新常态下保持经济增长的新思路

“新常态”下保持经济增长（上）

主讲人：曹立

中共中央党校经济学部教授

我们今天交流的题目是新常态下保持经济增长。经济进入新常态以后，其中一个表现就是经济增长速度回落，也就是说由原来的高速增长进入到中高速增长。但是我们现在面临很多的问题，要保持经济的稳定增长还需要非常多的努力。刚刚召开的十八届五中全会提出我们现在已经进入到了全面建成小康社会的决胜阶段，既然是决胜阶段，就意味着我们2020年的奋斗目标必须要如期实现。要想如期实现全面小康的目标，我们还是要保持经济的稳定增长，所以今天讨论这个题目，应该说是非常的重要。

在十八届五中全会讲的十三五规划建议里面，其中讲到我们的目标，到2020年全面建成小康社会是我们党确定的两个百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期正是个全面建成小康社会这个目标实现最重要的一个阶段，所以十八届五中全会把它叫决胜阶段，整个十三五规划也是围绕着这个目标来制订相关的内容。

我今天跟大家交流的新常态下保持经济增长，主要是想从两个方面对相关的问题做讲述和分析。第一个问题就是新常态下保持经济增长的紧迫性。第二个想跟大家交流的题目是新常态下保持经济增长的新思路，主要是按照这次十八届五中全会对十三五规划建议里面所提到的一些要求。

一、新常态下保持经济增长的紧迫性

我们先讲第一个问题，新常态下保持经济增长的紧迫性。

（一）全面建成小康社会决胜阶段对保持经济增长的要求

在这次规划建议里面，在我们全面建成小康社会决胜阶段对保持经济增长也是提了新的要求。在规划建议的决定里面首先是对十二五时期我们的经济发展做了一个总结，其中讲到说十二五规划的目标即将实现，我们国家的经济实力、科技实力和国防实力以及国际影响力又上了一个大的台阶，这是对十二五时期一个高度的肯定。

讲经济实力，我们的GDP已经是排在第二位，2010年我们就是第二位，在十二五时期，我们GDP总量现在已经是第二位。人均国内生产总值也已经增加到了7800万美元，另外就是第三产业的增加值占我们国内生产总值的比重也超过了第二产业，其中我们的城镇化率也已经达到了55%，而且一批重大的科技成果也已经达到了世界的先进水平。贫困人口大幅度的减少，生态文明建设取得了新的进展，人民生活水平和质量也已经上了一个新的台阶，而且我们全面深化改革也取得了非常显著的成绩。这些都是十二五时期，我们国家在经济、科技、国际影响力各个方面确实也取得了很大的进步。

但是在面对十三五的时候，我们会发现成绩是重大的，但是问题也依然非常突出，所以在这次规划建议里面，也已经讲到了我们现在存在的问题。其中讲到我们现在大概有这么一些问题：我们的发展方式依然非常粗放，创新能力也不强，而且部分行业产能过剩也还是很严重。另外就是整个企业的效益在下滑，特别是从去年到今年，经济下行的压力非常大；我们还是经常会有一些重大的安全事故会发生，另外我们发展的不协调，现在城乡发展不平衡，资源的约束也是越来越强，生态环境恶化的趋势也没有得到根本的扭转，包括我们的公共服务供给不足，收入差距也比较大。而且这个人口老龄化加快，消除贫困的任务也非常艰巨。除了这些经济方面的问题，我们还有一些社会问题，比如说人们的文明素质和社会文明程度也有待于提高，法制建设有待加强，而且领导干部的思想作风和能力水平也有待提高，包括的党员干部的先锋模范作用也有待于进一步的强化。这都是在这个建议里面讲到的问题。

这些问题其实可以归结成六个方面，而这些问题的存在，为我们在全面建成小康社会决胜性阶段要实现我们的目标，应该说带来了很多的挑战。我们把前面建议里面讲到的这些问题做一个简单的归纳，大概也可以归成这么六个方面：第一，我们现在结构性的问题还是非常的突出，特别是现在产能过剩的问题；第二，现在资源和环境的约束也还是非常的大。第三，我们曾经发展经济的一些比较优势，比如说劳动力的低成本、土地的低成本，这些比较优势现在也都逐渐的在丧失。第四，经济和社会发展不协调，经济发展本身我们现在社会问题还是非常尖锐的。第五，消除贫困的任务非常艰巨，全面建成小康社会，一个也不能掉队，不能拖后腿，现在看我们的贫困问题非常的艰巨。第六，体制本身改革没有到位，很多的做

法跟我们现在的市场经济体制要求还相差有比较大的距离。大概有这么一些问题，制约了我们在全面建成小康社会这个决胜性阶段经济持续健康的发展。

我们现在讲结构性的问题，实际上这个结构性的问题，讲经济增长，一般从经济增长的速度来看，代表了经济增长量的变化，而结构的变化实际上代表了经济增长质的变化。结构性的问题，其实现在已经成为制约中国经济增长质量方面最大的制约因素，也正是因为我们的结构有问题，我们的质量不好，所以最终也会使我们的经济增长速度不能够达到一个理想的状态。

我们讲到结构性的问题，一般会讲这么几个结构。第一个结构就是经济增长告别了短缺经济以后，最主要的经济拉动就是来自需求方面。来自需求方面我们经常会讲到三架马车，投资这架马车拉动的是生产资料的市场；第二架马车就是消费，只要有消费，拉动的是日用品的市场；还有一家马车是出口，出口就是我们把东西生产出来，卖给外国人。我们经常会讲到三架马车不考虑外需，有的时候不考虑外需，我们有时候只讲内需。内需这两架马车最主要的就是投资和消费。投资和消费现在的主要问题还是投资规模大，消费是不足的。投资规模大，消费不足，而消费才是跟老百姓生活密切相关的。

消费和投资这两架马车最大的区别就是投资是一个派生的需求，是一个中间需求，消费才是最终需求。你比如说投资，我们上一些大的项目，修高速公路，建一些大的工厂，投资的目的其实是为了改善生产条件，提升生产能力。从理论上讲，生产能力提升了，意味着你能生产出更多的东西来，所以必然要求最终需求的马车消费得跟进，如果消费不跟进的话，就一定带来产能过剩。所以现在中国产能过剩的问题非常的尖锐。一般讲我们有24个工业行业，我们有22个都是产能过剩的，所以就是给中国经济带来太多的浪费，而且投下去以后效率不高。这是我们讲到的一个结构性的问题。

另外一个结构性的问题就是我们讲到的三次产业结构，这是我们一般讲供给结构，现在我们国家的农业基础是非常脆弱的，13.5亿人，任何时候吃饭都是我们的头等大事，所以现在农业基础脆弱，意味着我们的粮食安全是受到挑战的。我们的第二产业——工业，现在中国是世界上最大的制造业产出的国家，但是中国制造跟美国制造，跟德国制造这样的制造业强国相比，我们跟人家的质量差别非常地大，也不是一个数量级上的。所以我们现在的工业叫大而不强，所以我们现在提出制造业的2025，其实就是想振兴我们的制造业。第三个就是我们的服务业发展还是非常地滞后，服务业对能源资源消耗少，而且服务业最能够解决就业，尽管我们国家的服务业现在在GDP当中占的比重已经超过了超过了50%，已经超过了第二产业，成为第一产业。但是服务业相对于西方发达国家和一些发展中国家相比，我们都是比较滞后的。所以服务业滞后，这也是我们的结构里面的一个问题。

