我国利益表达机制的制度化探讨
６０商业时代
（原名 《商业经济研究》） ２００９年１４期我国利益表达机制的制度化探讨
个具体的政府过程，要经过以下几个基本的环节：利益表达、利益综合、政策制定和政策执行等。某
个集团或个人“提出不同的政治要求的过程，在政府学上，被称之为 ‘意见表达’或‘利益表达’”，并以此试图对国家政治决策或公共决策施加影响。每个公民、每个群体的利益实现主要取决于其利益表达的力度和有效性。
早在上世纪８０年代初，邓小平就深刻指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是通过权利和义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。党的十七大报告特别提出要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。制度化既是一种过程也是一种结构：制度化是社会大众和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式，向被普遍认可的固定化模式转化的过程，对社会秩序起控制作用，促进整个社会和谐与安定；制度化是民主政治对社会成员的权利提供有效保
一
■张 兵 副教授（石家庄学院政法系 石家庄 ０５００３５）◆
中图分类号：Ｆ０１５ 文献标识码：Ａ
内容摘要：利益表达是某个集团或个人提出不同的政治要求的过程。利益表达制度化对社会起控制、调整作用，促进整个社会和谐与安定，保证整个社会的公正与正义。本文认为利益表达制度化应做到以下几点：完善和拓宽制度化的利益表达渠道，保证体制内的民意表达的通道顺畅；充分发挥制度的制衡作用，实现利益表达的权利平等；构建弱势群体合法的利益表达组织，保障利益表达的有效性和均衡。
关键词：利益表达 制度化 均衡
障的结构，对社会关系起调整作用，保证
整个社会的公正与正义。
利益表达制度化是指社会大众的利益表达方式的定型化、规范化的变迁过程，形成合法的、有序的和合理的利益表达秩序；是民主政府用有效的制度安排来容纳和保证社会大众的利益表达的社会结构，形成以安排充足通畅的表达渠道为基础，以平衡社会各群体的权力为前提的合理机制。
完善和拓宽制度化的利益表
达渠道
我国现行政治体系其实为广大民众的表达做了制度和体制上的安排，如人民代表大会制、信访制和行政听证会等利益表达渠道，但由于一些具体制度上设计的缺陷以及在贯彻实施中存在的偏颇，往往表现为言路不畅，难以完全充分的表达。比如作为联系一定范围内一定数量选民的各级人大代表，理应是选民利益表达的一个重要载体，但由于人大代表的非专业性以及与选民之间的并非密切的联系，不足以担负为选民代言的任务，造成了我国虽然拥有数量庞大的人大代表队伍，但民意通过人大代表来表达的路径并不是很畅通的局面。利益表达渠道的畅通首先着眼于人民代表大会制度这一民主政体的完善，如人大选举中的提名、确定候选人的制度尚需完备；人大代表议案产生的具体程序亟待规范等。
随着社会的进步、科技的发展，在体制内的利益表达渠道外，出现了一些合乎时代潮流、科技含量高的利益表达渠道，如现代网络传媒和民意调查等，它们的出现，使利益表达更加多样、直接和便捷。在信息时
代，网络媒体为民意的表达与聚集提供了一个成本低、互动性强的有效平台，成为越来越引人注目的利益表达方式，网络舆论逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。在西方，民意调查是用来反映民意的一种常见手法并且成为政府决策的一个制度化依据。近几年，全国各地民意调查机构不断涌现，被认为是我国民意调查机构的“出生潮”。民意调查中心可以被看成是反映社情民意的更宽阔更有效的渠道。对于这些新型的表达渠道，我国政府应当致力于通过制度化提升和促进这种民主机制，并且通过制度化加以规范和引导。
充分发挥制度的制衡作用
目前我国社会阶层分化剧烈。有专家指出，当代中国已经形成了由十大阶层组成的社会阶层结构。这十个阶层包括，国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、农业劳动者阶层、城乡无业、失业、半失业人员阶层等。这些群体的利益不同，利益矛盾凸显。在市场经济大环境下，各群体不断地进行着利益博弈，形成了强势群体和弱势群体分立的格局。社会弱势群体是在社会公平与公正方面处于弱势、在自己正当权利与利益的追求过程中处于不利地位的群体。由于我国城市化发展异常迅速，农村人口流向城市并成为城市化建设的主体性力量的同时，他们也构成了弱势群体的重要部分。“社会分化出多样性的社会群体。强势和弱势不仅仅是他们收入上有差别，更在于不同群体在表达和追求自身利益的能力上存在差别。强势群体之所以强势在于其更多地掌握话语权，积极地参与决策，并能够在公共决策中表达和反映自
制度建设 System Reform
身的利益。弱势群体则反之，他们有可能缺乏利益诉求的渠道，甚至有可能本身在社会决策和制度安排中遭到排斥”。
人民代表大会是我国的权力机关，在实际生活中，我国各级人民代表大会分配给弱势群体代表的席位很少，全国人民代表大会每届代表中，不仅农民代表很少，而且在这较少的名额中大多数也被农村干部、农业专家和教授所占，这些代表也工作在农村或者从事与农业有关的工作，但是他们不是以农业收入作为生活主要来源，其利益与农民有许多不同之处，社会身份也发生了根本变化，因此作为我国各级权力机关的人民代表大会也很难反映广大弱势群体的呼声，表达他们的利益。据统计，今年“两会”来自私营企业届的代表委员达２００余人，而真正来自工人和农民的代表委员则很少，农民工只有３个代表。弱势阶层不仅代表委员人数少，其代表委员也缺乏专业性，无法有效表达本阶层和群体的利益诉求。如果为各利益群体的代言的力量过于悬殊，那么就会出现由一个或几个强势群体主导社会的公共决策现象，与我国民主政治背道而驰。
有学者认为，和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。２００８年３月１８日，温家宝总理在与中外记者见面会上表示：要推进社会的公平正义。温总理把是否推动社会公平正义上升为国家制度的首要价值，看作是衡量政府良心的重要标志。而公平正义最终要依靠政治体制上的确立来实现。可喜的是我们看到了党和政府在这方面的努力。十届全国人大五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定明确规定：“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。党的十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的三项措施，报告建议“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这必将消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，增强其在国家权力机关中的发言权。
构建弱势群体合法的利益表达组织
利益表达除了普遍性意见表达个体和专业性意见表达个体外，还有制度性意见
表达团体，有我国政治制度基本组成部分
