上海2010静安区火灾事件全程纪实

上海去年11-15高楼大火案一审宣判https://www.360docs.net/doc/a511051131.html, 2011年08月02日15:12 东方网

2010年11月15日14时，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座28层的公寓楼发生火灾。（资料图片）

东方网记者毛丽君、孙晓菲8月2日报道：上海第二中级人民法院今天下午宣判，“11·15”火灾一案中，原上海市静安区建设和交通委员会主任高伟忠被判16年。高伟忠滥用职权罪有期6年10月、受贿罪有期9年6月并处没收个人财产3万元，决定执行有期徒刑16年，没收财产3万元。

此外，静安建交委副主任姚亚明滥用职权罪5年；综合管理科科长周建民，滥用职权罪4年6月、受贿罪10年，没收3万，执行13年6月，没收3万；综合管理科工作人员张权滥用职权罪3年6月、受贿罪11年，没收6万，执行13年6月，没收6万；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟受贿罪11年，没收6万。违法所得一切财物予以追缴。

新闻回顾

上海“11·15”特大火灾案

【事故回顾】

时间：11月15日14时20分左右；

地点：上海静安区余姚路胶州路；

事件：一正在进行外立面墙壁施工20多层住宅脚手架突发大火。

原因：电焊工违章操作引起。

死伤：58人遇难，70余人受伤。

善后调查：事故发生后，上海根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。

【案件追踪】

2011年6月9日 上海大火处理决定公布 28名责任人员受处分

国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。

2011年7月18日 上海静安区高层住宅火灾案开庭 5人受审

18日上午9点半，上海“11.15”特大火灾中首批涉嫌刑事犯罪的5名被告人将上海二中院出庭受审。这5名被告人分别是原静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠、静安区建交委副主任姚亚明、静安区建交委综合管理科科长周建民、静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权以及上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。

庭审中，公诉机关认为：高伟忠、姚亚明、周建民、张权等4名被告人作为国家机关工作人员，滥用职权导致发生特别重大火灾事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，且情节特别严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪分别追究刑事责任；被告人高伟忠、周建民、张权和冯伟还共同或单独利用职务便利为他人谋利，收受贿赂，均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，应当以受贿罪分别追究刑事责任。

据了解，移交司法机关依法追究刑事责任的其他21名被告人的相关案件将陆续在上海市第二中级人民法院开庭审理。

2011年8月2日

附：处理决定

28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。分别是：

给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分；给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。

司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。目前，上述人员均被检察机

关批准逮捕。(来源：中广网)上海火灾包工头电焊工受审涉重大责任事故等罪

https://www.360docs.net/doc/a511051131.html, 2011年07月24日20:41 东方网

东方网记者孙晓菲7月24日报道：今天，上海市第二中级人民法院公开开庭，审理上海“11-15”特大火灾系列案中的脚手架施工项目涉案人劳伟星、支上邦、沈建丰、沈建新、马东启、吴国略、王永亮等7人重大责任事故罪、行贿罪。这也是为期一周的该系列案的尾声。

无证电焊工违规操作

2010年11月15日13时，电焊工吴国略、电焊辅助工王永亮在上海胶州路728号教师公寓北侧外立面进行电焊作业。14时14分，吴国略在公寓10楼作业时，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。当时，吴国略曾试图用干粉灭火，扑救无效后和王永亮一同逃生。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。

庭审中，公诉机关指控吴国略虽拥有从业资格证，但证件在事发时已经过期，且有证人指证其经常在工地现场不适用接火盆、灭火器，吴自己也称不知聚氨酯保温材料会燃烧。电焊辅助工王永亮则从未接受过正规的电焊操作安全培训，对火灾隐患知之甚少。对此，两名被告均未提出异议。

根据“建筑焊割作业十不烧”原则，无证人员不准焊割，焊割作业时不了解焊接地点周围情况不准焊割，在可燃材料附近，无安全防护措施、无人监护不准焊割。公诉机关因此指控，电焊工吴国略、电焊辅助工王永亮因违规操作酿成了特大火灾的后果，应以重大责任事故罪追究刑事责任。