另外一个结构性的问题就是我们的空间结构，这就是所谓的区域发展不平衡，中国的东中西部差距依然非常大，另外就是城市和乡村二元结构差别非常大。差别大主要是因为占人口绝大部分的中西部地区，包括农民，口袋里面没有多少钱，所以他不能构成强大的内需的力量来拉动我们的经济，所以我们内需不足。也正是因为内需不足，我们往往对外部市场依赖就非常地大，所以内外经济不协调，这也就是讲到我们结构性的问题。

另外刚才讲到这些问题里头，还有资源和环境的压力也很大，这次十三五规划建议里面也强调要美丽中国、绿色中国。现在环境一边是资源的大量消耗，另外一边就是环境的污染和破坏，这也是我们经济发展当中面临的很大挑战。还有就是这几年的快速发展，随着我们的人口老龄化，人口红利要消失了，所以劳动力低成本的无限供给显然已经受到了一些制约，现在中国制造业受到来自高端和低端的挤压和竞争。高端就是美国人已经提出再工业化，一些高端的制造业开始回流美国。低端就是我们的人工成本上涨，现在我们一些东南沿海地区加工类的制造业都开始往东南亚国家转移，比如说去越南，去印度，所以中国制造业两头都受到了挤压。

我们除了劳动力的低成本现在不好维持，人工成本上涨，还有一点就是我们的土地成本也在上涨，现在我们各地都在强调要保十八亿亩红线，国家土地指标控制非常严格。但是现在各地也是在发展经济当中，特别是在东南沿海地区，往往是招商引资引来的项目都落不了地，因为没有多的土地。所以这个耕地面积要死守，十八亿亩红线要死守，就意味着土地的成本会上涨，工业用地和建设用地的成本都会越来越高，这就意味着中国经济一个高成本的时代就要到来了。高成本就意味着得有创新，只有创新才有利润增长的空间，否则的话成本上涨，经济就很难再维持。

还有一点就是十三五全面建成小康社会还有一个非常艰巨的任务，这就是我们的扶贫开发任务。中国的扶贫开发规模之大、难度之大，恐怕也是世界范围里面是绝无仅有的。按照我们国家现行的扶贫的标准，我们大概还有7千万农村贫困人口，在过去几十年当中我们也在扶贫，党和国家也是一直在着力推进扶贫。但是过去几十年来，我们脱贫的速度仅仅能够达到大概每年平均600多万人脱贫。按照传统的思路和措施，要在2020年完成脱贫的目标，显然是非常困难的，而且刚刚通过的联合国的2030年可持续发展议程，要求各国按照每天1.25美元的标准来实现消除绝对贫困，就意味着联合国又把消除贫困的标准可以说又提高了。如果按照每天1.25美元的标准，我们国家大概有2亿多贫困人口。按照世界银行最新建议，每天是1.9美元的标准，我们国家的贫困人口恐怕就更多了，中国也是一个大国，我们也得按照联合国这样一些高的要求去落实和推进我们的脱贫的任务。

按照2020年农村贫困人口全部脱贫的任务的话，根据测算我们平均每个月大概就要减贫100万人口，显然时间非常紧迫，任务也非常艰巨。所以假如说按照以往的传统思路和措施去完成这个目标的话，显然难度是很大的，甚至是非常艰难。在十三五时期，如果没有一些特殊的大的举措，要想完成这个任务是非常非常困难的。所以脱贫的任务也是我们十三五时期面临的一个很大的挑战。如果十三五时期不保持经济的稳定，即使我们讲新常态下中高速的增长，达到7%左右的增长，脱贫的任务恐怕也是难以实现的。这些都是进入十三五以后，尽管有成绩，有十二五时期奠定的一些基础，但是显然面对十三五的这些目标，我们会发现任务还是非常地艰巨，存在的问题也是非常严峻的。

按照十三五规划建议里面的综合判断，我们国家的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，还是要给我们鼓劲，我们还是客观的分析，尽管面临了很多的矛盾，当时建议里面是这样讲的，我们面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战，但是我们还会看到，我们还是有很多的机遇，所以要准确地把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量，把自己的事情办好，不断开拓，发展新境界。所以十三五对整个国家经济发展的条件，还是做了非常积极的判断，其实我们还是处于大有作为的重要战略机遇期内。

从经济发展自身来看，我们这个机遇期也是可以大概归结成这么几个方面的机遇：第一个机遇就是我们还是具有城镇化的广阔空间。尽管我们现在城镇化已经达到了将近55%，但是我们跟当年的发达国家，比如美国，日本，他们在80年代的时候城镇化率都已经达到了80%，所以我们上升的空间还是很大的，而城镇化可以强有力的拉动投资，也可以强有力地拉动消费，所以我们经济增长的需求还是很大的，我们的空间很大。第二个就是十八大就提出四化同步，四化同步也给我们经济增长带来了很大的空间，四化同步讲的是新型工业化，新型城镇化，农业现代化和信息化。大家要知道我们现在其实还是有很多的短板，比如说我们现在的农业现代化就是一个很大的短版，所以以后围绕着农业现代化、农业发展方式的转型，我们依然可以迎来巨大的增长空间。

另外就是中国人现在我们已经告别了温饱，开始步入全面小康，所以意味着我们的消费将会升级，现在要创造新的消费，去释放一些消费，这样的话我们也可以带来很多因为消费升级，而拉动中国经济增长的一些新产业，比如说依托着互联网，互联网+，现在也有很多新兴的产业出现。还有就是我们国家现在的技术创新也是发展的非常地快，所以这次十三五规划建议里面把创新作为发展理念当中的第一个理念，整个发展要基于创新来推动。这几年无论是我们的技术创新，还是我们各种商业模式的创新，大量的新产业、新业态出台。这也是我们的努力的方面。

另外随着改革的持续推进，我们的资本的潜力、劳动力的潜力、土地的潜力也在释放，所以我们经常讲到说改革的红利、创新的红利、制度的红利都在凸显，所以十三五时期我们要保持中高速增长，应该说是具备条件的，所以希望下一步进一步推进经济增长来保持中高速增长上，我们应该树立信心。这是在进入到十三五全面建成小康社会的决胜阶段，我们面临很多的问题，给我们提出紧迫性，但是同时我们应该看到，我们还是有保持中高速增长的有益条件。

