城市消防站建设存在的问题及改进对策

城市消防站建设存在的问题及改进对策

武汉消防成功处置一起房屋类火灾湖南省随着社会经济的飞速发展和城市化进程不断加快，新材料、新工艺、新技术在生产和生活当中大量运用，石油库、火电厂、液化气供应基地、油、气站、大型化工企业、超高层建筑、地下建筑等重大危险源的逐步增多，各类突发灾害事故频发，应急管理和处置难度日趋凸显，消防部队灭火救援工作面临着前所未有的挑战。而消防站作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分，目前却严重滞后于社会经济和城市建设发展，呈现出来的各种矛盾日益突出。下面，笔者结合工作实际和自身体会，就城市消防站建设的有关问题，谈几点初浅的看法。

一、当前城市消防站建设存在的主要问题

（一）消防站规划布局与城市发展不协调。由于全国各地消防专业规划编制和实施工作起步较晚，导致城市消防站的规划布局与城市总体规划尤其是消防专业规划的要求存在差距。有的地方虽然制定了短、中期消防专业发展规划，但由于领导重视不够、部门协调不力、规划执行不严、人为因素制约等多种原因，在消防站规划布局方面出现了诸多不协调的现象：有的过分考虑城市经济建设需要，在招商引资过程中将原有消防站规划用地改作它用，有的在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局很不合理。就常德市而言，按消防专业规划的要求，市城区应建7至11个城市消防站，保卫市中心商业区的现有武陵消防站面临搬迁重建，但从目前城市用地情况来看，市中心已没有适合建站的用地，市城区原规划的皂果路消防站和芙蓉路消防站用地已被房产开发商占据，支队新征的西郊消防站用地也无奈选择了城郊结合部位。

（二）消防站建设速度与城市发展不同步。按照《城市消防站建设标准》（以下简称《标准》）的规定，消防站责任区面积一般应为4至7平方公里，小型站的责任区面积不应大于4平方公里。根据《标准》，全国应建城市消防站8196个，实有6559个，缺1637个，占应建数的20％。以常德市为例，目前共有13个县级行政区划，实有11个公安消防站，各站所辖城区面积均在10平方公里以上，尤其是常德市江北城区面积已达到35平方公里，按要求应建5至8个城市消防站，但实际只有2个，其中一个在建。此外，尽管近几年通过发展多种形式的消防队伍，各地部分乡镇设立了志愿消防站，但农村绝大多数地方没有设立消防站，公安消防站在肩负当地城区灭火救援任务的同时，还要参与广大乡镇、高速公路和铁路地段的灭火和抢险救援任务。由于城市消防站保护面积相对过大，肩负的任务日趋繁重，难以实现接警后五分钟内到达责任区边缘的要求，无法满足灭火救援任务的实际需要。

（三）消防站建设规模与形势需要不合拍。根据2006年5月1日修订后实施的《标准》，标准型普通消防站建设用地应为2000至4800平方米，特勤消防站应为4900至6300平方米。但全国各地大部分消防站的现有用地根本无法满足灭火救援工作、训练、学习和生活等方面的需求。主要体现在以下几个方面：一是消防装备和训练设施日益更新，如举高消防车、模拟训练设施等都需占用大量的训练场地。二是根据公安消防部队正规化建设的要求，消防站的营房设施及设备配置标准更加具体和完善，对用地规模和配套设施建设提出了更新的要求。三是消防部队除承担防火、灭火工作外，还担负着社会上的抢险救灾，特别是特勤消防站还要参加地震灾害抢险救援和反恐等应急处置任务，消防部队职能不断拓宽，各种应急演练、特种训练项目对操作场地的要求越来越高。

（四）消防站兵员编制与实战需要不适应。按照公安部公政治【1995】116号《关于颁发<公安消防总队以下单位编制方案（试行）>的命令》，城市特勤消防站编配50人、城市普通消防站编40人、县市消防站30人，全国现有的6559个消防站，即使按照县市消防站30人的最少配备标准，需19.677万人，还不包括总队、支队机关和各大队的应有人数，但全国消防部队目前实有人数不足13万人，平均每队人数不足20人，缺口仍旧很大。消防部队的灭火救援任务日益繁重，但是部队编制长期不变，特别是大部分已建消

