武汉市普通中小学用地标准及建设发展趋势研究

武汉市普通中小学用地标准及建设发展趋势研究

熊花

【摘要】随着城市建设的发展速度加快，以及国家对素质教育工作的大力推行，现行的学校建设标准和指标体系逐渐显现滞后，无法满足更多的辅助设施及新进功能的设置需要，中小学校普遍存在规模不足，挤占学生活动空间的建设困境。武汉市以修编2004年版《武汉市主城区普通中小学教育布局规划》为契机，基于现状实施情况，综合考虑国家规范，研究发展趋势，旨在制定一套更加科学合理、可操作性强的中小学用地建设标准。

【关键词】中小学基础教育用地；建设标准；复合利用；武汉

1．引言

武汉市于2004年编制《武汉市主城区普通中小学教育布局规划》（以下简称《布局规划》）并获得市政府的批复，于2010年基于该规划修编完成《武汉市都市发展区普通中小学教育布局规划》（以下简称《专项规划》）。该专项规划旨在指导基础教育设施布局建设，为保证适龄儿童、少年就近入学提供了合理布局及用地保障。自该项规划编制实施以来，主城区内基础教育设施遵照布局规划要求落实了一批教育布点，缓解了入学压力，改善就学条件。

在规划实施过程中，中小学教育用地常常受到房地产商的挤占和压缩，配建要求得不到落实，无法满足服务半径内的入学需求；另外一方面，随着城市经济发展，以及国家大力推行素质教育工作，中小学建设中需要更多的场地及空间来满足新增功能及设施安置的需要。因此，为了更好的推进中小学的实施建设工作，集约土地，合理布局；为了保证中小学能够在规划期限内满足服务范围内的教育需求，不再新建“微型学校”基于国家及地方标准及《专项规划》要求，结合武汉市现状中小学建设情况，参考周边其他城市的建设标准，根据近年新建情况研究教育设施发展趋势，研究确定合理的中小学学校建设用地标准，明确控制要求及范围，增加实施工作的可操作性。

图1 中小学用地标准研究框架

2．武汉中小学用地标准规范及标准对比研究

武汉市研究编制中小学专项规划时，综合参考现有国家颁布的有关中小学的法规及标准，包括《城市居住区规划设计规范（GB50180-93,2002年修订版）》、《中小学建筑设计规范（GBJ99-2009）》、《城市普通中小学校校舍建设标准（建标[2002]102号）》、《城镇普通中小学校建设标准（正在修编中）》及《农村中小学建设标准（建标109—2008）》。通过对各种中小学建设标准的对比分析，发现各类规范的侧重点不同，涉及学校建设的控制要求概念不同，指标要求有一定的差距①。

结合武汉具体的学校实施和使用要求确定各项指标，其建设标准普遍高于国家标准及规范要求。2004年武汉市《布局规划》中采用的用地建设标准是以教育部颁布的《普通中小学校校舍建设标准》为依据，根据武汉市主城密度分区研究，按密度一、二区、密度三区、开发区及居住新城的区域三级用地指标体系研究制定。主要由建筑用地、体育活动用地及绿化用地、勤工俭学用地四类用地的基本用地要求组成。以《城市普通中小学校校舍建设标准》（2002年）为依据，确定小学阶段班额人数最高值为45人/班，中学阶段班额人数最高值为50人/班。

为了更合理的制定中小学用地建设标准，本次研究参照了周边成都市、重庆市及较发达地区上海市、深圳市的学校建设标准，对比武汉市制定的中小学用地指标，研究其标准的差异性及指导性。

表1 各城市中小学用地用地规模一览表

综合研究对比周边各城市中小学建设标准发现，地方制定的中小学用地标准普遍高于国家规范及标准要求，尤其体育用地及绿化用地生均标准较高，而且为了适应建设实施中的不同区域和情况，指标控制按照不同区位进行多级控制和区间控制，便于灵活管理。针对与武汉指标的对比情况，同位城市指标具有较强相似度和借鉴性，差别不大，但沿海经济和建设较发达地区指标控制幅度明显高于中部城市，指标体系具有前瞻性。

3．武汉都市发展区现状中小学实施建设情况评价

3.1武汉市现状中小学建设实施评价

为了更好的掌握武汉市都市发展区内中小学的建设情况和现状问题，工作组历时3个月对都市发展区范围内的现状学校逐点进行现场踏勘，拍照、寻访，收集详尽完善的现状资料数据，为规划研究工作奠定了坚实的基础。