（二）全面建成小康社会决胜阶段的新目标

第二个就是全面建成小康社会决胜性阶段，我们也提出了一些新的目标，这次十三五规划建议里对于未来全面建成小康社会目标也是提了这么五个方面：

第一，经济保持中高速增长，目标里面第一个就是要保持中高速增长；第二是社会，社会的目标是人民生活水平和质量要普遍提高；第三是文明，国民的素质和社会文化程度要显著提高；第四个是生态，生态环境的质量要总体改善。第五个是制度，制度创新改革，目标要使我们各方面制度更加成熟，更加定性。这是全面建成小康社会在这个决胜阶段提出的新的目标。我们看这五个目标里面涉及到经济、社会、生态、文明、文化，包括我们的制度建设。

在这五个方面的目标里面，保持中高速经济增长是第一个目标，也是最重要的目标。因为没有经济增长的话，人民生活水平的普通提高也是一句空话。另外没有经济的稳定增长，整个国民的素质、文明程度的提高恐怕也缺乏物质基础，比如说人民群众要接受更良好的教育，如果我们没有大量的投入，这也是不可能的。现在生态环境的保护也需要大量的投入，包括我们的产业转型，所以这些就说明在全面建成小康社会决胜性阶段提出的新目标五个方面，保持经济的中高速增长依然是非常重要的。讲到经济中高速增长这个目标的时候，全面建成小康社会规划建议里面讲的非常细，其中讲保持中高速增长，具体要求就是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入要翻一番，主要的经济指标、平衡协调、发展空间格局要得到优化，投资效率和企业效率明显上升。我们现在推进工业化信息化，所以对这个目标也有了要求，就叫工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长的贡献明显加大。

还有就是户籍人口城镇化率要加快提高，这一点很重要，我们过去讲到的城镇化率，讲到城镇化率我们已经达到了近55%。这里讲的是常住人口，因为常住人口是把在城里居住一年以上的农民也算作城镇化，实际上因为我们有户籍制度，现在还没有完全地取消，所以常住人口和户籍人口这两个还是有差别的。我们现在常住人口的城镇化率是偏高的，如果把户籍制度考虑进去的话，户籍人口的城镇化率偏低的，所以新目标里面讲到的城镇化率讲的是户籍人口城镇化率要提高，除此之外还有农业现代化要取得明显的进展，迈进创新型国家和人才强国行列，这都是在讲到保持经济中高速增长的时候，这次规划建议里面提到的新目标和新要求。

目标要求都已经提出来了，刚才讲我们现在既然是决胜性阶段，奔向这个目标的时候我们会发现，一方面我们本身有困难，刚才讲了我们现在有很多的困难。进入新常态以后我国的经济还正处在爬坡过坎的紧要关头，经济下行的压力是非常大的。支撑我们国家经济发展的要素条件已经发生了巨大的变化，现在有很多深层次的矛盾也在逐渐地凸显，所以实现这个目标压力还是非常地大，深层次的矛盾凸显经常会讲到三期叠加，两大隐忧，一个不足。三期叠加，这是习总书记讲话里面多次讲到的，说我们现在是三期叠加，一期是增长速度的换档期，第二是结构调整的阵痛期，第三个就是前期刺激政策的消化期，这个前期主要是指的2008年之后，为了防止经济下行太厉害，当时用了很多宽松的、积极的、扩张的一些刺激性的财政政策和货币政策。刺激性的政策用下去以后，往往会对经济产生一些负面影响，就像一个人一样，把自己一下子给吃成一个大胖子，体量上去了，也就是说我们速度快了，现在规模大，但是大胖子身体有时候不是很健康，比如说血脂高，血糖高，血压高。现在中国经济也是，因为刺激性的政策下去以后，我们现在规模很大，但是实际上质量并不是很好，所以叫三期叠加在一起，我们经济看起来说应该说还是比较困难。

另外就是两大隐忧，一个就是我们的投资需求还是弱的，另外一个就是地产形式还是令人担忧的。刚才讲三驾马车，投资，消费和出口。投资是我们经常用的一个手段，也是用的最快、最容易用的一个手段，只要有投资，愿意上项目，肯定能带来GDP的增长，但是现在进入新常态以后，我们经济下行的压力很大，所以投资显的也是比较弱，现在也没有什么太好的项目，企业家们还是投资积极性不够，另外就是地产形式现在也不是很好，大概在这一两年多来，房地产都普遍箫条。房地产这个产业的产业关联度非常地高，一个产业能带动相关产业大概也是90多个，所以一个产业不好，90多个产业都不好。另外咱们国家还有一个特殊性，就是我们的土地财政，很多地方财政收入困难，所以就靠卖地，土地的收入占到财政收入的80%，有些地方更高，所以土地现在卖不上价的话，地方财政收入也是就受到影响，地方的财力就显得不足。

这是我们说的两大隐忧，当然现在还有一个不足，就是传统的经济增长动力都开始衰减，新的增长点还没有完全培育起来，尽管现在讲消费要变成我们新的增长点，还有一些战略性

新兴产业，但是这些产业成长起来还没有马上变成国民经济的支柱产业，所以他无论是解决就业，还是带动财政收入，显然现在还没有那么大，所以整个国家经济增长动力不足，这也是新常态下，我们面对十三五这样的决胜阶段，经济保持中高速增长，提了新的要求和新的目标，但是客观地分析，我们还是有很多的挑战、困难。

这是我想跟大家讲的第一个问题，就是因常态下保持经济增长的紧迫性，当然这个紧迫性主要是因为全面建成小康社会的决胜阶段提了新的目标要求，我们实现这个目标的时候会发现困难太多、挑战太多，所以这就构成了在新常态下，保持中高速经济增长的压力很大，这是讨论的第一个问题。

二、新常态下保持经济增长的新思路

我们再跟大家讨论第二个问题，新常态下保持经济增长的新思路。新常态下我们已经提了更高的要求，但是实际上我们要保持中高速增长也还是非常困难的，需要付出更多的努力。按照这次十三五规划建议里面对我们保持中高速增长也提出了一些思路、一些任务。

（一）培育发展新动力

这里面第一个任务就是培育发展新动力。经济进入新常态以后，不仅仅是表现在经济速度下行，其实最重要的就是增长动力要发生转换，我们传统的靠大量的投资、靠上项目、靠劳动力的大量的投入来带动经济增长，这些动力显然都已经衰减，现在劳动力成本都在上涨，所以想靠劳动力的低成本带来中国经济的增长显然已经受到了一定的限制。另外就是动力转换，一些传统产业的创新能力，包括他的利润率都在下降，所以必须要培育新的增长动力。这次规划建议里面，一个是我们过去讲到的经济增长会有这么三大动力，从需求方面会讲三大动力，一个是消费，一个是投资，再另外一个是出口。这三个动力都是推动经济增长最主要的需求动力，这次十三五规划建议里边在讲到培育发展新动力的时候也讲到这三驾马车。

一个是在排序上，我们过去是投资消费出口，现在排序发生变化，提倡消费，把消费放在首位，其次才是投资，另外是出口，所以现在是消费、投资、出口，而且这三驾马车要协同推进，不止是像过去主要是靠投资拉动，中国经济增长靠投资，投资靠政府，过去是对投资倚重比较大。现在是这三驾马车协同发展，而且发挥的作用消费是第一位的，所以叫发挥消费对增长的基础作用，消费对于增长叫基础作用。投资对增长叫关键作用，投资是一个关键性的作用。而出口对增长是促进作用，培育发展新动力主要是从这三驾马车协同发展。