的团体机构如各民主党派、工会、共青团、
妇联、学联、残联、文联、工商联、侨联、
作协、科协等，还有改革开放后通过体制
内途径生成的行业协会和法律授权产生的
职业协会，是“有组织、有结构”的表达
平台，表达的有效性相当高。当强势利益
群体包括铁路、电信、石化等的各工业行
业和包括政治精英、经济精英、科教精英
等的城市群体已经或正在结成各种正式与
非正式的团体，形成各自独立的利益集团，
已经能够通过这种正常有效的渠道和途径
表达其利益，影响政府的政治决策和公共
政策。而构成各种弱势利益群体的民众仍
处在孤立的个体或少数人聚合的分散状态，
缺乏正式的意见表达和意见综合的组织，
其利益难于得以表达或难于充分表达，诉
求的微弱和无力难以影响政治决策和公共
政策，致使利益受到重大损失。
制度化过程也是组织机构建立和健全
的过程，而且表达利益组织对人们的利益
表达具有整合和有序化的功能，是表达有
效性的主体基础。“从国际上看，西方发
达社会中基本上所有的社会阶层或群体都
有自己的‘代言人’—利益集团，其中
农业利益集团发挥着相当重要的作用，如
美国的农业合作社和日本的农协等。占全
国人口７０％的我国农民群体更应该组建
制度化的农业利益集团，要使农民组织
化、农民组织合法化，在法制的框架下争
取和维护自身的合法权益，这“将有助于
将个体农民的真实呼声和利益诉求，进行
提炼和融合，通过组织化的集体行动来表
达集体意志，使其拥有话语权并得到法律
的维护，从根本上改变农民群体的弱势地
位”。同样对于进城务工的农民，在现有
工会还不能完全接纳他们的情况下，需要
增进农民工的群体自组织能力，培育帮助
农民工群体组成生存和发展的利益集团。
农民工阶层与原来意义上的工人阶层不
同，它是“一个被身份遮蔽了的另类工人
阶层，我们称之为新工人阶层”。他们应
该依照工会法，成立独立的、完全维护自
身权益的工会组织。这样弱势群体才能与
其他利益集团的利益表达形成均衡，并影
响政治决策和公共政策，从而促进社会利
益格局的平衡。
参考文献：
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津人民出版社，２００２
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国“三农”问题［Ｊ］．中国农村观察，２００３
５．王春光．农民工：一个正在崛起的
新工人阶层［Ｊ］．学习与探索，２００５
马克思说过：“发表意见的自由是一
切自由中最神圣的，因为它是一切的基
础”。在当代中国社会严重分化的背景
下，不同社会群体能否获得正常充分的
利益表达形式和手段，是社会能否和谐
的基本前提。
结论
总的说来，利益表达制度化在民主法
制的大环境中势在必行，有了制度保障，
在法治条件下，任何有公民意识的公民，
担心的不再是不能表达，而将是去依法充
分表达意见或利益，以获得其利益的最大
满足。利益表达制度化是一个制度改革、
制度创新和制度建设的大工程，有其复杂
性和长期性。就目前我国利益表达的现状
来看，突出的问题反映在两方面，一是表
达通道不顺畅，二是表达权力不均衡，因
此我们现在最需要的做的就是怎样完善和
拓宽制度化的利益表达渠道，保证体制内
的民意表达的通道顺畅，从而杜绝非制度
化的非理性表达方式；怎样充分发挥各项
制度的制衡作用，怎样构建弱势群体合法
的利益表达组织，保障社会各群体利益表
达格局均衡，从而实现我们这个民主社会
的公平正义。人民当家作主是社会主义民
主政治的本质和核心。我们可以相信，对
于一个以执政为民作为治国理念的中国共
产党来说，在发展社会主义民主政治的实
践中，会使社会不同阶层、不同社会群体
的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分
表达，从而最大限度地保障了人民民主的
实现。
作者简介：
张兵（１９６８－），女，重庆人，副教
授，北师大哲学系毕业。研究方向：政
治学、哲学。
全国贸易经济类核心期刊６１
2019年贵州省适应性考试语文试题和答案(详细解析)
2019贵州省适应性考试 一、现代文阅读(36分) （一）论述类文本阅读（本题共3小题，9分） 阅读下面的文字，完成l～3题。 君子文化浸润中国人的日常生活，还通过家谱、家训等渠道，使传统伦理在家庭落地 生根，化为家庭成员的做人信条和生活习惯。 每个家庭在世代繁衍薪火相传的同时，都会或隐或显地积淀并形成某种价值观念和德 行风尚，即家风。一般说来，家风既包括有文字及实物遗存的有形部分，也包括仅是口头 和行为传授等随时消失的无形部分。有形部分多半呈现在如家训、家规、家谱、家族祠堂 以及各种祭祖追宗仪式等方面；无形部分则主要凸显在长者的行为举止、言传身教，以及 由此形成的家庭生活习惯和家族气质风貌等方面。有形的部分以家训、家谱等为载体，固 然有助于家族文化的传递和弘扬；无形的部分如长辈的言谈等虽然往往随生随灭，但它多 半留在后辈心中，对家族成员的成长和家族风气形成同样发挥不可小觑的作用。 中华民族具有深刻的“家国同构”理念，正是这种水乳交融的家国同构理念，使不同家族的家训、家谱等，虽然具体内容互有差异并各具特色，但其中所宣扬的立身处世、持家兴业的规则和教导等，基本都是建立在对中华文化主流价值体系的集体认同之上。君子文化作为儒家思想乃至整个中华传统文化的精髓，与历代著名家训、家谱秉持和崇尚的做人理念及价值观念等高度契合。在一定程度上，众多家训、家谱所传达的励志勉学、入孝出悌、勤俭持家、精忠报国等优良家风，就是修身、齐家、治国、平天下理念的具体细化，不仅堪称个人和家族成长兴旺的座右铭与传家宝，也是君子文化从庙堂走向民间的具体实践和生动体现。 强调君子人格对家族成员成长的重要意义，在各类家训、家谱中星罗棋布。明代散文家归有光《家谱记》里说，只有家族成员以君子为楷模，行仁义、重孝道，才可确立家族宗法，立宗法方可成世家，成世家方可正风俗，进而代代绵延，形成世有君子、代有贤良的良性循环。 君子文化与家族文化融合，在家训、家谱、家风中扎根开花，不仅有助于崇德向善之风在家族里世代相传，还能够由家族推向村邑推向国家。社会风俗之美，正是通过“由一家以推于一乡，由一乡以推于天下”的形式，逐步改善并蔚成风尚。 以家训、家谱为主干的家族文化，与君子文化看似概念不同、内涵相异，但两者的思想来源和核心理念却有诸多相似之处，谈论的中心都是如何做人、如何立身处世、如何兴家立业等问题，而得出的结论又十分相近乃至多有重合。君子文化为什么能够沉入并浸透历代家训家谱而成为普通百姓广泛认同的价值导向？为什么历代世家望族的家训、族谱等总是以君子文化为主调凸显家族文化特色？其原因和奥秘都在这里。 （摘编自饯念孙《君子文化浸润日常生活》）1．下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（3分） A.家风的形成需要借助于君子文化的浸润，以此成为家庭成员的做人信条与生活习惯。 B.中国人的家训家谱对君子文化的集体认同基本是以中华民族“家国同构”理念为基础的。 C.在家训、家谱中强调君子人格就能确立家族宗法，进而形成代有君子贤良的良性循环。 D.为了让君子文化浸润家族文化，君子文化与家族文化的核心理念有了诸多相似之处。 答案：B 解析：A张冠李戴，第一段“君子文化浸润中国人的日常生活”；C“就能”过于绝对，原文第4段“只有……才”；D“为了”曲解文意。 2．下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是（3分） A.文章通过家谱家训中所体现出的君子文化，从一个侧面说明了君子文化在社会民众中的普及程度。 B.文章对比了家风的有形部分与无形部分的不同呈现形式、不同作用，着重指出了无形部分的作用。 C.以归有光《家谱记》为例，强调了君子人格对家族成员成长的意义，也说明它普遍体现在家训家谱中。 D.文章进行了概要性的论述，揭示了君子文化与家族文化在做人理念、价值观念等方面高度契合的原因。 答案：B 解析：家风的有形部分与无形部分不是对比，是分类列举；且无轻重之分。
