公路事业单位的体制改革

企业技术开发2012年10月浅谈公路事业单位的体制改革

彭佳林

（株洲市城郊公路局，湖南株洲412008）

收稿日期：2012-08-14作者简介：彭佳林（1977—），男，湖南常德人，大学本科，工程师，主要

研究方向：企业管理。

摘

要：公路是国家的重要基础设施，有着十分重要的地位。但是，目前我国的公路事业单位面临着很多的问题。文章根

据笔者多年的研究经验，分析了现行公路事业单位存在的一些弊端，探讨了改革的目标和思路，并提出了一些建议。关键词：公路；事业单位；体制改革中图分类号：F272.9

文献标识码：A

文章编号：1006-8937（2012）28-0096-02

A brief talk on the system reform of highway institutional units

PENG Jia-lin

（Zhuzhou Suburb Highway Bureau ，Zhuzhou ，Hunan 412008，China ）

Abstract:Highway is the important infrastructure in the country ，and has a very important position.However ，the highway institutional

units in China are faced with a lot of problems at present.According to author ’s years of experience and research.This paper analyzes the drawbacks in current highway institutional units ，discusses the goals and ideas of reform ，and proposes some suggestions.Keywords ：highway ；institution ；system reform

事业单位是我国计划经济时期的产物，是国家以社会公益为目的，利用国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。由于事业单位存在功能定位不清、政企不分、事企不分、机制不够灵活等诸多不足，因此，对其改革的呼声也越来越高。改革开放以来，政府对事业单位的改革在不断稳步推进，也取得了很大的成就。然而，在改革中也遇到了不少的阻力与困难。

我国公路管理部门就是典型的事业单位，具有事业单位普遍存在的一些缺点和不足。在当前全球政治、经济风云变幻的形势下，公路事业单位必须与社会的进步和经济的增长共同发展，才能跟上时代发展的步伐，才能立于不败之地。因此，只有对公路管理体制进行深化改革，加快公路建设，才能推动公路事业不断向前发展。

现行公路管理制度的主要问题

1.1

政企不分

政企不分、事企不分是我国事业单位面临的最大难题，公路管理部门也不例外。公路管理部门既负担着诸

如制定法规和规划、

编制计划、检查和监督等公路管理方面的行政职能，又要承担着公路设计、公路施工和公路养护等生产任务，是典型的政事企不分的管理体制。这种体制存在着很大的弊端，最主要的几个方面是按照计划来安排生产，按照人头来划拨经费，大锅饭，铁饭碗，投入十分巨大，产出又相对很少。同时，无论是干部或是普通职工，他们的竞争意识和忧患意识十分淡薄，很多形成于计划经济体制之下，依附在各级公路管理部门下面的厂、站、库和设计、施工和养护等生产性单位，都是依靠养路费来维持日常的费用支出。它们不仅对公

路的管理产生了不良的影响，也会对生产单位的工作积

极性造成极坏的影响。公路管理部门具有明显的企业性质，应该是一个自主经营、自负盈亏的经济实体，应该按照现代企业制度来严格管理和要求。然而，当前绝大部分的公路管理部门都是具有行政职能的部门，首先，其在经营管理方面仍然是事业性质，并没有引入竞争机制，因而显得死气沉沉，缺乏活力；其次，其在养护管理方面，只是设置了一套专门的人马，这套人马的队伍十分庞大，工作效率低下，服务不到位，而且对设备的利用率十分低下，资源配置不合理，闲置和浪费的现象非常严重，这些问题都严重影响了公路事业的健康发展，影响了公路的效益。1.2机构重叠，关系不顺

目前，很多省市及自治区除了有公路管理局以外，还设置了与公路管理局平行的机构，比如，高速公路管理局、路政管理局、收费公路管理局和征费稽查局等单位。这样就导致了机构重叠，职能交叉，多头管理，关系不顺，难以协调。各个公路管理单位之间的扯皮和推诿的情况十分严重，各种政令都无法顺畅地执行。

公路管理部门的名称也不够规范，同样是省一级公路管理单位，有些叫做公路管理局，有些叫做公路管理处，甚至还有些市级以下的公路管理单位也叫公路管理局或者公路管理分局。这样就出现了同样的机构，相同职能，但是却有不同的名称。1.3机构庞大，效率低下

