重大或复杂行政处罚案件集体讨论制度(试行)

中江县食品药品监督管理局

重大复杂行政处罚案件集体讨论制度

（试行）

第一条为了进一步规范和完善依法行政工作，防止错案、随意办案等问题的发生，真正做到依法管理、依法行政、违法必究、执法必严。依据《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序规定》等相关法律、法规的规定，特制定本制度。

第二条重大复杂行政处罚案件集体讨论制度是指，食品药品稽查大队在行政执法过程中，凡属于重大或复杂行政处罚案件，必须交由局领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

本制度所称重大复杂行政处罚案件是指案件情况复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案标的金额较大等应当通过集体讨论决定的行政处罚案件。

第三条重大或复杂行政处罚案件包括：

（一）拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定、注销行政许可决定、撤回行政许可决定的行政许可案件；

（二）拟作出责令停产停业或者拟吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》和撤销药品、医疗器械等批准证明文件的；

（三）拟对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款的；

（四）上级机关挂牌督办的；；

（五）涉外或涉港、澳、台的行政处罚案件；

（六）案情重大复杂的行政复议案件；

（七）行政赔偿案件；

（八）听证意见与案件合议意见不一致的

（九）案件合议后对案件处理意见分歧较大，难以形成一致意见的；

（十）分管局长认为情节复杂，且报经局负责人同意的其他案件。

（十一）发现原作出的行政处罚有误，需要对发生法律效力的行政执法行为进行纠正或重新作出行政处罚决定的案件；

（十二）局负责人认为需要集体讨论的案件。

第四条重大或复杂行政处罚案件集体讨论，由局负责人主持，由局领导班子成员、法规股负责人、稽查大队负责人、相关业务股室责任人参加，具体承办执法人员可列席会议。

稽查大队负责人应当在案件合议后三日内，将重大行政处罚案件的案卷提交法规股并书面提出拟处理意见，法规股负责人初审后报局负责人批准并决定召开集体讨论时间。由法规股通知参会人员，并介绍简要案情。局领导集体讨论决定一经做出，三日

内法制科将案卷退回稽查大队，由原案件承办部门执法人员，按决定继续履行处罚程序。

第五条参加或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应在接到通知后主动申请回避。是否回避，由主持人决定。

第六条集体讨论会议程序：

（一）由局负责人主持，宣布集体讨论议题；

（二）案件承办人员介绍案情、报告调查取证及当事人的陈述和申辩等有关情况并答疑；

（三）稽查大队负责人就内部的分歧焦点进行汇报，并提出倾向性处理意见；

（四）法规股依据法律、法规的规定对拟做出的行政处罚决定所依据的法律、法规是否适当进行讨论、审查，并提出相应处理意见；

（五）参会成员对重大行政案件的违法事实是否属实，对拟做出的行政处罚决定是否符合法定程序进行审查，并实事求是发表意见。

（六）会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（具体承办的执法人员不参加表决）；

（七）参会成员核实讨论记录并签署姓名。

第七条经过集体讨论能够形成处理意见或决定的案件，应按集体讨论形成的意见或决定执行；不能形成一致意见或决定

的，按少数服从多数的原则进行表决，不能形成表决意见的，由主持人决定对案件的处理意见。主持人认为有必要另行决定的除外。

第八条集体讨论案件由法规股负责记录，有不同意见的，应当如实记录，并将该记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第九条经过集体讨论决定的行政执法案件，由稽查大队制作《行政处罚审批表报》由局领导批准、签发，稽查大队负责完善后续处罚程序。

第十条在集体讨论的重大复杂案件未作出决定或未形成正式处理意见前，参加或者列席该案集体讨论的人员应对有关情况予以保密，不得泄露有关内容。

第十一条本制度自发布之日起实施。

二0一五年月日

重大复杂案件集体讨论规章制度

重大复杂案件集体讨论制度第一条为加强对农业行政执法工作的领导和监督，规执法行为，准确、有效地实施农业行政处罚，提高办案质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》和《农业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本制度。第二条成立农业行政处罚案件审理委员会（以下简称案审会）。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子成员和局属相关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公室设在局法规科，负责案审会的日常工作。第三条符合下列条件之一的案件，应当提请案件审理委员会集体讨论决定： (一)需要移送司法机关追究刑事责任的； (二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的； (三)对非经营活动中的行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的行为，有非法所得的处以30000元以上、没有所得的处以10000元以上的罚款的； (四)对案件处理意见存在较大分歧的； (五)本单位受理的行政复议案件；

