非洲与印度的大国战略

非洲与印度的大国战略

张茂春/杨恕

【英文标题】Africa and India's Great Power Strategy

【作者简介】张茂春，杨恕，兰州大学。

战略研究

一、印度的大国战略

近几年来，印度加快了参与非洲合作进程的步伐，这一方面是为了寻求非洲丰富的资源和巨大的市场等经济利益，以加速其国内经济的发展，另一方面也是印度推进大国战略追求大国地位的重要举措。

印度的大国战略由来已久。早在独立前，尼赫鲁就曾在其《印度的发现》一书中憧憬了印度未来的大国地位。他提出印度的目标是“做一个有声有色的世界大国”，而不愿“扮演二流角色”。①在此后的几十年中，对世界大国地位的追求始终是印度的国家战略目标。尼赫鲁的外孙拉吉夫·甘地一当上总理就提出“以实力求和平”，巩固印度地区大国地位，进而向“印度洋大国”及“世界大国”目标迈进的战略。拉奥上台后，全面进行经济改革，欲建经济大国。尤其是以瓦杰帕伊为代表的印度人民党在1998年取得执政地位后，毅然摈弃了自20世纪80年代以来国大党政府实行的温和外交政策，积极发展军事力量，全力推行大国战略。新政府提出要重新审视“国家面临的军事和政治威胁”，印度将保留“使用一切选择的权力”，在“国际事务中印度要得到与其面积和能力相符合的地位”。

②正是在这种强势外交理念的指导下，瓦杰帕伊领导下的人民党政府不顾国际社会的强烈反对爆炸了核装置，使印度成为一个有核国家，并努力发展核武器，实施核威慑战略，为印度在世界上谋求真正的“军事大国”形象。

所谓“与其领土面积和能力相符合的地位”，按照当今印度政府的理解，就是要成为联合国安理会常任理事国。辛格在2004年第59届联大会议上就明确提出了“入常”的目标，为此展开了积极的全球外交攻势，倾注了大量的外交资源，并把它作为近期印度外交战略最核心的目标之一。随着综合实力和国际地位的不断上升，印度大国愿望更加迫切。近几年来，印度战略圈内就有不少关于印度国家定位的主张，其中最有代表性的就是认为印度是“世界六大力量中心之一”。由此可见，自印度独立以来，追求大国地位的信念就一直是国家目标的重要体现，“在当今的印度，实现大国地位已经上升为一种国家意志”。③

非洲不仅有丰富的油气和稀有金属等资源，而且近些年非洲联合自强、求和平、谋发展趋势增强，政治联合继续推进，经济增长较快，安全形势总体趋稳，外交更趋活跃务实，在世界战略格局中的地位明显提升。基于非洲在当今国际战略格局中地位的这种变化，印度开始认识到非洲不仅是其国内经济加速发展的资源和未来市场，而且也是印度扩大国际影响力的重要舞台，加强同非洲的合作关系对于印度实现大国外交战略具有非常重要的意义。非洲是印度大国战略的重要一环。

二、印非关系的历史

印度与非洲是一衣带水的近邻，两者隔印度洋相望。印度的先民在很早的时候就开始移居非洲、开发非洲，印度商人沿非洲大陆东海岸同当地人进行着广泛的商业往来，这种商业往来也推动了印度同西非与北非的联系。印非关系起始于殖民地时期，大约经历了四个阶段。

第一阶段，殖民地时期的印非关系。在这个时期，非洲的许多地区和印度次大陆先后沦为英国的殖民地，为了掠夺非洲的宝贵资源，英国殖民统治者开始在非洲大量修建铁路和开矿设厂。由于欧洲殖民主义罪恶的奴隶贸易使非洲丧失了大量的劳动力，英国殖民统治者便从印度带来了大量的劳工和专业工匠，同时也吸引了许多印度商人前往，他们散布于非洲大陆各处，比较集中的是在南非和其