事业单位存在大锅饭的情况，公路管理单位也不例外。事业单位的工资和福利有保障，因此，公路事业单位的职工人数急剧增加，特别是近年，职工人数增加得更为迅猛。职工人数增加的后果是机构庞大且重复设置，同时还会占用大量的施工和养护经费。因此，现在很多公路管理单位只能满足职工的基本工资，有些甚至基本

企业技术开发TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF ENTERPRISE

第31卷第28期Vol.31No.28

2012年10月

Oct.2012

XXXX年公路养护体制改革如何走出困境可编辑

XXXX年公路养护体制改革如何走出困境(可编辑) 公路养护体制改革如何走出困境XX县公路管理局是我县从事公路养护、建设、路政管理的行业管理机构是省市公路主管部门与县政府条块结合管理的事业单位。全局在册干部职工人其中在职人退休人。担负我县境内公里列养公路的建设、养护、管理工作局机关定编人（含路政大队）下辖公路养护中心、路政执法大队、飞天公路建设公司三个二级单位。其中养护中心具体负责全县所有列养公路的养护工作目前是我局从业人员最多、困难最大、矛盾也最多的地方。我县公路养护体制改革根据省市公路主管部门要求从**年开始历经年多期间反反复复矛盾重重目前处于欲进无门、欲罢不能境地。成为制约我局和谐发展的“瓶颈”本文就我县公路养护体制改革如何突破“瓶颈”逐步建立健全我县公路养护体制、机制实现我县公路养护事业健康有序发展作一初步探讨以供参考。一、几年来公路养护体制改革概况长期以来我县公路养护体制沿袭计划体制实行严格的计划管理即省、市公路主管部门年初根据对各个县确定的已纳入全省养护计划的公路里程再根据其等级即国道、省道、县道、乡道以及公路技术标准（一、二、三、四级）现状分门别类确定养护资金下达全年公路养护资金计划同时下达全年养护质量（好路率）指标。

省、市每年组织一次检查考评并给予一定奖惩。此模式经过多年运作的确存在着很大的弊端主要是干好干坏一个样。而且由于人事与业务分属地方和省、市公路主管部门条块结合管理。以至于各级公路管理机构人员急剧膨胀。加之各级对公路建设非常重视加快了公路建设步伐增大了公路建设投入相应就影响了公路养护的投入特别是近几年根据国家宏观政策职工工资涨幅很大致使各级公路管理机构连工资发放都有困难更谈不上加大公路养护资金投入提高公路养护质量了。以我县**年为例：市公路局计划下达我县公路养护专项投入经费万元。而我县目前共在职在册养路职工名仅按档案发放个月工资就需资金万元同时每年为职工缴纳养老保险金需多万元医疗保险金多万元住房公积金多万元。可用于公路养护急需的水毁修复保畅通、修坑槽等资金已寥寥无几。更谈不上养路一线工人福利、奖金、补贴发放了。以至于公路养护事业形成路养不好路况急剧下降干部职工还牢骚满腹的局面。因此公路养护体制如不改革公路养护事业就谈不上发展。 **年省公路局下发了《湖北省公路行业改革改制指导意见》意见

公路行业机制体制改革

公路行业机制体制改革 8.1行政管理体系现状与思考南昌市“十二五”期间，道路建设快速发展，路网规划布局更加科学，通道容量进一步提升，尤其是国省干线公路网络，现已基本形成了“六纵四横”的网络布局，极大地提高城市交通通行能力。城市内部的道路也在逐步提高等级和加大密度，已初步形成了比较清晰的城市道路系统。市政道路等其它规划建设进展快，穿越市中心的国道需改线调整，故“六纵四横”普通国省干线公路需不断调整优化。由于历史遗留及路网调整等原因，南昌市公路小修和养护工程市场准入机制还不够完善，管养国省道沿线环境复杂，机械化程度相对较低。有些路段还存在交叉管理现象，市公路局及地方交通部门均承担了部分国省干线公路的管养。这种管理模式存在严重缺陷，既无法充分发挥地方交通部门和公路部门各自的管理优势，更不能有效配置和使用管理资源，公路管养责任不易明确，国省干线公路管养水平也不均衡，严重影响干线公路的管理效能。 2015年初，交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》（简称《意见》）正式出台。《意见》提出，到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，交通运输体制机制更加完善，发展质量和服务水平显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，深化大部制改革，提速大交通；运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度，建立负面清单，完善交通运输现代市场体系；精简交通运输行政审批，加快转变政府职能加强事中事后监管；探索建立稳定的资金保障机制，深化投融资体制改革引导社会资本参交通运输建设；政府投资的收费公路实行收支两条线，大胆破冰，深化公路管理体制改革。 “十二五”期间，为贯彻落实《中共中央\国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）精神，南昌市按照省、市政府关于事业单位改革工作要求，全面落实“五年内在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成”的部署，根据市局

