《中国西北边疆划界》

【中国西北部边疆划界】

2012-12-15

一、中缅划界情况：

1886年，中英关于缅甸条约中规定英国管理缅甸。1884年，中英签定《中英续议滇缅界商务条款二十条附件》。1897年，中英签定《中缅条约附款十九条专条一条》，将尖高山以南中国云南与英属缅甸的边界作了有利于英国的修改。

1941年，正当中国因抗战急需打通经由缅甸的国际通道时，英国提出重划部分地段边界。国民政府与英国签定了《中英滇缅南段界务换文》，一般称为1941年线，此线将原来划定的部分段线作了有利于英国的修改。

1954年，缅甸政府向中国提出要讨论解决中国与缅甸的边界问题.

（一）谈判前情况：

1．1955年，中缅两国边防部队在黄果园发生冲突。黄果园在1941年线以西，属于缅甸地方，我解放军因追击国民党残余部队进驻到那里，越过了1941年线。

2．中国政府经过多方商讨与研究，认为1941年中英划定的中缅边界条约不能不承认，但该条约将我佤族居住地的班洪、班老部落辖区一块划出，我佤族群众强烈要求收回。

3．北段未定界的片马、古浪、岗房地区一向属于中国，后被英国强占，1941年英国曾照会中国政府承认上述三地是中国属地，但企图出钱收买，被中国拒绝。

4．南段勐卯三角地向属中国，在英国吞并缅甸后，要修建缅北至八莫的公路，强行向中国政府“永租”该地，直到现在。

（二）中缅边界的解决办法：

除尖高山以北未划界按传统习惯线和高黎贡山分水岭为界外，其它有争议地区作如下互谅互让的解决：中国收回片马、岗房、古浪和1941年划出的班洪、班老部落的辖地；将勐卯三角地取消永租划给缅甸。勐卯三角地是缅北交通枢纽，我若收回将使缅北交通产生难以克服的困难，故留给缅甸以换回1941年划出的班洪、班老的辖地。

这个解决方案，不但公平合理，而且根据边界实际情况和照顾到各自的利益，缅甸方面表示同意。1960年，中缅双方根据上述精神签定了解决中缅边界问题的协定。

具体勘界、划界工作中，按缅方建议，确定片马、古浪、岗房地区153平方公里

归还中方。班洪、班老被1941年划出的辖区，按中方建议为189平方公里归还中方。勐卯三角地区确定为220平方公里，我方不予收回交给缅方。在1941年线上的骑线寨（就是界线通过一个村寨），为保持村寨的完整，分别划给中方缅方。

1960年10月，中缅两国政府正式签定了边界条约。

1961年，中缅两国政府签定了边界议定书。从而顺利完满地解决了边界问题。这是一个友好协商、互谅互让、公平合理的条约。

二、中哈划界情况：

三、中吉划界情况：

苏联解体后，乌宗图什河源成为中国和吉尔吉斯斯坦之间的争议地区，一九九六年七月四日中方和吉方签订《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于中吉国界的协定》时，乌宗图什河源被作为中吉国界第7界点至第8界点未定界地区继续谈判。经过三年协商，一九九九年八月二十六日中吉两国在比什凯克签订了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于中吉国界的补充协定》，在该协定中双方对乌宗图什河源争议区进行了划分，根据协定，在全部2844平方公里争议地区中，东南部860平方公里划归

中方，占全部争议区30％。其余1984平方公里归吉方，占全部争议区70％。目前中吉双方已完成全部边界的勘界立碑工作，中国新版地图也对新边界进行了标示

四、中塔划界情况：

中塔两国分别于1999年和2002年签署了《中塔国界协定》和《中塔国界补充协定》。根据上述协定规定，双方成立了联合勘界委员会，并于2006年至2008年开展了实地勘界立碑工作。中塔双方在平等、友好、互助的基础上，共同竖立界桩101棵，新划归中国领土面积1000余平方公里，待2009年中塔双方首席代表确认后正式生效。