(六)其他需要集体讨论决定的案件。第四条案审会审理案件实行会议审理制度，以多数意见形成最终决议。第五条案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。是否回避由案审会主任委员决定。案审会委员为案件具体承办机构负责人的，可以发表意见，不表决该案件的最终处理决定。第六条案审会会议由主任委员主持，也可以委托其他委员主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。案件具体承办人员、审核人员列席案审会，分别向案审会汇报案件调查处理情况和核审、听证情况。必要时可邀请单位聘请的法律顾问列席案审会，就案件提出建议和意见。第七条案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在案件调查完毕填写《案件处理意见书》时一并提出，经案审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定是否提交案审会集体讨论。填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件汇报材料。行政处罚案件汇报材料主要容包括：当事人基本情况、事实及证据、办案机构处罚建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦点问题等；行政复议案件汇报材料主要容包括：申请人基本情况、被申请人

行政处罚案件流程是怎么规定的-

行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则

1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;

行政处罚法制审核制度

荥阳市环境保护局行政处罚法制审核制度第一条为规范我局环保行政处罚行为，提高环保行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》、《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。第二条本制度所称环保行政处罚法制审核，是指以荥阳市环境保护局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制科，对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。第三条局各执法科室、各执法单位按照局执法岗位职责界定，以荥阳市环境保护局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制科提交。依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制科审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应按具体行政行为备案规定报法制科备案。第四条法制科在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经法制科主管领导批准，可适当延长。

第五条法制科对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：（一）本机关对该案是否具有管辖权；（二）违法行为是否超过追责时效；（三）当事人的基本情况是否查清；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政处罚是否适当,是否执行行政处罚裁量阶次制度。（七）程序是否合法；（八）其他依法应当审核的事项。第六条法制科审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。第七条法制科对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案科室、单位撤销案件。（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将

行政处罚案件法制审核制度

××区安监局行政处罚案件法制审核制度第一条为规范全局行政执法机构的行政处罚行为，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的有关规定，制定本制度。第二条本制度所称案件的法制审核，是指按照一般程序实施的行政处罚案件，在立案、撤案和作出处罚决定之前，由本机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，具体包括立案的法制审核和案件调查的法制审核。未经法制审核或者审核未通过不得作出立案、撤案和处罚决定的内部监督制约制度。第三条本局各科室、大队按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在立案前和案件调查终结之后处罚告知审批之前，将案件相关材料提交局法制科审核。立案法制审核需提供的材料有《立案审批表》和立案的相关证据材料。案件调查终结的法制审核需提供的材料有《行政处罚案件法制审核表》和案件调查的相关材料，也可同步提供《行政处罚告知呈批表》。第四条法制科办理立案的法制审核，应当做好登记，并在1个工作日内审查完毕。作出撤案和处罚决定的法制审核，需在3个工作日内办理完毕。办案科室对法制审核提出的整改建议改正所需的时间，不计算在法制审核时限内。第五条立案的法制审核主要包括以下内容：（一）本机关对该案是否具有管辖权；

（二）被立案对象主体是否适格，是否能够依法独立承担法律责任；（三）已确定的违法事实是否具有法定处罚情节。第六条局法制机构对行政处罚案件处罚前进行审核，主要包括以下内容：（一）执法对应双方的主体资格是否符合要求；（二）事实是否清楚、确凿、充分；（三）证据是否合法有效、相互印证、前后一致；（四）说理性内容是否全面、准确，阐述是否清楚；（五）适用法律依据是否准确、现行有效；（六）行政执法程序是否完整、规范；第七条局法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况。第八条局法制科对案件进行立案前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）主体适格、管辖无异议、违法事实确实存在的提出同意立案的意见；（二）对主体不适格、违法事实不存在的提出不予立案的建议，；（三）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；第九条局法制科对案件进行处罚前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序

行政处罚案件集体讨论制度

环境保护局重大环境违法行政处罚案件集体讨论制度第一条为保证公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《行政处罚法》的有关规定，特制定本制度。第二条对情节复杂或者重大环境违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。第三条审理行政处罚案件应遵循以下原则：（一）民主集中制原则。局领导班子及案件主要承办人员应当对行政处罚案件进行充分讨论，发表意见，根据少数服从多数的原则作出最终决定；（二）依法审议原则。局领导班子及案件主要承办人员应当根据有关法律规定对行政处罚案件进行全面审议，秉公审案，做到事实审查到位、适用法律到位，依法作出处理意见；（三）权责一致原则。局领导班子及案件主要承办人员应当明确发表处理意见，并对自己的意见承担相应责任。第四条有下列较重行政处罚应当集体讨论：（一）对公民处以罚款五千元（含五千）以上的，对法人、其他组织处以罚款五万元（含五万元）以上的；（二）责令停产、停业；（三）其他涉及行政相对人重大权益或者对社会影响较大的行政处罚。