交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见

交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见【法规类别】公路运输【发文字号】交公路发[2015]54号【发布部门】交通运输部【发布日期】2015.04.13 【实施日期】2015.04.13 【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见（交公路发[2015]54号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：为深入推进交通运输改革，全面推行现代工程管理，提高公路建设管理水平，现就深化公路建设管理体制改革提出如下意见：一、深化改革的指导思想和基本原则（一）指导思想。贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善市场机制、创新管理模式

和政府监管方式、落实建设管理责任为重点，改革完善建设管理制度，建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系，为促进公路建设科学发展、安全发展提供制度保障。（二）基本原则。依法管理。完善公路建设管理相关法律法规，推进公路建设法治化，做到依法建设，依法管理，依法监督。责权一致。明确公路建设项目相关主体的责权，做到责权对等、责任落实。科学高效。整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推行专业化管理，提高管理效能和建设管理水平。公开透明。健全和规范公路建设市场，加强政府监管，规范权力运行，铲除公路建设中滋生腐败行为的土壤和条件。二、完善公路建设管理四项制度（三）落实项目法人责任制。公路建设项目法人由项目出资人和项目建设管理法人组成。项目出资人依法履行出资人职责；项目建设管理法人是经依法设立或认定，具有注册法人资格的企、事业单位，负责公路项目的建设管理，承担工程质量、安全、进度、投资控制等法定责任。公路建设项目应实行项目法人责任制。对于目前由地方政府或交通运输主管部门直接负责建设管理的国省干线公路、农村公路项目，应按照政企分开、政事分开、监管与执行分开的原则，逐步过渡到由公路管理机构履行建设管理法人职责，或通过代建方式由专业化的项目管理单位负责建设。按照项目投资性质，政府作为出资人的，应依法确定企业或事业单位作为建设管理法人；企业作为出资人的，应组建项目建设管理法人。项目建设管理法人应具备与项目建设管理相适应的管理能力，并承担项目建设管理职能及相应的法律责任。当项目建设管理法人不具备相应的项目建设管理能力时，应委托符合项目建设管理要求的代建单位进

某公路管理养护体制改革实施方案(doc 7页)

河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知豫政办〔2006〕100号各市、县人民政府,省人民政府有关部门: 《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。河南省人民政府办公厅二○○六年十一月十六日河南省农村公路管理养护体制改革实施方案农村公路包括县道、乡道和村道,是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护,确保公路完好畅通,更好地为农村经济社会发展服务, 根据《中华人民共和国公路法》和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体

划并报省交通主管部门备案,监督和考核辖区内农村公路养护计划执行情况和养护质量,监管辖区内农村公路养护市场。 (三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路年度养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。 (四)乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。三、管理养护资金筹措及使用

农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路管理养护体制改革实施方案农村公路是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》精神，结合我省实际，制定本方案。一、改革的指导思想和目标全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常

化和规范化。二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制全省农村公路原则上以县人民政府为主负责管理养护工作，省、州人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。州交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。县人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，同时