他英国殖民地国家。由于同为英国的殖民地，为印度移民同非洲本地人民的交流创造了条件，许多印度移民很快能融入当地的社会中，永久地居住下来，并一直与祖国保持着密切的联系。值得一提的是，被称作印度“独立之父”的圣雄甘地早期也曾经移居过南非，他对促进印非人民友谊尤其是印度同南非人民之间的友谊做出了突出的贡献。甘地于19世纪未来到印度移民集中的南非纳塔尔省，在这里工作和战斗了21年（1893-1914年），为了反对南非殖民政府的种族歧视，甘地曾领导印度侨民和黑人共同进行各种各样的非暴力斗争，与南非人民结下了深厚的感情。1915年回国后，甘地把在南非积累的斗争经验运用到印度的民族独立解放运动中去，受到印度民众的欢迎。④在他的领导下印度于1947年获得独立，印度的独立反过来又激励了非洲人民反对殖民统治争取独立的民族解放运动的信念。

第二阶段，独立后至1962年中印边界冲突期间的印非关系。印度独立的时候，非洲仅有四个主权国家，埃及、埃塞俄比亚、利比里亚和南非，印度迅速同前面两个国家建立了外交关系。在其他的非洲地区尤其是英国在非洲的殖民地，印度则利用它在英联邦成员中的特殊地位，不仅保护印度侨民在这些地区的利益，而且还与当地非洲领导人建立起紧密的关系，积极支持这些非洲国家的独立运动，并坚决反对南非政府的种族歧视政策。这些举动使印度赢得了独立后的许多非洲国家的普遍信赖和拥护，如加纳独立后，恩克鲁玛总统去国外访问的第一站就是印度。而且当加纳在争取国际社会支持的时候，许多西非国家就把它们在中东的政治利益托付给印度在埃及、沙特和叙利亚的外交公馆保护。⑤此外，在组织第一届亚非会议“万隆会议”时，印度扮演了一个重要的组织者和领导者角色，尼赫鲁本人在不结盟运动中也享有崇高威望，印度利用这个有利时机大大强化了与非洲各国的联系。这段时期是印非关系最好的时期。

第三阶段，中印边界冲突后至20世纪末的印非关系。1962年与中国边界冲突失利后，印度在非洲的影响急剧下降，印度政府也开始转向关注国内发展特别

是国防建设，以确保其国家及周边地区的安全，印度逐渐淡出非洲的政治舞台。这段时期，印度对非洲的直接影响不大，非洲在印度的外交战略中也处于非常次要的地位，而且由于经济原因，印度政府在上个世纪90年代还关闭了一些在非洲的外交使馆。即便如此，印度仍然通过一些小的援助和培训项目在非洲保持着军事势力，而且仍然倡导南南合作，尤其是在外交上坚定不移地支持非洲人民的反殖民主义和反种族歧视运动，赢得了非洲人民的感情。如1970年，印度在联合国大会上就提出了把南非种族主义政府从联合国开除出去的动议。

第四阶段，进入21世纪以来的印非关系。步入新世纪，随着非洲国际地位的明显提升，印度加快了参与非洲合作进程的步伐。为了加强印非之间的商业联系，在过去的两年里，印度工业联合会(CII)在新德里、乌干达的坎帕拉、莫桑比克的马普托和科特里瓦的阿比让召开了一系列区域性经济会议，吸引了许多非洲国家公私企业的代表前来与印度相应的部门洽谈业务，产生了大量的商业交易额。2007年11月，印度在新德里举办了首次印度和非洲油气大会暨展览会，共有26个非洲富油国家与会，这次大会是印度进入非洲油气市场的一个关键举措，印非能源合作被提高到一个新的水平。为了全面加强印度和非洲在经济、资源及外交等各个领域的合作，印度又于今年4月8日至9日邀请非洲14个国家领导人在新德里召开了首届“印度—非洲论坛峰会”，签订了《德里宣言》和《印度—非洲合作框架协议》两个纲领性文件。这次论坛峰会是印度对非外交的一个大手笔，具有里程碑意义，将会把印非关系拉得更近。

从整个印度与非洲关系的历史来看，印非关系不仅渊源很深，而且一直保持着紧密的人员、政治和经济联系，尤其是近代殖民地时代共同的命运和斗争经历培育了印非人民特殊深厚感情，这是包括中国在内的许多其他国家都无法比拟的，也为印度今后参与非洲的合作提供了便利条件。