员工诉求表达渠道
职工诉求表达渠道的建议如下： 一、健全职工民主监督制度。要求单位和工会及时成立职工民主理财小组，规定单位所有开支，必须经职工民主理财小组审核方可报销，确保财务开支公开透明，彻底杜绝了因少数单位干部决策失当而引发不稳定因素的产生。 二、强化监督，确保实效性。为便于职工群众监督，在群众诉求办公室设立了监督岗，公布监督举报电话，接受职工群众对诉求处理结果的反馈意见，加强了对工委处理诉求情况的监督。并将此项工作作为对工会工作目标管理考评的一项重要内容，定期考核。 三、设置“职工诉求信箱”。开通劳动争议调解、职工互助保障和心理咨询三条热线；发挥工会委员联系工会代表、工会代表联系职工群众作用，集中座谈、定期走访、实地调研；开展每季度一次的“五常”座谈会，邀请职工代表参加； 四、发挥职代会作用和实行厂务公开制度。按时召开企业职工代表大会，是广大职工直接参与实施民主管理的集中体现。 五、建立完善职工信访、热线工作联系制度。实现职工利益诉求代理社会化。为应对职工合理诉求日益多样化、复杂化的新形势，有效衔接的职工信访联系制度和职工热线联系制度，有力地促进了工会社会化维权机制建设，强化了职工信访、热线工作在职工诉求表达与解决机制中的重要作用。 六、健全三级网络，畅通职工利益诉求代理和解决渠道。为畅通和拓宽职工合理诉求的表达和解决渠道，按照“分级负责、基层为主”
的原则，工资保险等职工关注的焦点、热点问题，积极受理职工合理诉求事项，切实承担代理职责，精心调处代理案件，较好地调处解决了职工合理诉求事项。 存在的问题： 一是不少职代会、平等协商集体合同制度没有建立或者建立了却发挥不了实际作用,不能及时了解职工的意愿和诉求，从而引发群体性的纠纷，甚至导致职工采取过激行为。 二是职工对诉求表达的相关制度缺乏信任,现有的相关制度措施难以满足职工利益诉求表达的实际需求。 三是工会系统还需在规范和可行方面加大工作力度。虽然各基层工会组织组建相关组织机构,但未能真正发挥太大的作用。
农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议
农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议 当前，我国正处于从传统社会向现代社会的转型过程中。伴随着经济体制的改革和市场经济的发展，利益主体向着多元化方向转变，不同人群的利益诉求的不平衡性日益加剧。构建社会主义和谐社会的目标之一就是要使社会不同阶层和群体的利益诉求都能有充分表达和有效反映的渠道，从而促进各方面利益统筹协调、各种社会矛盾妥善处理。当前，我们通过开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，采取查阅相关文献资料、深入各村社区调查、信访接待等方式对农民利益诉求表达机制现状进行了调查分析，初步了解了我国最大弱势群体—农民群体的利益表达机制现状，并就改善农民群体的利益表达机制提出几点意见，以供参考。 一、当前农民利益表达机制的现状 长期以来，我们党十分重视农民利益及其表达，也初步建立了农民利益表达的相关机制，但由于历史传统、制度缺陷等多种因素，农民利益表达的原有制度设计并没有起到应有的作用，农民缺少相应的话语权，其合理的利益诉求得不到保证。农民利益诉求表达机制存在的问题和缺陷主要表现在以下几个方面： （一）农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通 首先作为农民利益表达的代言人--村民委员会的作用是有限的。村民委员会虽然在一定程度上保障了广大农民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，积极参与本村事务的管理的利益诉求，但由于其对乡镇政
府严重依赖，常常会以维护农村社会稳定为由，对农民利益表达活动进行干涉，特别是农民利益在受到政府机关和社会其他强势群体侵犯的时候，显得无能为力。 其次是人大和信访也未能充分发挥其利益诉求和民意表达的功能。主要表现在以下几方面： 1、一些人大代表没有充分履职，收集民情民意，只是将代表当做一种荣誉和政治待遇，并未能真正代表民意。 2、绝大多数农民在诉求利益时很少向人大代表反映。 3、人大代表中农民代表的不足制约了农民利益表达。 4、信访制度不能有效承载农民利益表达的需要。对于农民的上访，只要不发生特别突出的事件，中央及省市信访部门大都做些原则性的答复或批转到县乡政府处理。地方政府多对上访者采取拦截、收买、威胁、甚至强制遣送、高压迫害等方式，造成了底层民众对基层信访机构的不信任，下层利益诉求无从上达。而在事实上，群众上访的解决率也较低。 （二）非制度化的利益表达增多，非法的利益表达行为不断衍生 由于农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通，农民利益表达缺少相应的组织载体，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。诸如自焚抗议、上访闹事、围堵领导、阻断交通等“群体性事件”，这与农民自身素质不高和法律意识淡薄不无关系，但是从根本上看，处于弱势的农民之所以甘愿冒着巨大风险进行非制度化的利益表达和抗争，主要还是由于现有的利益表达渠道和政治参与机制不畅和失效引起的。 （三）农民利益表达缺少相应的组织依托
利益联结机制
利益联接机制协议 甲方：（以下简称甲方）： 乙方：（以下简称乙方）： 为更好抓好《2016年度卢氏县横涧乡寺上村梅花造型技术推广科技扶贫项目》建设，打造我村梅花新亮点，为将来村里产业和旅游发展创条新路，经召开村民代表大会，项目实施贫困农户同意委托你社实施该项目，完善相关利益联结机制。 一、利益连接机制 1、合作社按照项目要求建设。资金补助给合作社，但合作社要严格按照项目实施方案执行。 2、合作社保证在实施完成扶贫项目规定面积基础上，发展周边农户及贫困户参与到该产业，并且尽力发展数量大于项目规定数量的两倍以上，提高农户种植积极性，保证农户的根本利益。 3、合作社承诺发展辖区内与该项目有关的产业，带动辖区内的农户及贫困户增收致富，创造的效益尽量达到在项目总资金的三倍以上。 4、合作社保证带动固定就业，按扶贫资金带动25户90人固定就业。合作社承诺对于不在合作社内贫困户，提供精准扶贫，由村统计调查后，合作社进行统一安排就近就业。 二、特别约定
