建设工程三大目标控制的目标 (2)

建设工程三大目标控制目标

一、工程建设监理任务

工程建设监理的任务是进行工程项目的目标控制，即项目的投资、进度、质量控制。监理工程师要牢记：项目投资、进度、质量三大目标是相互关联的整体。监理工程师控制是由三大目标组成的项目目标体系。

任何工程项目都是在一定的投资范围内和一定的投资限制条件下实现的。任何工程项目的实现都要受到时间的限制，都有明确的项目进度和工期要求。任何工程项目都要实现它的功能要求、使用要求和其它有关的质量标准，这是建设一项工程最基本的要求。因此，目标控制应当成为工程建设监理的重要任务。

二、投资、进度、质量目标关系

工程项目都应当具有明确的目标。监理工程师进行目标控制时应当把项目的时间、费用和质量目标当作一个整体来控制，因此，它们相互联系互相制约，是整个项目系统中的一个子系统（目标系统人投资、进度、质量三大目标之间既存在矛盾的方面，又存在统一的方面）。监理无论在制定目标计划中还是在目标控制过程中都应当把握这一点。

1、工程项目三大目标之间存在对立关系

项目投资、进度、质量三大目标之间首先有着矛盾和对立的一面。例如，通常情况下，如果业主对工程质量有较高的要求，那么就要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质

量要求适当下降；如果要降低投资，节约费用，那么势必考虑降低项量要求适当下降目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标关系存在矛盾和对立的一面。

２、工程项目三大目标之间存在统一的关系

项目投资、进度、质量关系存在对立的一面，而且还存在统一的一面。例如，适当增加投资数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高；适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目使用后的经常性维修费，降低产成本，从而获得更好的投资经济效益；如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。这一切说明了工程项目投资、进度、质量三大目标关系中存在看统一的方面。

明确了项目投资质量三大目标之间的关系，就能正确指导监理工作，开展目标控制工作。

三、目标控制应着眼于整个项目目标系统的实现

认识到项目质量、进度、投资目标的关系，明确了三大目标是一个不可分割的系统，监理工程式师在进行目标控制时就能注意以下事：

1、在对工程项目进行规划时，要注意统筹兼顾，合理确定投资、进度、质量三大目标的标准。监理工程师需要在需求和目标之间、三

大目标之间反复协调，力求做到需求与目标的统一。

２、要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标，而冲击或干扰其它目标的现象。

3、以实现项目系统作为衡量目标控制效果的标准、追求目标整体效果，做到各目标互补。例如实际工期拖延，能否通过罚款的费用作为补偿；投资超了，能否在进度和质量方面得到比计划目标更好的结果。

四、目标控制的综合性措施

为取得目标控制的理想成果，应当从多方面采取措施，实施控制。通常可以将这些措施归纳为若干方面，如组织措施、技术措施、经济方面措施、合同方面措施等。

ｌ、组织措施是目标控制的必要措施。如果不落实投资、进度、质量控制的部门人员，不明确他们的目标控制的任务和管理职能，那么目标控制就无法进行。控制是由人来执行的，监督按计划要求投入劳动力、机具、设备、材料，巡视、检查工作运行情况，对工程信息的惧、反馈，发现和预测目标的偏差，采取纠正行动都需要事先委任执行人员，授予相应职权，确定职责，制订考核标准，并力求使之一体化运行。

２、技术措施是目标控制的必要措施。控制在很大的程度上要通过技术来解决问题，实施有效控制，如果不对多个可行的重要技术方案作术可行性分析，不对各种技术数据进行审核、比较、不对设计方案评选事先确定原则，不通过科学实验确定新材料、新工艺、新方法

的适用性，不对各投标文件中主要施工技术方案作必要的论证，不对施工组织设计进行审查，不想方设法在整个项目实施阶段寻求解决投资、保障工期和质量技术措施……，那么目标控制也就毫无效果可谈。

３、经济措施是目标控制的必要措施。一项工程的建成动用，归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和使用工作。无论对投资实施控制，还是进度、质量实施控制，都离不开经济措施。为了理想地实现工程项目，监理工程师收集、加工、整理工程经济信息和数据，要对各种目标的规划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析，要对经常出现的各种设计变更方案进行技术、经济分析，力求减少对计划目标实现的影响要对工程概预算进行审核，要编制资金使用计划，要对工程付款进行审查等。

４、合同措施也是制订目标控制的必要措施。工程项目建设需要设计单位、施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料项目就无法建成动用。在市场经济下，这些承建商根据分别与业主签定的设计合同、施工合同和供销合同来参与项目建设的。他们与项目业主签定的设计合同、施工合同和供销合同参与项目建设的。他们与项目业主构成了承发包关系。他们是被监理的一方。承包设计的单位根据合同要求保障工程项目设计的安全可靠性，提高项目的适用性和经济性，并保证设计工期要求。承包施工单位要根据合同保证实现规定的施工质量和工期，承包材料和设备供应单位应当根据合同保证按质、按量、按时供应材料和设备。工程建设监理就是根据这些工程建设合同以及工程建设监理合同来实施的监督管理活动。