三、印度对非洲的战略考虑

印度的大国战略贯穿其对外政策的始终，为了实现这一战略，必须在周边尤

其是印度洋地区扩大影响，由于地缘政治和地缘经济的原因，非洲对印度的“大国化”进程有着不容忽视的作用。印度对非洲的战略考虑主要有以下几点：（一）加紧“印度洋控制战略”。早在1945年，印度首任驻华大使、资深外交家潘尼迦在《印度与印度洋》一书中就指出：“谁控制了印度洋，谁就掌握了印度，印度的前途不在于大陆，而在于广阔的海洋。”上世纪90年代的海湾战争和科索沃战争，以及“9·11”事件后美国打击阿富汗的军事行动，使印度政要和战略家们更加认识到制海权对于印度国家安全所具有的生死存亡的意义，故印度洋被他们称之为印度的“命运之洋”、“未来之洋”。基于这种认识，夺取对印度洋的控制权，使印度洋成为印度的内湖是印度长期追求并在21世纪为之奋斗的战略目标，也是印度推进大国战略的关键步骤。随着印度综合国力的迅速提高，印度加快了“印度洋控制战略”的步伐。

印度国土伸向印度洋纵深1600多公里，像一艘永不沉没的航空母舰，东南有安达曼和尼科巴群岛，西南有阿明迪维和拉克沙群岛，两大群岛上的海军左右护卫，地理位置极为优越。印度正是凭借着它处于北印度洋中心的地理优势和近些年发展起来的海军力量，基本上取得了对孟加拉湾和阿拉伯海即北印度洋的控制权，但要进一步取得对整个印度洋的控制权，把印度海军的势力范围伸向更遥远的西南印度洋最为关键。在印度海军的宏伟规划中，向印度洋的西部和南部扩张不仅是印度海军“远洋歼敌”战略的基础和核心内容，更是其“控制印度洋战略”进而争当世界性大国总体战略的重要组成部分。而要达到这一战略目的，印度海军清醒地认识到，除了建立一支现代化的远洋攻击型海军外，还涉及地缘战略，即必须强化在印度洋的军事存在。因此，从20世纪末开始，印度海军就逐步超越其传统的近海区域进行更深远的力量部署，构建在印度洋上的海上堡垒，为其海军发动远洋攻击提供跳板。此时，印度海军的主要使命是外交而非进行战斗，印度必须系统地培育与几个关键国家的密切关系，这些国家能在未来的冲突中为印度海军提供帮助。

非洲岛国毛里求斯、塞舌尔和马达加斯加就是印度寻求密切关系的关键国家，这些国家在印度21世纪的海上战略布局中的地位异常重要。毛里求斯被誉为“印度洋上的明珠”和“印度洋门户的一把钥匙”；塞舌尔地处亚非欧三大洲中心地带，是亚非两大洲的交通要冲，两个岛国在印度洋上都有着非常重要的地缘战略位置。一旦印度在毛里求斯和塞舌尔两个群岛国家租设海军基地，就会极大地扩充印度海军在印度洋上的势力范围，它们能帮助印度有效封锁马达加斯加与印度半岛最南端海域之间的宽阔洋面，甚至对夹在中间的美国迪戈加西亚海军基地也将形成钳制态势，从而达到威慑唯一能与印度海军在印度洋上抗衡的美国海军的战略目的。马达加斯加是印度洋西南部的一个岛国，地理位置也十分险要，扼守着国际重要航道莫桑比克海峡，与好望角一起成为沟通大西洋与印度洋的战略要地。如果印度在马达加斯加建立海军基地，设立电子监听站，就将使印度海军的监控范围一下子向南延伸近4000公里，非洲东部海岸、莫桑比克海峡以及中南部印度洋的大片海域从此将纳入印度军方的监控视野，印度海军在该海域的活动也将会得到有力的情报支撑。事实上，印度海军一直都在积极筹划在马达加斯加和毛里求斯建立海军基地和电子监听站，而且据印度媒体透露，设在马达加斯加北部的电子监听站已于2007年7月份启用。

