惠州大亚湾经济技术开发区
惠州大亚湾经济技术开发区
经济社会发展“十三五”规划编制研究
采购服务用户需求书
2015年6月25日
一、项目开展的必要性
今年是“十二五（2011-2015年）”的最后一年。2016-2020年，是我国第十三个五年发展时期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是转变经济发展方式要取得实质性进展、全面深化改革要取得决定性成果的五年，是一个极为重要的时期，编制好国民经济和社会发展“十三五”规划意义重大而深远。中央对做好“十三五”规划重度重视。去年4月17日，国家发改委专门召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布正式启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。国家发改委主任徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。去年9月2日，李克强总理主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，专门研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作，并作了重要讲话，提出了具体要求。今年5月27日，习近平总书记在浙江召开了华东七省市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话，强调要深刻把握国际国内发展
基本走势，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。习总书记的讲话，为全国各级各地编制“十三五”规划进一步指明了方向、提出了要求。
从去年上半年开始，中央各部委和广东省人民政府各厅局陆续启动了一批关于“十三五”规划前期调研课题，对“十三五”时期的发展形势、重点任务及发展思路进行调研。今年年初以来，省政府各部门和各市县区人民政府正式启动了“十三五”规划编制工作。今年1月27日，惠州市人民政府办公室印发了《惠州市“十三五”规划编制工作方案》，对编制任务、程序、时间安排作出了明确要求。《方案》明确要求，到明年初，完成惠州市国民经济和社会发展规划纲要、各重点专项规划、各县区发展规划。《方案》明确提出，“十三五”规划编制时间紧、任务重，要加强组织保障和经费保障。
综上，惠州大亚湾经济技术开发区经济社会发展“十三五”规划编制研究项目，不仅需要开展，而且由于时间紧迫，必须抓紧推动。
二、采取单一采购的原因
1、采取单一来源采购符合相关政策法规。惠州大亚湾经济技术开发区“十三五”规划纲要和相关课题研究是一项系统工程，相互衔接较紧，同时研究课题较多且规划纲要的编制任务时间紧、任务重、要求高，导致只能从唯一供应商处采购。符合《政府采购法》第三十一条第一项规定“符合只能从唯一供应商处采购的货物或服务，可以依照本法采用单一来源方式采购。”和《中华人民共和国采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十七条规定“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”等相关法律条款。
另一方面根据《关于采取单一来源采购方式选定区“十三五”规划纲要和相关课题研究编制单位的请示》上的批示（办文编号：Z223）要求，大亚湾区管委会同意依法组织单一来源方式采购，由公共资源交易中心按财政部相关的单一来源采购规定组织实施。
2、编制大亚湾区经济社会发展五年规划，必须由高水平、权威性、实战性的研究机构承担。“十三五”发展规划是未来五年大亚湾区经济社会发展的宏伟蓝图，大亚湾区人民共同奋斗的行动纲领，大亚湾区各部门各单位履行职责的重要依据。编制这种规划是非常高端、非常严肃、极具挑战的工作。编制者既要强化全球视野和战略思维，又要遵循国情省情市情和经济社会发展规律；既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展；既要用深化改革的思路破解结构性难题，激发活力和挖掘潜力，又要用科技创新和提升开放水平来增添新动能、拓展新空间；既要科学规划经济发展，又要科学规划政治建设、社会发展、文化建设和生态文明建设，实现政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”协调发展；既要提出“十三五”重大发展战略，又要提出各项任务的具体目标、指标及措施。我们认为，要满足上述这些要求，必须由省一级综合性、决策性、实战性研究机构承担。
