上海市儿童健康服务能力建设专项规划(2016-2020年度)
上海市儿童健康服务能力建设专项规划
（2016-2020年）
（征求意见稿）
为落实国家“全面两孩”生育政策和国家医药卫生体制改革要求，满足不断增长的儿童健康服务需求，保障儿童身心健康，根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》和《上海市区域卫生规划（2011年-2020年）》等有关精神和要求，制定本规划。
一、发展现状
“十二五”本市加快儿童健康事业发展，认真落实2012年市政府第147次常务会议关于加强儿科、产科资源建设的决定，不断加强儿科医疗资源配置，努力提高儿童健康服务质量和水平。2015年，全市婴儿粗死亡率为4.57 ‰，其中户籍人口婴儿死亡率为 2.40‰，非本市户籍人口婴儿死亡率为6.58‰；全市孕产妇死亡率为6.60/10万，其中户籍人口孕产妇死亡率为4.09/10万，非本市户籍人口孕产妇死亡率为9.09 /10万，继续保持发达国家和地区水平。
（一）儿童健康服务资源配置不断加强。新建上海市妇幼保健中心、上海市儿童医院普陀院区和上海市第一妇婴保健院浦东院区，新增上海市第一妇婴保健院、复旦大学附属
妇产科医院、国际和平妇幼保健院300张床位。扩大市级综合医院儿科规模，郊区5+3项目新建医疗机构产科和儿科床位达到总床位数的10%，新增新华医院、同济医院儿科床位345张。发挥社会办医作用，建设各类儿科医疗机构15家。截至2015年底，全市提供儿科诊疗服务的医疗机构共有179家，其中，设置儿科床位的医疗机构有68家，提供儿科门诊服务的医疗机构有141家，提供急诊服务的有76家，总床位数达到3600张（每千常住儿童床位数为1.63张），全市注册儿科医师达到3205人（每千常住儿童医师数为1.45人）。2015年，全市儿科出院人次为16.3万，门急诊人次1200万。
（二）儿科医疗运行模式不断创新。积极探索儿科医疗联合团队和联合体模式，2012年，上海市儿童医院联合普陀区4家医院，成立儿童医院普陀区联合团队；2014年，复旦大学上海医学院和复旦大学附属儿科医院联合8家医院，组建复旦大学儿科医疗联合体，充分发挥优质儿科医疗资源的辐射带动作用，儿童就近就诊率显著上升。
（三）学科和人才队伍建设迈上新台阶。推进小儿外科、小儿心血管等临床医学中心建设，加强儿科学、发育行为儿科学与儿童保健学等重点学科发展，启动“儿童重大疾病”、“重大出生缺陷”等重要疾病联合攻关，推广儿科医学先进适宜技术项目，儿科医学科技创新能力不断提高，一批儿科医学项
目获得国家和本市科技奖项。加强本科阶段儿科临床医学教育，上海交通大学医学院于2012年恢复五年制临床医学专业儿科方向，共招录133名。2010年实施住院医师规范化培训制度，共招录儿科规培生747名。2013年启动专科医师规范化培训，共招录儿科类专科医师322人。通过“儿科强基层”继续医学教育项目，提升社区卫生服务中心全科医生儿科服务能力。
（四）儿童健康服务保障力度加大。各级财政加大对儿童健康服务的投入，“十二五”国家财政累计补助儿科专科建设7000万元，2015年本市财政落实危重会诊抢救中心2200万元。同时，探索儿科医疗服务价格形成机制和向儿科倾斜的内部绩效考核与薪酬分配制度。
在看到成绩的同时，也要充分认识本市儿童健康服务面临的问题和需求。一是儿童健康服务需求持续增长。随着全面两孩政策的实施，“十三五”期间本市常住出生人口预计为130万；2020年本市0-14岁儿童数预计为250万，比2015年增加30万。同时，来沪就医儿童数也会相应增长，保障儿童健康服务的任务加重。二是儿科资源配置、利用不均衡。儿童专科医院和优势医院所在区域的儿科资源相对丰富，郊区县相对短缺。儿童专科医院和优势医院超负荷运行，床位使用率高达107%；综合医院儿科资源相对闲置，三、二级医疗机构儿科床位使用率分别为92%和81%；社区卫生服务
中心儿童健康服务能力相对薄弱，开设儿科门诊服务的仅有23家。三是儿童健康服务人员职业成就感相对不足。儿科医务人员工作量过大，职业风险高，岗位编制少，薪酬待遇过低，导致儿科医务人员流失，人才招聘和引进困难。四是儿童健康服务保障力度不够。儿童健康服务项目价格与成本不相匹配，导致儿科医务人员劳动价值得不到充分体现，机构建设和运行补偿机制尚不完善。
二、发展理念
儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童时期是人生发展的关键时期，发挥儿童潜能将为儿童一生的发展奠定基础。促进儿童健康状况的持续改善，对促进儿童健康成长、促进人的全面发展，全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义，也为实现“中国梦”奠定更加坚实的基础。
（一）指导思想
树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持儿童优先基本原则，以保障儿童生存和健康发展权利为宗旨，全面深化改革发展，落实健康中国建设战略。进一步全面深化医药卫生体制改革，把保障儿童健康放在卫生计生工作的突出位置，推进儿童健康服务以人为本发展、均衡协调发展、内涵质量发展、创新智慧发展，推进儿童健康服务策略从以疾病为中心向健康为中心转变，加快儿科医学科技创新，发
挥中医药特色和优势，努力提高儿童健康水平。
（二）基本原则
1.坚持科学谋划、适度超前发展。依法保障儿童健康合法权利，主动服务“四个中心”、社会主义现代化国际大都市和科技创新中心建设，以需求和问题为导向，落实“全面两孩”生育政策，科学谋划，完善具有上海特点的儿童健康服务体系，促进儿童全面健康成长。
2.坚持平等发展、促进服务公平。营造公平和有利于儿童健康成长的社会环境，让每一位儿童享有平等的健康权利和机会。把实现好、维护好、发展好儿童健康权益作为儿童健康服务的根本出发点。从儿童最广泛、最迫切的医疗和保健服务需求出发，合理配置医疗卫生资源，提高儿童健康服务能力，满足多层次的儿童健康服务需求。