近年来，印度战略决策者针对印度洋洋面辽阔，中间岛屿较少，难以进行有效军事部署的情况，提出了首先控制周边海域，进而逐步完成控制印度洋的战略思想。印度海军以非洲岛国作为在印度洋中部的基地群，平时为印度提供各种情报和通讯信息，在战时就将成为印度海军在印度洋南部海域实施远洋作战的重要保障。然后以此为中心点，向印度洋西部和南部辐射军事力量，同时积极加强同埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚等非洲之角国家以及坦桑尼亚、莫桑比克和南非的海军合作关系，进一步扩大在这些印度洋沿岸非洲国家的军事存在，使得印度海军在整个西南印度洋上形成了以非洲岛国为中心点，以非洲东海岸国家为弧的圆弧状势力范围，极大地强化了对整个西南印度洋的控制权。这一海上军事部署正

是印度“先控制周边海域进而控制整个印度洋”战略思想的重要体现。

（二）能源安全和经济利益。石油作为一种国防战略资源，不仅对石油生产国和消费国产生重要影响，而且会对国际政治格局产生重要影响，“争夺最后的丰富油气资源的斗争很可能成为21世纪地缘政治的主题”，⑥石油的重要性不言而喻。印度国土面积虽然大，但资源并不丰富，尤其是油气资源。印度目前是世界第五大能源消费国，占全球总消耗的3.7%，但它的石油储量却不到世界总储量的0.5%，随着经济迅速发展，到2030年，印度的能源消费有可能翻倍，超过日本和俄罗斯，仅次于美国和中国，排名第三。根据国际能源机构的统计数据，印度现在石油能源的75%来自进口，到2020年对外国能源的依赖可能上升到90%以上，印度将面临严重的能源危机。⑦

伊拉克战争后，美国坐大中东，控制了大部分的中东石油，同时加剧了中东地区局势的混乱，严重影响了各国在中东地区的石油利益。为减少对中东地区石油的依赖，实现能源来源的多元化，保障本国的经济安全，印度开始寻找新的石油来源，油气资源探明储量越来越多的非洲在印度能源外交中的地位急剧上升。据统计，在前几年，非洲的日产原油量就达800万桶，原油产量和出口产量分别占世界总量的11%和15%。⑧而且近些年非洲油气探明储量还在增加，尤其是西非几内亚湾地区是当今世界石油探明储量增长最快的地区，专家预测，到2010年，非洲原油占世界总量的比例有望升至20%。此外，几内亚湾地区的石油具有很多优势，不仅储量多达800多亿桶，而且油质上乘，便于海上运输，进口非洲的石油对于海洋大国印度尤为有利。

随着印度经济快速发展，对能源的需求量越来越大，印度本土能源严重匮乏、能源供应不足已经成为印度经济进一步发展的严重制约。这样，非洲能源的供应就显得尤为重要，印度一位学者曾明确表示：“印度需要非洲的石油和天然气，不进入这个能源市场，印度经济将可能陷入泥潭。”⑨

非洲不仅有丰富的石油和贵重的稀有金属等资源，而且近年来非洲政局趋向

稳定，经济持续发展，人口增长最快，有变成一个巨大的市场的潜力。在过去的经济全球化进程中，非洲国家一直处于边缘地带，如今强劲经济增长和重回全球化，正成为非洲发展相辅相成的两大基本话题，非洲重回全球化，也是经济全球化浪潮梯次推进和非洲国家战略地位凸显的必然结果。全球化发轫于发达国家，逐步推进于亚洲、拉美等发展中国家，但随着这些地区市场潜能的逐渐释放，终将受困于市场消费能力不足的问题；同时，全球经济高速增长对资源的需求也越来越旺盛，双重需求推动经济全球化向纵深发展。在这一过程中，非洲大陆巨大的市场潜能和丰厚的自然矿产资源，使之成为全球化进程中的又一个巨大接续站，非洲巨大的市场潜力对印度经济发展的重要性不言而喻。而且，“许多非洲国家属于印度洋周边的一部分，印度与它们的合作将是促进印度洋地区经济发展所不可缺少的条件”。⑩