农村公路管理养护体制改革方案

农村公路管理养护体制改革方案农村公路（包括县道、乡道和村道）是全省公路的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速进展，但治理、养护滞后的咨询题十分突出，直接妨碍了农村公路的正常使用、行车安全和长远进展。为进一步加强全省农村公路治理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会进展服务，依照《国务院办公厅对于印发农村公路治理养护体制改革方案的通知》（国办发20xx49号）和交通部、国家进展改革委、财政部《对于进一步做好农村公路治理养护体制改革的通知》（交公路发20xx400 号）精神，结合我省实际，制定本方案。一、改革的指导思想和目标全省农村公路治理养护体制改革的指导思想是：以"三个代表”重要思想为指导，全而贯彻降实科学进展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、治理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路治理养护责任，强化各级交通主管部门治理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳泄的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调进展。全省农村公路治理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时刻，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济进展要求的农村公路治理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路治理养护的正常化和规范化。二、明确职责任务，建立健全农村公路治理养护体制（一）全省农村公路原则上以县（市、区）人民政府为主负责治理养护工作，省、州（市）人民政府要紧负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路治理养护工作。（二）省交通主管部门负责全省农村公路治理养护的行业治理，负责制泄全省农村公路建设规划，制立农村公路治理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护打算，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路治理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路治理养护工作。（三）州（市）交通主管部门负责行政区域内农村公路治理养护的行业治理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议打算，编制行政区域内农村公路养护补助资金打算，监督和考核行政区域内农村公路养护打算执行事情和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。（四）县（市、区）人民政府是行政区域内农村公路治理养护的责任主体，负责筹措和治理农村公路养护资金。县（市、区）交通主管部门具体负责行政区域内农村公路治理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制左行政区域内农村公路治理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议打算，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路治理养护打算执行事情和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，并且负责行政区域内农村公路路政治理和路产路权爱护工作。县（市、区）交通主管部门所属公路治理机构具体承担农村公路的日常治理和养护工作，负责拟左农村公路养护建议打算，并按照批准的养护打算组织实施。县（市、区）交通主管部门没有设立特意公路治理机构的，可托付省级公路治理机构的派出（直属）机构承担具体治理工作，别得另设机构。（五）乡（镇）人民政府按照县（市、区）人民政府确定的农村公路治理养护职责仔细做好工作。三、建立稳建的养护资金渠道，加强养护资金治理使用（一）资金来源。农村公路治理养护资金要紧由汽车、拖拉机和摩托车养路费补助及各级人民政府财政预算内资金等构成。省交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平别得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线治理，扣除合理的征

2020年农村公路管理养护体制改革方案正文

农村公路管理养护体制改革方案正文《农村公路管理养护体制改革方案正文》是一篇好文章，好久没看到这么好的文章，把错别字改掉了，觉得好就下。一、改革的指导思想和目标全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“ ___”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制

(一)全省农村公路原则上以县(市、区)人民政府为主负责管理养护工作，省、范文参考写作网,教您怎样写范文州(市)人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。 (二)省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。 (三)州(市)交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。 (四)县(市、区)人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县(市、区)交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资

我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究

我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究 1.改革高速公路管理体制的重要性高速公路具有全封闭、快速、全立交、大流量的优点，这些都是普通公路所不具备的，它也因此成为现代交通运输最主要的工具之一，所以要发挥高速公路的特殊的优势和功能，这些对高速公路的管理制度就提出了更高的要求，必须要有科学的管理体制作为保证。同时，从技术角度和管理角度来看，高速公路的管理要比一般公路的管理的具有更高的难度与复杂性，因此，高速公路必须依据自身情况与特点，建立一个与之相适应的科学的、合理的、高效的、规范的管理制度。若高速公路具有完善的管理制度，那么就可以高效地利用高速公路为国民经济的快速发展服务，也可以及时地处理高速公路上的不同的突发性事故，这样政府部门也可以提高做事的效率与质量，改善政府的形象，对于建设社会主义和谐社会也有重要的意义。 2.当代中国高速公路管理体制的现状湖北省高速公路网运行管理主要涉及道路营运管理、交通综合执法等业务，主要由湖北高速公路集团、湖北省交通行政执法总队负责，其业务关联部门包括运输管理局、公安局、公路局以及气象、医疗、消防等部门。湖北高速公路集团负责高速公路日常营运收费、公路交通事件发现与处置、相关的事件信息上报与发布、路网各种设施设备维护、道路安全养护等；交通行政执法总队综合执法业务主要涉及交通安全管理、事故处理、交通疏导、两客一危、路产损坏、交通超速、超载等日常综合执法业务和突发应急事件执法业务；交通行业系统内的公路局、运管局以及交通行业系统外的公安、气象、医疗等业务关联部门在高速公路日常管理及应急管理中也承担各自的工作职能。对于交通日常事件和应急事件的处置，按照交通执法与营运管理职能的分工，上述各相关部门按照各自的承担的职责协同完成各类交通事件的处置。从管理框架结构模式上，湖北高速公路集团、交通行政执法总队均以总中心、分中心、路队三级管理构架，各自根据自身业务独立运行。其中，总中心、分中心根据业务分工和事件大小完成相关工作，并设有指挥中心，统一指挥本级和下级业务工作；路队为执行机构，负责辖区路段巡查和执法现场处置工作，并向上级汇报或发布（见图1）。从上述管理运行模式来看，其模式缺乏统一指挥、协调职能，以及必要的信息沟通机制，主要存在以下3个方面的弊端：（1）在管理体制上，顶层和内部相关业务指挥、协调功能缺失，是割裂交通管理业务内在联系，阻碍交通营运与执法联动，影响交通事件的高效协同处置以及有效应对复杂交通突发事件，引发效率阻塞的主要原因。同时，协同管控的动能主要来自基层的请求和协商，这一模式必然导致协调力度不足，远远不能达到协同管控命令的约束强度，这也是导致效率损失的重要原因。此外，对于跨区域或重大交通事件，顶层指挥功能的缺失极易引发双方联动的不一致性，严重影响协同管控的执行效果。总体来说，该模式仅可于用部门内日常业务处理，而非有效的应急协同管控工作模式，远不能满足应急联动的指挥统一性、任务命令性、执行高效性要求。（2）在管理体制内，跨部门之间缺乏必要的信息共享功能。这一功能的缺乏加剧了交通实时信息的缺失，不能及时获取完整事件信息，从而严重影响事件处理的及时性以及对事件的预判，难以保障高质、高效，交通服务工作。（3）在信息的采集与传递方面，缺乏明确的信息采集职责与必要的信息沟通机制。高速集团和执法总队各自根据自身业务需要独立完成信息的采集和逐级上报，高速集团和交通行政执法总队都具有信息的发布职责，由于双方获取信息的来源不同，易引起的信息偏差，引发信息可靠性问题，为交通事件的决策、指挥、公众信息服务留下隐患。 3.构建我国高速公路管理体制的原则分析