消费对增长的基础作用怎么来发挥呢？随着现在人们消费水平的提高，消费在我们整个经济生活当中已经越来越升级了。所以要发挥消费对经济增长的促进作用或者叫基础作用，要促进流通的信息化、标准化、集约化。这几年随着信息化的深入发展，互联网的时代，以互联网+为核心的、为特征的新消费和新业态大量凸显。现在很多年轻人就在应用各种软件，比如说我们今天要去吃饭，手机先下单叫个专车，在北京叫个滴滴打车。午饭的时候，可能足不出户，用手机来定餐，所以人们现在的消费方式也已经从线下转到了线上。因为互联网+而带动的新型的消费业态大量凸显。随着人们生活水平提高，我们要出去旅游，中国现在处境游已经达到了1亿人次，所以大家一到了小长假，纷纷地都出门了，我们的旅游也会成为下一个经济增长点。

我们过去的消费更加专注的可能是衣食住行传统的消费，随着人们生活水平提高，现在可能已经开始向精神层面、文教卫生这些层面有了更高的要求。比如说现在很多年轻人喜欢去看电影，尽管我们现在也有这个互联网，也有电视，但是很多年轻人还是愿意到院线去看电影，应该说电影院的效果要更好。年轻人都喜欢看电影，有人还做过统计，年轻人如果要是花掉100分钟看电影，一定有80分钟看的是美国大片；小朋友如果要花掉100分钟来看动画片，一定有80分钟看的是日本动画片。那就表明我们的年轻人对电影动画片是有需求的，但是人家看国外的，自己生产的电影产品孩子们不是很喜欢，所以这就意味着我们的文化产业、动漫产业未来的增长空间非常大。随着消费热点的转变，从这个衣食住行开始转向文化、体育、卫生、旅游，这些新型的消费都会拉动我们的经济增长，大量的新消费热点出现，我们就要培育这种消费热点，所以要发挥消费对增长的带动的作用、基础性的作用。

但是当前我们还是有一些体制上的、观念上的、机制上的弊端，包括我们的消费环境现在也不是很好，比如说出去旅游，中国的旅游市场不规范，到处宰客，让人们去买东西。另外我们要去消费，吃更有营养的东西，可是现在食品安全让人担心。有人开玩笑讲，中国因为食品安全完成了中国人对化学元素的扫盲，过去怎么会知道苏丹红呢，这都是在食品安全这些事件里面爆出来的。这些都会限制我们的消费，我们要发挥消费对增长的基础性作用，

必须要通过体制机制的变革，必须要在体制机制上维护市场秩序、信用秩序，维护消费者的权益，这样才可以充分地释放消费。在我们发挥消费对增长的基础作用的时候就要改善消费的基础设施，比如物流标准化、信息化，速度更快，制定更为严格的食品安全标准，让人们消费的放心，吃着放心踏实，促进信息流通信息化、标准化、集约化，进一步推动消费升级，这是对于消费基础作用的发挥。

另外我们培养新动力还要发挥投资对增长的关键作用。这次讲到的投资的作用叫关键作用。按照建议要求，坚持创新发展要发挥投资对增长的关键作用，这就需要我们深化投融资体制改革，优化投资结构，扩大有效投资，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资，创新公共基础设施，投融资体制，推广政府和社会资本合作的模式。这是建议里面在讲到发挥投资对于增长的关键性作用，其中主要是讲到投融资改革，怎么能够把投资投向关键性的领域，我们要有投资结构的优化，另外就是要激发民间资本来进入，要发挥财政资金的撬动作用。这是讲怎么发挥投资对增长的关键作用。

讲投资对经济增长的关键作用，要深化投融资体制改革，投融资体制改革有一个非常重要的着眼点，就是要完善投融资体制机制，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等这样的投融资环境，鼓励各类投资主体，特别是民间投资的积极性。我们在2008年之后，经济下行的压力很大，中央政府怕经济下行的太厉害，当时有4万亿投资，包括政形18产业等一些大项目。但是当时的大项目主要是政府去做，政府做了就叫政府投资挤占了民间投资，当时在理论界包括在时务界有一种观点，说我们是叫国进民退，国有企业都进去了，民营企业退出来，使得民间资本发挥的力量不够。而且这么多年，民间资本量还是很大的，所以民间资本没有合适的投资的机会，使民间资本大量的外逃，到国外去。另外就是现在资本量很大，流通中的资本量很大，没地方去，什么豆你玩，蒜你狠，炒大豆，炒大蒜，所以使得他炒房子，房子价高，炒黄豆，黄豆价高。所以这样也要给民间资本要找到一个合适的发挥作用的地方，所以这次就是讲我们发挥投资的这个关键性的作用的时候，除了政府投资，其实还是需要给民间投资机会。所以这里面强调深化投融资体制改革，权利平等、规则平等、机会平等、竞争平等就非常地重要。

另外一方面就是要充分发挥政府投资的引导作用，要优化政府投资的方向。政府投资只是一个引导性的，一些必须要政府投的单，就必须投，即使是基础设施的投资，政府也要通过一种引导的作用，大量让民间资本进来，就是要通过投资的补助、基金的注资、单保补贴、贷款贴息这样的一些方式来支持社会资本参与重点项目的一些建设。另外也可以在实践中创新投融资方式，比如支持一些企业开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款的业务，这样也有更多的投融资方式的改变，让投融资的增长力量更大一些，这是对于投资作为经济增长的关键作用。

另外还要发挥出口对增长的促进作用，出口也是三驾马车里面的一驾马车，我投资和消费是叫内需，出口的是外需，外需对中国改革开放以来起了非常重要的作用，改革开放以来中国经济快速发展是用好了两个市场两种资源，其中有一个就是利用外资，另外一个就是我们要大量的出口，外向性经济拉动了东南沿海地区经济的发展。所以出口对经济增长也是一个非常重要的马车，这次经济进入新常态，实现全面建成小康社会新的目标，依然要发挥出口对经济增长的促进作用。

要发挥促进作用，按照十三五规划建议里面提到的就是要实施优进优出战略。优进优出战略是针对上个世纪80年代以来，刚刚改革开放的时候，我们当时实施的叫大进大出战略。应该说现在发展阶段不一样了，所以我们提的要求也不一样了。80年代我们实施的是叫大进大出，大进就是外商直接投资、大量进入，大出就是我们生产的东西要卖给外国人，大量的出口。这样就支撑了我们30多年的高速增长，也成就了中国作为世界工厂的地位。但是随着中国经济进入新常态以后，现在外需在下降，而且随着国际市场的变化，金融危机以后，全球经济都已经比较低迷，所以整个国际市场也都比较低迷，所以再加上我们这个低成本的优势、劳动力的优势也已经很难保持了，所以过去靠低成本、简单加工的制造出口已经难以为计，所以在今天就必须要改变我们的外贸战略，要推动我们国家的外贸由大进大出转向优进优出，优进就是要进来，但是要提高质量，优质的才进来，出口就是要出口优质的产品，形成开放经济新格局。其实这就意味着我们外贸战略要转型升级，打造外贸经济的升级板。从大进大出到优进优出战略的转变，意味着我们国家对外需求的增长点已经从过去生产消费