3.坚持协同推进、提高运行效率。深化医疗、医保、医药“三医联动”，加强中西医结合，推进政策协同和制度创新。建立儿童专科医院、综合医院儿科、社区卫生服务中心和妇幼保健机构协同机制，推进分级诊疗与区域诊疗相结合，加强分类就诊与价格指导，引导有序就医，提高儿童健康服务体系运行效率。
4.坚持优化服务、夯实基层基础。积极稳妥推进服务模式创新和医学科技创新，提升优质资源辐射能力，优化服务流程，改善儿童就医体验。深挖潜力、盘活存量、补齐短板、
发展增量，加强综合医院和社区卫生服务中心儿科服务能力建设，夯实儿童健康服务基层基础，提高儿童健康服务的可及性。
5.坚持预防为主、促进儿童健康。关注儿童健康行为和疾病谱变化，全面加强胎儿、新生儿、婴幼儿等儿童各年龄期的健康管理，普及科学、权威的儿童健康防治知识，从源头保障儿童健康水平。
三、发展目标
（一）总体目标
到2020年，建成与上海城市功能定位相适应、与儿童健康需求相匹配的儿童健康服务体系，进一步提高出生人口素质，形成引领全国、具有国际影响力的儿童健康服务高地。进一步完善儿童基本医疗卫生制度，形成分工明确、功能互补、上下联动、协同创新的运行机制，让每一个儿童都享有便捷、均等、优质、连续的健康服务，让每一位儿童健康服务人员共享儿童健康事业改革发展的成果、拥有职业尊严和发展成就感，让每一家儿童健康服务机构再上发展新台阶，儿童健康继续保持发达国家和地区的水平。
（二）主要指标
到2020年，基本满足儿童健康服务需求，实现全市每千名0-14岁常住儿童拥有儿科（助理）执业医师数不低于1.5
人，核定床位不低于2 张。儿童健康管理进一步加强，0-6岁儿童保健管理率不低于90％，儿童免疫规划疫苗接种率不低于98％，新生儿、儿童主要疾病筛查率不低于90％。儿童健康服务感受度进一步提升，实现全市三级医疗机构挂号后急诊平均候诊时间不超过1小时，门诊预约挂号后平均候诊时间不超过2小时。儿童健康水平进一步提高，实现全市新生儿死亡率低于6‰，婴儿死亡率低于7‰，5岁以下儿童死亡率低于8‰。
四、主要任务
（一）优化资源布局，完善服务体系功能。着眼于资源共享、优势互补、协同合作，强化包括儿童专科医院、综合医院儿科、社区卫生服务中心和妇幼保健机构在内的儿童健康服务体系功能建设。落实儿童专科医院和优势医院建设任务，完成复旦大学附属儿科医院、上海儿童医学中心、新华医院新增儿科床位建设项目。加强综合医院儿科建设，二级以上综合医院必须提供儿科门诊服务，三级综合医院和承担区域医疗中心任务的二级综合医院应当提供急诊服务，并设立儿科床位，床位数原则上为医院核定床位的5%，最低不少于30张，对儿科床位市区两级政府予以专项补助。社区卫生服务中心等基层医疗机构应当提供儿科诊疗和儿童保健服务，探索建立儿科家庭病床。妇产医院必须设立新生儿床位，提供医疗服务的妇幼保健机构应当开设儿童保健门诊。加强中医儿科建设，支持中医医疗机构开展儿童健康服务。鼓励社会资本举办儿童医疗机构，支持社会办医疗机构提供高端儿童健康服务。
（二）推进科技创新，打造儿科医学高地。聚焦儿科医学科技发展前沿，营造良好的创新氛围，增强儿科医学创新内动力，主动服务科技创新中心建设。重点围绕健康管理、
重大疾病防治、疑难危重疾病诊治，建设一批儿科医学尖峰、高峰和高原学科。建成小儿外科、普通儿科学、小儿心血管、儿童保健（发育与行为儿科）、少儿卫生、新生儿、儿童血液肿瘤、儿童呼吸、儿童急重症、儿童肾脏等10个儿科类重点学科；培养10位具有国际影响力的儿科领军人才，建立10个高端儿科海外研修团队，提升在国际儿科医学科技创新领域的参与权、话语权和规制权。对儿科类科研课题予以政策倾斜，同等条件下，优先资助儿科类课题及人才培养项目。
（三）创新运行机制，推进区域协同发展。着力解决突出问题，缓解优质资源供需矛盾，提高儿童健康服务体系的运行效率。以就近结对、兼顾传统合作关系为主要原则，依托三级儿童专科医院和优势医院，在全市构建东南西北中五大区域儿科联合体或儿科联合团队（以下简称“联合体”），加强技术支撑和辐射，解决儿科常见病、多发病方面的临床服务需求，形成专科医院和优势医院支撑区域医疗中心、区域医疗中心支撑社区卫生服务中心的格局，提高各级医疗机构儿科服务同质化水平；同时，社区卫生服务中心帮助疑难杂症病人转诊至上级医疗机构。在东部形成上海儿童医学中心与浦东、奉贤的联合体，在南部形成复旦大学附属儿科医院与徐汇、闵行、金山、松江、青浦的联合体，在西部形成上海市儿童医院与静安、普陀、长宁、嘉定的联合体，在北部形成新华医院与虹口、杨浦、宝山、崇明的联合体，在中部
形成瑞金医院与黄浦的联合体。联合体的组建由儿童专科医院和优势医院与区县政府签约，以区域医疗中心为平台、社区卫生服务中心为延伸，推动区域内联合体纵向发展，将优质医疗资源辐射到社区。
联合体以品牌、技术为纽带，发挥学科引领和技术辐射作用，建立有效合作和管理运行构架，规范诊疗标准和服务流程，统一开展专业技术人员培训，实现联合体内学科、技术联动发展和医师双向互助流动，建立预约挂号、双向转诊、危急重症转运绿色通道，提升儿童服务能力和技术水平。市级综合医院可根据自身儿科情况，加入相应联合体，实现共同发展。
（四）完善医疗服务，引导就近有序就医。注重医疗服务标本兼治，加强预警和引导，改善群众就医体验。改善门急诊环境，在全市综合医院建设50个标准化示范儿科门急诊项目。优化儿科门急诊服务流程，鼓励有条件的医疗机构开设儿科延时门诊和夜门诊，减少排队等候时间。加强医疗服务质量管理，完善市区两级质控网络，落实医疗安全和质量核心制度，规范诊疗行为。保障儿科药品供应，加强儿童合理用药宣传和指导。
结合社区卫生服务综合改革，做实家庭医生签约服务，将儿童健康管理服务纳入签约服务内容，对在医疗机构就诊患儿及时加强随访管理。推进儿科分级诊疗制度，引导门诊
重心下沉，把儿童常见病、多发病解决在基层。推进预约服务，逐步提高市级医疗机构儿科门诊预约服务比例，到2020年达到50%以上。全面推行分时段预约，对预约患者和预约转诊患者优先安排就诊。运用互联网手段，提供就诊信息查询服务，建立儿科服务预警和信息发布机制，引导市民就近、错峰、有序就医。多渠道开展儿童健康知识科普宣传、教育和咨询，普及儿童疾病防治常识，促进社会形成科学就医理念和习惯。