公路养护体制改革的思路历程和经验.

"八五"以来，随着国家对公路建设投入的不断加大，我市公路在里程、等级上都得到了突飞猛进的发展，对公路养护水平的. 要求也随之越来越高。而在计划经济模式下形成的公路养护体制，由于其机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业发展的一个瓶颈。鉴于此，我们从1998 年开始，对公路养护体制改革工作进行了一系列积极的探索和实践，并初步取得了阶段性的成果。一、养护体制改革的基本思路及历程党的十五大以后，我们按照《辽宁省公路系统改革实施意见》的要求，结合沈阳公路系统的实际情况，提出了养护体制改革采取 "五个实行"的改革思路。一是实行企业化管理，组建养护公司；二是实行专业化养护，逐步取消道班建制，组建路面、绿化、桥涵等养护队，将分散的区域养护变成集中的专业养护；三是实行按养护工程费拨款，加大养护投资改革的力度，实行定员、定额、核定工程量的办法；四是实行养护工程招投标，养护全面进入市场；五是实行减人增效，大力发展多种经营，稳妥地实行减员分流，积极实行职i社会养老保险统筹。按照"五个实行"的改革思路，我们本着稳中求进、以点带面、逐步推开的原则，在养护体制改革过程中选择了一条先易后难，先技术设备实力强的单位，再一般单位，最后技术设备实力差的单位的路子。通过先抓好两个试点单位，宣传他们的成功经验，使广大干部职工真正从改革中看到希望，得到实惠，从而不断增强对改革的信心和支持，加快了改苹的速度。到1998年底，全市50%的公路养护单位完成了事改企工作；到1999年底，全市八个区、县（市）的养护单位全部实行养护公司制，提前一年完成省交通厅、省公路局确定的养护体制改革目标。二、养护体制改革的几点经验体会在改革工作实践中，我们的体会是： 1.积极做好改革的各项配套工作，是保证养护体制改革工作平稳顺利进行的前提条件。

市农村公路管理养护体制改革实施办法

市农村公路管理养护体制改革实施办法（试行）为贯彻落实国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）、省政府办公厅《关于印发加强农村公路管理养护意见的通知》（苏政办发（[2007]58号）、扬州市政府办公室《关于印发扬州市农村公路管理养护实施意见的通知》（扬府办发[2007]76号）以及扬州市交通局《扬州市农村公路管理养护体制改革实施办法》（扬府办发[2007]144号）精神，就全市农村公路管理养护提出如下实施方案：一、农村公路管养体制改革的目标任务根据省、扬州市有关要求，到2008年全市要基本建立符合社会主义新农村建设和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护正常化、制度化和规范化，具体目标任务为：建立“三个体系、二个机制、一个运行模式”。 “三个体系”是指建立“政府领导、行业监管、部门配合、社会参与”的农村公路管养组织领导体系，建立“以县为主、职责明确、统筹协调、监管有力”的农村公路管养运行体系，建立“标准统一、动态跟踪、奖优罚劣、绩效挂钩”的农村公路管养考核体系，实现我市农村公路管养由部门行为向政府行

