#领导干部要践行“一线工作法”

领导干部要践行“一线工作法”

近年来，从机关到基层，从企业到社区，都在提倡“一线工作法”。那么到底什么是“一线工作法”？最早是什么人从什么地方提出来的。这些目前还无从考证。但其内涵顾名思义是领导干部深入一线开展工作的工作方法。其外延随着时代的发展已经有很多，不同的性质的单位，其外延并不相同。核心内容是：“情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实，成效在一线体现”。说到底，“一线工作法”是密切党和群众血肉联系的实践体现，和毛泽东群众路线思想一脉相承，是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观使用到实际工作中的具体方法。

“坐在同一条板凳上，才缩短了心和心的距离；住在农家的炕头上，收获的才不只是建议。我的脚下沾有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情”，这是中央电视台《走基层》栏目的导语，也是“一线工作法”在实际使用中的真实情景。

从党中央的以人为本、执政为民重大决策，到省委袁书记要求的干部下乡住村帮扶，再到市委的争做“五个表率”、坚持“20字”要求、弘扬“九个方面”良好作风，等等，都要求领导干部要改进作风，推动科学发展，促进社会和谐。去年以来，在省委袁书记三进砖壁村住村帮扶

的带动下，全省7万多名干部纷纷下乡住村，帮助所住村制订发展规划，办实事，解难题，受到了上上下下的关注，得到了群众的拥护。由此想到在抗洪抢险、汶川地震等一些重大事件中，中央、省、市、县各级领导干部无不亲临一线指挥，深入实地部署，极大地推动了救灾工作的有序、有力、有效开展，凝聚了党心民心，突出了领导干部一线工作的重要性。当前，我们正处于一个新的历史时期，是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时期，转型跨越发展任务艰巨，促和谐保稳定工作繁重，更需要我们的各级领导干部切实践行“一线工作法”，经常深入一线做决策、抓落实、办实事、解难题、促发展。

“一线工作法”是密切党群关系的心灵纽带。这些年，我们都有着这样的困惑：我们党的政策是最惠民的、最好的。取消了农业税，农民种田，国家出钱；粮食销售，国家最低保护价收购；发展种养业，国家买保险；购买农机设备、家用电器、农用汽车，国家补贴；九年制义务教育，国家免费；同时，大力建设保障性住房，低保、社保、医保实现应保尽保，社会救助和走访慰问经常性开展等等。为什么过去生活困难，社会矛盾却很少，干群关系十分融洽呢？现在，党的政策好，老百姓生活水平提高了，反而矛盾增加了呢？问题不是出在政策上，不是出在经济实力上，而是出在群众工作薄弱上。有些领导干部总

怀着高于群众的优越感，喜欢摆架子、讲排场，指手划脚，工作在办公室开展、调研在车子内进行、决策在想象中产生、措施在会议上落实、问题在口头边解决、业绩在数字间排列，导致干群关系疏远，有的甚至紧张。践行“一线工作法”，就是要领导干部沉到基层“一线”,着眼于大局, 主动围绕社会和群众的需求,真真实实来到群众当中，了解群众的思想动态、心理需求和生活追求，和群众交心谈心，疏导群众情绪，解开群众思想疙瘩，化解群众在处理问题时的冲突，以“服务”创新执政方式,实实在在地解决群众工作和生活中紧迫需要解决的问题, 用实际行动赢得群众的信任、支持和拥护，汇聚起干事创业的强大力量。

“一线工作法”是改进工作作风的迫切需要。在实际工作中，我们时常会遇到这样一种情况，有些工作不缺乏创新发展的思路、对策和措施，但是工作却不见起色。追根溯源，还是因为对实际情况把握不透，对群众意愿了解不深，对可能遇到的矛盾障碍预料不周。正确的决策从哪里来?只能从深入基层调查研究中得来。广大党员领导干部定期深入企业、基层、群众，听取基层的呼声、意愿和意见建议，做到问政于民、问需于民、问计于民。惟有如此，才能了解社情民意，洞悉施政得失，找到工作的着力点和突破口，更好更快地部署和推动工作。“一线工作

法”让领导干部们的办公场所从室内转到了室外，从后方转到了一线，让广大干部们深入一线抓落实、扑下身子勤服务，彻底改变有些干部“浮在上”、“沉不下”的不良作风，拉近干部群众的距离，成为建设和谐社会的有力助推器。

“一线工作法”是提升干部素质的必要手段。基层是最大课堂，群众是最好老师，实践是最佳平台。践行“一线工作法”，改变了过去有些领导干部脱离实际、闭门造车的作法，让领导干部放下架子，扑下身子，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，在真心诚意为群众做实事、办好事的实践中不断改进工作，提升促进发展的能力，提升为民服务的能力。一是能提高科学决策的能力。“一线工作法”使领导干部不再是围桌子、驾车子、念稿子、做样子，而是走出房子、放下架子，摆对位子，树立竿子，真正到“一线”去开展调查研究，掌握第一手材料，了解基层真实的情况，然后充分发扬民主，集思广益，做出符合实际、反映民愿的科学决策，并由“点”到“面”组织实施、认真落实，把理论研究转化为实际成果，提高决策的准确性。二是能增强领导干部的组织能力。领导干部经常在一线工作，就能掌控“一线”，就会赢得最广大的群众，就占领了组织、领导社会的制高点。“一线工作法”，就是充分发挥领导干部模范带头作用，