1、村民进基地参观，给予免费参观，并提供优质的服务，让村民感受到项目带来经济效益的成就感，产生种植兴趣，壮大我村种植业。 2、每年定期组织种植技术培训活动，举办培训班，让村民学习种植技术，提高种植效益，让人人掌握种植技术，从而带动村民致富、奔小康。 3、对实地操作和学习所得的经验和技术与村民分享，带动村民共同进步。 4、帮助村民打开销路市场，使村民基本经济利益得到保障，解除种植后顾之忧。 三、违约责任 1、甲乙双方在协议生效后应本着诚信原则严格履行协议义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为守约方的实际经济损失。 2如违约金尚不足以弥补守约方解决损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。 四、争议条款 因本协议的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成按下列第1—3种方式解决： 1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农业承包合同管理机关调解； 2、提请仲裁委员会仲裁；
关于农民公共产品需求表达机制的调查报告
农民公共产品需求表达机制调查报告 －以安徽省铜陵县胥坝乡江滨村为例 一、前言 农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村——安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。 传统的自上而下的农民公共产品需求表达机制,存在重大缺陷,不能充分反映农民对与公共产品的需求。最后导致农民公共产品的供给取决于县、乡政府的偏好,由他们决定提供公共产品的数量和种类。没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有效反映大多数农民的需求意愿。受政治目标最大化和经济利益最大化的激励下, 乡镇政府对能增加政绩的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情。而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共产品,如科技成果推广应用、信息的提供与服务及相应的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而这些“软”公共产品同样是农民所迫切需要的。 农村公共产品主要包括农村公共工程、公共教育、社会保障、医疗保障、
行政机构管理费和事业单位事业费、社会秩序和法律的维护六大类。它主要是依靠国家和集体投资，目的在于推动农村经济发展。而完善农民公共产品需求表达机制正是为了使政府的政策更加合理从而更好地促进农村经济的发展。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所说：世界大多数人是贫穷的，所以如果懂得了穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正重要的经济学原理;世界上大多数穷人以农业为主，因而如果我们懂得了农业经济学，我们也就懂得了许多穷人的经济学。反映农民的需求是国家经济建设的一个重要方面。 二、江滨村的发展背景 江滨村位于安徽省铜陵市铜陵县的胥坝乡，胥坝乡位于县城北偏东17公里处。由原安平、胥坝两乡整建制撤并而成，四面环江，由章家州（古称小湖州）、子沙洲、文沙洲组成，是全省最大的江心洲，有“中国第四大岛”的美誉。南、东南隔小夹江与五松镇、西联乡相对，北与无为县土桥镇隔江相望，它是长江中的一颗璀璨明珠，沿江有近60公里大堤环绕全境。胥坝乡境域总面积86平方公里，耕地面积39126亩，其中水田3018亩，旱地36108亩。地属洲区，沙质土壤，宜棉宜油，是县棉花生产基地之一。2006年全乡共有10944户，34955人，其中农业人口33040人，非农业人口1915人。2007年，全乡实现工农业总产值3.12亿元，其中农业总产值1.25亿元。 全乡共有两所中学：胥坝中学、安平慈济中学，连年向铜陵市一中、三中、县一中输送人才。小学有胥坝中心小学、安平中心小学、天合希望小学、民生小学等十余所，在校学生共计两千余人。此外，建有排灌站6座，排灌机械32台，总功率2155千瓦。乡村公路总长达82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集镇面积已发展
以群众利益有效表达和回应为重点
以群众利益有效表达和回应为重点 建立多元化社会矛盾疏导和化解机制 当前我们正处在经济社会快速发展的关键时期，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的，关键是要建立健全科学的社会矛盾预防化解机制，及时发现并从源头上主动解决问题，减少矛盾。结合成都经济社会建设实际情况，我们该怎么应对这些社会矛盾问题？如何去化解它？昨日，来自省社科院的专家、市委政法委“大调办”的负责人、基层街道、社区的代表们，围绕我市制定出台的《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》进行了热烈讨论。 《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》 总体目标 到“十二五”末，建成并不断完善以科学精细的社会预警指标体系为基础，以精准高效的信息处理、风险发布平台为依托，以群众利益有效表达和回应为重点，政府、社会、公民等共同参与的多元化社会矛盾疏导和化解机制，建好基层社会管理体系。 纲要摘要: ——完善群众利益表达机制 强化政府信息公开：以公众需求为导向，深入推进行政决策公开，提高重大事项公众的参与度，增强论证的专业性，提高听证代表的公信力，完善公共决策的社会公示制度。
健全民意表达和回应机制：积极主动回应社会关切，拓宽群众利益诉求表达渠道。整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务，确保公众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。 ——健全矛盾疏导和化解机制 建立社会预警机制：统一规范建设社区、乡镇、县逐级联动、及时处置的信息收集分析和风险发布平台，形成多元参与的矛盾疏导化解机制；对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估；健全网络虚拟社会管理机制，加强网络舆情分析研判和引导处置；巩固和深化信访逐级负责制，深入推进社会矛盾纠纷“大调解”工作。 抓好基层基础工作：以统筹整合安防队伍、加强流动人口管理、建立综合维稳体系为重点，以加强街道、社区、楼宇各级人民调解组织建设为抓手，以健全完善区（市）县综合法律服务大厅、乡镇司法所、村（社区）基层法律服务站为依托，建立多方参与、共同治理的矛盾疏导和化解机制；抓好非政府组织管理。 加强重点特殊人群服务管理：健全流动人口动态管理机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务平台，推进流动人口基本公共服务均等化，重点做好“无业可就、居无定所、无正当生活来源”的流动人员管理工作；完善刑释解教人员帮教安置衔接机制，加强安置基地建设，促进刑释解教人员就业；积极推进社区矫正工作；加强重点青少年群体的教育、