为转变，由行业行为向社会行为转变。 “二个机制”是指建立以政府投入为主的稳定的农村公路资金筹集机制和“制度配套、分级负责、应管尽管、应养尽养”的农村公路管养长效机制，实现我市农村公路管养的正常化和全覆盖。 “一个运行模式”是指全市只有一个公路管养机构，公路管养人员的招录和管理按统一的标准和规范执行，实现我市农村公路管养机构和人员配备的“精干、统一和效能”。二、农村公路管养体制改革的工作重点围绕省、扬州市农村公路管养体制改革的总体目标和我市具体目标任务，推进农村公路管养体制改革关键是要抓住“五个定”，即定管养职责、定管养机构、定管养范围、定管养资金、定管养考核。 (一)定管养职责按照“统一领导、以县为主、分级负责”的原则，进一步理顺农村公路管理养护体制，落实农村公路管理养护责任主体。 1、市人民政府是全市农村公路管理养护的责任主体，负责筹集农村公路管理养护资金，组织协调镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。市交通局是全市农村公路管理养护的实施主体，其主要职责为：

关于进一步改革理顺高速公路交通安全管理体制的建议参考文本

关于进一步改革理顺高速公路交通安全管理体制的建议参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

关于进一步改革理顺高速公路交通安全管理体制的建议参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 “十一五”以来，我省高速公路快速发展，到20xx年底，全省高速公路通车里程达到3400公里，到“十二五” 末，通车里程将达5000公里，基本实现县县通高速，高速公路将成为连接省内外的重要交通通道。随着公路交通的快速发展，高速公路交通安全管理面临不少矛盾和问题，如冰雪大雾等极端气候影响以及交通事故引发的大面积、长时间、长距离的堵车现象时有发生，严重影响到人们的正常出行，影响到陕西的形象。究其原因，主要是现行的高速公路交通安全管理体制与高速公路安全、高效运营的要求不适应，改革理顺高速公路交通事故处理、疏导等管理体制势在必行。

高速公路不是区域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封闭性、跨区域性和网络化，对高速公路交通管理的基本要求是事权统一，各区域、各环节、个层次须协调一致、密切配合、联勤联动、统一指挥。目前，我省高速公路交通安全管理实行的是以块为主、部门分割的管理体制。交通安全执法、交通事故处理、交通管制在公安部门，且以块块管理为主，属道路所在地管理；公路路政执法、道路养护、收费管理在交通部门，实行的是条条管理。这种管理机制势必形成各自为战，缺乏与高速公路安全、高效运营相适应的统一指挥、统一调动、统一指令的管理机制。出现重大交通事故和突发事件，特别是跨区域的应急救援时，难以做到反应迅速、处置及时、高效运行和有序、安全、畅通，经常出现另一个事故点而引发十几公里、几十公里的大堵车，有时一堵十几个小时。据调研，因交通事故引发的堵车占高速公路堵车的

[改革创新调研报告]关于推进公路养护管理体制改革的调研报告

关于推进公路养护管理体制改革的调研报告改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2013年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。一、调研情况为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了书面调研。同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、河南5省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议。调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取了各省（区、市）交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。通过调研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解，并对今后工作重点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。二、养护管理现状（一）公路养护管理体制机制。以《公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式，并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。 1.高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种模式。

农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路管理养护体制改革实施方案农村公路管理养护体制改革实施方案农村公路管理养护体制改革实施方案农村公路（包括县道、乡道和村道）是全市公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔201X〕49号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办〔201X〕76号）精神，结合我市实际，特制定我市农村公路管理养护体制改革实施方案。一、指导思想和工作目标农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2 3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。二、明确管理养护职责农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。