按照武汉市中心城区、开发区、远城区城镇、农村地区及行政辖区，将现状踏勘资料进行整理和对比。现状数据分析工作主要依照上轮确定的学校建设标准，从统计学校用地面积、生均用地面积达标率③及2010年与2004年现状数据的变化情况，反映规划范围内各区域中小学的现状建设差异和近几年学校发展趋势、实施进展及规划成效。

据统计，2010年武汉都市发展区范围内共调查普通中小学707所，学校用地面积为10.63平方公里，在校学生数共计56万人。现状学校用地面积达标学校有399所，生均用地达标率学校有443所，双达标率学校有266所。

图2 《武汉市都市发展区中小学布局现状图》

3.1.1上轮规划实施取得了显著的成效，中心城区内中小学建设情况得到明显改善

通过将2004年与2010年的现状调查的数据进行对比，发现无论从学校数量、学校用地规模及布局情况，上轮规划实施取得了显著的成效，中心城区及开发区的生均用地均呈现增长趋势，开发区内高校不再出现空置现象，生源分布及学校布局逐渐趋于合理，校园环境得到明显的改善，各项达标率成倍增长，基本达到04年规划目标。

3.1.2中心城区内学校用地面积普遍低于开发区及远城区学校，中心城区内二环线内达标学校普遍低于二环线外学校

通过对现状数据的对比研究可以发现，武汉都市发展区范围内中心城区的学校用地规模低于开发区及远城区，而且该区域内聚集超过50%的学生，因此中心城区学校用地及生均用地达标率偏低，学生活动场地较少。

中心城区内二环线以内主要为老城区，人口密集，功能用地紧张，由于之前的学校建设没有统一标准，因此存在大量的“微型学校”，学校用地面积常常低于5000平方米，更有部分不足3000平方米的学校存在。自04年《布局规划》编制实施以来，指导建设了一大批二环线以外的学校布局实施工作，因此该区域的中小学现状情况明显优于二环线以内地区。

3.1.3小学类学校用地及生均达标率明显低于中学类相应指标，寄宿类学校

达标率低于国标要求

现状调查的同区域内小学学校普遍存在校址少、用地规模紧张、在校学生多的困境，达标率普遍低于中学类相应指标，中学类初中学段略低于高中学段，高中现状生均平均值已经达到04版规划标准中省级示范高中最高生均指标，建设情况普遍良好。

由于寄宿类学校的建设标准在上轮规划中未涉及标准制定，而且国标中对此类学校的建设和配套要求较高，现状此类学校中仅安排住宿用地，没有相应的生活配套用地，且居住条件良莠不齐，因此现状调查中此类学校达标率低，尚未达到国标要求。

3.1.4双学制学校逐渐实现向单一制度转变

双学制学校指九年一贯制及完全中学，均由两个学段组成，在日常的课时设置和学生管理方面存在一定的冲突和弊端，因此在上轮规划中，不鼓励九年一贯制及完全中学的办学形式，建议在满足过渡期要求后进行向单一制的转变。2004年武汉中心城区及开发区范围内九年一贯制学校共计37个，完全中学共计30个，2010年分别减少到24个及17个，已逐渐实现上轮的规划目标，此类学校逐渐实现学制及学生的转移，提高了生均用地面积。

3.1.5师资不均衡的现象造成择校问题严重，带来生均用地差距加大

从现状各校学生均用地面积的对比情况可以看出，由于师资、教学质量及口碑、人口流动等情况，导致各城区均存在生均用地存在巨大落差，教育资源严重不均衡现象，以中心城区小学为例，某所即将拆并学校生均用地面积达到811.11㎡/生；而同区域内最小生均用地面积仅为1.53㎡/生，而该所学校是老城区内的教学质量较好的优质学校，其生均用地最大值是最小值的530倍。同样的情况普遍存在于初中及高中学段中，部分生均用地严重不足的学校基本无法满足学生的课余活动场地的需求。

3.1.6开发区建设时序不一，入住率过低等现状情况带来部分学校生源严重不足，生均面积过大的现象有所改善

武汉高新开发区随着行政界线扩大及建设势头日渐加强，学校数量、规模及生均用地均有明显的增长，但是学校用地规模达标率仍然较低，由于生源严重不足，造成生均用地偏大的现象，因此，在本轮规划中，对于该地区的学校建设应加强指导。随着武汉开发区人口的入住及建设情况的日趋稳定，学校均按照上轮规划进行指导建设，学生数量逐渐增加，校园实现标准化管理，生均用地面积趋于合理，需要进一步加强建设监督工作。