脚手架施工多层转包给无资质包工头

不具备施工资质的上海佳艺建筑装饰工程公司承接了胶州路728号教师公寓节能改造项目后，将其拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，并分包给7家施工单位。

其中，上海迪姆物业管理有限公司法定代表人劳伟星出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承接脚手架搭建工程后，又进行了内部分工，支上邦负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建，同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给无证的个体人员沈建新。脚手架施工经多层转包，且承接方都不具资质，为特大火灾的发生埋下隐患。

之前，佳艺公司还曾多次将脚手架搭建项目承包给支、沈二人。2009年，支上邦曾向佳艺公司副经理马义镑请托，行贿人民币1万元。2010年6、7月间，支为了感谢马的“帮助”，再次分别行贿2万元和1万元。2010年9月，在沈建丰承包了教师公寓脚手架项目后，也曾向马行贿1万元。公诉机关指控，支上邦和沈建丰在不具备合法施工企业和施工资质的情况下，向马义镑请托行贿4万元及1万元，涉嫌行贿罪。

在今天的庭审临近结束时，7名被告都对“11?15”大火的伤者、遇难者和受灾家庭表示忏悔和道歉，沈建丰当场落泪，支上邦更是一度情绪失控，说不出话来。

本案将由合议庭评议后择日宣判。

上海大楼火灾事故直接损失可能近5亿

元

https://www.360docs.net/doc/a511051131.html, 2010年11月18日04:47 京华时报

一位市民在事发大楼前行礼。

消防员消灭余火。 本报记者 张沫 摄

市民办理捐款登记手续。 新华社记者 裴鑫 摄

17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议透露，发生火灾的胶州路大楼工程建设装修工程违法违规，层层多次分包，事故暴露出五方面问题。

会议透露，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳称，经初步分析，起火大楼在装修作业施工中，2名电焊工违规实施作业，短时间内形成密集火灾。

这起事故暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

骆琳称，这是一起违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是不该发生、完全可以避免的事故。

■进展

事故楼冒烟消防员扑救

17日清晨6点多，记者在事发大楼看到，北侧3楼一个窗户又冒起了黑烟，现场弥漫一股焦煳味。

“起烟了，又起烟了”，现场围观的市民着急地喊起来，值守的警察紧急通知附近驻扎的消防车，3名消防员爬上3楼，用手电筒仔细搜寻起火点。一辆消防车停在楼下，接上水枪后十分钟将火扑灭。

现场救援的消防队员称，他们24小时轮班在此值守，防止火再次复燃。

当天下午，火灾善后接待处还不断有居民到此咨询或寻求帮助。一些失踪居民被找到，但依然有30多人下落不明。

卫生部门透露，8所医院收治的70多名伤者，情况稳定，并无生命危险。目前有63名心理危机干预专家分别赶往13个安置点，给受灾群众提供心理疏导。

各界现金捐款近420万

火灾发生以后，静安区紧急安排16家宾馆共700余个房间，把发生火灾大楼以及同一个小区另外两幢大楼的居民，共约800余人，紧急疏散到宾馆安置。

对于当晚有30多户找不到亲人的受灾户，按照一户一组、一组两人，就是每一户配备一个工作小组，每个工作小组安排两人，陪同这些受灾的居民到医院接待点和各个安置点，竭尽全力帮助受灾居民做好寻找亲人、心理疏导、情绪安抚等各项工作。要求各工作小组不找到最后一个亲人，坚决不撤岗。

17日，众多市民自发前往上海慈善基金会捐款。到当日17时，上海市慈善基金会共收到各界现金捐款近420万元，网上汇款近21万元。

平安两客户将获赔182.5万

上海保监局17日通报了目前事故相关保险排查理赔情况。

太平洋财产保险上海分公司承保了静安区江宁路街道社区综合保险，家财损失保额每户5万元，人伤保额每人10万元。每次事故限额家财险300万元，人身险100万元，社区公众责任险100万元。太平洋财产保险上海分公司已支付赔款500万元。