（三）“争常”的考虑。成为政治大国是印度强国梦想渴望已久的主要目标。冷战的结束，传统盟友苏联的解体，印度的政治家似乎从中看到了实现开国总理尼赫鲁“富国强兵”之梦的机遇。早在1992年的联合国大会上，印度外长首度正式提出了要成为联合国安理会常任理事国的要求。此后的十多年间，印度一直呼吁安理会改革和增加常任理事国席位，并为此一直在进行积极的外交努力。2004年3月12日，瓦杰帕伊在《今日印度》举行的论坛上发表题为“未来印度：建设一个印度世纪”的演讲，提出“我们的目标是在世界事务中为印度赢得一席之地”。时任外长的辛哈随后提出，“自从自视为一个发展中弱国，转变为正在崛起的强国是印度意识的一个巨大飞跃”。印度总理曼莫汉·辛格在该问题上表述最明确，那就是要求“入常”。2004年9月23日，他在第59届联大会议上发言说：“我认为印度有资格说我们已明确地意识到未来的责任。印度正在一如既往地向前发展，正处于经济、技术和发展转变的前沿”，“印度也是一个具有丰富人力资源的国度，对于即将出现的各种关键性问题，我们将会提出相应的针对性政策加以解决。我们有实力也有能力将这些政策付诸实际，参与到重构一个

充满正义和活力的世界新秩序中去”。正是在这次联大会议上，印度与巴西、德国、日本一道，共同发表联合声明，称“它们是扩大后的安理会常任理事国的合理候选国”。(11)可见，成为安理会常任理事国已成为印度的国家战略目标，也是印度近期外交战略优先考虑的最核心目标之一。

非洲是联合国成员国数量最多的大陆，有53个国家之多，占联合国190多个成员的1/4强，在安理会改革“一国一票”的选举制下，非洲是一个名副其实的“大票田”。而且非洲自从非洲统一组织转变成非洲联盟后，非洲国家比以前更加团结，在很多国际问题上，以“一个声音说话”的机会要远远多于阿拉伯国家和拉美国家，这使非洲在国际舞台上拥有更大的发言权。基于认识到非洲是一支不可忽视的政治力量，广大非洲国家对印度“入常”有着举足轻重的作用，印度近些年大幅度提升非洲在印度外交战略中的地位，增设大使馆，加派外交人员，又于今年4月在新德里召开首届印度一非洲论坛峰会，全面加强印度和非洲在政治、经济及外交等各个领域的合作，其中一个最重要的目的就是为非洲国家支持印度“入常”做好外交准备。

此外，由于非洲在当今国际战略格局中的地位日益凸显，非洲问题在很多场合尤其是大型的国际会议中已经成为一个主要议题，国际社会达成一个不成文的共识，即帮助非洲脱贫、履行联合国千年发展目标等国际义务是走向大国的阶梯。因此，除了争取非洲国家对其“入常”的支持外，印度也把非洲看成是施展大国影响力的重要舞台。

四、印度参与非洲地区合作的前景

无论从历史来看，还是从现实来看，印度参与非洲地区合作的前景都是比较好的，它们的合作将主要集中在军事与安全、能源和经济以及外交方面。

首先，军事与安全方面的合作。印度长期以来都将非洲看成是它的战略后院，过去曾积极支持并参与联合国在非洲的各种维护和平行动，对非洲地区的和平与稳定做出了重要贡献，而且，印度军队在每一次的维和行动中，都能恪尽职守，

尽职尽责，受到非洲人民的广泛好评。为进一步扩大在非洲的影响，提升印度维和部队在非洲的良好国际形象，印度今后将会继续积极支持并参与联合国在非洲的维和行动，如2007年1月，印度派出在联合国维和行动史上首支全部由女警组成的快速反应部队前往利比里亚参加维和行动，受到利比里亚人民的热烈欢迎。

印度与非洲的军事与安全合作主要集中在在海洋方面，印度会进一步加强同非洲东海岸国家的海军合作，尤其是强化在非洲岛国的军事存在。由于海盗频繁出没，西印度洋已成为世界最危险的海域之一，而非洲东海岸国家并没有足够的海军力量来保护自己的近海安全，这使得非洲东海岸国家同印度的海军与安全合作成为可能和必要。基于彼此的现实需要，未来印非的海军与安全合作前景会比较好。而且，非洲东海岸部分国家有着大量的印度裔居民，如南非的印度移民有100多万，大约占南非总人口的2.7%，毛里求斯有115万，其中80万为印度移民的后代，大约占总人口的70%，肯尼亚也有大量的印度移民，②他们同祖国保持着密切的联系，这种联系也会进一步推动印度同这些国家的军事与安全合作。例如，继设在马达加斯加北部的电子监听站启用后，印度近期准备在毛里求斯国土上建立另一座监听站。但由于非洲岛国战略地位的极端重要性，印度加强在这些国家的军事存在，势必会引起其他战略力量的高度警觉，为了达到一种战略平衡，其他大国必然会尽力阻止印度在非洲岛国军事存在的扩大。而且，非洲岛国害怕因印度在本国租设军事基地而在战时会遭到印度交战国的军事打击，因此也会慎重考虑同印度进行更深层次的军事合作。