3.1.7远城区非寄宿类学校建设情况优于寄宿类学校，城镇学校达标率普遍低于农村学校，农村学校办学条件过于简陋

远城区城镇及农村寄宿学校由于缺少相关建设要求的指导，现状双项达标率较低。远城区非寄宿类学校建设情况较寄宿类略优，平均生均用地面积全部达到评价值，且总平均值为评价值的2倍。但是生均资源不均衡的现象仍然存在，其最大生均用地面积为最小生均用地面积的百余倍。

由于农村学生数量过少，农村非寄宿类学校用地及生均用地均能满足国家规范规模要

求，但从现状情况看来，农村办学的主要问题在于教学条件过于简陋，师资及设施条件过于贫乏造成，而且生源常年不足也造成了这一问题得不到关注和改善。

3.2中小学发展需求及复合利用趋势

3.2.1从发展趋势上，综合考虑校园停车及校车配置的需求

随着我国私家车的普及化，校园停车用地已经无法满足逐年增加的需求，经常可见接送或教师车辆停放在校外马路上或校内操场上，不仅影响了学生的活动空间以及城市交通的畅通，而且威胁到学生出入的安全，牺牲了学生的利益。另一方面，由于学生及教职工往返学校需要，校车也逐渐成为一些学校必备的交通设施，这一设施也成为很多家长及学生的择校条件之一。现行大部分学校校车利用固定时段租用公交及外包租车形式，存在一定的安全隐患。

为了集约使用土地资源，单设或复合利用校园活动场地的地下空间作为学校或者社会停车场是当前值得探讨的问题，一方面可以满足学校自身的停车需求，另外一方面可以充分利用土地资源解决社会停车问题，可以让公共设施得到最大化利用。不过，为了保证校园的安全，校园的交通规划、流线设计、用地标准及规范化管理是非常必要的。

图3 校车图4 校内停车场

3.2.2从配套功能上，拓展利用支撑素质化教育及配套服务功能。

由于我国逐渐推行素质化教学模式，学校采用的多元化教学模式及增设丰富多彩的活动课、兴趣班等，需要各种实验室、功能室及活动空间进行支撑。例如，很多学校将美术特长作为升学的另一渠道，开辟美术专业班并利用改装普通教室作为美术教室，但无法满足自然采光等专业要求且挤占了普通教学用房，同样的问题还普遍存在于室内活动室、音乐教室等。

另一方面，在现状调查中，发现部分学校采用灵活的建设方式，例如将学校游泳池、运动馆在非教学时间的对社会公共开放，将教室作为假期培训机构、研究机构或老年大学使用，出租假期空余宿舍作为青年公寓等多元利用方式；既可以集约使用公共资源，与社区配套健身设施合并建设，争取政策支持，加大建设的可操作性；另一方面可以减少学校的日常运营负担，是值得推广及延伸的建设模式。规划建议对于特殊功能性学校及共建共赢类设施和项

目应予以政策支持。

3.2.3从校制设置上，双学制学校寄宿制学校需要规范管理

04版《布局规划》中对于九年一贯制及完全中学还有一定的需求，并且制定了相应的建设实施标准。在本轮现场踏勘及与各区的交流中发现，教育部门明确要求不再建设九年一贯制及完中，多由于多学制学校课程时间不一，不便于管理，因此，此类学校在近几年的建设中明显减少，或改制成为普通小学或初中，或另建设分校，成为单一制学校。

上轮主城区中小学建设标准中，对于寄宿类学校未制定相应的标准设置，在现状建设中此类学校出现建设标准及寄宿条件参差不齐，良莠不一的现象，而且学校需要配置相应的食堂及寝室，但是教育部门对于寄宿生活老师没有工作编制配发，因此学校需要另外聘请老师对寄宿学生进行管理，这造成大部分学校不愿接纳有寄宿要求的学生，造成这一部分学生在外租赁房屋解决住宿问题。