2008年9月20日，中华人民共和国与塔吉克斯坦共和国政府代表在卡拉苏—阔勒买口岸共同为第83号、第84号界碑揭幕，标志着中塔勘界野外工作结束。

五、中俄划界情况：

2008年10月14日，中国和俄罗斯将在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定。

黑瞎子岛位于中俄边界的黑龙江、乌苏里江汇合处，又称抚远三角洲，由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛等3个岛系组成，面积约327平方公里。根据2004年签署的《中俄国界东段补充协定》：塔拉巴罗夫岛(银龙岛)归中国所有；大乌苏里斯基岛(黑瞎子岛)一分为二，靠近哈巴的一部分归俄罗斯所有，靠近中国一侧的一半岛屿归中国所有。

据称，根据2004年《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，中国收回半个黑瞎子岛的主权，获地174平方公里，当中第二大的岛屿银龙岛，因位处黑瞎岛之西北，故此全部归属中国。俄罗斯保留大乌苏里岛（黑瞎子岛）东半部份，包括有丘姆卡村和俄罗斯居民的别墅。

六、西北划界总结

从以上的资料来看，关于我国的国界划分，总体而言就是我国放弃了部分争议领土换取更多的实际控制线以外领土，无疑是我国得了实惠。毕竟，哪些争议领土是被别国控制的，不在我国手里，拿到一分是一分啊！在从世界历史来看拿回争议领土只有两种办法，一种是战争，一种就是和平谈判。很多热血青年对于我国的国界不满意，其实就是因为让出一些“争议地区”，但解决的办法只有两种，如果选择前一种就是战争。但是，中国周边所有与中国陆上或海上交界的国家都与中国有领土和领海争议，总不能全部打一遍吧。

真正可行和有利的方案还是和平谈判，当然，谈判是双边的，有谈判就会有付出与收获，纵观世界各国的划界和谈都是对实际控制者有利的。中国政府在一些谈判中放弃的争议地区部分比得到的要大，但这也是无可厚非的很务实的做法。毕竟，地图上的东西是白的，得到的才是自己的。这一点中国政府做得不错。

有务实就有务虚，比如，日俄之间的北方四岛问题。

1875年，日俄签署条约，千岛群岛全归日本。随着二战接近尾声，苏美在1945年2月的雅尔塔会议上达成默契：千岛群岛归属苏联。1956年10月苏日建交时发表的联合宣言中，苏联曾同意在苏日缔结和平条约后，把北方四岛中的齿舞、色丹两岛交还日本，但日本不表同意，要求全部归还四个岛屿。多年来，日方多次要求归还“北方四岛”，均未成功。

2009年7月3日，日本国会通过《促进北方领土等问题解决特别措施法》修正案，

首次将与俄罗斯存在归属之争的北方四岛规定为日本“固有领土”。7月7日，俄罗斯联邦委员会发表声明说，日本将南千岛群岛规定为日本“固有领土”的做法是“对俄罗斯人民的侮辱”。两国解决领土争端硝烟再起，两国缔结和平条约的谈判将再次陷入僵局。

北方四岛资料

北方四岛是指俄罗斯堪察加半岛与日本北海道间的择捉、国后、齿舞、色丹四个岛屿（实际上这四个岛均为群岛），俄罗斯称为南千岛群岛，总面积4996平方千米。其中择捉岛面积最大，为3139平方千米，国后岛1500平方千米。色丹岛255平方千米，齿舞岛102平方千米。目前择捉岛约有居民8000人，国后岛和色丹岛有居民三四千人，齿舞岛上只驻有边防军。四个岛上驻守有5000名左右的俄军官兵。齿舞岛一个由几个小岛组成的群岛，其中贝壳岛离日本北海道最近，仅3700米。

1991年苏联解体，而俄罗斯作为超级大国的继承者，也就无可非议地继承了北方四岛这个通往太平洋的战略要地，当然，还有日本诸任首相对这四岛的念念不忘。

十几年来，俄罗斯真可谓屋漏偏逢连夜雨，不但军事力量逐步削弱，而且经济发展也很不如人意。90年代早期，在急需外资的情况下，俄罗斯一直在寻求改善与日本这个老邻居兼大富豪的关系。所以，出于经济和财政上的考虑，俄罗斯曾经打算忍痛割爱把北方四岛中的两岛卖给日本。然而，倔强的日本人并没有抓住难得的机会，它以为俄国会撑不住把四个岛都一齐卖了。