其次，能源与经济方面的合作。能源是21世纪各国争夺的焦点之一，而对缺乏能源的印度来说，能源更是其国家战略的重中之重，今后的印非能源合作肯定会进一步加强。印度会利用其在非洲大量移民的联系，积极购买非洲石油公司的股份，获取非洲石油的开采权。而且印度会继续通过大量发展援助计划加强同西非富油国家的能源合作，预计非洲石油在未来几年就会占到印度进口石油的

20%以上。从长远来看，在美国坐大中东以及中东地区局势动荡不安的情况下，非洲有可能会取代中东地区成为印度一个重要的能源供应者。然而由于印非能源合作的质量和规模远远落后于欧美甚至是中国，印度的资金相对于其他大国来说不够雄厚，目前又在欧美垄断非洲石油市场的情况下，印非能源合作短期内不会一帆风顺。

至于印非经贸合作方面，其前景将十分广阔。印度会凭借着信息技术领域的优势，继续加强印非之间的科学技术和人力资源的紧密合作，从而强化印非之间的经济联系。印度计划耗资10亿美元用于“泛非电信网络计划”，通过卫星、光纤和无线电网络平台将印度和53个非洲国家连接起来，以加强印度在非洲的技术和医疗方面的力量。有着优势的印度医药用品在非洲市场也很受欢迎，印度西普拉(Cipla)和兰巴克西(Ranbaxy)两家大型医药公司已经完全打开了非洲新市场。随着印度在今年4月份召开的印非论坛峰会上对非洲大部分进口商品关税的免除，印非的经贸合作将会向更深更广层次发展。此外，环印度洋区域合作联盟对印非经贸合作也会起到重要的推动作用。

最后，在外交方面，印度为获取非洲国家对其“入常”的支持，今后将会在非洲持续增设使馆，派驻大量的外交人员前往非洲，印度高层领导人会更多地访问非洲，非洲在印度外交战略中的地位将会得到一定程度的提升。非洲国家也想使自己的外交更加多元化，摆脱对欧美的依赖，从而获得更多主动权，而且非盟明确提出在未来联合国安理会常任理事国中非洲应占有两个席位，也希望得到印度的支持。正因彼此的战略需要，双方的外交合作将会比较顺利。

注释：

①贾瓦哈拉尔·尼赫鲁：《印度的发现》，世界知识出版社，1958年版，第57页。

②转引自张文木：《印度不可能成为美国的朋友》，中国新闻网，

https://www.360docs.net/doc/a62329765.html,/shidian/2002-06-01/txt/33.htm

③孙士海：《印度的发展及其对外战略》，中国社会科学出版社，2000年版，第2页。

④朱明忠：“印度与非洲(1947-2004)”，《南亚研究》，2005年第1期。

⑤J. Peter Pham, "India' s Expanding Relations With Africa and Their Implications for U.S.Interests", American Foreign Policy Interests, Vol.29,2007, pp. 341-352.

⑥（美）保罗·罗伯茨：“未经宣战的石油战争”，《华盛顿邮报》，2004年6月28日。

⑦J. Peter pham, "India's Expanding Relations with Africa and Their Implications for U. S.Interests", American Foreign Policy Interests, Vol.29,2007,pp.341-352.

⑧“大国争夺中东非洲油气资源”，香港《信报》，2006年1月13日，第11版。

⑨任彦：“印非关系走进一步”，《人民日报》，2008年4月10日。

⑩V. P. Dutt, India's Foreign Policy in Changing World, New Delhi, 1999, p.297.

(11)中国现代国际关系研究院编：《国际战略与安全形势评估2005/2006》，时事出版社，2006年版，第112页。

(12)朱明忠：“印度与非洲(1947-2004)”，《南亚研究》，2005年第1期。