3.2.4从社会安全要求上，学校自身的避震疏散及安全保卫问题不容忽视

自从汶川“522”地震发生以来，学校校舍安全及保卫问题成为社会普遍关注的焦点。由于学校拥有操场等活动场地，若按照规划服务半径设置，可满足居住社区的全覆盖，可满足避震疏散场所的服务要求，承担灾害发生时的疏散场所。但是现状建设情况看来，学校校舍年久失修，操场不达标，被挤占的现象多有发生，有的学校课间操及集会，甚至课间休息都无法顾及，更无法谈及灾害疏散功能，因此，学校建设用地的保障不仅涉及教育资源的问题，更涉及到社会安全层面。规划建议保证学校内体育活动场地用地面积，不得小于学校占地面积的50%，并充分利用校园的地下空间设置人防空间及设施。

4．结语

4.1遵照国家规范及地方条例，延续规划成果、因地制宜，适度超前

贯彻落实国务院和湖北省人民政府关于“以流入地区政府管理为主，以全日制公办学校为主，依法保障流动人口子女接受义务教育”的精神，为所有义务段的适龄人群提供平等就学的机会，保证其用地规模及指标不被开发商挤占和压缩，体现规划工作公平、公正、公开图5 室外美术课图6 校内羽毛球馆

性，并设立“橙线”对中小学用地进行强制管理。

由于中小学用地标准属于基于国家专项标准规范要求，需要考虑武汉市经济实力和经济地位，适应武汉市城市总体发展目标，因此，应科学合理利用教育用地标准，满足国家规范要求及地方法规要求，坚持小学就近入学、初中相对集中、优质教育资源合理布局的原则，构建优质教育资源均衡分布的空间布局体系，向经济发达地区中小学建设水平靠拢，向建设一流基础教育城市的目标迈进。

4.2考虑校园增设功能及素质教学的需要、资源共享，持续发展

大力推行素质教育及学校标准化建设的工作要求，对新增设的校园复合功能以及社会职能予以科学合理的考虑和支撑，满足新型学校教学设施及形式的空间需要。集约复合利用学校假期校舍及地下空间资源，承担社会公共职能，鼓励体育场馆、图书馆等公共设施共建共享，提倡教育、社区、环境资源的有效共享，一方面可以解决学校自身的发展需要，另外一方面可以减轻公共职能对用地需求的压力，以促进中小学建设的可持续发展。

学校用地的复合利用目前正在尝试阶段，需要考虑到学校自身运营的私密性和安全性，以及不同主体的土地权属管理和划分问题，在规划工作中将进一步的探索复合利用的管理途径，早日实现土地立体化利用。

注释：

①部分学校用地由建筑面积经容积率及使用率换算得来。

②老城区指二环线内，以及青山红钢城地区；建成区指二环线外、三环线内所有地区，以及三环线外的常青街、白玉山街和武汉市总体规划确定的新城（吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊、北湖、阳逻7个新城）；新建区指三环线外至都市发展区范围内除上述两类区域外的其他规划城镇建设用地（包括中心镇和一般镇）。都市发展区内新沟、大集、乌龙泉为中心镇，花山、柏泉、东山、金水、天河、三里为一般镇，另外沙口镇、覃庙镇按照一般镇布局建设。

③学校用地达标及生均用地达标是指最小用地规模和实际生均用地指标达到既定标准要求，其中中心城区用地既定标准以2004年制定的规划标准中最小学校用地规模进行测算；城镇寄宿学校标准按照《农村中小学建设标准（建标109—2008）》中农村寄宿学校的最小用地标准评价。

用地未达标是指最小用地规模和实际生均用地指标任何一项未达到上述要求的学校；双达标是指最小用地和生均用地均达标的学校。

参考文献：

[1]《城市居住区规划设计规范（GB50180-93,2002年修订版）》

[2]《中小学建筑设计规范（GBJ99-2009）》

[3]《城市普通中小学校校舍建设标准（建标[2002]102号）》

[4]《农村中小学建设标准（建标109—2008）》

[5]上海市工程建设规范，《普通中小学校建设标准》（DG/TJ08—12—2004）《上海市普通中小学校建设标准》条文说明，2004

[6]成都市规划局，《关于试行成都市城区配套中小学建设标准的通知》,2008

[7]重庆市规划局，《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》（施行）,2007

[8] 重庆市市政府办公厅，《关于重庆市普通中小学校建设执行相关标准意见的通知》（渝办发〔2008〕354号）,2009

[9]深圳市政府，《关于深圳市义务教育标准化建设的意见》，2002

作者简介：熊花（1980—），女，大学本科，武汉市规划设计研究院规划一所，规划师。