品的世界工厂升级为向世界提供先进装备制造的重要基地，这已经不一样了，所以外贸也要转型升级。

发挥出口对增长的促进作用，还要加快中国装备走出去和推进国际产能合作。促进出口对经济的拉动作用，还要加快中国装备制造业走出去，而且走出去要和国际产能合作。金融危机之后，世界经济都在艰难地复苏，所以现在我们跟一些发展中国家，包括发达国家，其实还有很多共同利益的会合点，比如说现在我们提出“一带一路”，就意味着沿线的发展中国家对中国的基础设施还是有很高的要求，“一带一路”沿线国家的基础设施都还是比较差的。所以这些国家对基础设施的建设有很高要求。恰恰在基础设施建设，修路、架桥、中国装备，中国工程方面，质优价廉，综合配套能力也很强，这样我们就跟相应的有需求的发展中国家，就有很高的契合度,我们要把这个契合度用好。

在促进出口对增长的带动作用的同时，要支持中国的装备走出去和推进国际产能合作。一方面有利于盘活我们的存量资产，我们现在产能过剩严重，钢筋水泥严重过剩，我们基础设施的产出量有很大的产能过程。“一带一路”出去我们就可以盘活存量资产，还可以在扩大产品出口的基础上叠加产业出口，从而实现各方的共赢。当然他们这些国家也是对基础设施、对我们的产能有要求的。比如说中国的高铁走出去，我们不仅仅是光卖机车、卖车箱、卖车头，我们现在卖的是标准，一下就叠加了若干种，跟高铁相关联的产业就走出去了。促进出口对经济增长的作用需要把中国装备、走出去和推进国际产能合作结合起来。这是讲的创新能力，培育创新力。

二、新常态下保持经济增长的新思路

（二）推动大众创业、万众创新

第二个我们需要推动经济增长当然需要做的工作就是大众创业万众创新，大众创业万众创新既是经济保持中高速增长的重要手段，也是坚持创新发展的主要途径。创新、创业活动和经济增长之间有很大的关联性，也就是说创新创业活动可以为社会积极创造创新产品、新价值，给整个社会产生新产品新价值，从而带动经济社会的发展，而在经济发展的条件下，投资活动、消费活动也更为活跃，这在一定的程度上又推动了创新和创业活动的活跃，二者完全是互动的，互为关联的这样一种关系。

在创新创业这一点上，现在国家出台了很多鼓励，包括一些在校的大学生可以保留学籍到社会上去创业。随着商事制度的改革，注册一个企业比过去要容易得多，所以现在中国迎来了创新创业的活跃期，这一点也是经济活力的晴雨表，同时也能带动整个国家创新创业的热情。我们国家13.5亿人，人口众多，每一个人都是一个无尽的宝藏，如果把创新创业推动起来，特别是我们现在的年轻人，像现在在校的大学生、研究生、90后的孩子们，这些孩子受到非常好的教育，又年轻，思想也活跃，如果他们能够到社会上去创业创新，中国经济增长的潜力是非常大的，我们经济增长的活力、人才的红利就可以进一步的表现出来。所以大众创业创新也是推动经济增长非常重要的一个手段。刚才讲我们13.5亿人，现在有9亿劳动力，七千万企业和个体工商户，所以如果把全社会每一个细胞都激活，就使整个经济集体充满生机，进而汇聚成一个巨大的推动力量。

2014年我们国家大力开展讲商事制度的改革，简化便利工商注册程序，极大的激活了市场的活力。去年新登记的注册市场主体就达到1293万户，其中这1293万户里面，新登记注册企业增长大概是45.9%，形成了新的创业浪潮。另外据统计大概是2013年的时候，大学生的自主创业比例是2.3%。2014年这一比例达到了2.9%，大学生自主创业上升了0.6个百分点，所以大学生的创新创业确实是我们国家经济增长的活力，是我们创新的动力，经济增长点也有进一步的激发，也解决了就业。

（三）拓展产业发展空间

第三个就是拓展产业发展空间。拓展产业发展的新空间也是我们推动经济增长的又一个手段。这次十三五规划建议里面，其中也明确指出，我们要支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备新能源这些新兴产业的发展，支持传统产业优化升级，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，发展天使创业产业投资、深化创业版新三板。这些都属于拓展新的产业发展空间，现在各种众包设计，所谓众包设计，就是设计的民主化，原来制造业可能自己养着一个团队来去设计，现在不需要，很多可以众包了，现在通过粉丝，通过搞设计大赛，粉丝们就帮你设计，短平快的帮你解决问题，所以众包会变成一种产业。另外你要开办一个企业，恐怕自己的资金力量不够，几个年轻人好朋友合伙搞众

筹，这样也可以去投资，建一个小的小公司，这些也都是我们作为产业发展新空间。前面讲到的节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备这些都叫战略性新兴产业，在这个基础上也还有一些围绕着现在的新理念、新技术，出现了新型孵化模式这种创新创业的一些新产业。

在中国拓展产业发展空间就是还是要利用好信息化和互联网，就是所谓的要实施互联网+行动计划，互联网+行动计划就是发展物联网技术和应用。所谓物联网技术，建立在物联网基础之上，给物加上数字化的内容以后，就可以做到物物相连，人机互动。大力发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。

在2010年的时候我们就已经选定了七大产业作为战略性新兴产业，这七大产业就是节能环保、信息技术、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料、新能源汽车这七大产业被称做战略性新兴产业。这些产业一定是建立在自主创新的基础上，科技含量高、高附加值、低污染、低耗能，而且这些产业目前可能还不是国民经济的支柱产业，但它未来一定是，所以它叫战略性的，而且这些产业统管全局，因为它带动性强。有人说你怎么知道这些产业就是未来要大力发展的？这些产业代表了科技进步的方向和经济发展的方向。你像现在资源环境的压力很大，节能环保包括新能源新材料、新能源汽车。另外产业再怎么发展，肯定都是要服务于人自身，人的健康就很重要，关于生物、生物产业、健康产业，这些也是战略性新兴产业。战略新兴产业未来潜力很大，它的发展潜力很大，盈利空间也很大。原有的经济增长点、传统的产业在衰退，新的产业要支持发展起来，恰恰战略性新兴产业的空间是很大的。

