中央全面深化改革领导小组第十六次会议召开资料

习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时

强调正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展

习近平谈市场作用和政府作用：两手都要用好

时政新闻北青网-北京青年报2014-05-28 03:27 新华社电中共中央政治局5月26日下午就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥

政府作用进行第十五次集体学习。中共中央总

书记习近平在主持学习时强调，在市场作用和

政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，

努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互

补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济

社会持续健康发展。

习近平在主持学习时发表讲话。他指出，政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会将市场在资源配置中

起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有

两字之差但对市场作用是一个全新的定位，

“决定性作用”和“基础性作用”这两个定位

是前后衔接、继承发展的。使市场在资源配置

中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是

有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割

裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置

中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。

习近平指出，提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，？从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用？。

？习近平强调，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，促进社会公平正义和社会稳定。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。

习近平指出，在全面深化改革过程中，我们要坚持和发展我们的政治优势，以我们的政治优势来引领和推进改革。新形势下，各级干部特别是领导干部要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践.学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。

中央全面深化改革领导小组第十六次会

议召开

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议强调

坚持以扩大开放促进深化改革

坚定不移提高开放型经济水平

李克强刘云山张高丽出席

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新华网北京9月15日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化

改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

？会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创

新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管.加快构建市场开放公平、规范有序，《企业自主决策、平等竞争？》政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善？。

会议强调，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑。要着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，深入推进兴边富民行动，加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，扶持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差别化

扶持政策，深化体制机制改革，发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用。要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

会议指出，要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者、消费者利益，协调好经济效率和社会公平、环境保护的关系。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。

会议强调，要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构，有利于国有

资本放大功能、保值增值、提高竞争力.有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的总体要求，依法依规、公开透明，完善体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。

会议指出，要围绕全面推进依法治国，完善律师执业保障机制，加强律师队伍建设，建设一支拥护党的领导、拥护社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。要加强律师执业管理，明晰律师执业行为边界，加强律师队伍思想政治建设。

会议强调，开展法官、检察官单独

职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市（地）级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

会议指出，要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服

务工作格局。

会议强调，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。要从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。要加快走出去步伐，协同推进东中西部对外开放，巩固外贸传统优势，加强国际产能合作，加快培育竞争新优势。

会议指出，利用外资是我们的长期方针，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起

来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，同国内改革发展衔接起来。要积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

市场经济的三大规律分别为1价值规律.2供求规律.3竞争规律

关于盐城市场的资源配置.重组,整合,合并

市政府“关于盐城市场的资源配置（无形资产）重组.整合.合并”将盐城市农副产品批发市场，做大做强，我表示全力支持，但是新老市场，存在一些例的问题和矛盾，需要通过新老市场（企业）的协商和谈判，才能解决一些例的问题和矛盾，才能确定新老市场，现有的固定资产和市场资源配置（无形资产）参股。同时根据新老市场的固定资产和市场资源配置（无形资产）参股比例超过51％的确定为控股，成立新的市场集团股份有限公司，这决定新老市场的协商和谈判的是否成功关键。

一.“关于新老市场重组, 整合, 合并和市场资源配置”必须按照习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展和公司法及市场经济的三大规律，所规定要求。进行新老市场（企业）是否重组,整合,合并和市场资源配置（无形资产）均由新老市场（企业）通过协商和谈判，由各自的市场（企业）决定。也就说：政府只能为新老市场（企业）搭建协商和谈判的平台和提供一些例优惠政策。具体事项，均由新老市场（企业）通过协商和谈判，确定新老市场（企业）是否重组.整合.合并和市场的资源配置（无形资产）。根据新老