（五）深化医防融合，加强儿童健康管理。围绕儿童健康管理，实现从以疾病治疗为主向健康管理为中心转变，推动儿童健康管理科学、规范、持续、健康发展。充分发挥各级妇幼保健等专业机构在儿童健康管理中的技术支撑作用，充分发挥医疗卫生机构在儿童疾病管理中的纽带作用，以社区卫生服务中心为平台，运用互联网技术推进儿童健康管理服务。落实儿童早期发展项目，多渠道普及儿童常见病、多发病防治和中医预防保健知识，逐步提高儿童健康的家庭自主管理意识和能力。加强儿童免疫规划疫苗接种，提高流感疫苗的接种水平。加强新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，推广新生儿先天性心脏病、唐氏综合征等疾病筛查。加强儿童罕见病诊治，发布儿童主要罕见病名录，建设上海市儿童罕见病诊治中心。深化“医教结合”工作模式，继续加强“一校一医”工作，充分发挥学校在传染病、慢性病防治中的基础性
作用，进一步健全家庭、学校、医疗机构三位一体的“防-治-康”工作机制。完善特殊儿童入学健康评估机制，为每一个特殊儿童明确一个医学诊断，建立一份健康档案，制定一份特教方案，落实一个康复方案。
（六）加强队伍建设，激发人才发展活力。创新人才培养和发展机制，充分调动医务人员积极性，提升职业荣誉感，促进人才队伍可持续发展。加强医学院校儿科专业教育，适时扩大儿科类招录规模。加强毕业后医学教育，加大儿科住院医师、专科医师、儿童保健医务人员规范化培训。按需开展临床医生转岗培训，获得儿科医师转岗培训合格证书后，可注册为儿科医师。加强全科医生儿科常见病、多发病诊治技能培训，持续推进“儿科强基层”继续医学教育，提高基层医务人员儿童健康服务能力。建立儿科人才预警和管理机制，定期发布儿科紧缺人才目录。制定有利于儿科医师流动的多点执业政策。以儿科床位和服务对象为基础要素，充实儿科医护编制，加强岗位管理。改善儿科医务人员执业环境，医疗机构配备医务社工，进一步加强医患沟通，促进医患和谐。深化人事薪酬制度改革，建立以服务数量、质量，病种难易度和工作风险度等为依据的绩效考核和收入分配机制，推行向儿科倾斜的薪酬分配政策，确保公立医疗机构儿科医务人员薪酬水平达到同级别机构同类人员的平均水平以上。
五、主要项目
（一）基础保障类
完善服务体系功能，突出补短板，增加儿科医学资源配置，提高儿童健康服务能力。
1.全市50个标准化示范儿科门急诊建设项目
2.复旦大学附属儿科医院二期建设项目（新增400张床位）
3.上海儿童医学中心建设项目（新增500张床位）
4.新华医院儿科综合楼建设项目（达到500张儿科床位）
5.复旦大学枫林地区儿科床位建设项目（新增100张儿科床位）
6.上海市儿童医院新院科教综合楼建设项目
7.上海市危重新生儿会诊抢救中心建设项目
8.上海市医疗急救中心新生儿救护专用车辆配置项目
（二）惠民服务类
保障儿童健康基本权利，聚焦儿童健康问题，加强公共卫生服务，提高儿童健康服务水平。
9.新生儿、儿童疾病筛查项目（遗传代谢性、听力、视力及屈光、唐氏、先心等）
10.儿童健康公共卫生服务项目（包括儿童保健、学校卫生等项目）
11.儿童早期发展项目
12.上海市3-5岁儿童免费涂氟防龋项目
13.上海市儿童乳牙早失干预项目
14.上海市6岁以上儿童弱视干预项目
15.上海市低出生体重儿生长发育和疾病综合管理体系构建项目
16.多学科合作的高危儿综合管理项目
17.儿科医疗服务就诊查询及儿科常见病、多发病热线咨询服务信息平台项目
18.儿童健康科普宣传项目
19.儿童免疫接种项目
20.儿童哮喘中医早期预防干预项目
（三）创新提升类
创新儿童健康服务模式，提升儿科医学科技创新能力，打造儿科医学和人才高地。
21.委市合作国家儿童医学中心筹建项目
22.上海市儿童罕见病诊治中心筹建项目
23.儿童重大疾病数据合作应用中心的建立及应用项目
24.医体结合促进儿童青少年体质健康的策略和方法项目
25.儿童健康学科人才建设项目（10个儿科类重点学科，10位具有国际影响力的儿科类领军人才，10个高端儿科海外研修团队）
26.上海市妇幼健康协同创新中心筹建项目
27.上海市妇幼保健机构能级提升项目
28.儿科转岗培训和全科医生儿科能力专项培训项目
29.上海市儿童、青少年健康信息资源共享机制的建立及应用项目
30.出生缺陷综合预防胎儿生长发育环境相关因素监测与干预项目
六、保障措施
（一）加强组织管理领导。各级政府要切实加强领导，落实责任，调整优化区域内的儿童健康服务资源。各有关部门要各司其职，加强政策联动、协同落实。发展改革部门要依据规划对新建、改建和扩建项目进行审批、核准，完善医疗服务价格管理。财政部门要按照政府卫生投入政策落实相应经费，发挥财政资金的政策引导作用，加强监督管理，确保财政资金使用绩效。卫生计生部门和各办医主体要按照规划要求，完善儿童健康服务体系，提升服务能力和水平。人力资源社会保障（医保）部门要按照规划要求，落实医保和卫生人事相关政策。教育部门要根据儿童健康服务人力资源缺口状况，调整优化医学院校专业和课程设置，完善招生结构和规模。其他相关部门也要依据各自职责，落实好规划相关要求。
（二）完善投入补偿机制。各级政府要在提供儿童健康服务中发挥主导作用，加大对儿童健康服务的投入力度，充
分体现政府投入的经济杠杆效应。在保障政府主渠道支持的基础上，鼓励和引导社会资本参与儿童健康服务发展，形成多元化的办医格局。加强对供需双方的行为调控，实施儿童健康服务医保支付分类管理，拉开不同级别医疗机构就医报销比例。逐步实行服务分级定价，调整儿科诊疗、检查等项目价格。加大儿童健康服务的财政补偿力度，降低个人自付比例。
（三）强化实施监督评估。各级政府要强化规划实施的监督和评估，把儿童健康服务资源配置落实情况纳入政府目标责任管理，健全完善监督评估工作机制，建立督办、评估和问责制度，确保规划实施和推进。各有关部门和单位要按照职责分工，建立工作责任制，完善对医院的监督评估制度，认真落实规划目标和任务。各办医主体要把规划要求纳入院长责任目标考核体系中，促进医疗卫生机构落实相关规划任务。
附件
指标说明
1、新生儿死亡率：指“该年该地区新生儿死亡人数”与“某年某地区活产数”之比（‰）。
2、婴儿死亡率：指“该年该地区婴儿死亡人数”与“某年某地区活产数”之比（‰）。
3、5岁以下儿童死亡率：指“该年该地区5岁以下儿童死亡人数”与“某年某地区活产数”之比（‰）。