3、广东省社会科学院环境经济和政策研究中心非常适合作为本项目的承接单位。省社科院是省委、省政府直属的综合型、枢纽型、智库型研究机构，是省委、省政府的思想库、智囊团、参谋部。近15年来，通过率先“转向、改制”，即从学术研究机构向地方党委、政府的“思想库”、“智囊团”转型，从以基础理论研究为主向以战略性、前瞻性、全局性应用决策研究为主转型，省社科院成功地迈入全国一流智库。2014年1
月，上海市社会科学院智库研究中心课题组发布了《中国智库报告》，对包括中国社科院、国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中共中央党校、清华大学、北京大学、复旦大学、中国现代国际关系研究院、中国（海南）改革发展研究院、零点研究咨询集团、胡润研究院等全国各类公办、民办智库机构的影响力进行了全面评估研究，广东省社会科学院在全国顶级智库影响力综合排名中位于第24位，广东省第一位。
省社科院学科齐全，每年都要开展经济社会各类课题数百项，其中相当一部分课题为全省各地区、各部门的发展战略研究和发展规划研究。去年以来，省社科院很多专家承担或参与了广东省部分厅局“十三五”发展规划研究（含前期调研）和部分市县区“十三五”发展规划研究（含前期调研）。在长期从事地方经济社会发展规划研究的大量实践中，省社科院专家积累起丰富的区域经济社会发展规划编制经验，尤其是省社科院的课题运作模式（包括研究报告的表述风格），能够与地方决策咨询研究的需求充分对接，使研究成果容易被课题委托单位（采购人）转化运用。
省社科院环境经济和政策研究中心成立于2006年1月，主要研究方向是生态文明、低碳发展、环境保护、区域经济、产业经济（含产业园区）、能源经济、广东经济和社会发展的政策和战略等领域。该研究中心先后承担国家863计划、中国适应气候变化ACCC项目、国家环境保护部“十二五”前期规划招标项目、中国清洁发展机制基金赠款项目、国家环境战略研究专项、省社科规划、省软科学研究、省环保专项、省低碳专项、世博会广东主题馆策划等80多个国际、国家、省、市项目。近年来，多份研究报告获省主要领导批示。累计获国家和省市奖励成果（论
文、报告）近30项。其中国家863项目《广州市新能源汽车区域化运行考核与应用技术研究》为广州市成功推广应用2万多辆LPG出租车和1.5万辆LPG公交车做出了重要贡献。系统研究、设计了广东省排污权交易和碳排放权交易的体制机制与市场体系，为广东省排污权交易体系和碳排放权交易体系正式运行做出了重大贡献，研究工作得到了省政府相关部门的肯定与表彰。
特别指出的是，省社科院环境经济和政策研究中心的专家均系多学科、复合型科研人员。对经济学（包括区域经济学、产业经济学、能源经济学、环境经济学）、社会学、人口学、资源和环境科学，以及低碳经济等新兴学科、前沿学科都比较熟悉。该中心主任、课题组组长赵细康研究员在担任该中心主任之前，担任过省社科院社会学和人口学研究所副所长、现代化发展战略研究所所长、社会学和人口学研究所所长，目前还肩挑省社科院科研处处长，广东21世纪海上丝绸之路研究员秘书长，广东省环境经济和政策研究会会长（该学会业务主管单位为省环保厅），广东省发改委碳排放权交易研究工作副总召集人，研究方向涵盖了产业经济、区域经济、环境经济、能源经济、教育科技文化等社会发展、城市问题、人口问题、产业园区建设、社会管理等多个领域，是省社科院学科视野非常开阔的专家。自1996年以来，赵细康研究员承担了省委省政府一系列重大决策咨询研究和地方经济社会发展战略研究（或发展规划研究）。目前，省社科院环境经济和政策研究中心已经为承接本项目初步组建起课题组，课题组成员既包括该中心的专家，又吸收了省社科院其他学科或研究方向（如财政和金融、宏观经济、区域经济、县域经济、工业化和城市化、园区建设、社会学和社会发展等学科或研究方向）的专家。从人员组合来看，课题组的学科结构和专业结构对于承担本项
目非常合适，搭配非常合理，既体现了该中心的专业优势，又体现了省社科院的综合优势。
三、采购项目技术规格、参数及要求
（一）项目基本概况
1、项目名称：《惠州大亚湾经济技术开发区经济社会发展“十三五”规划编制研究》决策咨询研究服务采购。
2、项目内容：