市场（企业）各自的自身利益和市场持续健康发展需求来决定。新老市场是否重组.整合.合并和市场资源配置（无形资产）决定以下方面。

二问题出在政府，在07至08年，政府没有按照市场经济规律和合理规划布局，造成恶性竞争和相互拆台，这种局面。1是政府，2是投资商。

1.政府2007年招商，在南洋镇东，新建盐城华东农副产品批发市场，当时亭湖区政府表态，''在方园五十公里内，不再建同类市场。而2008年政府招商，又在盐城华东农副产品批发市场旁边，距离不足50米，又建一个批发市场，经营项目雷同。当时政府只考虑招商引资，要政绩，不考虑合理规划布局，对盐城市场今后的发展，埋下了定时炸弹，会产生恶性竟争和相互拆台，使盐城新建的市场无法经营和发展，造成当前市场恶性竞争和相互拆台的局面，是政府没有按照市场经济规律，合理规划布局，才造成这种局面。

2. 2008年作为投资商，上海创劲投资集团.亚腾投资（上海）有限公司和盐城市供销合作总社，在投资认证时，明知在南洋镇东，由广东金地带商城开发有限公司，投资新建了盐城华东农副产品批发市场，经营项目雷同。今后会产生恶性竟争和相互拆台，对两个市场都不利的情况下。上海创劲投资集团.亚腾投资（上海）有限公司和盐城市供销合作总社，没有按照市场经济规律和市场合理部局，在一个区域内，在盐城华东农副产品批发市场旁边，距离不足50米，又重复投资新建一个经营项目雷同的批发市场。只对盐城市场今后的发展，产生恶性竟争和相互拆台，使盐城新建的市场无法经营和发展，造成盐城市场恶性竞争和相互拆台的局面，完全是上海创劲投资集团.亚腾投资（上海）有限公司和盐城市供销合作总社，造成这种局面和后果。

三.政府要求，盐城市农副产品批发市场有限公司资源（无形资产）重组.整合.合并到上述两家市场，其中一家市场。

首先，必须由政府，对南洋镇东，新建的两个市场，进行经营项目定位。今后两市场不充许经营相同的经营项目，不充许产生恶性竞争。才能协商和谈判，关于新老市场重组.整合.合并和市场资源配置（无形资产）参股的问题。

四.现在政府又提出市场重组.整合.合并和市场资源配置（无形资产）怎样重组.整合.合并和市场资源配置（无形资产）？怎样将盐城市农副产品批发市场有限公司的资源配置（无形资产）进行重组.整合.合并？只决定盐城华东农产品批发市场和盐城农副产品物流中心市场。必须同意盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产和

市场资源配置（无形资产）参股的问题，必须按置和保证盐城市农副产品批发市场有限公司职工，按置.收入.福利，工龄置换，享受房改和股份兑现等落实到位。必须按排和保证在盐城市农副产品批发市场有限公司经营客户.经纪人.种植大户.菜农的利益和按置等。

1.使新老市场（企业）各自的效益（自身的利益）产生最大化和双嬴为基础。

2 盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产和市场资源配置（无形资产）参股为前提

（1）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产的置换到位为基础。

（2）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的市场资源配置参股（无形资产）所占的比例为前提。

（3）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的职工按置

（4）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的职工工资收入（不低于在盐城市农副产品批发市场有限公司，所发的职工工资收入）

（5）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的职工福利（不低于在盐城市农副产品批发市场有限公司，为职工所交的五险一金）

（6）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司职工的工龄置换到位。

（7）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的股份和职工股份兑现到位。

（8）必须保证盐城市农副产品批发市场有限公司的职工享受房改政策（盐城市农副产品批发市场有限公司，决大部分职工没享受房改和经济适用房）

（9）必须保证在盐城市农副产品批发市场有限公司，蔬菜经营客户.蔬菜经纪人.蔬菜种植大户.菜农和周边县市区乡镇及市区零售市场蔬菜个体工商的经济利益（不低于2015年1月8日，盐城农副产品物流中心市场开业，启动市场竞争，收买盐城市农副产品批发市场有限公司10几户经营客户和周边县市区乡镇及市区零售市场部