火灾发生后，中国平安证实此幢大楼内共有76名中国平安客户，其中2名身故，9名受伤住院。被保险人投保的保险是由所在单位为其投保的1年期团体意外伤害险，共涉及意外事故金额182.5万元。中国平安在确认客户遇难后的24小时内将首笔赔款60万元送至一名遇难者家属手中，另一名被保险人系孕妇，122万元的赔款也已处理完毕。

太平人寿保险称目前已确认有4名客户居住在此次失火的高层建筑中。

截至17日，已有3家财产险公司接到6件家财险报案，保额74.67万元；房贷险报案1件，保额62.7万元；车险报案3件，具体保额及损失待查。有8家寿险及养老险公司确认身故客户3名，保额合计203.1万元，受伤客户13名。

■安置点见闻

群众用补助买衣御寒

16日傍晚，记者回访多个受灾居民安置点，走近几位幸存者。所看到的，不仅是悲痛欲绝，还有劫后余生的淡定、继续生活的乐观与坚强。

受灾居民一人补500元

年近古稀的老上海人谢先生，和老伴久居澳大利亚，2个月前回沪度假，在胶州路728号租了一套房。起火当天，老两口在外办事，下午回家时，火势已蔓延，进不了门。

当晚，老夫妻俩被安置到久悦商务酒店。16日下午，他们走进酒店旁的一家保暖内衣店购物。

本应比较冷清的工作日下午，店堂里却人头攒动。一女营业员介绍，火灾发生后，店里的业务量骤增，其中多来自受灾群众。他们逃生时都顾不上拿衣服，得到稳妥安置后，纷纷赶来买衣御寒。

出门办事，谢氏夫妇随身只带了零钱，“政府发给我们每个受灾居民500元生活补助金，正好救急。”两位老人手挽着手挑选衣裤。

不知道下一个家在哪里

16日晚，久悦商务酒店5楼，部分受灾群众被安置在这一层。

陈女士和女儿陪着外孙女做游戏。她们是失火大楼的居民，住2楼。

失火前，陈女士刚好下楼倒垃圾，回家时发现零星火苗。“女儿上班，外孙女今年刚上幼儿园，幸好都不在家，否则我肯定会冲回去找她们。” “家里烧没了，最心疼那架钢琴，我每天都要弹的。”“但人没事就好，相信政府会妥善解决。”

陈女士说，全家最担心的是住房问题。“听说政府已经付了10天酒店房费。近期住宿不用发愁，但以后怎么办？”她不知道自己的下一个家在哪里。

陈女士削完一个苹果，送到外孙女嘴边。“生活还要继续。明天照例会送她去幼儿园，好在孩子年纪小，对火灾没概念，应该不至于留下心理阴影。”

丧母雇主牵挂遇难保姆

火灾发生时，郭女士67岁的母亲和住家保姆位于14楼，两人不幸遇难。

当天下午，郭女士心急如焚地打听母亲下落，辗转华东医院、华山医院、静安区中心医院等，始终杳无音信。16日上午，她根据龙华殡仪馆的遗体，确认母亲遇难。

16日下午，在静安区第二青少年业余体校的临时安置点，郭女士找到接待人员。悲痛之余，她吐露了两点担忧。“第一，想尽快回家看看，有些贵重物品，估计还没烧毁，可就怕拿不回来了。近期小区发生过盗窃事件，怎么保证家里的幸存财物完整呢？”

“第二，遇难保姆来自安徽宿县，住家16年，她弟媳在同一幢楼当保姆，也没逃出来。希望政府能出面联系她们家属，安排善后。”

■相关

房产直接损失可能近5亿元

日前，记者调查发现，“11·15”特别重大火灾事故可能将造成近5亿元人民币的直接损失。

据中介透露，目前当地二手房市场成交均价在每平方米3万元左右。由于在胶州路公寓中，一梯六户的房型只有两户朝南，其他朝向均不太理想，因而价格悬殊较大。朝南的价格在每平方米2.9万元到3万元，朝北的单价则只有2.6万元。这样推算，房产损失可能达5亿。