第五条集体讨论制度由局长主持。集体讨论会议按照以下程序进行：（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的程序等；（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；（三）参加会议人员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；（五）参加会议成员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；（六）会议主持人宣布案审会议结束。经过集体讨论会议研究，最后形成统一意见，由参加集体讨论人员在案件讨论记录上签名。并制作案件讨论记录并整理归于行政处罚档案。第六条讨论应当对案件的事实、案件的证据、处罚的依据，执法的程序进行审查。第七条经过集体讨论分别作出以下决定：（一）对事实清楚，证据确凿，适用法律准确，执法程序合法的案件，给予行政处罚：（二）对主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，证据不足的案件，不予行政处罚。第八条集体讨论实行回避制度。第九条本制度自公布之日起实行。

重大行政执法决定法制审核制度

重大行政执法决定法制审核制度为规范我乡调查系统依法行政，提高统计执法工作质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本制度。第一条按照统计执法检查程序实施的行政处罚案件，在作出重大行政执法决定之前，应当由相关工作管理部门对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。第二条依照统计执法检查程序办理的行政处罚案件，应当在调查结束后1个工作日内，将案件材料和相关情况材料向相关工作管理部门提交。第三条依照简易程序实施的行政处罚，可不经相关工作管理部门审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应在3个工作日内向相关工作管理部门备案。第四条相关工作管理部门在收到行政处罚案件材料和相关材料后，应当在3个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，延长期限不得超过7个工作日。第五条相关工作管理部门对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：（一）当事人的基本情况是否清楚；（二）违法行为是否超过追责时效；（三）本机关对该案是否具有管辖权；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政处罚是否适当；

（七）是否执行行政处罚裁量阶次制度；（八）程序是否合法；（九）其他依法应当审核的事项。第六条相关工作管理部门审核行政处罚案件，以书面审核为主。第七条相关工作管理部门对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，同意办案机构的意见建议报批后告知当事人; （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案人员撤销案件；（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，将案卷材料退回；（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；（五）对程序不合法的，提出纠正意见；（六）对不属于沈阳调查系统管辖的，提出移送意见；（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；（八）对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，建议沈阳调查系统案件审理委员会人员集体研究决定；（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。第八条法制机构审核完毕，应当制作《行政处罚案件法律审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案部门。第九条办案人员对相关工作管理部门的法制审核意见应当

重大案件审核和集体讨论制度

重大案件审核和集体讨论制度 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

重大案件审核和集体讨论制度第一条按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，本着“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保障当事人合法权益，依据《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《道路运输管理工作规范》等规定，结合我所交通运政工作实际，制定本制度。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究第二条本制度所称重大案件是指：（一）作出责令停业、吊销许可证或者执照；（二）没收违法所得、没收非法财物金额在二千元以上的；（三）给予不予处罚、减轻或者从重处罚的案件。（四）按一般程序办理的案件，处罚金额在一千元以上的。第三条我所法制工作机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括：（一）案件是否属于本交通运政行政执法机关管辖；（二）当事人的基本情况是否清楚；（三）案件事实是否清楚，证据是否确实、充分；（四）定性是否准确；（五）适用法律、法规、规章是否准确；（六）行政处罚是否适当；（七）办案程序是否合法。第四条我所法制工作机构应当根据下列规定提出书面审核意见：（一）违法事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当、办案程序合法的，同意办案机构的意见，报批后告知当事人；（二）违法事实清楚，证据确实、充分，但定性不准、适用法律不当、行政处罚不当的，建议办案机构修改；

（三）违法事实不清，证据不足的，建议办案机构补正；（四）办案程序不合法的，建议办案机构纠正；（五）不属于交通运政执法机关管辖的，建议移送其他有管辖权的机关处理。第五条我所法制工作机构审核完毕后，应当及时退卷。办案人员应将《案件处理意见书》、案卷及审核意见及时报分管所长审批。第六条重大、复杂案件，或者给予不予处罚、减轻或者加重处罚的案件。应当提交集体讨论会议集体讨论决定。重大案件集体讨论会议应当由办案机构组织召开，我所稽查股负责人、法制工作机构负责人及相关工作人员参加会议。必要时可邀请相关专家参加会议。第七条重大案件集体讨论机构的人员组成、研究程序和审批权限如下：（一）行政处罚集体讨论人员由执法部门主要领导、分管领导、法制机构负责人、案件调查人员组成。需集体研究的重大案件，先经法制机构审核，审核通过后提交各集体讨论会议研究决定；集体讨论研究后认为应当从轻、减轻、从重处罚或不予处罚的，形成书面决定意见后交按相关程序具体办理。（二）集体讨论采取少数服从多数的原则决定处理意见。第八条提交集体讨论决定的行政处罚案件分为以下三种情况。（一）当事人申请减轻处罚或不予处罚并能提供书面申请及相关证据材料的，法制机构审核后，认为案件情节符合《锡盟道路运政行政处罚自由裁量权执行标准》中规定的减轻处罚、不予处罚裁量等级所相对应的具体情节之一的，提交集体讨论决定。（二）案件调查人员在案件调查结束后，认为案件情节符合《锡盟道路运政行政处罚自由裁量权执行标准》中规定的减轻处罚、不予处罚裁量等级所相对应的具体情节