4、0-6岁儿童保健管理率：指“该年该地区0-6岁儿童保健覆盖人数”与“某年某地区0-6岁儿童数”之比。
5、儿童免疫规划疫苗接种率：指“该年该地区适龄儿童免疫规划疫苗实际接种人次数”与“该年该地区适龄儿童免疫规划疫苗应该接种人次数”之比。
6、新生儿、儿童主要疾病筛查率：指“该年该地区新生儿、儿童主要疾病实际筛查人数”与“某年某地区活产数/应筛查儿童数”之比。
7、千儿童（0-14岁）医疗机构儿科床位：指期末医疗机构儿科床位数与期末0-14岁儿童人口数之比×1000。
8、千儿童（0-14岁）儿科（助理）执业医师数：指期末经注册的儿科执业医师数与期末0-14岁儿童人口数之比×1000。
9、三级医疗机构挂号后儿童急诊平均候诊时间：指患儿到三级医疗机构急诊挂号后至就诊期间平均等候时间。
10、三级医疗机构预约挂号后儿童门诊平均候诊时间：指患儿预约到三级医疗机构门诊挂号后至就诊期间平均等候时间。
浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性
浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性 一、乡镇政府服务能力建设的重要性 乡镇政府是最基层一级政府,是整个国家和社会稳定的基石。万丈高楼从地起，基石固则大厦稳。 2017年2月，中办国办印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。这是我党对乡镇政府建设的顶层设计，具有里程碑意义。提出总体目标：到2020年，乡镇政府服务在能力、内容、方式、体系上都要有提升。把加强乡镇服务能力建设，作为推进基层治理现代化的抓手。服务，把政府的位置放得更低，追求群众的满意率和幸福感。 当前，中国社会主要矛盾已经发生历史性的变化。改革开放近40年，人民群众总体生活水平有了极大的提高，其需求已从对物质文化的基本需求转变到对美好生活追求。这就要求，我们的政府职能和工作重心也要相应地从重视经济发展，转变到公共服务能力建设上来。 二、乡镇政府服务能力建设的制约因素 有四点：服务理念不科学、自身动力不足、服务效能不高、外部机制不顺。具体来看： 1、工作重心偏移，服务理念不科学。乡镇工作的重心在于目标考核内容。从2017年乡镇《年度目标考核办法》来看。总分设600
分，重点工作270分，主要是三改一拆、环境整治、招商引资、重点项目，包含了平安建设100分和党建20分；经济发展主要指标，155分；专项工作65分，涉上级对我市的考核；季度考核60分，主要涉经济指标、环境整治等重点工作；个性考核30分，轻轨S1线政策处理，竹盖线环境整治；领导评议20分。对乡镇的考核侧重在经济和环境整治、平安建设等，公共服务没有成为重点。 目前的干部考评机制，与目标考核成绩密切相关。目标考核优秀的镇，主要领导年度考核也优秀。 2、权小责大事务多，服务动能不够。从行政体制来看，乡镇是最基层，最贴近老百姓的一级政府，是“上面千根线”，往下穿的那个“针眼”；而基层群众什么事情先找的就是乡镇政府。从财政体制来看，乡镇是最末端。没有自主权，上面给多少用多少。因此，乡镇职权小，责任大；财权小，事权大。导致：乡镇自聘人员越招超多。财政赤字越来越大。现在乡镇缺人又缺钱，又何谈优质的公共服务。 3、乡镇干部压力大，服务效能不高。一是目标考核压力。考核是大事，关系到领导的政绩、干部的业绩。二是重点工作压力。近年来，“三改一拆”、“五水共治”、“环境整治”等重点工作一项接一项。白加黑，“5+2”，成了工作新常态。三是安全稳定压力。稳定就是许多0前面的1。一边是安全和维稳压力，一边是问责风险，压力山大。 4、部门与乡镇难以形成工作合力，服务机制不健全。部门与乡镇条块分割，“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。纵向
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
社会服务能力建设方案
社会服务能力建设方案 （讨论稿） 一、建设基础 秦皇岛职业技术学院自组建以来，始终坚持“立足秦皇岛，服务环渤海，面向全国”的办学定位，充分利用学院“河北省示范高职院校”建设的有利时机，着力加强内涵建设，社会服务体系建设收效明显。 （一）科技研发和技术服务工作取得一定成效。 1、学院出台了《科研管理暂行办法》、《科研经费使用及管理暂行办法》等一系列鼓励和引导广大教师参与科技研发和技术服务的政策，初步营造了教师参与科研和社会服务的氛围，为教师开展科技研发和技术服务搭建起了一个工作平台。 2、在科技攻关、产品开发、技术服务等方面取得了一定成效。近三年申请立项各级各类科研课题52个,取得国家专利10项,获得省市以上科研奖励19项。 3、初步打造出了一支理论研究与工程技术相结合，中青年骨干教师为主体的研发队伍，在机械制造、电子技术、艺术设计、企业管理咨询等方面具备了较强的科技研发和技术服务能力。
（二）开展了多层次、多渠道的职业培训工作，取得了较好的社会效益和经济效益。 充分发挥学院专业和资源优势，建立了秦皇岛市阳光工程培训基地、秦皇岛市开发区农村劳动力再转移培训基地、北戴河区下岗职工再就业、农民工转移培训基地等。近三年，与各级政府、行业、企业合作开展下岗职工再就业培训、农民工转移培训、企业职工素质再提高培训、创业培训等，累计培训规模达到30000人次以上，开展职业技能鉴定1716人次，实现经济收入300万元。 （三）积极开展国际、国内的校际交流与合作，形成了一定的社会辐射能力 通过对新疆博湖中学、秦皇岛中专学校、秦皇岛高级技工学校、山海关桥梁厂技校的合作办学及教学交流，带动和引领中职院校提高教学质量和管理水平。积极开展国际交流与合作，与韩国东洋大学和新罗大学签订了合作意向书，已向2所大学输送留学生66名。聘请美国、加拿大的外籍教师来校任教。与韩国东洋大学和新罗大学、美国希望国际大学，新西兰ATC综合技术学院、澳大利亚南威尔士TAFE 学院等学校开展了高层互访和教师交流。 二、建设目标 （一）总体目标 创新社会服务体制机制建设，建立和完善学院社会服务
