黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见
黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见
【法规类别】旅游综合规定
【发文字号】黑政办规[2017]43号
【发布部门】黑龙江省政府
【发布日期】2017.08.15
【实施日期】2017.08.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见
（黑政办规〔2017〕43号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为加快我省旅游产品转型升级，精化产品供给，提升旅游业整体水平和竞争力，按照《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）精神，经省政府同意，现结合我省实际提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场需求为导向，以改革创新为驱动，以融合发展为手段，不断优化产业要素、丰富产品体系、壮
大产业主体、提升服务水平，促进旅游业由单一观光型向观光与休闲体验、养生度假型并重转变、由门票经济型向多元化产业经济型转变、由点线布局向集聚发展转变、由景点旅游模式向全域旅游模式转变，全面提升旅游产业专业化、市场化、规模化水平，不断提高旅游业综合竞争力。
（二）发展目标。到2020年，全省旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，接待游客总人数达1.9亿人次，旅游总收入达2200亿元，旅游业对国民经济的综合贡献率超过10％，旅游就业对社会就业的贡献率超过10％，旅游业增加值占全省生产总值的比重超过5％。基本建成开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系，将我省打造成全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。
二、着力提升景区产品质量
（一）实施“旅游精品工程”。突出质量和特色，提升存量、做优增量，重点打造观光、休闲、体验、功能4类代表我省旅游整体水准、在全国有影响力和竞争力的旅游精品。加快虎头-珍宝岛、哈尔滨万达文化旅游城、呼兰河口湿地公园、伊春溪水国家森林公园等景区创建国家5Ａ级旅游景区工作。力争每年新增1个景区进入国家5Ａ级旅游景区预备名录。计划到2020年，全省国家Ａ级旅游景区达到450家，其中5Ａ级8家、4Ａ级160家、3Ａ级150家、2Ａ级110家、1Ａ级22家。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委负责）
（二）推行质量等级动态管理。全面实施“优晋劣退”机制，强化明查暗访和年度复核，不断巩固提升景区品质。（省旅游发展委负责）
（三）推进智慧景区建设。到2020年，全省国家3Ａ级及以上景区实现免费ＷｉＦｉ（无线局域网）、3Ｇ／4Ｇ无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，实现旅游客流监测系统、旅游视频监控系统和景区电子票务系统全面推广应用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、通信管理局负责）
三、加快休闲度假产品开发培育
（一）开发优质度假产品。充分挖掘和释放我省森林、湿地、冰雪等自然资源和气候条件优势及其经济、生态、文化功能潜力，集中力量打造一批高水平、特色强的精品旅游度假区。整体提升亚布力、五大连池、汤旺河、太阳岛、凤凰山、回龙湾等6家省级旅游度假区服务水平和管理能力。到2020年，力争创建成亚布力、太阳岛2个国家级旅游度假区和镜泊湖、神州北极、兴凯湖、小兴安岭、中国雪乡、扎龙湿地、建三江、虎头珍宝岛、环连环湖等30家省级旅游度假区。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、林业厅、森工总局负责）
（二）丰富休闲产品。提升优化哈尔滨冰雪节、哈尔滨啤酒节、“哈尔滨之夏”音乐会、漠河极光节、五大连池火山圣水节、抚远神鱼节、齐齐哈尔观鹤节等品牌节庆活动，加快美食茶楼、文化娱乐、婚恋旅游、养生保健等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化，在剧院、书店（书吧、书场）、茶馆、演艺角、主题公园、休闲街区等休闲场所，引入高雅音乐和本土文化表演项目，丰富休闲类产品主题和内容，打造一批特色鲜明的城市旅游休闲街（区）。全面推进伊春市、黑河市、大兴安岭地区、绥芬河市、抚远市、哈尔滨市阿城区、宾县、齐齐哈尔市碾子山区、杜尔伯特蒙古族自治县、东宁市、虎林市、五大连池市、漠河县13个市、县级全域旅游示范区和黑龙江漠河-中国国际极地奇观旅游目的地创建工作。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、文化厅、商务厅负责）
四、拓展新业态产品
（一）发展自驾车旅居车旅游。重点打造“中国两极穿越·东极抚远-北极漠河·黑龙江中俄边境”自驾游线路（漠河-塔河-呼玛-爱辉-孙吴-逊克-嘉荫-萝北-绥滨-同江-抚远）、哈尔滨-神州北极森林自驾游线路（哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-五大连池-加格达奇-漠河北极村）和乌苏里江边境自驾游线路（抚远-饶河-虎林-密山-鸡东-穆棱-绥芬河-东
宁-牡丹江-哈尔滨）3条自驾游精品线路。推动跨区域、跨境自驾游产品组合和线路合作。推进绥芬河、黑瞎子岛、黑河、东宁等边境城市开通跨境自驾游。推进自驾车旅居车营地建设，到2020年，全省引导社会资本建设50个左右国际化、标准化、生态化的自驾车旅居车营地，构建覆盖全省的房车露营网络。