重大疑难案件集体讨论制度

内蒙古理想律师事务所重大疑难案件集体讨论制度为了给当事人提供优质的法律服务，维护当事人的合法权益；为了提高律师办案业务水平，提高办案质量，避免服务风险，防止服务过错，经合伙人会议决定制定本制度。一、本制度适用本所律师承办的经济、民事、行政、知识产权、海商海事、刑事等各类诉讼、仲裁案件和非诉讼案件。二、律师承办下列案件必须实行集体讨论 1．拟作无罪辩护或改变起诉罪名辩护的案件； 2．一方当事人人数众多的集团诉讼案件； 3．政府机关作为被告的行政诉讼案件； 4．具有重大影响、复杂、疑难的案件； 5．承办律师认为需要集体讨论的案件； 6．上级主管部门要求集体讨论的案件。三、集体讨论的组织形式及程序 1．成立重大案件讨论核心小组。重大案件讨论小组由组长一名，律师两名组成。 2、律师承办的凡属于本规定应当集体讨论的案件，应当在开庭一周前写出书面申请，提交到核心小组。书面申请应写明案件当事人基本情况、简要案情及可能涉及的重大问题。

3、核心小组收到书面申请后，应马上确定讨论时间。原则上可安排在每周例会，紧急案件应立即讨论。 4、讨论案件应由核心小组组长召集并主持，组长不能召集主持时由副组长召集主持。 5．集体讨论案件每次不得少于五名律师。重大复杂的案件，可以聘请有关专家参与讨论，也可以召开专家论证会。 6、需要上报的重大案件，经集体讨论后，再行上报。四、经集体讨论的案件应作好讨论记录。案件审结后讨论记录、案件卷宗和相关资料一并归档。五、鼓励律师积极参加重大疑难敏感案件的集体讨论。六、本制度执行中如有问题或遇到困难，由合伙人会议决定修改和完善。七、其他 1、本制度于2005年7月27日经合伙人会议决议修改并通过，同时生效执行。 2、本制度解释权属合伙人会议。内蒙古理想律师事务所

21、行政处罚集体讨论记录示例

安全生产行政执法文书行政处罚集体讨论记录案件名称X公司8.3张XX死亡事故行政处罚案讨论时间2006年8月28日 9时00分至2006年8 月28日9时30分地点XX安全生产监督管理局三楼会议室主持人田XX副局长汇报人李XX 记录人姚XX 出席人员姓名及职务：王XX局长、刘XX副局长讨论内容： 1.XX县XX建设劳务有限责任公司经理许XX的基本情况； 2.XX县XX建设劳务有限责任公司经理许XX是否未尽到《安全生产法》第十七条规定的生产经营单位主要负责人的主要职责； 3.张XX死亡原因；案件承办人员调查的事实和取得证据及法律适用是否得当的事宜。讨论记录：2006年8月3日下午，在中国XX建设总公司四公司负责承建XX商业楼五层施工工地，由于商业楼五层疏散照明不通，该工程负责劳务分包的XX县XX建设劳务有限责任公司带班郝XX安排李XXX、李XX、张XX、崔XX、崔治X到过道遥测两路（一路正常照明、一路疏散照明）照明供电线路。崔XX 在五层的西头，张XX（男、18岁、河南人）在东侧（第五个接线盒附近）进行遥测。张XX穿拖鞋操作，站在自制的人字梯（高2.16米）上进行操作，因张XX操作的部位（第五个接线盒附近）有带电裸露线路，当日14：30左右，张XX操作时接触到裸露的带电体造成触电，从人字梯上摔落到地面，该劳务公司许XX施工队将张XX送朝阳医院抢救，经抢救无效死亡。经查，XX县XX建设劳务有限责任公司工人张XX在工作中违反安全操作规程，没有佩戴劳动防护用品，也没有仔细观察周边环境是否具备安全生产条件，未确定附近疏散照明灯头盒内裸露线路处是否带电，盲目作业；安阳县XX建设劳务有限责任公司经理许XX作为该单位主要负责人，对职工安全生产教育工作不到位，未履行监督、检查安全生产工作，及时发现和消除施工过程中存在的生产安全事故隐患的职责，致使施工工人张XX违反安全操作规程，导致发生张XX触电死亡的生产安全事故。结论性意见：经局机关负责人集体讨论，一致同意给予许XX肆万叁仟元罚款的行政处罚。出席人员签名：王XX局长、田XX副局长、刘XX副局长