提升服务支撑能力
提升服务支撑能力，建设国家水工环信息中心 信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。在党中央、国务院关于大力推进信息化建设的重大部署下，《国土资源信息化“十二五”规划》“高站位”、“宽视野”的及时发布，标志着国土资源信息化工作随着部领导的强力推动，正不断迈上新高度。 作为国土资源工作的重要组成部分，地质环境监测和保护工作正面临愈加复杂形势，城镇的快速扩张、新农村建设和国家区域发展规划的实施以及各类基础设施建设，对地质环境的影响和干扰进一步加大，不合理的工程经济活动以及气候异常引发的地质灾害及各类地质环境问题将变得更加复杂。保障新形势下经济社会的可持续发展和人居环境安全对地质环境调查监测和地质灾害防治工作提出了新的任务和更高的要求。 整合资源，夯实基础，“十一五”成果显著 “十一五”期间，中国地质环境监测院作为承担全国地质环境监测网的建设与管理、全国地质灾害的监测、预报、预警以及水工环相关信息服务的国家级单位，进一步明确了定位，并确定了中长期发展战略，制订了《全国地质环境监测规划》、《中国地质环境监测院信息化建设“十二五”规划》等一系列规划，调整了业务结构，夯实了管理基础，在地质灾害调查与防治、地下水监测与保护、矿山地质环境调查与恢复治理、水土地质环境监测、地面沉降监测与防控、地质遗迹调查与管理等业务工作方面均得到长足的发展。 全国已初步形成了由1925个地下水监测点构成的国家级地下水动态监测网、由22万个群测群防点构成的地质灾害监测网和长江三角洲、华北平原、汾
渭盆地3个重点地区地面沉降监测网。依托矿山统计报表制度建立的矿山地质环境监测体系初步运行，在黄淮海平原典型区域已初步建立了水土地质环境监测网，传统监测技术与遥感监测技术的综合运用，形成了海量的地质环境监测数据和动态信息。作为整合资源的必要手段，地质环境信息化工作也取得阶段性成果，成效明显。 一是地质环境信息网络框架基本形成。地质环境信息网络框架构建基本完成，形成了内外网物理隔离的多级多节点网络结构，建立了连接国务院、国土资源部、中国地质调查局、中国地质环境监测院、三峡库区以及国家气象局等部门的专用网络，IP卫星资源网建设初见成效，有力支撑了国土资源部地质灾害应急会商、中国地质调查局野外地质调查数据传输和安全管理工作的开展；基于GSM/GPRS/CDMA的地质环境监测数据通信网络实现了动态监测数据的实时传输和管理。此外，覆盖全国部、省级国土资源部门的主干网络和连接县市国土资源部门的广域网络建设取得较大进展。 二是数据标准及规范初步建立。数据标准化是信息化建设工作的基础，目前已经制定的地质环境信息化标准规范主要包括：地下水资源数据交换格式标准、水文地质钻孔数据交换格式标准、区域水文地质调查空间数据库建设工作指南、地质环境监测数据库格式标准、县（市）地质灾害调查数据库格式标准、水工环空间数据库图例标准、地质环境信息化建设数据库结构规范等。 三是全国尺度的基础数据库建设取得进展。已经建立的基础数据库主要包括：全国1:20万分幅水文地质空间数据库、1:50万分省环境地质数据库、县市地质灾害调查数据库、地质灾害群测群防数据库、国家级地下水监测数据库、矿山环境数据库，汶川地震更新调查数据等。此外，国土资源二号卫星将在今后遥
加强自身建设 提升服务能力
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/a72155039.html, 加强自身建设提升服务能力 作者： 来源：《科学导报》2017年第10期 山西省科协在省委、省政府的坚强领导和中国科协的有力指导下，在社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全省各级科协组织和广大科技工作者，围绕中心，服务大局，开拓创新，务求实效，谱写了科协事业发展的新篇章，为促进经济社会发展作出了积极贡献。紧紧围绕中央和省委重大决策部署，主动服务经济社会发展大局。深入实施《科学素质纲要》，推动形成社会化科普工作格局。坚持以科技工作者为本，为科技工作者提供优质高效服务。切实加强自身建设，夯实科协事业发展基础。其中，山西省科协各部室及直属单位做出了一些卓有成效的工作，成为科协事业的闪光点。在山西省科学技术协会第八次代表大会即将召开之际，本报特别整理了山西省科协各部室及直属单位亮点工作，以飨读者。 机关党委：明确职责加强党建 山西省科协机关党委时刻不忘加强党组织和党员队伍建设，进一步加强基层组织规范化建设，开展“党员先锋行”和“六星党支部”创建活动。不断加强法制宣传教育和六型机关建设，深入开展“两学一做”学习教育，围绕“讲规矩，有纪律，做合格党员”主题开展专题党课，落实党风廉政建设主体责任清单。积极组织各项活动，如省科协纪念建党95周年表彰大会、省科协庆祝建党95周年演讲朗诵会、职工篮球比赛、登山健身活动、帮扶贫困小学行动。 办公室：协调各方服务大局 机关办公室作为一个省科协的综合办事机构，担负着承上启下、协调各方、管理服务的重要职责，是保障机关正常运转的“神经中枢”，是代表机关和整体工作水平的“形象窗口”。近年来，省科协办公室全力服务科协中心大局，进一步加强对科技工作者的思想政治引领，扎实开展“科技工作者之家”建设，推动建立省科协目标责任考核长效机制，推动科协信息工作迈上新台阶。着力建设“网上科协”，推进市县科协建设，强化科协系统干部队伍建设。 普及部：完善机制致力科普 近年来，普及部贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》精神，建立科普惠农长效机制。进一步推进山西科普惠农中心服务站、科普教育基地以及科普示范社区建设，“全国科普日”暨“科普三晋”系列活动、中国科普摄影大赛开展得有声有色。同时，组织开展企业科协“讲比”工作，促使企业科协成为推动企业技术创新的重要力量。目前，山西省的科普教育基地共有92个。全省共创建“山西省科普示范社区”221个，其中，“全国优秀科普示范社区”45个。 宣调部：强化调研打造智库
怎样建设服务型政府
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