按照2015年上半年，从新产业的角度来看的话，高技术产业的增长点仍然能保持在两位数字的增长。这个不得了，它比规模以上工业平均增速都高将近5个百分点，传统产业现在在衰减，但是高技术产业的增长仍然是两位数字的增长。另外从新业态的角度看，网上零售额继续保持较高的增长速度。而在过去的两年里面，互联网销售连续两年都保持高增长，在连续两年都保持高增长的基础之上，2015年上半年增速能够达到40%，所以从新业态的角度讲，这些产业的空间太大了。所以现在和传统产业面临普遍下行的压力不同，互联网金融、电子商务、物流快递这些新产业新业态增长的速度非常的好，成长性也很好。比如说11月11号光棍节，双十一的销售额不得了，互联网电子商务也让很多传统销售的百货商店普遍受到冲击。在互联网时代，很多传统的百货商店也要转型，所以百货店门店都变成了产品的展示店和体验店。互联网一点击就给你快递送上门，省了很多时间、时间成本、交通成本，短平快就很快就给你送来了。

传统产业在下行，但是这些产业成长的很好，因此按照十三五规划建议里面，我们要坚持创新发展，要保持经济的中高速的增长，就要激发创新创业的活力来释放新需求，创造新供给，包括大众创业创新也是相联系的。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让它成为经济发展的新的增长点。包括加快我们战略性新兴产业的快速发展。像现在关于新能源汽车，很多地方已经开始鼓励使用新能源汽车，你像在北京，大家要买车现在要摇号，非常的困难。但是它鼓励你用新能源汽车、电动汽车，这样对我们新能源汽车发展是非常有利的。这是讲推动经济中高速增长的一个手段，就是要拓展产业空间。

（四）拓展区域发展空间

第四个就是要拓展区域发展空间。从改革开放以来，东中西部发展是不平衡的，现在区域发展也要有一个协调发展，那重点就是要补短版，原来发展的不好的地方我们要加快发展。所以叫拓展区域发展空间，经济增长的空间就拉大了。按照十三五规划建议里面讲到的以区域发展总体战略为基础，以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴。沿海沿江沿线经济带这是纵的，另外还有横向的，叫经济轴。

发挥城市群辐射带动作用。城市群主要是体现在京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，改革开放主要是从珠三角，紧接着就是长三角，现在到了第三级，接下来就是京津冀城市带，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区，另外还有关中平原，主要涉及到陕西还有甘肃，关中平原城市群要发挥城市群的附带作用。

在拓展区域发展空间里面还要发展一批中心城市，强化区域服务功能，支持绿色城市、智慧城市、森林城市的建设以及城际间的基础设施互联互通，这是在中心城市建设一批重点的中心城市以及鼓励现在绿色城市、智慧城市、森林城市的建设。还有就是要推进重点地区

的一体化发展，壮大若干个重点经济区。比如说推进城乡发展的一体化，开辟农村广阔发展空间。这就是我们国家整体促进经济增长，从区域格局上讲叫拓展区域发展空间，一带一路京津冀协同发展、长江经济带这是大的战略，另外还有长三角、珠三角、京津冀城市群的带动，还有要建立一批中心城市，另外就是在城乡一体化过程当中，对广大的农村区域的发展，这是我们拓展区域增长的空间。

今年四月份，国务院审议通过了京津冀协同发展纲要，这对京津冀协同发展是一个重大的国家战略，战略的核心是为了有序疏解北京非首都功能，把北京的一些非首都功能往外走，调整经济结构和空间结构，这也是探索出一种人口经济密集地区优先发展的模式，形成新的增长极。经过了大概一年多的准备，京津冀的协同发展的顶层设计也已经完成，现在的总体方案也已经明确。按照京津冀协同发展的总体要求，京津冀这三个地方的功能定位也已经清楚了。比如说北京定位就是全国的政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心，这是强调了四个中心。天津也明确了自己的定位，就是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，这是它的定位。河北定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，这是河北的定位。京津冀三地定位也是为了未来的一个从区域的角度讲，为了区域协同发展，把首都非功能的功能往外输。

京津冀继原来的珠三角长三角之后，也要发挥它第三级对中国经济的带动作用，这也是拓展经济增长新空间，需要去着力要做的事情。这一点也是很重要的，因为区域的发展一块一块的，这一块如果发展起来，它相应的带动的就很大。京津冀协同发展以后，把原来在北京的一些产业，现在按照北京的功能定位，它是作为世界的国际交往中心、科技创新中心、全国政治中心、文化中心，有一些制造业就可以转出去了，有可能转到天津去了，转到河北去了，这样的话就把天津和河北的一些产业带动起来了。另外也因为京津冀协同发展作为一个大的区域来统筹谋划，特别是一些基础设施的互联互通，也可以带动北京周边、天津和河北基础设施的发展。所以在北京生活，有时候经常去河北就会发现说有很多的断头路，修路修到只修到北京的地界上，再往河北就没路了，高速公路也不留口，这样其实也限制了京津冀的特别是对于河北周边的经济发展。所以这次京津冀协同发展当然对于三地协同的基础设施的建设也是一个极大的带动。区域的新空间的拓展，也是可以带来整个经济发展的增长。除了产业的带动、基础设施的带动，京津冀协同发展可以带动一些城市群，比如说北京作为一个城市中心，另外像天津、石家庄这三地的中心城市发展起来，对周边的小的区域也是一个很大的带动，会有若干个卫星城带动起来。所以拓展区发展新空间，对于经济增长也是很重要的。

（五）构建产业新体系

第五个就是叫构建产业新体系。产业发展自身现在不是一个产业，比如制造业，制造业还得把为制造业服务的生产性服务业发展起来，这样构成的是一个产业体系，当产业体系培育起来以后，经济增长的后劲就不一样了，整体竞争力就上去了。所以我们推动经济增长第五个就是构建产业新体系。按照这次十三五规划建议里面强调的就是要加快建设制造强国，实施中国制造的2025，引导制造业朝着分工细化、协作紧密的方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。现在在企业里面都叫柔性生产、零库存、智能生产、精细化的管理，整个产业得往这些方向去。

制造业转型升级建设制造强国或者说构建产业新体系，这里面其实有两个重点，我们需要推进的两个重点任务，一个就是改造提升制造业。在2010年的时候，我们制造业产出已经是世界第一了，2010年美国的制造业的产出变成第二位，我们变成第一位了。中国成为制造业大国，但是中国不是制造业强国，所以中国制造从大国变成强国，对中国来说太重要了。我前面也讲到，我们国家的制造业受到两边的挤压，一边是来自发达国家高端制造业的挤压，人家提出再工业化，也提出现代制造业，包括美国人也强调现代制造业，德国现在推进的叫工业4.0，我们国家传统的制造业现在也因为劳工成本、工资成本上涨，跟越南、印度相比没什么优势，所以制造业往出走。但是中国制造对中国经济来说又是一个动力引擎，是我们国家经济的立国之本，所以制造业不行经济就不行，我们推动中国经济要保持中高速增长，制造业必须振兴。

