国家职能是国家性质在国家实际运行和作用方面的具体体现

国家职能是国家性质在国家实际运行和作用方面的具体体现。.国家机构，是一国统治阶级为了有效行使国家权力，.国家职能决定国家机构的设置。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能的物质载体。

国家职能是国家性质在国家实际运行和作用方面的具体体现。一般来说，任何国家都具有对内和对外两个方面的基本职能。

国家机构，是一国统治阶级为了有效行使国家权力，实施政治统治和社会管理职能而建立起来的一整套国家机关的总和。

国家职能决定国家机构的设置。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能的物质载体。

比如我国，针对依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动的职能，建立了相应的公安、检察、司法等机构；针对防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整的职能，建立了国防部等机构。

、国家形式的概念

国家是阶级统治,是统治阶级的有组织的力量,任何一个国家的统治阶级在取得政权以后,都要选择最适合本阶级需要的国家形式,以实现自己的统治。

(1)国家形式简单地说,就是国家政权的构成形式,讲详细一点,就是国家管理形式和国家结构形式。

(2)国家管理形式是指国家的统治阶级，采取何种形式去组织和管理自己的政权机关,主要是指中央国家政权机关的组织形式,它表明中央政权机关的构成,组织

程序和公民参加国家事务管理的方式,国家管理形式主要有君主制和共和制两种。

(3)国家结构形式,是指中央政权机关和地方政权机关,国家的整体和部分之间相互关系所采取的形式,国家结构形式，主要有单一制和复合制两种。

国家管理形式和国家结构形式是国家存在的方式，任何一个国家都同时具有这两种形式。

国家机构是一切国家机关的总和,包括全部中央国家机关和地方国家机关，国家机构是实现国家权力,执行国家职能,进行国家日常活动按照一定的原则组建的各种机关的总和，它是政治权力的组织实体体现，主要包括：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关。

广义的政府指国家机构的总体，狭义的政府指的是国家行政机关。

是什么因素决定国家机构的差别？决定国家机构的形式呢?我们知道，国家的本质决定了国家机构,但是同一本质的国家，其国家机构的形式并不一定相同，决定国家形式的直接因素实际上是国家的职能和国家的统治形式,因为有什么样的国家职能就需要设置什么样的国家机关，有什么样的国家统治形式就需要有什么样的国家机关在国家机关体系中占据相应的地位，所以，国家职能决定着统治阶级设置什么样的国家机关，而国家的统治形式则决定各机关之间的关系，决定每个机关在整个国家机构的地位。

虽然所有国家都有着大致相同的机构设置，但在不同国家以及同一国家的不同历史时期，国家机构的设置及其相互关系却是不尽相同的。如，在古代国家，立法机关在国家机构设置中并不独立，其地位自然也不重要。而在现代国家则相反，早期资本主义国家机构设置较少，当今却不断增加。不同国家以及同一国家不同

时期的政府体制不尽相同，这是由每一国家所面临的不同环境以及由此而采取的国家机构设置原则所决定的。制约国家机构确立的因素主要有以下四点：

A、国家统治形式或政体。这是决定国家机构的一个重要因素。政体在一定意义上体现了一个国家的横向权力结构和权力分配关系，从而决定了国家机关的设置和权力配置的基本特征，即设立哪些国家机关，各个国家机关在国家机构中的地位及相互关系如何等等。例如，君主制国家的国家元首处于国家权力体系的中心，而共和制国家则将民选的代表机关——议会或国会置于政治权力的中心。

B、国家职能。政府是实现国家职能的工具，政府机构设置及相互关系必须与国家职能相适应。如在古代社会，国家的主要职能是政治统治，与之相对应，政府机构设置主要是行政、军事机构，相应的经济管理机构则很少。早期资本主义国家也是如此。而当今随着社会经济的发展，政府社会管理职能的增强，有关机构也在不断增加。

C、国家疆域的大小、人口多少、民族构成、历史传统等因素，也会对政府机构设置及其相互关系产生一定的影响。如国土辽阔、人口众多的国家，政府机构设置自然要繁杂一些，反之则可以简单一些。单一民族的国家，一般无需设立专门处理民族关系的政府机构，反之，则有其现实必要。在专制传统比较悠久的国家，行政机关在国家机构中的地位相对显赫一些，而民选代表机构的地位则不突出。怎么理解国家机构与国家职能的关系?