利益联结机制
《2016年度卢氏县横涧乡寺上村梅花造型技术推广科技扶贫项目》 利益联接机制协议 甲方：横涧乡寺上村（以下简称甲方）： 乙方：卢氏县岳春方梅花种植合作社（以下简称乙方）：为更好的抓好《2016年度卢氏县横涧乡寺上村梅花 造型技术推广科技扶贫项目》的建设，打造我村梅花新亮点，为将来村里产业和旅游发展创条新路，经召开村民代表大会，项目实施贫困农户同意委托你社实施该项目，完善相关利益联结机制。 一、利益连接机制 1、合作社按照项目要求建设。资金补助给合作社，但合作社要严格按照项目实施方案执行。 2、合作社保证在实施完成扶贫项目规定的面积基础上，发展周边农户及贫困户参与到该产业，并且尽力发展的数量大于项目规定数量的两倍以上，提高农户种植积极性，保证农户的根本利益。 3、合作社承诺发展辖区内与该项目有关的产业，带动辖区内的农户及贫困户增收致富，创造的效益尽量达到在项目总资金的三倍以上。
4、合作社保证带动固定就业，按照扶贫资金带动25户90人固定就业。合作社承诺对于不在合作社内的贫困户，提供精准扶贫，由村统计调查后，合作社进行统一安排就近就业。 二、特别约定 1、村民进基地参观，给予免费参观，并提供优质的服务，让村民感受到项目带来经济效益的成就感，产生种植兴趣，壮大我村种植业。 2、每年定期组织种植技术培训活动，举办培训班，让村民学习种植技术，提高种植效益，让人人掌握种植技术，从而带动村民致富、奔小康。 3、对实地操作和学习所得的经验和技术与村民分享，带动村民共同进步。 4、帮助村民打开销路市场，使村民的基本经济利益得到保障，解除种植的后顾之忧。 三、违约责任 1、甲乙双方在协议生效后应本着诚信的原则严格履行协议义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为守约方的实际经济损失。 2如违约金尚不足以弥补守约方解决损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。 四、争议条款 因本协议的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙
3-第三章 需求分析
第三章需求分析 §1 需求分析的任务 软件系统的开发指导思想:从当前系统逻辑模型导出目标系统逻辑模型. 演变过程如下: 怎么做做什么 需求分析的任务：由当前系统的逻辑模型转化到表达需求的逻辑模型，对系统提出完整、准确、清晰、具体的要求，准确回答“系统必须做什么？”。核心任务是：建立系统模型和描述系统模型。具体表述如下: 一.确定系统的综合需求 1.系统功能要求,划分出系统必须完成的所有功能; 2.系统性能要求:系统的响应时间、系统需要的存储容量及安全性等； 3.系统运行要求：对系统运行环境的要求，如 (1)支持系统运行的软件环境：工具软件、系统软件; (2)支持系统运行的硬件环境; (3)通信接口、输入和输出等外部设备。 4.将来可能提出的要求，为系统将来的扩充做准备. 二.分析系统的数据要求 1.利用数据字典全面准确的定义数据; 2.借助图形工具(如层次方框图、Warnier图)辅助描绘数据结构; 3.将系统中需短期或长期保存的各种信息以一定的方式组织并存储在数据库或文件中。 三.导出系统的逻辑模型 使用DFD、数据字典和主要处理的算法等工具导出系统的逻辑模型. 四.修改系统的开发计划 根据系统的逻辑模型,在加深对系统具体了解的基础上,准确估计系统的成本和进度,修改可行性研究中提出的系统开发计划. 五.开发原型系统(“样机”),显示系统的主要功能. 1.检验关键设计方案的正确性; 2.系统是否真正满足用户要求; 3.沟通用户与系统分析员之间的通信; 4.通过直观的系统模型,获得实践经验. 利用已有的工具可以快速建立原型系统. 六.写出需求规格说明书 它是需求分析的成果,是软件开发、验收和管理的依据。
关于畅通职工诉求表达渠道的分析与研究
关于畅通职工诉求表达渠道的分析与研究 一、研究背景 随着电力企业深化“两个”转变，推动科学发展主题的不断深化，以及“三集五大”体系的全面建设，越来越多的职工群众因岗位、职位、经济收入的不同而呈现多样化的社会地位、价值观念和利益诉求，因此，作为代表企业职工利益的工会组织，在畅通职工诉求表达渠道方面的作用越来越大。为探索职工民主诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，本文主要对畅通职工诉求表达渠道进行分析与研究。 二、研究的意义 代表职工利益、维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在企事业单位民主管理中，在维护职工政治权利、劳动权利和物质文化利益中如何更好地发挥作用，怎样参与协调劳动关系、调节社会矛盾、促进经济发展和社会稳定，是需要进一步研究和加强的。 了解工会在企业管理、社会管理之中的影响作用，研究拓宽工会工作的新领域、新思路和新方法，对工运理论研究有一定的创新价值。通过借鉴国内外关于公民利益表达的实践经验，发现目前工会工作在诉求表达机制方面还有不足，结合甘肃张掖供电公司在畅通职工诉求表达渠道方面的实践经验，提出并探索在公司内部畅通职工诉求表达渠道，具有重要现实意义。 三、职工诉求表达渠道在我国的现状 第一，职工群众诉求表达渠道在我国的发展。目前普遍采用的听证会、村务公开、厂务公开等制度是利益诉求表达的制度性平台的重要组成部分；此外，完善有序的信访工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相对于改革开放后的经济发展，我国公民的利益诉求表达机制尚未健全，还存在着利益诉求多元化与诉求渠道不畅的矛盾。 第二，当前职工群众诉求的主要内容与形式。职工群众利益诉求的关注点主要集中在九个方面，分别是订立劳动合同、健全劳动保障，及时兑现工资、确保生活必需，工资正常增长、工作家庭兼顾，加强劳动保护、减轻职业危害，期待公平正义、实现同工同酬，正常休息休假、保障身心健康，要求学习培训、渴望晋升发展，单位人性管理、个人体面劳动，一定的话语权、应有的知情权。 职工诉求表达的渠道主要有：1、工会组织本身就是一个渠道，基层、地方工会在内的各级工会组织应是职工诉求表达的主渠道。2、企事业单位内部的渠道，包括单位的相关中层机构、专门机构和职工所在的具体部门。3、企事业单位的制度性渠道，主要是职代会、基层劳动争议调解（委员会）制度、劳动安全卫生监督检查（委员会）制度、劳资对话制度等。4、劳动合同、集体合同，女职工保护专项集体合同的签订和执行，其过程也是表达渠道。5、厂务、事务公开，企事业职工合理化建议中也可表达职工诉求。 第三，工会在畅通职工群众诉求表达渠道存在的问题分析。1、部分职工对工会的职责不了解，对工会职责回答不完全正确，甚至有些人不知道工会是做什么的。2、个别工会不能真正代表和维护职工的合法权益。当员工与单位签订劳动合同时，工会不能积极协调劳动关系，维护企业职工劳动权益；不能依照法律规定组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；不能经常听取和反映职工的意见和要求；不能及时关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务等等问题。3、企业、事业单位侵犯职工群众利益时，工会工作不够大胆。企业、事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会不能积极纠正、保障职工依法行使民主管理的权利。法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，工会未督促企业、事业单位依法办理。企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会未依法要求企业承担责任。企业、事业单位处分职工，工会认为