（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护

道路交通管理体制改革的思考

道路交通管理体制改革的思考（转载）改革开放以来，我国公路建设迅猛发展，机动车辆成倍增长，道路交通管理愈来愈显得滞后和不相适应，诸多问题难以有效解决，大凡与交通管理部门打过交道的人，总有一种说不出的困惑和抱怨，而又找不到合适的答案，政府部门出台种种管理办法，试图理顺和规范道路交通管理，如进行行风评议、治理公路“三乱”等，往往收效甚微，治标不治本，行风没有明显好转，公路“三乱”仍在“乱”。马克思主义教导我们，要透过现象看本质，笔者从事交通管理工作多年，现就交通管理体制改革谈一点粗浅的看法。一、现行道路交通管理存在的问题〈一〉管理机构多机动车要合法地上路行驶须接受以下部门的管理。（1）公安部门：车辆及驾驶员业务管理，交通安全管理及交通事故处理；（2）交通部门：路政管理、运政管理；（3）农机部门：农用车及拖拉机业务管理；工商部门征收营运车辆工商管理费；（4）税务部门征收车船税及车辆购置附加税；（5）林业部门可以上路检查拉运木材车，检疫木材；（6）煤焦管理部门可以设站检查煤焦拉运车；（7）城市客运办检查管理出租车并征收出租车管理费，乡镇交管部门可在辖区范围内上路检查等等，在此不一一例举。这些机构或部门行使的职责不同，管辖的范围不同，使用的法律法规侧重面不同，因而又不能也不可能相互密切配合，这就形成了政出多门，多头管理道路交通的格局。其次，交通部门内部各单位职能交叉，机构职能也不统一。名称也不统一，交通部门履行行政执法职能的有公路、路政、运政、航运、港监、航检等众多不同称谓的部门，这些部门在全国各地设置情况也不同，各省情况不一，有条条管理的，有块块管理的，还有条块结合的。而且国家交通部没有一个专门机构来管理。〈二〉税费种类多税费种类繁多，车主不堪重负。目前针对征收车辆的各种税费主要有：公路养路费、车辆购置税、车船税、车辆通行费、车辆年度检验费、交安委管理费、工商管理费、、车辆保险费、暂扣车辆保管费、场地停车费、交通违章行政处罚、交通征稽行政处罚、交通运管行政处罚、公路规费滞纳金、仪表检测计量费、民工建勤费等等，举不胜举，各行各业都视车辆为唐僧肉，都想分一块，除此之外，针对收费处罚的还有环保、路政、超限处罚等，各部门对其税费征收处罚项目均有充分的法律政策依据和理由，当然可以堂而皇之地执法了，，据统计调查，一台5吨的大货车，每年平均各种税费在6-8万元之间，占营运收入总额的70%多，车主一年辛苦所剩无几，有的一旦经营不善或运输业务不好或偶发交通事故则血本无归甚至负债累累。〈三〉交通事故多我国交通事故居所有意外事故之首，其死亡人数和直接经济损失远远大于煤矿、铁路、航空、水运等其它危险行业，交通事故四项指标呈逐年上升趋势，2003年平均每日约300人死于汽车轮子下，其经济损失预计高达36亿人民币。我国的汽车保有量仅占世界汽车保有量的1.1%,可道路交通事故的死亡人数却占世界交通事故死亡人数的17％。我国的万车死亡率是美国的35倍，日本的22倍。〈四〉矛盾纠纷多公安、交通、农机部门的矛盾。据“中国道路交通管理体制改革研究” 课题组的调查，近年来我国存在公安、交通、农机部门在道路交通管理中的“依法打架”现象。一是车辆管理及驾驶员管理权之争，《道路交通安全法》审议遇阻，此权归公安部门管理，这就剥夺了交通、农机部门对车辆管理的权力，使之无法完成自身的任务，两部门反应强烈。

【调研报告】交通运输部：关于推进公路养护管理体制改革的调研报告

调研报告类【调研报告】交通运输部：关于推进公路养护管理体制改革的调研报告改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2013年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。一、调研情况为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了书面调研。同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、河南5省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议。调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取了各省（区、市）交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。通过调

研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解，并对今后工作重点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。二、养护管理现状（一）公路养护管理体制机制。以《公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式，并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。 1.高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种模式。 2.普通国省干线公路。国省干线公路养护管理体制可分为省统一管理、下放到地市管理、下放到县管理和混合型管理（即下放到地市管理、下放到县管理两种模式并存）等四种模式。 3.农村公路。农村公路养护管理基本形成了以县为主的管理体制，县级人民政府为责任主体，其交通主管部门具体组织实施。 4.养护养护市场化进程。1995年公路养护市场化改革启动，至目前，养护工程市场初步建立，公路养护公司化逐步试行，公路大中修工程全部实行招投标。（二）公路养护资金。