实现领导干部和群众“零距离”接触、第一时间畅通社情民意、现场处置社会矛盾，通过现场处理问题、化解群众矛盾、激活群众组织、培育民间组织、引领自发性组织，构建以党组织为核心的多元互动、充满活力的基层组织格局，并立足于对社会资源的开发和整合，增强领导干部的资源汲取和动员能力，大大提高了领导干部的凝聚力和战斗力。三是提升领导干部自我教育的能力。现在，我们提倡干部年轻化，事实上我们的多数年轻干部从上学到参加工作，很少真正接触基层一线工作，践行“一线工作法”，既是一个补课的过程，又是一个提升工作能力的过程。领导干部经常深入基层，和群众一起工作、一起生活，真切感受人民群众的战斗力和创造力，充分发挥群众的积级性和主动性，干部群众就会团结一致、齐心协力，共同为基层工作想方设法，为经济发展出谋划策，从而促进经济社会又好又快发展。

“一线工作法”是转变部门职能的生动体现。随着经济社会的发展和市场经济体制的不断深入，我们的党委、政府工作部门职能必须从“管理型”向“服务型”转变，由被动服务向主动服务转变。在新形势下，面对党的建设、经济建设、社会建设、精神文明建设、生态文明建设中存在的突出问题，要积极应对，主动寻找规律，探索改进办法，提出解决思路，切实解决到位。践行“一线工作

法”就是要领导干部走出机关，走出单位，深入农村，深入社区，深入工厂、企业、学校，把自己当成其中的一员，变纸上谈兵为积极参和，变指手划脚为亲身实践，把产业发展、企业生产运营、社会事业建设、基础设施建设、社会和谐稳定中的各种突出问题解决在一线，以服务促提高，以服务求转变，以服务谋发展，才能真正实现职能转变。

可见，“一线工作法”，从根本上说就是坚持了客观第一、实践第一、群众第一的辨证唯物论和历史唯物论的世界观、方法论。“一线工作法”，是党员干部密切联系群众的好方法，是践行“科学发展观”的具体体现，是推动经济社会发展的必然选择。随着形势的发展变化，这一做法能否长期坚持下去？这就需要我们不断的探索和完善。

第一，强化教育，推动一线工作法的顺利实施。践行一线工作法的前提是各级干部要想干事，能够端正对工作的态度，带着感情主动投入一线工作，解决实际问题，推进科学发展，促进社会和谐。一方面，要加强领导干部的情感教育。践行一线工作法，扎实推进各项工作，首要的任务就是要解决领导干部对工作的态度问题，而最终决定领导干部工作态度的，则是其对群众的感情。一些干部身上不同程度存在一些问题，主要是精神状态不好，主动

性、积极性、进取心不强；缺乏敬业精神，做事不认真负责，怕吃苦、怕承担责任，等等。究其原因，主要是对群众缺乏基本的感情，对工作缺乏应有的激情。为此要在领导干部中广泛开展情感教育，教育各级领导干部在工作生活中要做到“四个经常”，即：经常回顾自己的成长历程，思考不同阶段自己都做了什么事情，待遇和权力都发生了哪些变化；经常思考权力是谁赋予的，是用来干什么的，摆正“公仆”和“主人”的位置；经常反思工资奖金是从哪里来的，自己所做的工作是否对得起纳税人给的这份待遇；经常和生活不如自己的人作比较，特别是要多和农村群众比条件、多和下岗职工比困难，其主要目的就是要通过加强对广大干部的思想教育，促使其牢固树立察民意、谋民生、护民利的群众意识，防止和克服部分干部身上存在的情感缺失问题，促使广大干部做到始终保持对人民群众的朴素感情、始终保持对工作的无限激情。另一方面，要强化领导干部的理论素养。新的形势、新的任务要求我们的干部具备较高的理论水平和工作艺术。如果理论素养不高，即使干部“身入”基层、人在一线，发展中的难题也无法及时破解，群众反映的复杂问题也无法圆满解决，“一线工作法”难以取得应有的成效。因此，必须把加强干部学习作为巩固“一线工作法”的重点任务。要把党校政治理论培训和职能部门业务培训结合起来，把干部的短

期技能提高培训和学历教育、更新知识体系结合起来，把内训和外训结合起来，把脱产培训和“菜单式”选学自学结合起来，认真抓好对干部的理论知识培训，大力提升各级干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局等五大能力，为干部进一步接受实践锻炼、增长本领提供基础保证。同时，要搭建好互助平台，促进共同进步。参和一线工作的领导有可能面对的是一个陌生的工作环境，许多事情要从头开始，工作上有一个熟悉、摸索、适应的过程，需要组织部门牵头给予积极的支持和帮助，搞好传帮带，比如，把群众工作方法好、基层工作经验丰富的干部和年轻的干部结成对子，对年轻干部进行教育指导，使大家拧成一股劲，在较短的时间内得到较为全面、较大收益，促进工作目标的顺利完成。