谁知道，俄国找到了中国，中国需要先进的武器装备，而俄国继承了苏联的大部分武器装备，军火有的是。于是，中国大量的采购俄国的军火，另一方面，中国民间也与俄国搞起大规模边贸来，“倒爷”在当年是风起云涌，中国人开始闯俄国。中国的军购和两国之间的贸易给了俄罗斯所急需的资金和物资，让俄国硬是撑过了最艰难的哪几年。

进入到90年代后期，俄罗斯的日子开始好过起来，对于日本也开始玩起“太极”来了。再后来，强硬的普京上台，北方四岛的和平收回更加无望，过了这个村就没有这个店。谁叫当初日本不抓机会要回两个岛呢。死脑筋的日本人非得想要四个岛一齐要，结果啥也没得到，现在再喊什么“固有领土”也成了“意想”了。

现在，普京在台上，俄罗斯有时也会做一下动作，哄哄日本开心，顺便骗点钱花花，但绝对不可能还归还哪怕是半个岛给日本的。和平收回是无望了。当然，有人会说日本还可以用武力强行收回啊！武力收回，呵呵，要知道俄罗斯这个崇尚武力的国家是靠暴力起家和发家的。要论武力俄罗斯可是大师。何况，俄罗斯手里还有足以毁灭地球数十次的核武器。(缅甸评论转载请注明出处)

七、不丹划界谈判

不丹及周边地图

2012年8月，中国外交部副部长傅莹率团赴不丹，与南亚国家不丹举行边界会谈，并会见不丹第四世国王。此前的6月，温家宝总理在巴西会见了不丹首相。在这两个场合，中国不丹均公开提到了“建交”。中国和不丹虽为友好的邻国，但因为某些外部因素，新中国成立以后，中不始终未能建交。从1984年至今，中不两国进行了20轮的边界会谈。中国与南亚小国不丹在领土上究竟有何争议，这背后又隐藏着怎样的博弈？两国的边界何时能够划定并且建交？

今年8月份，外交部副部长傅莹率团，在不丹首都廷布与不丹代表团进行第二十轮边界会谈。傅莹表示，中不边界谈判举行28年来取得了重要进展，两国边境地区保持和平与安宁。

傅莹还在不丹历史最久、发行量最大的英文报纸《昆色尔》上发表署名文章，表示两国边界争议面积不大，双方要本着互谅互让的精神，加快谈判进程，早日找到公平合理、双方都能接受的解决办法。文中特别提到“中不两国友好不会伤及任何其他国家”。

两国关系

虽未建交但保持友好交往

不丹，喜马拉雅山南麓的内陆国家，面积38394平方公里，与我国海南省陆地面积相仿，其东、北、西三面和中国接壤，南面与印度接壤。中不边界长约600公里，从未正式划定。不丹民众在生活习俗上与中国的藏民相似。该国立藏传佛教（噶举派）为国教。

中国和不丹迄今未建交，但一直保持友好交往。外交部公开资料显示，1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1974年，不丹邀请我驻印度使馆临时代办出席第四世国王的加冕典礼。1979年起，两国领导人每年均互致国庆贺电。

云南省社科院南亚所不丹问题专家杨思灵说，在清朝时，不丹和中国的边界的形式很灵活，并未有明确的划界。“在新中国成立初期，不丹在一些争议地区设哨所，背后实际是印度的军力在进行支撑。”

中国社会科学院亚太研究所研究员刘建也表示，在过去，中不边界问题和中印边

界问题一起谈判。1959年周恩来总理致函印度尼赫鲁总理，表达了中国希望单独与不丹进行领土谈判的愿望。

领土争议

两国28年举行20轮边界会谈

中国和不丹真正开始单独领土谈判是在1984年，此后两国轮流在北京和不丹首都廷布举行边界问题会谈，至今已经持续28年。

在28年的中不领土谈判中，中不两国一共进行了20轮的谈判。

中国与不丹的争议领土并不大。2004年出版的由中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》指出，中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。目前，双方争议区总面积约1200多平方公里。