按照相关要求，编制《惠州大亚湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（建议稿）。同时，开展《大亚湾区“十二五”经济社会发展成效评估和“十三五”经济社会发展趋势研究》、《大亚湾区“十三五”经济发展研究》、《大亚湾区“十三五”社会发展研究》、《大亚湾区“十三五”全面实施创新驱动发展战略研究》四个专项研究。
3、采购单位：惠州大亚湾经济技术开发区工贸局。
4、项目地点：采购方指定地点。
5、项目资金来源：区财政资金（由区财政拨款70万元）。
6、主要工作内容：
——对大亚湾区经济社会发展的各领域、各方面、各项事业的情况进行全面、深入、系统地调查研究，收集一手资料。同时对大亚湾区周边部分市县区进行外部考察。切实弄清大亚湾区的区情。
——通过专门走访省直有关单位和惠州市有关单位、召开专题研讨会（咨询座谈会）等方式，了解国情、省情和惠州市情，了解中央、省、市一些行业、产业、部门的发展战略、发展政策、发展规划、行动计划，了解一些行业、产业、部门的国内国际发展前沿。
——对大亚湾区经济社会发展“十二五”规划的落实情况进行评估，
对“十三五”大亚湾区的发展环境、发展条件、发展趋势进行分析。
——对“十三五”大亚湾区发展的总体目标进行准确定位和合理设计，对大亚湾区发展的空间布局和发展战略进行准确定位，提出大亚湾区主要战略任务，设计大亚湾区各项事业的具体发展目标和对策措施。
——对大亚湾区“十三五”经济发展的主要目标、重点任务、发展战略、对策措施进行专向研究和设计。
——对大亚湾区“十三五”社会发展的主要目标、重点任务、发展战略、对策措施进行专项研究和设计。
——对大亚湾区“十三五”时期全面实施创新驱动发展战略的主要目标、重点任务、战略体系、对策措施进行专项研究和设计。
（二）项目的目标和任务
本项目的最终目标是提出大亚湾区“十三五”总体发展目标和各项事业的具体发展目标及其指标，重点任务（包括改革发展的重点领域，经济社会建设的重点工程、重点项目、重要计划），提出大亚湾区“十三五”发展战略及具体对策，构建大亚湾区“十三五”发展战略体系。
本项目作为一项决策咨询研究，侧重战略研究，把战略目标、战略定位、战略创新作为研究工作的重点、难点。把创新作为决策咨询研究的主线，通过制度创新、战略创新、空间创新、发展模式创新，使大亚湾区优化发展路径，挖掘发展潜力，激发发展活力，扩展发展空间，增创竞争优势，保障大亚湾区经济社会又好又快地发展。
（三）主要成果要求
最终提交一篇总报告和四篇专项研究报告。各报告分别印装成册，并各印50本。
1、总报告：《惠州大亚湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十
三个五年规划》（建议稿）。
2、四个专项报告：
《大亚湾区“十二五”经济社会发展成效评估和“十三五”经济社会发展趋势研究报告》
《大亚湾区“十三五”经济发展研究报告》
《大亚湾区“十三五”社会发展研究报告》
《大亚湾区“十三五”全面实施创新驱动发展战略研究报告》
（四）应遵守的政策导向和技术规范
执行本项目应符合国家、广东省、惠州市现行法律、法规、政策导向、相关行业或部门的规划导向，符合大亚湾区管委会既定的发展战略和行动计划。
1、中共十八大及十八届三、四中全会各项精神。
2、省委十一届三、四次全会精神。
3、中央、广东省、惠州市关于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设所印发的、且仍有现实指导意义的各种文件（决定、指导意见、发展规划、行动计划、行动方案）。
4、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。
5、大亚湾区管委会制定、且仍在实施的各项战略、各项计划。
6、区域经济社会发展规划文本写作的一般格式和表述规范（参照广东省、惠州市或大亚湾区国民经济和社会发展“十二五”规划的表述风格，亦可在这些规划文本的基础上对表述形式进行创新）。
四、服务要求
1、交付时间：今年10月下旬提交总报告和四篇专项研究报告的初稿，12月中旬各篇研究报告定稿。具体进度要结合采购人（项目委托单
位）对该项目的推进情况而定。
2、付款方式：按协议约定的付款方式付款。
3、中标人可自行进行实地调研和考察；在协议期内如发生人身安全及其他事故，一切责任和经济补偿均由中标人负责。
4、服务地点：采购人指定。
5、中标人在履行本项目协议期间，必须按照协议约定的各项条款进行。
6、项目各研究报告由采购人组织评审组进行评审验收。