防站编制没有达到标准要求。如常德目前有11个中队，编制人数30人的有3个中队，20人的有7个中队，根本达不到《标准》规定的每站30至40人的要求。有的地方少数中队的实有人数还低于编制人数，出现了营房建设和装备建设是标准站，但编制却是小型站的不正常现象。有的地方甚至出现消防站已经建成并投入正常的执勤备战，但因为编制没有批准，只能从本支队的其他中队调济解决，影响了灭火救援工作的开展。同时按照城市消防站车辆配备标准，每队不少于3台消防车，每车不少于7人，由于编制人数与实有人数相差较大，造成人与装备的比例严重失衡，根据2006年全国消防部队在湖南召开的灭火救援研讨班上介绍的12起战例，每车配备的人数为3－4人，远远低于应配备的标准。另外，根据目前每个执勤中队的现状来看，每年约有20％的人员因新兵训练有近三个月的时间不在执勤岗位，在老兵退伍、新兵下队之前，大部分中队只有十几人，有的甚至只有几人，每年约有10％至15％的人因各种原因离开执勤岗位，加上消防部队公差、勤务频繁的特殊性，人员在位率低，使得本来严重缺乏的警力更为紧张，消防站人员的配备不仅要与消防装备的配备协调，还要配备一定的机动力量，确保人员始终满足执勤备战的要求。

二、加强和改进城市消防站建设工作的几点对策

针对城市消防站建设工作中存在的问题，我们必须抢抓机遇，以时不我待的紧迫感和重如泰山的责任感，求真务实，开拓创新，按照城市消防发展规划和工作实际，本着均衡布局，消除盲区，确保重点的原则，使消防站建设逐步适应经济与社会发展的需求，为更好地服务社会、服务人民群众打下良好的基础。

（一）合理规划，确保消防站布局与城市发展相互协调。要认真贯彻执行《消防法》、《城市规划法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及各地政府制定的“十一五”期间消防工作发展规划，把消防站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，纳入城市总体规划之中，做到与城市发展同步规划、同步实施。各地要高度重视的城市城镇消防专业规划编制和实施工作，将其纳入各级政府和相关职能部门消防工作职责范畴，对规划编制滞后、规划实施不力的，要严格实行绩效考核，认真兑现奖惩。规划、消防部门要加强工作联系和沟通，在严格实行城市城镇消防专业规划的同时，对原有消防站规划布局不合理的，要及时进行调整，力争做到布局合理、选址得当，有效缓解当前城市消防站布局不合理的矛盾，为保障地方经济建设、实现城市可持续发展奠定坚实的物质基础。

（二）加大投入，推动消防站建设与城市发展速度同步。消防投入的多少，直接关系到消防安全的保障能力和消防队伍的作战能力。近年来，由于各级各部门的高度重视，各地消防业务经费投入逐年递增，公共消防基础设施和消防装备建设水平得到了明显改善。

但由于消防站建设等“历史欠帐”太多的原因，在一定程度上制约了消防工作的和谐发展。各级各部门要建立完善相应的工作规范，逐步形成财政投入为主，多方筹措并举的消防业务经费保障体系。每年在安排财政预算时，要把消防站等公共消防基础设施建设以及车辆装备、重大抢险救援等专项经费列入预算，并随当地经济的增长相应增加。各级各部门要适应经济建设和社会发展的需要,认真执行《城市消防站建设标准》和公安部、财政部联合下发的《公安消防部队业务经费保障标准》，逐年提高消防业务经费保障标准，大力加快城市消防站建设步伐，切实增强城市城镇抗御灾害事故的整体能力。

（三）多管齐下，实现人员编制与消防站建设有机结合。针对现役制消防警力严重不足的现状，首先要严格落实编制，所有根据《城市消防站建设标准》已批准建设的消防站，应当严格按照《编制标准》，将各类人员配齐配强。其次要争取工作主动，勤请示，多汇报，积极依靠上级主管部门增加现役制消防编制。再次在编制未完全落实之前，要走精简整编之路。采取降低机关编制员额比例、减少领导职数或层次、精减整合非作战部门及人员、增加作战、训练、通信部门人员的编制，并加强其专业力量建设等措施和手段，从编制上保证有限警力向基层一线倾斜，以适应现代灭火救援作战和指挥的现实需要。另外，要认真

借鉴国外培训消防战斗人员的先进经验和做法，健全消防部队内部培训机制，重点加强各级各类士官的业务技能培训，大力提高消防部队整体战斗力，实现人员与装备的最佳结合。

（四）统筹发展，推动多种形式消防队伍的建设进程。要认真落实国家五部委关于加强多种形式消防队伍建设的文件精神，把招募合同制消防员作为弥补当前消防警力严重不足的最直接、最有效的途径。各地重点中心镇、较大的建制镇经济条件较好的地区要率先建立合同制消防队，将创建地方政府消防力量纳入消防工作的重要内容，积极借鉴，大胆探索，制定出台合同制消防队装备配备、队员选拔、经费保障、工资待遇、养老保险、医疗抚恤等一系列规章制度，并付诸实践，确保合同制消防队建设健康、可持续发展。同时，各地城市社区、中心城镇和大型企事业单位要着眼于自防自救，因地制宜地发展专职消防队、志愿消防队、义务消防队等不同形式的消防队伍，提高健全城市社区与农村的消防组织机构，完善工作机制和基础设施，切实提高城乡基层防控火灾的能力，打牢消防工作群防群治的社会基础。