国家职能是国家性质在国家实际运行和作用方面的具体体现。一般来说，任何国家都具有对内和对外两个方面的基本职能。

国家机构，是一国统治阶级为了有效行使国家权力，实施政治统治和社会管理职能而建立起来的一整套国家机关的总和。

国家职能决定国家机构的设置。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能的物质载体。

比如我国，针对依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动的职能，建立了相应的公安、检察、司法等机构；针对防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整的职能，建立了国防部等机构。

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二)政体的类型

按照马克思主义划分政体的标准政体可划分为两大类:

1、君主制政体

(1)含义

君主制是指以世袭和终身任职的君主为国家元首，并由君主全部或部分地实际或形式地掌握最高国家权力的国家管理形式。

君主制是奴隶社会、封建社会所采用的较为普遍的政权组织形式,它是以君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹)为国家元首的政权组织形式。君主制在早期通常是由君主掌握全部或大部分国家最高权力,通过下设的对君主负责的官僚机构管理国家事务,君主制的国家元首，一般是世袭的,如我国历朝各代的皇帝，都是终身制。

(2)类型

君主制按照君主实际享有的权限，可分为专制君主制和立宪君主制两种;

A、专制君主制

是奴隶社会、封建社会国家所盛行的一种君主政体,是君主独揽大权的政权组织形式,奴隶社会的古埃及和巴比伦的暴君政治,中国封建社会历朝各代的皇权统治,欧洲封建社会末期的绝对君主专制，都属于这一类，其特点:国家的最高权力完全属于君主,宫廷是国家政治生活的中心，君主的意志就是法律，所有臣民必须绝对服从，君主行使权力不受法律限制，也不受监督,君主可以颁布法律任命官吏,搜刮和挥霍人民的钱财，人民对立法和监督管理一概不得过问,因此专制制度就是官吏和警察专权，而人民无权。

B、立宪君主制

亦称有限君主制,是资产阶级类型国家的一种政体,它是资产阶级国家以君主为国家元首，但君主的权力按宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。

建立立宪君主制的国家，往往是在资产阶级革命进行得不彻底的地方,其实质是资产阶级与封建势力妥协的产物,由于各国情况不同，君主的实际权力和地位差异很大，根据君主实际权力和地位的差异，立宪君主制又分为二元制和议会制两种形式。

二元君主制:是指政府在形式上对君主负责，君主保有很大权力,其行为不受议会约束，并有钦定宪法的国家,二元君主制一般存在于封建势力强大，资产阶级政治力量相对弱小的国家，如尼泊尔、摩洛哥、约旦、科威特等。二元君主制的特点:君主是国家真正的权力中心;君主控制着行政机构;君主为最高军事统帅,也是对外政策的最高决策者。

议会君主制:议会是国家最高权力中心,政府由议会产生，君主受到宪法和议会的实际限制，一般只具有国家象征意义,议员由选举产生，并有一定的任期，而君主则是世袭的终生任职,这种政体往往是资产阶级革命较早而又进行得不够彻底的国家，当代的英国、日本、西班牙等国家属于此类型。

议会君主制的特点:君主的权力受到宪法的限制,“临朝不理政”;实行两院制的议会中,由选民普选产生的议院拥有实际权力,而上院(贵族院)一般只具有象征性的权力;政府（内阁）由议会产生,向议会负责,受议会监督;内阁以渐渐开始影响立法权。英国在1832年确定责任内阁制,议会君主制政体才正式确定。

2、共和制

(1)含义

共和制政体是制国家最高权力机关和国家元首都由选举产生,并有一定任期的国家管理形式。

(2)类型

民主共和制是资产阶级国家所采取的较为普遍的政权组织形式,由于各国的议会与总统谁占主导地位的情况不同,可分为议会共和制和总统共和制两种。

A、议会共和制

特点:议会掌握国家最高权力,内阁由议会选举产生并对议会负责,总统只是虚位元首而无实权,与议会君主制中君主的地位相似,不同的是前者由选举产生，后者无须负责,意大利、奥地利、印度德国等国为议会共和制。

B、总统共和政体

特点:最高权力由总统和议会按不同职能分别掌管和行使,总统,议员均由选举产生,并有任期,内阁由总统组织并对总统负责,总统是国家元首,又是政府首脑，他与议会之间有权力制约关系,其典型国家为美国。

混合型的议会制-----总统制的典型国家有法兰西第五共和国，俄罗斯，波兰等东欧国家以及从苏联独立出来的国家,总统由全民投票选举产生,有法定的任期,而不论是否得到议会的支持，总统拥有重大权力,总理由总统任命和撤换,但也要议会中的多数支持。

C、委员制政体

这是产生于瑞士的一种特殊政体,存在着联邦议会和联邦委员会，后者由前者选举产生,由7

名委员组成，集体行使行政权，委员会无权否认议会的决案或解散国会，议会也无权使委员会成员辞职,所有成员均由选举产生。

从国家政权组织形式的角度看，无产阶级国家或社会主义国家也必须实行民主共和制，以确保人民当家作主的政治地位。对此，马克思主义经典作家有过许多深刻论述，如“对无产阶级来说，共和国和君主国不同的地方仅仅在于，共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式”。无产阶级“只有在民主共和国这种形式下，才能取得统治。民主共和国甚至是无产阶级专政的特殊形式”。当然，由于历史条件和各国国情不同，无产阶级国家或社会主义国家的政体在不同时期和不同国家应有不尽相同的具体形式，而不能千篇一律。迄今为止的巴黎公社、前苏联的苏维埃制、前南斯拉夫的代表团制以及我国的人民代表大会制，就是现实