现在讲中国制造业都会讲到微笑曲线，就是制造业以及沿着自身的产业链，从制造组装环节往上游延伸，往下游延伸，就是往两端走。往上游延伸的部分叫产品设计，往下游延伸

的就是售后服务、物流、品牌营销。制造业往两端走，就像人微笑的嘴角，下巴颏这一块附加值是低的，上游和下游就是人微笑的嘴角两端，附加值是高的。咱们国家的制造业在整个世界就处在微笑的下巴颏这一块，是最低的这一块，微笑嘴角的两端，上游研发和下游的服务物流在发达国家占领。我们给人家贴牌，现在讲中国人净搞贴牌生产，挣点加工费，知名的品牌基本上都是中国制造的，我们是代工，结果品牌是人家的。品牌值钱，同样是一个包，Gucci、LV，这些品牌值钱，但是又是中国人造的，这样对于我们很不划算。这就意味着制造业要往两端延伸，要学会往附加值高的地方延伸。

有学者把制造业往两端延伸叫做6+1的产业链，6是什么呢？产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售，一个就是制造，咱们国家就这一个行六个都不行，所以现在要做产业链的整合，就是要把微笑的曲线往两端走，两端是什么呢？两端就是生产性的服务业。按照这次十三五规划建议里面其中讲到的，要把制造业朝着分工细化，促进信息技术向市场、设计这些环节来渗透，这是我们说一个升级的方向。

第二制造业要想振兴还有一个重点，就是要推动信息化和工业化的深度融合。这次十三五规划建议里面讲到推动经济中高速增长的时候，也明确提出了要推动工业和信息化深度融合，就是给制造业插上互联网的翅膀，大力发展基于互联网的智能制造、按需制造这样一些新型制造方式，培育我们新的增长点。我们现在有这么几个方面制约了信息化和工业化的深度融合。第一个就是信息化的基础设施不行。我们过去一说基础设施都是工业化时代的概念，修高速公路、修铁路、水路电气。实际上信息化时代讲到的基础设施除了水路电气就应该再加一个宽带。所以国家已经提出宽带中国，这是我们基础设施的建设，没有宽带网速上不去，信息化就会制约。所以一个是宽带信息化的基础设施的建设。

另外还有一个就是我们高端的芯片现在主要是靠国外进口，所以芯片进口是中国第一大进口产品。我们现在第一大进口产品不是石油，是芯片。芯片我们将近80%都靠国外。这样的话就意味着信息化、技术和产业化就受影响。另外我们现在信息不安全，信息安全也很重要。美国的斯诺登的事件就说明信息安全是很重要的。所以我们要集中突破高端芯片、关键电子元器件、基础软件，大力发展物联网、云计算、大数据研发和关键技术以及产业化。现在制造业美国人叫高端制造、现代制造，德国人讲工业4.0，现在大家关注都很多。德国人的工业4.0其实就是把信息物联网，实际上就是给所有物的东西加上数字化的内容，物物相连，制造业跟互联网去拥抱，制造业插上互联网的翅膀。实际上所谓的工业4.0其实跟我们国家工业化和信息化深度融合本质上是一个东西，本质上都是讲的互联网和制造业的结合，也就是工业化和信息化的深度融合。只不过就是德国的信息化水平要比我们高，所以它工业化应用信息化的水平要比我们高。

现在工业化和信息化的深度融合不仅仅解决的是说制造业本身信息化技术水平提高，更重要的是工业化和信息化融合以后，实际上让工业生产体系的思维方式、生产方式都发生变化了，其中最大的变化就是工业生产体系因为信息化使得个性化的生产和规模化的生产能够融合。传统的工业时代，个性化和规模化是相矛盾的，注意了个性化的生产，怎么可能规模化呢？注重了规模化怎么可能个性化呢？现在就是个性化和规模化能够融合了。所以在信息化时代，信息化和工业化深度融合以后的生产叫做大规模的定制，以前叫大规模的生产。大规模的定制和大规模的生产是不一样的，大规模的生产就是传统的工业时代以产品为中心，管理的理念、经营的理念都是以产品为中心，以低成本去竞争市场。这是大规模的生产时代。我们现在强调大规模的定制，大规模的定制是干什么呢？它不是以产品为中心，是以客户为中心，快速响应来赢得市场。所以现在大量的出现了粉丝经济，甚至也有屌丝经济，反正人家需要什么你快速响应。过去企业经营的核心就是通过稳定性、控制力来保持高效率，但是现在，大规模的定制以后，它是灵活性、快速响应，实现多样化的定制。另外经营的战略也不一样了，大规模的生产的战略就是成本战略，通过降低成本、提高生产效率来获得优势。可是大规模的定制是差异化战略，要通过提供差异化的个性化的服务来取得竞争优势。所以现在大规模的定制时代，只要产品和产品之间有差异，把差异放大就成为一个新的增长点。所以工业生产体系当中的个性化和规模化能够融合，使得我们生产方式发生变化。

另外互联网时代制造业和互联网结合，工业化和信息化结合，我们追求的价值链都发生变化了。传统的工业时代叫价值链，互联网时代叫价值环，刚才讲大规模的定制是以客户需要为中心，大规模的生产以产品为中心。这样大规模的生产的时候，企业组织形式、管理形式围绕着产品展开，采购、研发、生产、销售、服务，这样的一个部门，这样的展开的。但

是现在大规模的定制是以用户客户为中心，围绕着客户来展开，客户需要什么你生产什么。生产的时候可能才临时的去采购产品，各种部门要配置、人力资源要跟上、各种服务要跟上。所以它最后变成了一个客户在中间，各种的部门配合在它的外围，这样就成为了互联网时代的价值环，这就意味着我们的组织形式、管理方式在信息化工业化高度融合的时代不一样。

刚才讲信息化工业化深度融合以后，按照十三五规划建议里面也是讲到我们要推动生产方式向柔性、智能、精细设计转变。所以管理模式也要跟着转变。这是第五个推动构建我们的新产业。

（六）全面深化经济体制改革

我们讲了这么多，无论是你拓展区域增长空间，拓展产业增长空间，还是要培育新动力，都离不开深化改革。解除很多传统体制机制的障碍，经济增长点或者经济增长的空间才能够真正的能够培育起来，能够拓展开来。这一届党中央也是特别强调改革开放，总书记多次讲话里面也讲到改革开放的重要性，说改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。所以他强调说要做到改革不停顿，开放不止步。改革开放很重要，特别是对于我们新常态下经济在下行，通过改革释放制度红利、改革的红利。

当前按照十三五规划建议目标的要求，我们改革的重点也主要是这么几大块：

第一个就是行政体制改革、财税体制改革、金融改革、产权改革。行政改革是取消和下放行政审批权，全部取消非行政许可审批，建立规范的行政审批管理制度。特别是从2014年2015年我们重点简政放权，商事制度的改革逐步要实现三证合一，工商、税务、质监三证合一。制定市场准入的负面清单，公布省级政府的权力清单、责任清单，目的想通过政府权力的减法来换取市场活力的乘法。