行政处罚案件审核制度

行政处罚案件审核制度行政处罚案件审核制度根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局药品、医疗器械、药品包装材料等处罚案件查处行为的准确与公正，根据《河南省食品药品监督管理局行政处罚案件审核暂行办法》，结合我局实际，制订本制度。第一章审核范围与程序第一条案件范围 1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。 2、简易程序行政处罚的案件和县局备案案件。第二条审核部门和机构。局法制科和局案件审核委员会负责案件的审核。第三条审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。第四条审核范围与程序（一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。（二）法制科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。对案情复杂，认定困难的案件，法制科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。 (三)法制科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。（四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它法制科认为需要进行集体讨论决定的法制科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。法制科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。（五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。（六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。

重大复杂案件集体讨论笔录

重大复杂案件集体讨论笔录案件名称：（当事人）违法案案号：________________ 时间：年月日时分至时分地点：（行政机关）三楼会议室集体讨论原因：对当事人（王某）规划违法作出行政处罚决定等事项进行讨论主持人：记录人：参加人员及职务： ,职务：；，职务：；，职务：；，职务：。列席人及职务： _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ ___________________________________________________。案件承办人汇报案件情况： _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________。依据《_________________法》第______条，参照《__________裁量标准》进行处罚。按照该项目违法性质，案件承办人建议给予如下处罚：1、；2、；3、。第 1 页共 2 页

参加讨论人员意见和理由：按照《裁量标准》决定给予如下处罚：1、；2、；3、。结论性意见：参会人员集体讨论后，一致同意对(当事人)违法一案给予如下处罚：1、；2、；3、。附：重大复杂案件案审会签到表年月日第 2 页共 2 页

律师事务所重大或疑难案件讨论制度

重大或疑难案件讨论制度为了给客户提供优质的法律服务，维护客户的合法权益；为了提高律师办案业务水平，提高办案质量，避免服务风险，防止服务过错，经合作人会议决定制定本制度。第一条本制度适用本所律师承办的经济、民事、行政、知识产权、海商海事、刑事等各类诉讼、仲裁案件和非诉讼案件。第二条律师承办下列案件必须实行集体讨论 (一)拟作无罪辩护或改变起诉罪名辩护的案件； (二)一方当事人人数众多的集团诉讼案件； (三)政府机关作为被告的行政诉讼案件； (四)具有重大影响、复杂、疑难的案件； (五)承办律师认为需要集体讨论的案件； (六)上级主管部门要求集体讨论的案件。第三条集体讨论的组织形式及程序 (一)、成立重大案件讨论核心小组。重大案件讨论小组由组长一名，律师两名组成。 (二)律师承办的凡属于本规定应当集体讨论的案件，应当至少在开庭一周前写出书面申请，提交到核心小组。书面申请应写明案件当事人基本情况、简要案情及可能涉及的重大问题。 (三)核心小组收到书面申请后，应马上确定讨论时间。紧急案件应立即讨论。 (四)讨论案件应由核心小组组长召集并主持，组长不能召集主持时由副组长召集主持。 (五)集体讨论案件每次不得少于五名律师。重大复杂的案件，可以聘请有关专家参与讨论，也可以召开专家论证会。 (六)需要上报的重大案件，经集体讨论后，再行上报。第四条经集体讨论的案件应作好讨论记录。案件审结后讨论记录、案件卷宗和相关资料一并归档。第五条鼓励律师积极参加重大疑难敏感案件的集体讨论。第六条本制度执行中如有问题或遇到困难，由合伙人会议决定修改和完善。第七条其他 (一)本制度经合伙人会议决议修改并通过，同时生效执行。 (二)本制度解释权属合伙人会议。