无产阶级国家或社会主义国家政权组织形式的典型。

（三）国家结构形式

1、含义和制约因素

国家结构形式是指国家整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系的基本模式，也就是一个国家的各个组成部分以什么形式和方式整合为一个整体的问题。国家结构形式从内容上说主要包括两个方面：一是行政区划，二是权限划分。

一个国家采取何种国家结构形式，是受多种因素影响和制约的。一般来说，影响和制约国家结构形式的主要因素有：①经济发展状况。在经济发展落后的情况下，国家结构形式就比较简单，反之则要复杂得多。②民族构成状况。在人类进入近代社会以后，随着统一民族国家的建立，民族关系问题也就日益成为困扰国家顺利发展的重大问题。为此，必须通过国家结构形式来加以解决，即在多民族国家和单一民族国家采取不同的国家结构形式。③地理环境。地域辽阔的大国与面积狭小的袖珍小国相比，前者的国家结构自然要比后者复杂。除此之外，历史传统、国际环境等因素，也会影响到一个国家的结构形式，如美国和联邦德国，虽然民族构成并不复杂，但移民国家的历史传统和二战后被四大国分区占领的现实，使两国都采取

了联邦制的国家结构形式。

2、国家结构的基本形式

从理论上说，只要有国家，就存在着行政区划和权限划分问题。但在国家产生之初，由于经济社会发展程度和社会管理水平有限，当时的国家大多是小国寡民式的城邦制国家，国家结构形式比较简单。随着民族统一和国家规模的不断扩大，古代社会曾经出现过两种主要的国家结构形式：一是分封形式，即一国君主将土地连同当地民众一起封赐给王室子弟或有功之臣，后者有权自行管理封地内部事务，但要定期向君主缴纳贡赋和提供军役、劳役。二是帝国形式，即通过武力征伐而建立起地域比较辽阔、统治者对被征服地区进行强有力控制的国

家。在这种国家，地方要完全听命于中央，很少或几乎没有什么自治权力。

从世界范围看，现代国家结构形式是伴随着资本主义国家的建立而产生的。按照中央权力与

地方权力的不同构成方式，现代国家结构形式可以分为单一制和联邦制两大类。

（1）单一制

这是由若干行政区域构成单一主权的国家结构形式。单一制国家具有以下特点：①全国只有一个最高立法机关和统一的行政机关体系，中央政权机关对地方政权机关实行集中统一的领导；②全国只有一部宪法和统一的法律体系；③国家主权高度统一，即在对外关系上，只有统一的国家才是国际法的主体，对外代表国家行使国家主权的只有中央政府，地方任何政权机关不享有外交权；④公民具有统一的国籍。简言之，在单一制国家里，中央政府享有较大

权力，地方要服从中央。

（2）联邦制

这是指由若干个相对独立的政治实体（共和国、州、邦）联合组成统一国家的国家结构形式。根据组成联邦制国家的政治实体的成分不同，联邦制国家可以分为两类：一类是以地方自治实体为基础组建的联邦制国家，如美国、德国。这类联邦制不受民族关系的直接影响，因而其统一性和稳定性较强。另一类是以民族自治实体为基础组建的联邦制国家，如前苏联、前南斯拉夫等。这种联邦制受民族关系影响较大，如果民族关系处理不好，容易导致联邦制国家的瓦解。

联邦制国家具有以下特点：①具有双重国家机关体系。全国有最高的立法、行政、司法机关，联邦的各组成单位也有自己的立法、行政和司法机关。②具有双重的法律体系。全国有统一的宪法和法律，同时联邦各组成单位也有自己的宪法和法律。③在对外关系上，联邦政府是国际法的主体，享有外交权。同时，联邦的某些组成单位如共和国，在联邦宪法允许的范围内，也享有部分国家主权。④以民族自治实体为基础组建的联邦制国家，每个公民都享有所在成员国和联邦的双重国籍。简言之，在联邦制国家，作为联邦组成单位的各政治实体，享有比较充分的管理自身事务的权力。

目前许多论著都将国家结构形式首先分为单一制和复合制，尔后又将复合制分为联邦制和邦联制。这种划分方法是不科学的。因为，国家结构形式是指一个国家的各个组成部分以什么形式和方式整合为一个有机统一整体的问题，或是指一个国家内部中央政权与地方政权之间、整体与