企业服务能力情况(服务半径)-售后服务
企业服务能力情况（包括服务网点建设、服务半径响应及时性、技术服务人员保障等） 服务网点建设 1、服务网点建设 本公司售后服务总部在成都，并在西安、济南和常州等地设立长期驻点服务。 本公司提供24小时服务热线，能及时响应客户要求，各区域常驻工作人员能在48小时内抵达现场。 ●工作日服务热线：（服务时间为周一至周五9:00-18:00） 热线一： 热线二： ●全天24小时服务热线：（24小时开通，不分工作日和节假日） （工程师）： （工程师）：
3、技术服务人员保障 我公司的技术服务人员工作内容和职责： 一、认真贯彻执行公司质量方针和质量目标，全面负责销售与客户服务部质量活动； 二、负责组织产品通电试运行之后的交接之前的培训和回访工作； 三、主持产品安装调试工作和质量回访工作，组织进行售后保修工作； 四、负责组织顾客满意度工作； 现场服务及售后服务承诺函 我方作为生产方对我方提供的材料设备提供以下现场及售后服务承诺： 1、我方保证售后服务由原制造厂家直接提供； 2、我方保证合同项下所供的设备是全新的、未使用过的； 3、我方承诺：在设备到货后，我方将根据贵方的需要，安排合格工程技术人员到施工现场指导安装，并提供设备安装的一切技术支持，配合贵单位进行设备的运行测试，并对产品质量全面负责，所发生的费用已包含在合同总价中。我方接受贵方委派的监理工程师的监督和管理； 4、我方负责提供全套设备使用说明书及日常维护保养文件； 5、我方承诺为贵方技术人员提供技术培训，培训内容包括所提供设备的技术性能、安装、调试、维护、保养方法等全部内容；
6、我方承诺所提供的设备实行保修，质保期为设备运到现场安装调试并经正式验收合格后12个月；在质保期内如有设备或部件不能使用需更换，则该部分设备或部件质保期相应延长； 7、我方承诺提供每周7天每天24小时的免费保修服务，在接到报修电话后，技术人员在48个小时内赶到现场，并在24小时内解决问题； 8、我方保证自最后交货之日起至变压器全寿命期间内，如贵方需要，我方将保证供应设备备件或替换件或合适的代用品，不因设备停产而停止供应。 9、其他售后服务承诺：本公司产品自出厂之日起由中国人民保险公司实行产品质量保险一年。并向用户郑重承诺：凡是我公司出厂产品，均实行终身维护，若发现产品有问题或需我公司提供上门服务的，只要接到任何一个客户电话或书面通知，我公司在接到通知后48小时内，派出人员立即奔赴现场服务。质量第一，用户至上，诚信服务是我公司的根本宗旨，提供高质量的、完整的变压器产品是我公司最大的追求。 （学习的目的是增长知识，提高能力，相信一分耕耘一分收获，努力就一定可以获得应有的回报）
中国移动企业级大数据中心建设指导意见V1.1(终版)资料
中国移动企业级大数据中心建设指导意见 为进一步提高中国移动互联网战略的服务能力，对驱动企业管理的精细化、智能化，对外提供信息服务型产品，实现大数据开放后的运营和服务提升，公司决定在全国围实施中国移动企业级大数据中心建设工作，通过整合全公司数据资源，盘活数据资产，助力公司第三条曲线的拓展，以服务“增效、外增收”的整体企业战略，保证中国移动在激烈市场竞争中的可持续发展。 一、建设要求与重点 企业级大数据中心作为中国移动唯一、统一的数据采集、处理、服务和运营的平台，通过“统一采集、统一存储、统一管理、统一运营和统一服务”，形成集团及各省市公司“多节点”、“网状网”形态的数据和服务共享能力；具备独立机构以承担平台建维、数据交换、资产管理、应用开发、数据服务和数据运营职责。为企业、外部客户提供“按需”的服务能力，辅助企业决策，彰显数据价值。 企业级大数据中心的建设要求包括三方面： （一）建好组织：建立相对独立的、专业的企业级大数据中心管理机构，立足公司全局，全面负责企业级大数据平台的规划、建设、运维，以及数据资产管理、产品开发和数据运营等职能。 （二）搭好平台：企业级大数据中心满足中国移动全部数据“统一采集、统一存储、统一管理、统一运营、统一服务”的要
求，实现逻辑集中；全部数据的采集、处理和存储分布于多个节点，进行物理分散，同时实现关键数据资产的异地容灾备份。 （三）做好服务：企业级大数据中心能为集团各部门、专业基地（位置等）、专业公司（咪咕、互联网、政企、在线服务、物联网等）、各省公司及外部行业提供灵活的“按需”服务。 二、建设重点 企业级大数据中心建设重点要求如下： （一）企业级大数据中心的能力要求 为了承接大数据中心的基础平台管理、数据交换、资产管理、应用开发、数据应用、数据运营六个职责，在大数据平台技术架构层面提供数据基础服务能力、系统平台管理能力、数据资产管理能力和应用共享开放能力四个部分： 数据基础服务能力：数据基础服务能力是大数据平台的基础，包含数据采集功能、数据存储运算功能、数据交互功能。数据采集需包括来自BSS、OSS、MSS的基础数据、来自于用户上网行为的DPI二次解析数据以及来自外部的第三方数据的数据采集。数据存储运算功能可根据数据类型及应用采用不同类型的数据库技术实现对不同价值、规模、时效性的数据差异化存储和运算。数据交互功能是实现不同形式的数据存储之间的数据交互。 系统平台管理能力：大数据平台需具备系统平台管理能力，提供对大数据平台的软件和硬件资源的管理，包括诸如资源管
服务能力提升