重大行政处罚案件集体讨论制度

重大行政处罚案件集体讨论制度篇一：重大行政处罚案件集体讨论制度重大行政处罚案件集体讨论制度一、为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。二、集体讨论制度是指经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由所领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。三、重大行政处罚案件包括： 1、对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以超过30000元罚款； 2、所领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。四、重大行政处罚案件以所领导名义召开集体讨论会的形式举行。参加会议的人员有：所领导，相关科室负责人、稽检科工作人员及案件承办人员。稽检科工作人员负责集体讨论会议记录。相关科室应当在案件调查终结后三日内将重大行政处罚案

件的案卷交稽检科工作人员，由稽检科工作人员提交会议讨论。集体讨论决定一经作出，由负责行政处罚的承办人员继续履行处罚程序。五、集体讨论会议程序： 1、由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容； 2、办案的科室发表意见； 3、进行集体讨论； 4、会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（承办人员不参加表决）； 5、参会人员在讨论记录上签署姓名。篇二：重大行政处罚案件集体讨论制度重大行政处罚案件集体讨论制度第一条为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。第二条集体讨论制度是指，经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。凡各执法科室在行政执法过程中，属于重大行政处罚案件的适用本制度。第三条重大行政处罚案件包括： (一)没收违法所得和罚款累计在3万元以上，或行政处罚在

重大疑难案件集体研究和请示报告制度

律师事务所重大疑难案件集体研究和请示报告制度一、为维护法律的正确实施，切实保护当事人合法权益，制定本制度。二、律师办案实行重大、疑难案件集体研究、讨论制度。案件由承办律师申请实施，主任主持并组织律师参加实施。三、承办律师必须切实维护当事人的合法权益，将重大疑难案件上报集体研究讨论。四、下列案件为应当提交讨论的重大、疑难案件； 1、拟改变定性，无罪辩护的刑事案件； 2、案件任何一方十人以上的民事案件； 3、标的额超过1000万元的经济案件； 4、当事人为各级人民政府的行政案件； 5、其他在省内有重大影响的各害案件； 6、主任提交讨论的各类案件。五、下列案件为可以提交讨论的疑难案件； 1、已经被新闻媒体关注报道的各类案件； 2、市、县行政区域内有影响的各类案件；； 3、承办律师认为有必要讨论的其他案件。六、案件研究讨论在承办律师提出后3日内进行，其研究讨论意见实行少数服从多数原则。

七、承办律师可将本人意见及讨论结果通报当事人，参考当事人意见。八、承办律师不同意研究讨论结果，也不同意当事人意见，由主任最终确定。九、主任最终确定案件办理意见后，承办律师依然坚持个人意见的，可另行指派律师办理。十、案件需要其他专业律师参与研究讨论的，其他专业律师均有义务配合。十一、律师办案实行重大疑难案件向主管司法行政机关请示报告制度。十二、本制度四、五条所列案件是必须向司法行政机关指示报告的重大疑难案件。十三、本所律师在承办上述四、五条所列案件时，应将委托人的基本情况、委托事项、受理的部门、案件的基本事实和涉及的法律问题及时向所主任汇报。十四、凡上报案件由内勤统计登记，由所里研究决定上报主管司法行政机关。十五、内勤在办理上述四、五条所列案件的登记手续时，必须在知道之时起二个小时内告知所领导，律师遇重大事项必须在二个小时内告知内勤或所领导。十六、承办重大疑难案件的律师，未经所里或司法行政机关批准，不得擅自接受新闻媒体采访，不得擅自发表对案

行政处罚案件办理规则及程序

行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则 1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告； (2)对公民处50 元以下罚款； (3)对法人或其他组织处以1000元以下罚款。执法人员在作出行政处罚决定前，应当口头告知当事人作出该处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。处罚决定作出后，应当告知被处罚人如不服处罚决定，有权申请复议或提起行政诉讼。告知情况应简要记录在《当场处罚决定书》上。当事人对处罚有异议的，应按一般程序予以处罚。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，按规定认真填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人。当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： (1)处20元以下罚款的； (2)对无照商贩、公共场所流动人员和道路上的行人处50元以上罚款的； (3)对在本市无开户银行的单位、法人或他组织处1000元以下罚款的； (4)本市远郊区县的城镇以外地区的被处罚人，到指定银行交纳罚款确有困难，经被处罚人提出当场交纳罚款要求，当场收缴罚款的，执法人员应当在《当场处罚决定书》存根上注明当场收缴的理由，并由被处罚人签名。执法人员当场收缴罚款的，必须向被处罚人开具省财政部门统一制发的罚款收据。执法人员应将收缴的罚款连同罚款单据及处罚决定书存根于当日一并交所属单位(遇特殊情况可延长至2日)，经负责清收、管理人员核对后，在2日内送交指定银行。 2.一般程序对违法事实比较复杂、情节比较严重、需要调查取证或可能给予较重的行政处罚的案件，应当适用一般程序。下列行政处罚由公安派出所作出： (1)对公民处以警告； (2)对公民处50元以下罚款；下列行政处罚由分(市)县局作出： (1)对公民处以警告： (2)对公民法人或其他组织处以罚款； (3)没收违法所得、没收非法财物； (4)责令停产停业； (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (6)行政拘留。为查明事实和获取有关证据，执法人员依照法律、法规的规定，可以对与违法行为有关的场所、住所及物品等行使检查权。检查时应出示工作证，并将检查的法律依据和理由明确告知被检查的当事人或有关人员。检查应当制作检查记录。记录应载明检查日期、时间、地点、检查内容及结