中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员、西南边疆与海疆研究室主任孙宏年援引2004年出版的《列国志——不丹》一书介绍称，对于有争议的领土，中不两国前4轮边界会谈达成了指导性意见，此后双方进入实质性谈判阶段，并对边界地区进行了实地勘察，绘制了边界地图。

1986年以后，两国边界地区形势基本缓和，牧民放牧和民间边贸恢复正常。1989年，不丹第68次国民议会通过了部分段落的划界方案，计划在1991年底完成划界。

“但是，由于不丹国内对解决边界问题存在着不同看法，又受到外界因素影响，不丹政府在划界问题上的态度发生变化，放慢划界的步伐，中不边界问题也就拖到今天。”孙宏年表示。

但为保持边境地区稳定，1998年12月中不两国签订了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。

协定写明，双方同意，在边界问题最终解决之前，保持边境地区的和平与安宁，维护1959年3月以前的边界现状。该协定是两国第一个政府间协定，对维护两国边境地区稳定具有重要意义。

外部影响

不丹无法回避“印度因素”

对于中国和不丹的交往，近日，印度也有很多反应。《印度时报》网站上部分网民甚至表示“要策划政变兼并不丹”和“要像上世纪70年代对付锡金一样来‘处理’不丹”。

《印度时报》登文猜测称，不丹希望得到中国的支持，在联合国安理会中获得20 13-2014年度的非常任理事国席位，中国可能为此要求不丹减少对印度的依赖。

《印度电讯报》则在6月报道称，中国和不丹建交的努力，似乎得到了印度的默许。

“印度对不丹的影响非常深。”杨思灵表示，印度控制着不丹的经济命脉。他说：“不丹的货币与印度货币挂钩；不丹石油消费全部来自印度；不丹生产的近九成的水电都由印度控制，主要出口对象也是印度。

同时，印度为不丹开放16个过境贸易口岸。如果印度拒绝进口不丹的水电，不丹经济将遭受灭顶之灾。”

孙宏年研究员给出了其他的例子：在军事上，上世纪80年代以前不丹皇家陆军的训练主要由印度负责，不丹军人除在印军事院校训练外，有的还被直接编入印度陆军服役1年到3年后才回国。在军队的后勤保障方面，不丹陆军军费全部由印度提供，装备和军需也主要靠印度支援。

杨思灵在编撰云南社科院《南亚报告》蓝皮书不丹部分时注意到，每年不丹领导人外访，第一个访问国家就是印度。

印度独立后，1949年8月与不丹签订《印不“永久和平与友好”条约》，其中第二条规定“不丹政府同意对外关系以印度政府的意见为指导”。据杨思灵介绍，2007年2月不丹同印度签署经修订的《不印友好条约》，虽然抹去了“不丹外交接受印度指导”的条款，但是规定不丹外交必须不能损害印度的国家利益。

孙宏年表示，在解决与中国边界问题的过程中，“印度因素”是不丹无法回避的因素。“印度因素”至今仍在某种程度上影响着不丹的对外关系。

关系展望

“中不建交只是时间问题”

谈到中不边界谈判的突破，刘建研究员认为，中不双方表达“建交”意愿的动向可算突破之一。两国虽然未建交，但不丹一直坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、人权等问题上支持中方立场。目前，中国已经成为不丹第三大贸易伙伴。

本月10日，不丹第四世国王旺楚克在会见外交部副部长傅莹时表示，只要两国关系继续沿着既定轨道向前发展，不中两国解决边界问题以及实现正式建交的目标必将早日实现。今年6月，国务院总理温家宝在里约热内卢会见不丹首相时表示，中国愿在和平共处五项原则基础上，同不方建立正式外交关系，早日划定两国边界。

近年来，中不交往逐渐增多，关系进一步发展。孙宏年认为，不丹与中国在时机

适合时双方建立正式外交关系是必然趋势。

印度个别网民的激烈言辞，表明印度某些势力企图继续延续1947年前英帝国主义政策的意愿，但是现在已到了21世纪，这种意愿只能一厢情愿。

杨思灵也认为，中不建交只是个时间问题。一旦中不建交，南亚区域的战略互信和中国与南亚区域经济合作将得到提升，同时也扫清了边界谈判的一个阻碍因素。

八、全国人大表决

全国人大常委会批准中塔阿三国国界交界点协定。