关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的实施方案(最新)
关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的实施方案（最新） 根据XX自治区人民政府《关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的意见》（X政发〔X〕89号）和XX市人民政府办公室《关于进一步完善农（牧）企利益联结机制实施方案》（X政办字〔X〕119号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。 一、发展目标 XX区共有龙头企业40家，目前已有20家企业与农牧民建立了紧密型利益联结模式。X年，全区龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例达到62%，龙头企业销售收入110亿元，市级以上农牧业专业合作社示范社45家。到X年，全区龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例力争达到68%，龙头企业销售收入力争达到130亿元，市级以上合作社示范社力争达到55家。 二、主要联结模式 重点围绕以下几种模式建立完善龙头企业与农牧户紧密型利益联结机制。 （一）股份合作型 鼓励农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业，参与、监督企业的经营管理；龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社，采取按股分红和二次利润返还等方式，让农牧民分享到加工和流通环节的利润。引导龙头企业和农牧民通过双向入股进行利益联结，通过股份合作方式建立农企利益共同体。
（二）订单合同型 围绕发展“订单农业”，在农牧业生产之前，由农牧民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同，双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项，农牧民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同要求收购农畜产品，通过产销有效对接，促进农牧民与企业中介组织互利共赢。 （三）服务协作型 鼓励龙头企业利用资产进行抵押贷款，通过合作社或直接发放给农牧民，用于扩大种养规模，增加科技投入。引导龙头企业发挥技术优势，通过统一种肥（饲料）、统一植保（防疫）、统一管理，为农牧民提供技术服务；鼓励农牧民发挥种养技能优势，为龙头企业提供优质农畜产品。支持通过金融和技术协作，密切龙头企业与农牧民的利益联结。 （四）流转聘用型 鼓励农牧民将土地草牧场流转给龙头企业，由龙头企业通过流转土地草牧场扩大生产经营规模，吸收农牧民成为企业工人并从事农牧业生产劳动，获得稳定收入。支持农牧民通过土地草牧场流转和返聘务工的方式，同龙头企业建立紧密的利益联结机制，进一步提高农牧业的规模化、集约化水平，密切企业与农牧民之间的关系。 （五）产业化联合体模式 培育以龙头企业为核心、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体，引导各经营主体间通过订
导游人员职业权益维护及其利益表达
导游人员职业权益维护及其利益表达 [摘要]我国导游员队伍建设出现的矛盾和问题归根结底在于导游人员职业权益的长期缺位,现实表现在三个方面:一是旅行社企业内、外部及境外同行都存在随意侵害导游人员工作岗位行政许可独占权;二是导游人员劳动报酬权、社会保障权难以保障;三是导游人员学习培训权难以维护。导游人员职业权益维护重在措施落实到位,更在于建立健全导游人员利益表达机制。具体措施主要有加强导游总量控制、旅行社企业等级标准与拥有导游队伍情况密切挂钩、旅游者(团)接待档次与陪同导游等级水平相匹配等;拓宽导游人员利益表达渠道则主要靠政府及其部门、导游群体代言人、工会组织、社会舆论监督、旅行社企业社会责任标准认证和民间团体等社会各个方面共同发挥作用。[关键词]导游人员;职业权益;利益表达;旅行社 由于历史、体制和自身等原因,我国导游员队伍建设出现许多与蓬勃发展的旅游业格格不入的矛盾和问题,许多专家和学者对此进行了有益的研究和探索。南开大学旅游学系本科生科研创新小组对建立合理的导游人员职业机制问题进行了研究[1];肖佑兴等从经济学角度分析导游人员违规行为屡禁不止在于旅游产品产权界定困难、制度创新成本高、信誉低和追求短期利益、违规行为的风险有限、激励机制不当等[2];范玉翔等在导游收授回扣问题上引进“博弈论”,分析监管对导游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游线路产品低价格现象背后导游与旅行社的矛盾进行了分析[5];梁智等认为导游人员的道德危险是近年困扰着旅行社业的一个严重问题[6];姜彩芬等分析了旅行社在导
游管理中不公平可能带来的不良后果[7]等等。这些探索研究提出了许多提高导游人员综合素质的建议和主张,对深入认识和理解当前导游市场大有帮助。但综合治理当前导游市场痼疾是一项复杂的系统工程,必须深度挖掘矛盾和问题的根源,力求正本清源。虽然造成导游队伍建设的矛盾和问题出现、发展和蔓延的原因很多,但归根结底在于导游人员职业权益的长期缺位,在于该职业利益表达方式严重缺失、维护权益渠道障碍不畅,致使导游人员许多合法利益无法真正得到维护和保证。
关于畅通职工诉求表达渠道的分析与研究之欧阳学文创作
关于畅通职工诉求表达渠道的分析 与研究 欧阳学文 一、研究背景 随着电力企业深化“两个”转变，推动科学发展主题的不断深化，以及“三集五大”体系的全面建设，越来越多的职工群众因岗位、职位、经济收入的不同而呈现多样化的社会地位、价值观念和利益诉求，因此，作为代表企业职工利益的工会组织，在畅通职工诉求表达渠道方面的作用越来越大。为探索职工民主诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，本文主要对畅通职工诉求表达渠道进行分析与研究。 二、研究的意义 代表职工利益、维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在企事业单位民主管理中，在维护职工政治权利、劳动权利和物质文化利益中如何更好地发挥作用，怎样参与协调