除了行政体制改革以外，还有财税体制改革。当然财税体制改革重点就是建立全面规范、公开透明的预算管理制度。中央和地方所有部分的决算预算都要公开来接受社会监督，还有就是我们要全面推进营改增，就是营业税改征增值税。原来在服务业里面还要征一道营业税，现在营业税取消了，有利于我们服务业的发展。另外针对中央和地方的事权和支出责任，也重新理定。比如说食品安全，这些事情地方政府也干不好，中央政府就要承担起来，地方政府在这些方面就少开支了。

另外就是金融改革，金融改革现在主要是围绕着实体经济来推动。金融改革主要是涉及到间接融资和直接融资这两大块改革。间接融资主要是通过银行来获得资金，这叫间接融资。直接融资就是通过上市从资本市场融资。间接融资改革就是对商业银行的改革，商业银行贷款利率已经放开，很快存款利率也要放开。还有一项非常重要的改革，就是民间资本可以设立中小银行。民间资本可以设立中小银行，贷款利率、存款利率都要放开，那就把金融机构推向市场去竞争了，是对国有商业银行垄断地位的一种冲击。这样的话这对中国的改革，应该金融改革力度还是很大的。

另外就是要稳步实现人民币在资本项目下的可兑换。我们国家人民币在1996年就实现了在经常项目下的自由兑换。经常项目下就是在贸易帐户上，比如进出口、旅游、出口留学，自由兑换就实现了。我们在资本项目下还没有自由兑换，随着人民币要走出去，我们一定要推进人民币在资本项目下的自由兑换。还有就是要扩大人民币的国际使用，推动人民币跨境支付系统的建设，人民币的国际化要走出去。当然一个大国的崛起和一个国家金融的崛起是密切相关的。除了我们要有自己作为国际上的金融中心，比如上海，我们要构建中国在国际上的金融中心，另外就是人民币得变成一个国际性的货币，所以人民币得国际化。还有一个就是直接融资的改革。直接融资就是加强多层次的资本市场的建设，比如要改变审批制度，过去中国企业要想上市不容易，上市都得审批，结果在中国才有包装上市、买壳上市，现在我们要实施股票发行注册制度改革，以后不审批，注册就行。另外就是发展服务中小企业的区域性股权市场，另外还有一个就是大力发展普惠金融。关于这次普惠金融、互联网金融也是写进了十三五规划建议里面。所谓的分享经济，让所有的市场主体都能分享金融服务的雨露，这是金融改革。

还有一项重要的改革就是产权改革。产权改革当然就是深化国有企业改革了，准确建立不同国有企业的功能、分类推进改革。在今年的九月份，国务院也已经颁布了国有企业改革的指导意见，首先强调分类，把国有企业分类，是商业类的还是公益类的，把国有企业推到市场上，特别是要推进商业类国有企业混合所有制的改革，鼓励和规范一些投资项目，引入

非国有资本参股，比如说电力油气的体制改革，这主要也是为了让非公有制经济有一个更大的发展空间，包括一些民间资本能够有发挥作用的地方。所以现在让各类的所有制经济主体的活力充分的涌流出来创造财富，这也是我们推进新常态下经济保持中高速增长非常重要的手段。

（七）全方位主动开放

第七就是全方位主动开放。这次十三五规划建议里面也讲到发展的理念，包括创新发展、绿色发展、共享发展，包括开放发展，其中开放发展就主要讲开放。中国经济到了今天，我们已经跟世界经济高度关联，所以要加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。参与国际竞争的一个新的优势，打造我们的新优势。另外要有引领国际经济合作竞争的新优势。引领是什么啊？就是要话语权，规则制定权上要有中国的声音，所以这次也是提出要推进全球治理。我们过去主要是向东开放，现在我们强调向西开放，过去我们强调是向大海开放，我们现在强调内陆延边开放。过去东南沿海地区是我们开放的前沿地带，现在内陆延边地区也是我们的开放地带。另外我们过去更多向发达国家开放，贸易伙伴国主要是美国、欧盟、日本这样的一些发达国家，以后我们要推动向发展中国家开放，所以这叫全方位主动开放。

全方位主动开放其中强调一带一路的建设，就是我们开放战略当中非常重要的一个支点。这次十三五规划建议里面也强调，就是要秉持着亲、诚、惠、容四个字。亲，周边的邻居是亲戚，我们延边开放都是周边的邻居，诚心诚意的开放，这是态度；惠就是普惠，大家利益共享、合作共赢；容就是包容，我们一带一路沿线出去，包括很多西亚、中亚国家，我们的宗教、文化，甚至制度价值观，有很大的差异，所以必须要包容。秉持着亲、诚、惠、容这样一种态度，坚持共商、共进、共享的原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体实行市场化运作。所以我们一带一路最后还是要企业走出去，我们要以企业为主体实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造路海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局。我们现在开放的新格局叫陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

一带一路的建设确实也迎来了我们经济增长新的空间，也是我们对外开放的新空间。一带就是指的是丝绸之路经济带，它是陆上的。陆上的一带一路从中国出发，一带从中国的长安，过去的古丝绸之路，从长安、洛阳往西去，实际上有三个走向，一个是经中亚俄罗斯到达欧洲。另外一个就是经中亚、西亚到波斯湾地中海，这是第二个走向。第三个就是从长安出发以后，从中国到东南亚、南亚、印度洋三个走向，这是陆上的一带。一路是海上的，是21世纪海上丝绸之路，海上丝绸之路的重点方向也是两条。一个就是从中国的沿海港口过南海到印度洋延伸至欧洲，就是往南去了以后再往西去。第二条就是从中国的沿海港口过南海到南太平洋，彻底往南去。一带一路覆盖的区域和经济体量是非常大的，大概现在覆盖的人口占到全世界的60%多，经济规模占到全世界的29%，沿线有20多个国家。

一带一路空间非常的大，就光2015年地方两会和全国两会之后，一带一路就有很多新的增长点。首先一带一路是互联互通，光基础设施的投资规模就巨大。民生证券有一个研究报告指出，一带一路光基础设施的建设规模就1.04万亿元，而跨国投资的规模大概是524亿美金，预计影响2015年的新增投资四千亿左右，而且它拉动我们的GDP增长大概是0.25个百分点。刚才讲1.04万亿元的基础设施投资，在我们国内主要是涉及到了重庆、四川、宁夏、江苏、海南、云南、陕西、广西、浙江这些省，从项目分布上主要还是铁路、公路、机场等基础设施建设，占到我们全部投资的68.8%，你看投资量很大。另外524.7亿美元的跨国投资规模，主要是集中在中亚、南亚这些地区，而投资的方向更多也是以能源、铁路、公路这些基础设施的建设为主。所以一带一路就从投资建设上应该说拉动也是很大的。

所以对外开放，一个是赢得了更大的发展空间，赢得了更多的发展机会，更大的发展机遇，包括我们在一些治理结构上，包括一带一路要想落地，还有亚投行的支持，这是中国的话语权的一种体现。全方位主动开放也是我们在新常态下保持经济中高速增长非常重要的措施和手段。

以上这七个方面就是在经济新常态下如何保持中高速增长的一些基本措施。我讲的内容就到这里，谢谢大家。