第二，强化运行机制，切实践行一线工作法。践行一线工作法的关键是让领导干部能够在一线做出科学决策、解决具体问题，实现推进发展，促进和谐，使工作更具针对性和实效性。一要上级领导带头。领导干部是一般干部的榜样，上级是下级的榜样，党员干部是群众的榜样。如果上级领导干部能坚持一线工作法的话，那么就会潜移默化地带动下属形成好的作风，无形中约束下级不敢恣意妄为。否则，“己不正，焉能正人”？可见，推行“一线工作法”，领导干部更具有决定性的作用，必须以身作则、

率先垂范、身体力行。二要大力推行现场办公制度。要求各级领导干部坚决摒弃传统的大会推进工作的方式，突出一事一议，突出工作的针对性、实效性，少开原则笼统的大会，多到工作一线召开现场办公会，多到前沿阵地召开解决问题的会，多到基层一线、面对广大群众抓好工作落实，做到日常工作定期办、具体工作现场办、紧急问题随时办，让领导干部做到对自己负责的工作心中有数、推进工作时手中有方、落实工作时始终握有主动权。三要建立“工作要上去，干部要下沉”的工作机制。积极推行领导干部联系基层和联系重点工程、重点企业制度、推行党员承诺制、从机关中选派干部到基层锻炼、到信访部门轮岗值班、给干部交办信访案件等方式，把干部推向一线去，交任务、压责任、定目标、要结果；对于事关全局的重点工作，要抽调各级干部进驻第一线，组织强力攻关。要严格执行联系群众的各项规定，坚持和落实领导干部群众接待日、亲自处理来信来访、下基层调研和蹲点等制度，促使各级领导干部能够深入一线调查研究、组织指挥，切实解决基层和群众面临的实际困难和问题。四要构建矛盾排解机制。坚持矛盾在一线产生就在一线排查，问题在一线发现就在一线解决的原则，建立完善基层矛盾排解机制，按照“抓早、抓小、抓苗头、抓基础、抓基层、抓主要对象、主要领导亲自抓”的要求，完善工作机制，积极推行

矛盾纠纷定期排查交办、领导干部挂牌包案调处、信访接待日、重大问题超前预警等有效制度，着力加强矛盾纠纷排查调处工作，达到化解矛盾纠纷，促进社会和谐的目的。

第三，强化考核督查，保证一线工作法的长期坚持。要坚持“从一线来，到一线去”的方针，建立一套全面覆盖、环环相扣的督查落实机制，对一线工作法落实情况进行全过程监控和管理。一是建立干部一线工作法实绩档案。让领导干部按季度实事求是地填写《一线工作实绩档案表》，报上级组织部门，并根据填报内容，通过明查暗访、座谈了解和实地核查等形式进行抽查核实，将核实情况如实记入实绩档案，对核实过程中发现的突出问题，及时通知有关部门，对在工作中推诿扯皮、未尽责或失职的，要实行责任追究，发挥实绩档案在干部考核体系中的积极作用。二是要完善考核评价制度。坚持把每位领导干部联系基层、服务群众的情况，纳入对领导班子和领导干部的政绩考核，定期开展“联系基层、服务群众好干部”评选活动，及时发现联系基层、服务群众的先进典型，增强示范效应。坚持把党委考核和群众评议结合起来，把“一线工作法”实绩纳入整体考核体系，将“过程考核”和“结果考核”、“平时考核”和“年终考核”有机结合，逐步建立起组织考核、民主评议、群众监督等全方位

的考核评价体系，把对各级干部的考核评价权力交给普通党员和基层群众，全面、客观、公正地评价干部的工作业绩。三是注重考核督查结果运用。切实把工作落实和政绩考核、干部选拔任用结合起来，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变少数人选人为多数人选人，提高选人用人公信度，形成以实绩论人、注重在一线考察干部、用群众的口碑认识干部、用抓落实的成果检验干部的良好机制；要在政治上重视一线干部，尤其对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要多加关注、不能亏待，对那些踏踏实实、勤勤恳恳、默默无闻、一心做事的“老黄牛”要主动留意、格外看重，对那些左顾右盼、不集中精力做事、搞形式主义、哗众取宠、对群众和事业不负责任的要坚决纠正，不予使用，从而在组织上保证“一线工作法”的有效执行。

第四，强化功能拓展，着力放大一线工作法的综合效应。扩大工作对象，除抓好机关领导干部外，还要把“一线工作法”扩展到机关所有职工和村级党员干部。拓宽工作内容，把“一线工作法”拓展到机关工作的各个层面、延伸到宣传党的方针政策、搜集民情民意、促进社会和谐的各个领域，使“一线工作法”真正成为促进经济社会科学发展、跨越争先的综合载体。