劳动关系、调节社会矛盾、促进经济发展和社会稳定，是需要进一步研究和加强的。 了解工会在企业管理、社会管理之中的影响作用，研究拓宽工会工作的新领域、新思路和新方法，对工运理论研究有一定的创新价值。通过借鉴国内外关于公民利益表达的实践经验，发现目前工会工作在诉求表达机制方面还有不足，结合甘肃张掖供电公司在畅通职工诉求表达渠道方面的实践经验，提出并探索在公司内部畅通职工诉求表达渠道，具有重要现实意义。 三、职工诉求表达渠道在我国的现状 第一，职工群众诉求表达渠道在我国的发展。目前普遍采用的听证会、村务公开、厂务公开等制度是利益诉求表达的制度性平台的重要组成部分；此外，完善有序的信访工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相对于改革开放后的经济发展，我国公民的利益诉求表达机制尚未健全，还存在着利益诉求多元化与诉求渠道不畅的矛盾。 第二，当前职工群众诉求的主要内容与形式。职工群众利益诉求的关注点主要集中在九个方面，分别是订立劳动合
农民利益表达机制的构建
摘要：构建社会主义和谐社会是我们一直所倡导的，而建立社会主义新农村又是社会和谐的一个方面，目前我国新农村建设还不是很到位，其中一个很重要的原因就是，还缺乏一个合理有效的农民利益表达机制，农民的利益很难得到真正的满足。农民需要一个制度化的机构表达自己的意见，谋求自身的权益。只有建立和完善农民的维权组织，充分发挥大众传媒的利益表达功能，才能构建新时期农民利益表达机制。农民利益表达机制的构建，不仅有利于社会公正的实现。而且还是构建和谐社会，建立社会主义新农村的必然要求。 关键词：农民利益表达机制的构建；现状；功能；构建途径 文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-186-03 一、农民利益表达机制的构建的必要性及现实意义 农民的利益表达即农民为维护自身利益而以各种方式影响党和政府的决策、执行等权威性价值分配过程的行为。而农民利益表达机制是指为保证农民有序、理性和合法进行利益表达而设置的各种外在和内在的制度性规范、组织和程序。①保障和实现农民自主、自由和充分的利益表达不仅是解决利益失衡的重要手段，更是弥合社会断裂的重要途径，也是构建和谐社会和社会主义新农村的必然要求。因此，探索新时期农民的利益表达机制问题具有重要的理论和现实意义。 近20年来的改革，使中国的社会结构发生了巨大的变化，社会利益格局也不断的变迁，改革前单一化的利益格局被打破，利益格局向多元化发展而且各群体的利益差距逐步拉大，产生严重的利益失衡问题。农民这一利益群体在改革的过程中，越来越远离政治的核心，走向边缘化。农民利益得不到保障，利益表达的愿望得不到实现，各个社会群体之间的利益关系得不到协调，这些原因都会使农村的不稳定因素增多，影响社会正常秩序，严重制约社会主义新农村的建设，对和谐社会的建设也提出了严峻的挑战。那么要维护农民的利益与权益，体现社会的公正性，就要构建一个通畅有效的农民利益表达机制，加强上下沟通，实现农村的稳定发展，更好的实现共同富裕。 二、当前我国农民利益表达机制存在的问题 （一）农民利益表达的意识缺乏 目前，我国正处在社会结构转型期，农民不断遭受各种各样的利益侵犯。广大的农民群众非常有必要进行利益表达。但是，事实上，我国农民缺乏足够的利益表达意识。 农民深受两千多年封建统治和封建思想文化的影响，强调遵从、依顺，“良民”、“顺民”、“臣民”的社会意识非常强烈，官本位思想更是根深蒂固，缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识。这种文化背景对当代农民仍具影响力，使农民个性在潜移默化中被抹杀。农民习惯了逆来顺受，而且，即使是有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为，农民的利益问题往往也得不到应有的重视和解决，这样长期以来，便会严重挫伤了农民的利益表达意识，而变为不愿意进行利益表达。再加上，农民的文化素质偏低，政治素质更是不高，这也影响了农民利益表达意识的觉醒。 （二）农民利益表达方式不正当 农民通过正常的形式和渠道，其正当要求却得不到满足，因此，合理的行为往往通过不合理合法的形式表现出来。同时许多农民认为只有通过越级上访等方式才会真正引起党和政府的重视，在这样的错误观念指导下，农民大多通过非制度化的甚至是非法的方式进行利益表达。非制度化的表达方式主要有越级上访、行贿、暴力打击干部和群体性事件等。这些不正当的利益表达方式的存在，不仅严重影响了我国的社会稳定和民主化进程，而且也使农民的利益表达误入歧途，转移了人们关注问题的视线，使利益表达的效果大打折扣。这些不正当的利益表达方式的存在，根本原因是农民作为弱势群体不能从正常渠道有效地维护自己的
群众的利益诉求
群众的利益诉求 湖北“石首事件”、贵州瓮安“6·28”事件、甘肃陇南“11·17”事件……在信访问题由来已久且长期没有得到根本缓解的情况下，去年以来直至近期在全国产生重大影响的一些群体性事件，或由于先进入信访渠道未受重视，或直接跨过信访，产生了较大负面作用。这类事件的频发，给和谐社会的构建和基层政权的稳定敲响了警钟，也暴露了信访处置的尴尬，直戳了信访处置的“痛处”。 近几年来，随着社会阶层的逐渐分化、利益主体也日益多元化，因分配不公、利益调整失当引发的信访事件开始增多。纵观一些典型信访案例直至重大群体性事件，群众诉求渠道不畅，特定群体“代言人”缺位，群体利益协商、调整机制缺失，是引发冲突的主要诱因。疏通群众利益诉求渠道、破除体制性梗阻，是当务之急。这对信访部门和领导干部，尤其是基层的领导干部提出了更高要求。 然而，在工作实践中，有的领导干部对信访群众缺乏“爱民之心”，有的只是“戒心”，甚至是抵触心理。群众渴盼解决的利益诉求受漠视，被置之不理。 之所以发生群众利益诉求不受重视的情况，一方面，一些地方长期把发展经济的“第一要务”当作“唯一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心。另一方面，在现行体制下，一些基层政府和干部有“唯上”的压力，却没有“尊下”的动力，只要事情不“闹大闹炸”，就难以认真倾听和有效解决群众诉求。 更有甚者，由于各种原因，还会出现对上访人群采取拉扯、推搡、驱赶等“高压”现象。由于与上访人发生这种“身体接触”的多是公安民警，警力介入极有可能使矛盾激化，群体性事件或不可预测的局面随时可能发生。因此，在面对信访人群时，慎用警力，慎用强制措施，严格依法办事，不出格，已显得尤为重要。 在破除群众利益诉求的体制性梗阻、构建民意表达机制上，只要有决心、有气魄，办法总会有的。个别地方目前已在这方面作出了积极探索。除此之外，领导干部如何锤炼素质、提高执政为民的意识，也是至关重要的一环。建立服务型政府，树立起服务意识，不是贴贴标语、喊喊口号就能实现的，而是需要执政理念的根本转变。这是一个长期的自我认知和角色定位的过程，尤其需要各种相关的、配套的制度建设。（范春生）