重大案件审核和集体讨论制度

重大案件审核和集体讨论制度第一条按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，本着“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保障当事人合法权益，依据《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《道路运输管理工作规范》等规定，结合我所交通运政工作实际，制定本制度。第二条本制度所称重大案件是指：（一）作出责令停业、吊销许可证或者执照；（二）没收违法所得、没收非法财物金额在二千元以上的；（三）较大数额的罚款的行政处罚决定，一般罚款额度在五千元以上。（四）给予不予处罚、减轻或者从重处罚的案件。（五）本辖区内属于道路运输管辖的其他重大疑难、复杂案件。第三条我所法制工作机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括：（一）案件是否属于本交通运政行政执法机关管辖；（二）当事人的基本情况是否清楚；（三）案件事实是否清楚，证据是否确实、充分；（四）定性是否准确；（五）适用法律、法规、规章是否准确；（六）行政处罚是否适当；（七）办案程序是否合法。第四条我所法制工作机构应当根据下列规定提出书面审核意见：（一）违法事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当、办案程序合法的，同意办案机构的意见，报批后告知当事人；（二）违法事实清楚，证据确实、充分，但定性不准、适用法律不当、行政处罚不当的，建议办案机构修改；（三）违法事实不清，证据不足的，建议办案机构补正；（四）办案程序不合法的，建议办案机构纠正；

（五）不属于交通运政执法机关管辖的，建议移送其他有管辖权的机关处理。第五条我所法制工作机构审核完毕后，应当及时移交运政处置中心按法定程序办理。同时将《案件处理意见书》、案卷及法制审核意见及时报行政主管领导审批。第六条重大、复杂案件，或者给予不予处罚、减轻或者加重处罚的案件。应当提交集体讨论会议集体讨论决定。重大案件集体讨论会议应当由办案机构组织召开，办案机构主抓领导、法制工作机构负责人及相关工作人员参加会议。必要时可邀请相关专家参加会议。第七条重大案件集体讨论机构的人员组成、研究程序和审批权限如下：（一）行政处罚集体讨论人员由执法部门负责人、分管领导、法制机构负责人、案件调查人员组成。需集体研究的重大案件，先经法制机构审核，审核通过后提交各集体讨论会议研究决定；集体讨论研究后认为应当从轻、减轻、从重处罚或不予处罚的，形成书面决定意见后交按相关程序具体办理。（二）集体讨论采取少数服从多数的原则决定处理意见。第八条提交集体讨论决定的行政处罚案件分为以下三种情况。（一）当事人申请减轻处罚或不予处罚并能提供书面申请及相关证据材料的，法制机构审核后，认为案件情节符合《河南省交通行政处罚裁量权标准》中规定的减轻处罚、不予处罚裁量等级所相对应的具体情节之一的，提交集体讨论决定。（二）案件调查人员在案件调查结束后，认为案件情节符合《河南省交通行政处罚裁量权标准》中规定的减轻处罚、不予处罚裁量等级所相对应的具体情节之一的，在取得当事人的书面申请及相关证据材料后，经法制机构审核通过后，提交集体研究决定。

行政处罚案件集体讨论制度

康巴什新区环境保护局重大环境违法行政处罚案件集体讨论制度第一条为保证公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《行政处罚法》的有关规定，特制定本制度。第二条对情节复杂或者重大环境违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。第三条审理行政处罚案件应遵循以下原则：（一）民主集中制原则。局领导班子及案件主要承办人员应当对行政处罚案件进行充分讨论，发表意见，根据少数服从多数的原则作出最终决定；（二）依法审议原则。局领导班子及案件主要承办人员应当根据有关法律规定对行政处罚案件进行全面审议，秉公审案，做到事实审查到位、适用法律到位，依法作出处理意见；（三）权责一致原则。局领导班子及案件主要承办人员应当明确发表处理意见，并对自己的意见承担相应责任。第四条有下列较重行政处罚应当集体讨论：（一）对公民处以罚款五千元（含五千）以上的，对法人、其他组织处以罚款五万元（含五万元）以上的；（二）责令停产、停业；