**县医院 国家级贫困县公立医院临床服务能力建设项目工作总结 根据国家卫生健康委《国家级贫困县县级公立医院临床服务能力建设项目管理办法》，以及河北省卫生健康委员会制定的《**省国家级贫困县县级公立医院临床服务能力建设项目实施方案》和《**省国家级贫困县基层医疗卫生机构临床服务能力提升试点项目管理办法》，我院围绕加强核心专科能力建设、提升重大疾病和急救能力等方面，扎实推进基层卫生服务体系建设，进一步提高全县城乡居民卫生保健和健康水平，现将工作总结如下： 一、硬件基础建设 根据医院工作和患者需求，加大对医疗设备添置和更新力度。我院为临床科购置了心电图机，因我院核磁共振仪器老化，为其更换头部线圈、住院大楼制氧机维修等共花费约**万元。 二、抓好软件建设 使我院的卫生服务能力建设得以全面落实，仅仅有好的硬件是不够的，要想为人民群众提供良好的医疗卫生服务，就必须在完善医疗设备配置的同时，还要加快医疗卫生人员培训，提高医疗技术水平，规范医院管理运行机制和体制，加大人才队伍培训力度，加强科室凝聚力，立足于现有基础，造就一支整体素质较高、适应新技术发展、结构基本合理的学术梯队，使我院的核心竞争力得到提高。 1、我院制定了人才培养和学科建设规划，对选拔青年学科带头人培养对象和青年技术骨干培养对象，提供一定的经费，优先为他们提
供学习和进修的机会，一年来派出5名医师、2名护士先后到省市级医院进修学习，提高青年专业技术人员的工作能力和技术水平。同时，加大对学科带头人的培养力度，对有科研研究成果、在核心期刊发表论文、在科室开展创新技术的医务人员给予专项资金奖励，加大投入，使其迅速成长为专业技术队伍后备力量，共花费约**万。 2、加强思想道德建设。为增强我院员工的凝聚力，我院聘请了***公司为我院全部职工进行了《如何做中层》《如何发挥自我能力》等5期培训课程，使我们全院职工的团队建设，自我能力的提升得到了很大的改善，共花费约**万元。 三、强化医疗水平建设 全面加强质量、安全、服务、费用等专项管理，建立健全各项规章制度，狠抓医疗核心制度的执行落实。依托**市人民医院对我院对口支援帮扶工作，通过短期进修、集中培训、专家基层带教指导等形式，对受援医院专业技术人员进行培养，并聘请省级医院专家，确保该技术项目能在我院开展。针对我院需要，由**市人民医院对口支援专家为带头人，各科主任为项目推广小组组长，成员为本科室科中高级职称医护人员开展新技术诊疗工作。院长负责适宜技术推广工作的领导、组织、协调工作，对工作开展进度及质量予以监督。我院对于新项目的开展给与资金支持（对开展新技术的科室进行资金奖励，对聘请专家协助手术的科室给予补助），目前已开展腔镜下子宫全切术患者**例，髋关节置换手术**例，前列腺电切术**例。通过上级医院的帮扶，推动了科室医疗技术水平和服务能力的整体提升，手术例数
关于提升政府服务能力建设的调研材料(高台王波)
关于提升政府服务能力建设的调研材料 中共高台镇委员会 （2017年3月5日） 服务型党组织、服务型政府一直是近年来各级党委政府主抓的目标和努力的方向，取得了一定的成效，但仍然存在诸多不足，还需要在今后的工作中不断改进。 一、主要做法 近年来，高台镇在抓政府服务能力建设方面重点从公共基础服务、公共经济服务、公共社会服务和公共安全服务四个方面着手，以脱贫攻坚工作为统揽，以示范创建为抓手，不断提升政府服务能力，取得了一定成效。 （一）加大政府投入，改善公共基础服务条件。“十二五”期间，投资4270万元，实施通村公路硬化、烟路配套、扶贫公路、一事一议共84公路建设项目，全镇通车里程达100余公里，实现村村通客运。投资2200万元，实施水土保持、烟水配套、人畜饮水等水利项目，改善灌溉条件，基本解决群众饮水安全问题。投资2000万元，实施农村电网改造，有效解决农村群众用电困难、发展产业电力不足的问题。投资5300万元，实施集镇开发等项目，完善路灯、文化广场等配套基础设施建设，扩大集镇规模，改善配套设施。投资1000万元，整体打造三联村小康
寨、窑上村“四在农家?美丽乡村”小康寨建设项目。投资350万元，建设窑上村新农村示范点和陶仪村文体活动中心项目，改善群众精神文化生活条件。 （二）加大引资力度，强化公共经济服务能力。“十二五”期间，全镇引进企业5家，总投资额近6000万元，主要提供政策咨询、征地拆迁、土地流转等公共服务。一是强化产业招商。围绕“两新一高”茶业示范带引进琦福苑公司发展高端红茶示范基地，引领全镇茶产业不断发展壮大。立足黄家坝至高台“万亩大坝”，引进玉粒米业公司，培育企业基地，规模流转土地，形成“公司+农户”的良好产业发展模式。二是强化政策招商。立足三联村奇特的喀斯特地貌及溶洞资源，千方百计引进林武乡村旅游发展公司入驻，放宽准入条件，旨在带动当地群众就业，以旅游业助推全镇经济发展。三是强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，健全“一站式、保姆式”服务机制，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。 （三）加大社会保障，拓宽公共社会服务领域。“十二五”期间及2016年度，投资150万元，完成1150平方米卫生院公租房建设；投资40万元，完成村级卫生室装修装饰及购臵相应设备设施；计生“双降”目标进一步巩固，持续推进优质服务及全面二孩政策，人口出生率控制在目标要求内。社会保障不断完善。城乡低保民主评议制度不断完善，全镇纳入城乡低保658户1501
深入贯彻十八大精神 全力建设服务型政府
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
中医药服务能力建设
中医药服务能力建设Revised on November 25, 2020
中医药服务能力建设工作方案为认真组织实施基层中医药服务能力提升，继承弘扬祖国传统医学，振兴中医事业，为经济建设服务，为人民健康服务.使城乡居民看中医更方便、更有效、更便宜，切实做到简、便、廉，通过中医预防保健不生病、少生病、延缓生病结合我院实际制定本方案。 一、指导原则 （一）集中设置。中医药服务科室集中设置，布局流程符合医疗卫生服务要求，形成相对独立的中医药诊疗区域。 （二）特色突出。装饰装修采用中式风格，突出传统文化特色，注重人文关怀，中医药文化氛围浓厚。 （三）方法多样。采取中医中药、针灸推拿、康复、熏洗、足浴等多种中医药方法和手段开展中医药综合服务。 二、主要工作任务目标 （一）主要目标 1、集中规范建设中医药科室及相配套的设备设施，坚持中、西医相结合，中、西医并重的办院方向，不断提高医院综合服务能力。 2、拓宽乡镇卫生院利用中医药防治疾病的服务领域，运用中、西医两种方法防病治病，着重培养中医执业医师，加强理论学习与实践相结合，组织进修培训，培养年轻中医药工作继承人。