分蔬菜个体工商户的补贴标准）

（10）必须保证在盐城市农副产品批发市场有限公司经营客户的按置。（新市场经营仓位和车位，由在盐城市农副产品批发市场有限公司经营的客户优先选择和按置。其它由新市场招商和收买的经营客户必须让出仓位和车位，等在盐城市农副产品批发市场有限公司经营的客户优先选择和按置，落实到位为前提。再按排由新市场招商和收买的经营客户的仓位和车位）

新老市场重组,整合,合并和市场资源配置（无形资产）通过协

商和谈判，达成上述要求和前提，新老市场重组,整合,合并和市

场资源配置（无形资产）才能成功。否则达不到上述要求和前提。新老市场协商谈判.重组,整合,合并和市场资源配置（无形资产）。就不可能成功。只能按照市场经济的三大规律“1价值规律、2供求规律3竞争规律”进行市场竞争，优胜劣败，成者为王，败者为寇。

习近平指出，提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就

是贯彻了问题导向。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。

五.市场的资源配置.重组.整合.合并，根据双方的固定资产和市场资源配置（无形资产）投入，确定市场参股和控股的间题。

例1（1）盐城农副产品物流中心蔬果市场前期投入2亿，减去市场大门外门面房回收8千万，蔬菜水果两市场，合计投入1.2亿。蔬菜市场投资在5至6千万左右。

（2）2015年1月8日，盐城农副产品物流中心市场开业，启动市场章争，投入3千万。a用高金收买盐城市农副产品批发市场有限公司的11几户经营户，故计920万元，平均每户在83.7万元左右。b招商，湖南商会蔬菜经营客户和补贴部分周边县市区和市区零售市场部分蔬菜零售大户补贴，每斤补贴0.3至0.4元/斤（每吨补贴600至800元）计2080万，合计3000万元

盐城农副产品物流中心蔬菜市场固定资投入为5000一6000万左右加无形资产（竞争）投入3000万元，合计投入8000万至9000万左右

例2（1）盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产（25亩是商业用地，每亩故计在400万左石）计在1个亿左右。

（2）盐城市农副产品批发市场有限公司，无形资产在1.6个亿至17个亿左右（测算标准为2015年1月8日，盐城农副产品物流中心市场开业，启动市场竞争，盐城市农副产品批发市场有限公司，收买11几户经营户和补贴周边县市区和市区零售市场部分蔬菜零售个体工商尸的标准计算。1.盐城市农副产品批发市场有限公司，收买11户，经营客户计920万左右，平均每户在83.7万元左右2.补贴部分周边县市区和市区零售市场部分蔬菜零售个体工商户，每斤补贴0.3至0.4元/斤（每吨补贴600至800元）

我盐城市农副产品批发市场有限公司，现有经营蔬菜大小经营客户170多户，平均每户按60万元计算，在1个亿以上。2. 盐城市农副产品批发市场有限公司，日蔬菜销售在900吨，日补贴为

54至72万，月补贴为1620至2160万。盐城市农副产品批发市场有限公司，无形资产在1.18至1.24亿。盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产和无形资产，故计在2.18个亿至2.24个亿左右，（其中：不包括种植大户，经纪人.菜农和周边县市区乡镇及市区各零售户场蔬菜销售个体商户，如果包括内，无形资产最少不低于1.6至1.7个亿左右，盐城市农副产品批发市场有限公司的固定资产和无形资产，最少不低于2.6个亿至2.7个亿左右）所以新老市场资源配置.重组, 整合, 合并，成立市场集股份有限公司，盐城市农副产品批发市场有限公司的股份超过51％以上，决对控股。