（三）其他涉及行政相对人重大权益或者对社会影响较大的行政处罚。第五条集体讨论制度由集体讨论领导小组负责召开会议并主持。集体讨论会议按照以下程序进行：（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；（三）案审办介绍案件的初审意见；（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；（五）参加会议成员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；（六）会议主持人宣布案审会议结束。案件承办人员可以列席案审会议。经过集体讨论会议研究，最后形成统一意见，由参加集体讨论人员在案件讨论记录上签名。并制作案件讨论记录并整理归于行政处罚档案。第六条讨论应当对案件的事实、案件的证据、处罚的依据，执法的程序进行审查。第七条经过集体讨论分别作出以下决定：

行政处罚自由裁量审核制度等八项制度

《行政处罚自由裁量审核制度》等八项制度行政处罚自由裁量审核制度为规范财政部门行政执法自由裁量权的实施，确保公平、公正执法，根据有关法律法规的规定，制定本制度：第一条行政执法人员在行使自由裁量权的过程中应当听取当事人的陈述和申辩意见，并应当收集相关的证据材料，对案件提出行政处罚意见。第二条案件经办人待案件调查结束后，认真填写《行政处罚意见书》，并经执法单位领导核准后，将全部案件资料送局条法税政科进行法律审核。第三条局条法税政科对执法人员提交的行政处罚案件进行全面、细致地审查，对案件的违法事实、理由、依据、程序以及处理建议进行审查。对行使自由栽量权缺少必要证据证明或者在行政决定中未说明理由的，应当要求办案人员补充调查或者补充说明。保证行政处罚自由裁量权的统一、正确行使。第四条案件经局条法税政科审核同意后，方可报分管负责人审批。分管局领导在进行审批时，要严格审查并签注意见。第五条条法税政科负责行政处罚案件的审查备案工作，集中对结案行政处罚案件的实体内容、程序、处罚栽量的合法性、合理

性以及相关证据的证明力、有效性进行事后审查，并定期对行政执法案卷进行评查和监督。第六条根据法律、法规和规章的要求和实际工作情况，在上级财政部门的指导下．对行政处罚自由裁量权的行使规范适时研究、修改、调整和完善。行政处罚自由裁量权说明理由和告知制度一、在作出不予许可的决定时，应当告知不予许可的理由，以及当事人享有的救济权利，应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事买、理由成立的，应当予以采纳。二、在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据。三、向当事人说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由，并告知依法享有的各种权利。四、执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事宴、理由或者证据成立的，应当予以采纳。五、执法过程中不得因当事人的申辩而加重处罚。行政处罚听证制度

行政处罚案件审核制度

行政处罚案件审核制度根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局药品、医疗器械、药品包装材料等处罚案件查处行为的准确与公正，根据《河南省食品药品监督管理局行政处罚案件审核暂行办法》，结合我局实际，制订本制度。第一章审核范围与程序第一条案件范围 1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。 2、简易程序行政处罚的案件和县局备案案件。第二条审核部门和机构。局法制科和局案件审核委员会负责案件的审核。第三条审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。第四条审核范围与程序（一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。（二）法制科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。对案情复杂，认定困难的案件，法制科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。 (三)法制科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。（四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它法制科认为需要进行集体讨论决定的法制科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。法制科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。（五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。（六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。（七）有下列情况的案件应重新报法制科审核 1、当事人陈述申辩后，办案机构经合议作出改变原处罚标准的； 2、根据行政诉讼判决、行政复议决定、执法监督决定，需对原处罚决定撤销重作（的案件），办案机构作出新的拟处罚意见的（案件）。 3、需要移交司法机关及其它有关部门的案件。（八）行政处罚案卷审核主要采用阅卷或集体会审方式，重大复杂的案件应向办案机构了解情况，或者听取当事人的陈述与申辩。（九）当场处罚案件应在结案后3日内，将案件处罚决定书交法制科备案（审核）。（十）法制机构应作好审核案卷的编号登记，交接登记，防止丢失。（九）行政处罚案件的处罚实行回避制度，有下列情况之一的，应当回避。 1、本案的调查人员； 2、当事人、本案调查人员的近亲属； 3、与本案的处理结果有直接利害关系的人员。第二章行政处罚案件的审核内容第五条行政处罚案件审核内容主要有：（一）对本案是否有管辖权