公路管理体制改革默认分类 2009

公路管理体制改革默认分类2009-12-03 15:34:28 阅读22 评论 1 字号：大中小一. 改革的关键是处理好改革的力度与被改革者承受度的关系对于现行的公路管理与养护体制，一部分人主张改，一部分人主张不改。应该说他们站在各自的立场看问题，出现这些想法都是无可厚非的，也是正常的。改与不改争论的背后是既得利益者之间的博弈，是改革者与被改革者之间的博弈。那么，改与不改的平衡点是什么呢？我认为这个平衡点就是正确处理好“三个代表”思想中的“代表先进生产力的发展要求”与“代表最广大人民的根本利益”的辩证关系。毫无疑问，现行公路管理体制不是最先进的，甚至可以说是落后的，因此必须进行改革；但是，改革又必须考虑被改革者的承受力，不能用权力威胁和武断的方式对待被改革者，这样做既不利于改革和稳定，也不符合“三个代表”思想精神。有人说，20世纪90年代以来中国所有改革政策，不管有多么广泛的讨论，都是既得利益的强势集团改革弱势集团，最终的利益倾斜都与弱势无缘。中国的农村改革就是这样，农民不仅没有从改革中获利，而是在改革中牺牲了许多利益。面对这样的情况，但有人说：“农民兄弟们请你们要有耐心，现在还顾不了你们。等过了20年，经济发展了，蛋糕做大了，你们的问题就会解决。”可是SARS等不得20年，话音未落，它就来了，而且一旦蔓延到农村，受损失的不仅仅是中国农民，也将威胁着所有人的健康。那些让农民等20年的人，

现在突然发现，切一块蛋糕给农民，对自己还是有好处的。因此，公路体制的改革不能变成强势集团对弱势集团的剥夺。我非常赞成一位领导人说的一句话：“我们不能用枪炮押着道班工人去市场，我们的改革要使大多数人获得利益。” 二.改革的目标是提高公路管理和养护生产效率对于公路体制改革的目标，不同的人有不同的看法，有人说是市场化，有人说是事企分开、管养分离。我认为公路管理体制改革的目标是提高效率，提高公路管理效率和养护生产效率。事企分开、管养分离和养护生产市场化只是手段，不是目的。那么，提高效率的手段既可以是市场竞争也可以是行政管理。什么时候采用市场手段，什么时候采用行政手段，那就要看什么手段的成本最低。著名经济学家、诺贝尔奖获得者科斯认为：企业内部管理有管理成本，企业之间的交易有市场交易成本（包括收集信息的成本、合同谈判成本、解决合同纠纷成本等等）；并认为,企业与市场是不同的交易机制，市场机制以价格配置资源，企业机制以行政手段配置资源；企业与市场可以相互替代，当市场交易费用高于企业内部交易费（管理成本）时，为减少交易费用，企业可以“内化”市场交易，用企业行政管理行为代替市场交易行为，此时的行政管理行为比市场交易行为更有效率；企业又不可能完全取代市场，因为企业不可能无限扩大，企业规模越大管理费就越高，当扩大企业内化市场交易节省的费用恰好等于管理费用的增长时，企业规模达到了极限，超过这个极限，就应该用市场交易替代企业的行政管理。

农村公路管理养护体制改革的实施意见—实施方案

农村公路管理养护体制改革的实施意见—实施方案各县市人民政府，州级有关部门：农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。我州农村公路总里程达到24907.4公里，在公路网中占据重要地位。随着农村公路建设的快速推进，我州农村公路里程还将不断增加。但农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力等问题十分突出，极大地影响着农村公路运输、行车安全和长远发展。根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发…2005?49号）和《××省人民政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（×办发…2006?42号）精神，本着“全面贯彻落实、积极平稳推进”的原则，结合实际，现就完善我州农村公路管理养护体制提出如下贯彻实施意见。一、提高认识，高度重视农村公路管理养护工作农村公路是我州公路网的有机组成部分，是建设社会主义新农村的重要公益性基础设施。近十年来，我州农村公路建设高速发展，形成了比较合理的公路网络。但是，由于重建轻管等因素，导致当前我

州农村公路管理、养护滞后的问题十分严重，主要表现在管理养护主体不明确、工作责任不落实、养护资金缺少稳定来源且投入严重不足，尤其是乡镇公路和村组公路，相当多的公路无养护机制、无养护人员、无养护资金，有路未养的现象十分严重，严重影响了农村公路的正常使用和行车安全，降低了农村公路的投资效益，直接影响到社会主义新农村的建设和长远发展。为此，必须进一步加强农村公路管理养护工作，不断深化农村公路管理养护体制改革，完善农村公路管理养护机制，逐步实现农村公路管理养护正常化、规范化，切实巩固农村公路建设成果，保证农村公路持续、稳定、协调发展，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用。二、改革的指导思想和目标农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间基本建立符合我州实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路养护资金稳定投入，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。