五、施工阶段采取预控、中控、终控

ｌ、预控

（1）审核和签发施工必须遵循的设计文件技术标准、规程、规范等质量文件和施工图纸，并组织设计交底；

（2）审核施工单位的质量保证体系和质量管理体系，审核施工人员持证上岗；

（3）入审查批准施工承包单位提交的施工方案，施工组织设计及保证施工质量的技术措施；

（4）检查施工单位试验室或委托试验室的资格和计量认证文件。未经认证的试验室，不能承担试验任务；

（5）审查施工单位报送的"材料／构配件／设备报验单"，检查随同报上的材料试验报告、合格证、准用证、复试报告等；

（6）要求施工单位报送"施工试验计划"、"见证取样和送检计划"；

（7）检查施工单位机械设备型号、配套数量、是否满足施工工程要求，以尽可能避免施工机械设备对工程的影响；

（8）检查施工前的其他准备工作是否充备，尽量避免可能影响施工质量问题的发生。

2、中控

（1）按监理规划，对施工合同全面控制，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果；

（2）检查督促施工单位严格按照审批的施工组织设计提出来的

施工方法和施工工艺进行施工；

（3）检查施工单位原始记录以及与质量有关的检测记录，对于有怀疑的部位进行复查检验；

（4）对施工的全过程进行质量跟踪检查监督；

（5）未经检验和试验的材料不准在工程中使用，驻地监理工程师对施工单位使用的主要原材料、成品、半成品如钢筋等进行检验，发现问题及时纠正和采取补救措施；

（6）发现问题及时发出有关施工的"施工单位违规警告通知单"，对于严重问题报业主同意后，发布"工程暂停指令单"和"工程返工指令单"，因质量事故停工的施工项目，必须在产生事故或问题的原因已经查清，事故或问题已经处理，预防产生事故或问题的措施已经落实，监理才可发布复工令。

3、终控

（1）审核施工单位提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测量资料、质检报告和抽检成果，检查签证，对有关怀疑的部位进行复检或补检；

（2）审核施工单位的施工质量自检成果，手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有误，以及审核质量评定等级是否符合规定；

（3）检查督促施工单位整理保存签证验收项目的质量文件，所有验收、签收资料在合同项目整体验收后，按档案归档要求整理后移交给业主单位；

（4）对验收工程项目按规定标志准作出质量评定。

六、工程项目建设监理实施的原则

ｌ、公正、独立、自主的原则

监理工程师在工程建设监理中必须尊重科学，尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为这一职能顺利实施，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主、与承建商虽然都是独立运行的经济主体，但是他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系基础上，；协调双方的一致性，既只有按合同的约定项目，业主才能实现投资的目的，承建商也才能实现自己生产的的价值，取得工程款和实现盈利。

２、权、责一致的原则

监理工程师履行其职责而从事的监理活动，是根据建设监理法规和受业主授权而进行的。监理工程师承担的职责应与业主授权的权限相一致。也就是说，业主向监理工程师的授权，应该能保证其正常履行监理的职责为原则。

３、严格监理、热情服务的原则

监理工程师与承建商的关系，以及处理业主与承建商之间的利益关系，一方面应坚持严格按合同办事，严格监理的要求；另一方面，又应立场公正，为业主提供热情服务。

严格监理，就是监理人员严格按照国家政策、法规、标准和合同控制项目目标，严格把关，依照既定的程序和制度，认真履行职责，建立良好的工作作风。作为监理工程师，要做到严格监理，必须提高自身素质和监理水平。

监理工程师必须为业主提供热情的服务，"应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作"。

４、综合效益的原则

建设监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑社会效益和环境效益的有机统一，符合"公众"的利益。如果有些项目存在着严重的环境污染问题，工程建设监理活动虽然经业主委托和授权才得以进行，但监理工程师应严格遵守国家的建设管理法规、法律、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业上负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的经济效益

５、预防为主的原则

监理工程师必须具有预见性，并把重点放在"预控"上，"防患与未然"。在制订监理规划、编制监理细则和实施监理控制过程中，对工程项目投资控制、进度控制和质量控制可能发生的问题要有预见性和超前的考虑，制订相应的对策和预控措施予以防范，此外还应考虑多个不同的措施与方案，做到"事前有预测，情况变了有对策"，避免被动，并可收到事半功倍之效。

６、实事求是的原则

监理工作中监理工程师应尊重事实，以理服人。监理工程师的任何指令，判断应有事实依据，有证明、检验、试验资料，这是最具有说服力的。由于经济利益或认识上的关系，监理工程师与承建商对某些问题的认识、看法可能存在分歧，监理工程师不应以权压人，而应晓之以理。所谓"理"，即具有说服力的事实依据，做到"以理服人"。