六.盐城市农副产品批发市场有限公司，于1992年建成，同年11月8日开业失败，主要原因是，当时城区有个不足8亩地的老蔬菜批发市场。在老204国道，现开放大道五星派出所旁，距盐城市农副产品批发市场有限公司600至800米。1992年11月8日开业失败后，林成立市长多次和城区政府协条市场整合，合并一事，并由市政府从蔬菜补贴资金和物价调节资金中，拿出60万元给城区政府，城区老蔬菜批发市场的职工，全部调入盐城市农副产品批发市场有限公司工作，但林成立市长多次和城区政府，协条市场整合，合并，没有成功。

盐城市农副产品批发市场有限公司，于1993年5月8日，第二次试营业，启动市场竞争，3个月时间，盐城市农副产品批发市场有限公司，先后投入竞争资金48万元，平价尿素100吨，平价柴油100吨。

盐城市农副产品批发市场有限公司，全体职工，通过三年多的市场竞争.投入.拼博.负出.招商.培育，才形成的盐城市农副产品批发市场有限公司。现在再盐城市农副产品批发市场有限公司经营的蔬菜经营客户.蔬菜经纪人.蔬菜种植大户和菜农，包括周边县市区乡镇和市区各零售市场的蔬菜个体工商户，都是盐城市农副产品批发市场有限公司的无形资产（资源配置）必须参股，不可能拱手相送的。新老市场重组,整合,合并和市场资源配置等，必须通过协商和谈判，必须优先考虑盐城市农副产品批发市场有限公司的资源配

置（无形资产）参股。如果盐城市农副产品批发市场有限公司的无形资产不参股，新老市场资源配置（无形资产）.重组.整合,合并,协商和谈判，就不可能成功。那时只能按照市场经济三大规律和市场化经济为手段,参与市场竞争。优胜劣败，成败任英雄。

五.市场的重组,整合, 合并和资源配置，要符合国家的法律. 法规.按照习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展和公司法及市场经济的三大规律，由市场根据市场发展要求，决定市场是否重组,整合,合并和市场资源配置（无形资产）均由新老市场（企业）决定。而不是由政府来决定，政府只能提供给企业（市场）与企业（市场）协商.谈判的平台和优惠政策。具体均由企业（市场）与企业（市场）进行谈判, 协商，由企业（市场）根据自身的利益最大化和产生双嬴为基础，才能将市场资源配置（无形资产）重组. 整合. 合并，成立新的集团股份有限公司。

现在是市场经济，一切事情，都必须按照习近平总书记在中共

中央政治局第十五次集体学习时强调，正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展和公司法及市场化经济的三大规律规律来运作。就是市场资源配置（无形资产）重组,整合.合并，均由企业（市场）自己决定。必须按照公司法和十八大要求，不管政府还是个人，必须依法行政的要求。特别是习近平总书记要求：政府把权利关进制度的笼子里，以法行政。

现在政府要求，对市区的新老市场，进行重组,整合, 合并和市

场资源配置（无形资产），但必须按照习近平总书记要求。提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。

关于市场重组,整合.合并和资源配置（无形资产），政府只能提供给企业（市场）与企业（市场）协商.谈判平台和优恵政策，具体协商.谈判.重组,整合, 合并和市场资源配置（无形资产）均由企业（市场）和企业（市场）通过谈判来确定的事情。我分折基本上谈不起来，因为是各市场经济利益最大化的问题。现在所有企业不属政府，每个市场都是合法的企业，政府无权关闭一个合法的企业，更不好強行将一个合法企业（市场）的资源配置（无形资产）进行重组,整合.合并，只能通过协商谈判和按照习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，正确发挥市场作用和政府作用推动经济社会持续健康发展和公司法及市场经济的三大规律规律来运作。政府只能提供给企业（市场）与企业（市场）协商.谈判的平台和优恵政策，无权强行要求，企业（市场）重组,整合.合并，现在所有企业，全部改市制成民营企业和私营企业，政府只有提供服务和指导，提供优惠政策。而每个企业（市场）都会考虑到本企业（市场）的效益最大化问题。

嵇道跃

2014年7月20日