国有自然资源资产管理信息化建设研究

2018

月（上）

行政事业资产财务

与国有自然资源资产管理信息化建设研究

山东国子软件股份有限公司

摘

要：自然资源资产是国有资产的重要组成部分，构建覆盖全面、动态化、精细化、决策化的自

然资源资产管理体系，对于全面摸清政府家底，反映国有资产管理绩效，提升政管部门、主管部门的监管能力和水平具有重要意义，同时，能够为领导干部自然资源资产离任审计提供数据支持。

关键词：国有资产；自然资源资产管理；信息化

一、建设背景

国有自然资源资产是国有资产重要组成部分。近年来，国家层面对进一步加强国有自然资源资产管理工作提出了更多更高的要求。党中央、国务院2015年印发《生态文

明体制改革总体方案》，提出按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。十九大报告对改革生态环境监

管体制做出了部署，提出加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

通过近年来的政府改革，资源主管部门不断地探索自然资源资产管理,开始对矿产、海洋、土地、森林等资源尝试进行资产化管理,取得了一定的经验,但是仍然存在着很多不足和缺陷。目前我国自然资源在资产处置、收益分配、监督管理等方面都形成了一套系统的规章制度。总体来看,自然资源资产管理基本以自然资源的品种为单位,各行政主管部门各司其事、独立行事,形成了多头管理、缺乏统一规划的局面，致使自然资源资产信息分散、获取信息的标准不统一，造成了自然资源资产信息在数量上、空间位置上的不一致，进而导致国有自然资源资产的家底不清、资源使用效率不高、所得归属界定不清。

二、运用信息化技术，建设精细化动态化国有自然资源资产管理平台

山东国子软件股份有限公司是一家长期专注于行政事业单位、大型企业资产管理软件研发、推广与服务的大型专业软件公司。作为国内资产管理软件行业的引领者，积极响应国家政策、法律法规及各项文件要求，凭借十多年资产管理软件研发、推广与服务经验，充分利用自身优势，综合运用现代化信息技术手段，设计并研发了国有自然资源资产管理系统。系统采用B/S 架构，构建横向政管部门

主管部门

行政事业单位三级管理

架构、纵向省市县多级管理流程的管理体制，

即行政事业单位负责自然资源资产的日常登记、变更申请等管理；主管部门负责所属单位自然资源资产的审核管理；政管部门代表政府负责自然资源资产的审批、监督管理。省、市、县三级政管部门部署自然资源资产管理服务器和系统，各级主管部门和行政事业单位通过安全可靠的网络体系登录本级政管部门服务器处理自然资源资产信息的登记和日常管理工作，数据信息统一存储在本级政管部门服务器中，实现了资产核算口径、数据格式、存储方式的集中和统一，下级政管部门按照统一要求进行数据的逐级汇总与报送。

1.自然资源资产登记

对于自然资源资产分类及信息项，按照资产卡片管理的思想，实现对自然资源资产分类的维护。同时，为满足不同分类自然资源资产管理的要求，支持自定义明细分类信息；对于自然资源资产的私有信息和公共信息，支持信息项的横向扩展，满足自然资源资产精细化管理的要求。

不同分类的自然资源资产发生变动时，系统可以实现变更信息项的智能显示。单件自然资源资产变更与批量资产变更均可在系统中实现。在填写自然资源资产变更报告单后，如果本次自然资源资产变更还有其他的相关文档，可以将其上传至系统，作为辅助说明材料一并提交。在系统中还可查看自然资源资产变更的进展情况。

2.自然资源核算体系

搭建以自然资源资产实体层面、自然资源资产经营权层面、自然资源资产开采权层面为基础的三层自然资源核算体系，构建涵盖成本法、收益法、市场法、意愿法等多种核算方法的价值量估值模型，完成对自然资源资产存量、增减量的核算以及变化原因的分析。

3.自然资源资产审核监督管理

行政事业单位按照分类模板要求进行自然资源资产管理，提交主管部门和政管部门进行审批，完成资产日

常监督的交叉审核

工作。通过基层主管政管

的管理模式，统一国有自然资源资产登记管理制度，实

现政管部门的统一监管。

系统通过GIS 、RS 技术实现对自然资源资产的有效监管和预警提醒。以土地资源资产为例，利用GIS 对