3、90%以上的村卫生室乡村医生接受中医药适宜技术推广培训，并纳入乡村医生规范化培训范围，使受到培训的乡村医生掌握3至5种适宜的中医药技术与方法。 4、通过推广中医药适宜技术项目建设，把中医药适宜技术服务项目纳入新型农村合作医疗医药报销范围。在新型农村合作医疗中积极运用中医药的诊疗技术，将中医药服务有机地融入到医疗、预防、保健、康复、计划生育服务、健康教育等各个方面中，不断提高中医药服务水平。 （二）主要工作任务 1、按照国家中医药管理局《中医药健康管理服务技术规范》的要求开展中医药健康管理服务。对老年人和儿童开展中医药健康管理，目标人群覆盖率达到国家要求。 2、发挥中医药特色优势，积极参与传染病的预防控制。 3、开展中医药健康教育服务。开展养生保健知识宣教等中医药健康教育服务，其中中医药内容的宣传栏4期以上/年、健康咨询5次以上/年、讲座6次以上/年，提供6种以上中医药健教文字资料和3种以上中医药音像资料/年。 4、广泛开展中医药适宜技术推广应用的宣传普及工作。利用健康教育网络体系、报刊（电视、广播）传播媒体、医院健康教育专栏和《中医药适宜技术推广应用宣传手册》等有效载体宣传普及中医药防病治病的简便有效方法。装饰装修采用中式风格，体现中医药传统文化特色。行为规范体现仁、和、精、诚的核心价值。
全国智慧农业气象能力建设实施方案
.. 全国智慧农业气象能力建设2019年实施方案 一、总体目标 为贯彻中央关于乡村振兴战略的总体部署，落实中国气象局党组关于全面推进气象现代化和气象为农服务工作的总体 安排，依靠科技和机制创新，强化综合统筹和合理布局，通过“三个平台、两个能力”（农业气象大数据平台、业务支 撑平台、服务平台以及农业气象观测试验能力、核心技术应用能力）建设，推进全国农业气象业务服务的联动与融合，推进农业气象服务规模化、集约化、智慧化、品牌化发展。2019年，基于气象大数据云平台，初步建成全国农业气象大数据分析与应用系统，实现国家级、省级农业气象业务数据、产品的快速访问。全国农业天气通APP（基础版）正式发布并试运行，WebCAgMSS客户端实现业务试用，10个特色农业气象业务系统基本建成。完成年度农业气象业务核心技术项目研发与区域联合试验任务。初步实现国家级、省级基础农业气象产品格点化制作。多种渠道的“直通式”服务覆盖全省60%以上的新型农业经营主体或较2018年增长10%以上。 二、建设任务及分工 （一）农业气象大数据业务能力建设 1.农业气象大数据平台建设
（1）国家气象信息中心 建立国家级、试点省农业气象大数据云平台，实现各类农word 教育资料 .. 业气象大数据的上传、存储与管理。建立分布式关系型数据库和分布式文件系统等多种技术相结合的分布式存储方案，开发农业气象数据服务MUSIC接口，为农业气象业务系统与服务平台提供高效数据服务。基于气象大数据云平台，通过加工流水线实现智慧农业气象数据加工、数据挖掘、算法运行、产品生成等功能。 （2）国家气象中心 开发基于WEB的国家级农业气象大数据分析应用系统，实 现农业气象基础观测、基础地理与环境信息、基础格点产品、服务主体等各类农业气象数据显示、浏览、分析及下载。（3）各省（区、市）气象局 根据业务实际情况，开发本级农业气象大数据分析应用平台，强化农业气象大数据在业务服务中的应用。 2.农业气象大数据建设任务 （1）国家气象信息中心 负责全球及全国日值气象数据、全国土壤水分自动观测数据、农业气象观测数据的实时入库，通过气象大数据云平台实现共享；负责存储和管理国家级、省级业务单位上传的农业气
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
加强服务能力建设(讲话稿)
加强服务能力建设，全心全意为人民健康服务 ——兴国县卫生服务能力建设工作汇报 各位领导、同志们： 兴国县位于赣州市北部，辖25个乡镇，304个行政村，总人口77万。全县有医疗卫生单位34所，其中县直医疗卫生单位9所，中心卫生院6所，一般卫生院19所；全县有村卫生室894所。在09年，我县卫生系统以效能年活动为动力，以卫生服务能力建设为主题，从解决群众看病难、看病贵问题入手，加大医疗卫生机构基础设施建设，加大人才培训力度，全力改善农村医疗卫生服务水平，为人民群众提卫生服务能力建设工作汇报如下： 一、加强医疗机构建设，提高医疗服务能力 随着人民生活水平的提高，人民群众对健康的需求有了更高的要求，但是前几年我县医疗机构服务能力存在明显不足，造成乡村医疗机构虽然看病方便但是条件较差，看不好，县级医院虽然水平更高，但是人满为患，普通百姓要看一个病，要花相当长时间，这样老百姓看病存在很大的困难，为了解决群众看病难问题，我县大力加强了县、乡、村三级医疗机构建设。 1、着力抓好县人民医院、县中医院建设。县级医疗是三级卫生网络的龙头，承担着全县人民群众较大疾病的诊治任务，同
时要对乡村医疗机构进行业务指导，县级医院能力水平代表着全县的医疗水平的高低，为了提升县级医院服务能力，我县加大了投入力度。在2009年，县人民医院、县中医院医院住院大楼建设完工并已投入使用，两座住院大楼共投入建设资金5000余万元，建筑面积达3.4万余平方米，使2所主要县级医院业务用房大大增加，同时配套设备购臵齐全，县人民医院的重症监护病区即将建设完成，核磁共振项目也正在采购当中，预计2010年即可安装投入运行，县级医院的建设上了一个新台阶，大大改善了患者的住院和医疗条件。 2、着重抓好乡镇卫生院建设。乡镇卫生院是农村三级卫生服务网络的枢钮，承担着预防保健和基本医疗双重任务，又是较大疾病的中转站，我县从三个方面入手着重抓好乡镇卫生院能力建设。一是大力改造业务房屋，由于以前国家对乡镇卫生院投入不足，使乡镇卫生院的业务用房明显不足，甚至有的是危房，我县通过争取项目资金，经过几年建设使所有乡镇卫生院的医疗业务用房得到了改造，人口在1万左右的乡镇业务用房在1000平方米左右，人口在2万以上的乡镇业务用房在1500平方米以上，中心卫生院业务用房均在3000平方米以上。二是完善了科室设臵，所有卫生院临床科室、医技科室设臵齐全。三是配齐了设备装备，参照乡镇卫生院配臵标准，我县按照填平补齐的原则，近几年共为各卫生院配臵了设备296台件，使所有卫生院的装备基本达到了标准配臵，有的中心卫生院根据临床需要还超过了配臵
对于建设我国服务型政府的几点构想
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11