首要的问题是利益表达
首要的问题是利益表达 作者：孙立平2007-1-4 近些年来，我国社会中贫富悬殊和利益失衡的问题不断严重化，已经引起社会各个方面的高度关注。建设和谐社会最关键的内容其实就是协调利益关系，遏制贫富分化的进一步加剧。但是，要协调利益关系，要防止贫富分化的进一步加剧，最基础的问题是形成能够协调利益关系的机制，包括利益表达机制、利益博弈机制、利益协调机制以及制度化的解决利益冲突的机制等。而这当中，首要的问题就是利益表达。没有有效的利益表达机制，其他的利益协调机制就无从谈起。 建立制度化的利益表达机制，已经成为我们今天必须面对而且是绕不过去的一个问题。其原因是在于，在过去20多年的时间里，我国社会中的利益在不断分化，不同的利益主体在不断发育成长，而且正如我们原来多次指出的，这些利益主体发育的程度是很不平衡的。在这种情况下，我们实际上就面临这样一种选择：要么冒一点风险建立利益表达机制，从而为协调利益关系建立一个必要的基础；要么由于利益表达机制的缺失，而承担利益关系进一步失衡，以及由于利益关系失衡引起的社会矛盾不断增加的代价。我们必须在两者之间进行利弊权衡和选择。但在我们的社会生活中，似
乎存在一种鸵鸟的态度，总以为有些事情只要视而不见，拖一拖就过去了；甚至去幻想，如果没有这些不同的利益，没有由于利益的多元化而引起的利益矛盾和社会冲突该有多好。 事实上，利益的多元化以及在利益多元化基础上形成的利益冲突和矛盾，并不是一种多么可怕的现象。类似现象的存在，在世界上是一个通例，而且有相当一部分国家，其利益矛盾和冲突比我们社会还要严重。但在这样的社会中，虽然严重的冲突有导致社会动荡的可能性，比如象最近法国的骚乱，但在一般情况下，利益的表达和博弈是一种比较温和的社会互动方式，是正常社会生活的一部分。进一步说，即使某些严重利益冲突导致了社会的动荡，实质上导致冲突的真正原因并不是表达，而是利益对立的本身，甚至有时恰恰是因为缺乏有效的表达渠道。 因此，在今天，我们尤其需要一种务实的、理性的对待利益矛盾和利益冲突的态度。而在过去，人们往往将利益问题政治化和意识形态化。将利益问题政治化和意识形态化的结果，是使利益关系问题变成一个无法进行就事论事讨论的敏感性话题。因此，当务之急，是需要对利益关系问题去敏感化，转而采取一种就事论事的务实态度，这可能会更加有利于我们对所面对的这些问题的认识，从而采取更加有利于矛盾和冲突解决的措施。分析一下就会发现，利益矛盾和利
XX公司员工诉求制度
XX公司员工诉求管理制度 第一章总则 第一条为强化XX公司人文关怀和员工权益保障，畅通职工合法、有序表达利益诉求的渠道，建立健全职工、工会与企业行政沟通对话机制，规范员工诉求工作，保证职工的心声和诉求得到落实，及时有效的解决员工困难，促进员工队伍稳定，和谐劳动关系，结合我公司实际，制定本办法。 第二条诉求人是指我单位所有员工。 第三条员工诉求工作坚持维护员工合法权益、促进企业和谐发展的原则。 第四条XX公司设立员工诉求办公室，负责员工诉求的受理、确认、转办、跟踪、督办、反馈、定期汇报等各项工作。 第五条XX公司员工诉求办公室受理的诉求事项，要在公司员工诉求办公室的工作范围之内。 第二章工作机构 第六条公司成立两级员工诉求工作机构，即本单位党政主要负责人及领导班子成员。员工诉求办公室设在工会，由工会负责员工诉求办公室的日常工作。 公司员工诉求办公室，主任由党政主要负责人担任，成员由各部室相关人员担任。基层单位工会负责及时反馈员工思想动态及需要公司帮助解决的问题。 员工诉求事项实行分级负责制，本级解决不了的员工诉求或应该由上一级组织解决的员工诉求可逐级报送。 第三章诉求渠道
第七条员工可通过以下几种渠道向公司员工诉求办公室提出诉求。 （一）是员工向所在单位（部门）的职工代表提出诉求，由职工代表将员工诉求反映给公司工会； （二）是员工可以通过信件、公司OA网或电子邮件方式直接向公司员工诉求办公室反映诉求； （三）是员工通过公司设立员工诉求渠道咨询热线、面对面谈话等形式向公司员工诉求办公室反映诉求； （四）是职工代表不定期收集本单位、部门员工对企业发展、改革、经营生产及涉及员工切身利益的事项或规章制度等的意见和建议。 （五）是公司员工诉求领导小组不定期到发放征集调查问卷，以及到各单位、部门直接了解和听取员工意见、建议。 第三章申请与接待 第八条员工申请诉求，要如实向诉求办公室提交有关材料，反映真实情况，并对其申请材料的真实性或反映情况的真实性负责。 第九条诉求办公室在收到员工诉求申请后，于3个工作日内进行核查确认，紧急或对个人、企业造成重大影响的事项当即确认。 第十条诉求办公室按照合法、合规、合理、合情的原则，对确认后的员工诉求予以受理并及时告知诉求人。 第十一条本级解决不了或应由上一级解决的员工诉求，由基层工会汇集后于每月3日前报送到公司员工诉求办公室，对于影响员工队伍稳定的员工重大诉求要即时报送。
构建和完善弱势群体利益表达机制
构建和完善弱势群体利益表达机制 【摘要】构建和完善弱势群体利益表达机制，党和政府应加快制定相关政策，为维护弱势群体利益提供指导；完善人民代表大会制度和政治协商制度，维护弱势群体的利益表达；加强工会、共青团、妇联等群团组织以及社区居委会、村民委员会等群众自治组织建设，大力培育各类社会组织，发挥其为弱势群体的代言和辅助弱势群体利益表达的功能。还要从整合信访机构和资源、建立网络民意表达机制、建立基层民主协商机制等方面为弱势群体提供利益表达的平台。 【关键词】弱势群体利益表达机制建构 弱势群体是任何社会和任何社会发展阶段普遍存在的一个现象。上个世纪90年代，弱势群体概念进入我国学界、政府的关注的视野，有学者将弱势群体定义为在生活物质条件、权力和权利、社会声望、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位的群体。根据形成原因的不同，可以把弱势群体分为三大类即社会性弱势群体、生理性弱势群体和自然弱势群体。在学界、理论界研究的基础上，结合国外弱势群体研究的成果，笔者把弱势群体定义为因各种原因导致的，在拥有个人和社会资源、创造社会财富的能力、表达和维护自身权益的能力、生活水平和质量方面相对于其它社会成员处于劣势状态而且难能改变现状的社会成员。根据其所
处阶层在整个社会资源占有、财富创造、利益表达和维护以及生活水平和质量方面的差异情况，进一步将弱势群体划分为绝对弱势群体和相对弱势群体。所谓绝对弱势群体是指在全体社会成员中，在拥有个人和社会资源、创造社会财富的能力、表达和维护自身利益的能力、生活水平和质量方面相对于其它社会成员处于绝对劣势状态，长期生活在社会底层的社会成员所构成的群体，具有绝对的同质性。所谓相对弱势群体是指在社会分层的前提下，在不同的阶层或群体中，相对于同一阶层或群体的其它成员在拥有个人和社会资源、创造社会财富（包括物质财富、精神财富）的能力、表达和维护自身利益的能力以及生活水平和质量方面处于劣势状态，长期生活在某一个阶层或群体的底层的社会成员所构成的群体，具有绝对的差异性。绝对弱势群体和相对弱势群体在外延上有部分重叠。 弱势群体利益表达是指弱势群体为维护和实现自身利益，通过各种渠道和方式“向国家和政府提出自己的愿望和要求，并通过一定的行为方式主张自己的资源性权益和政治性权利，进而影响国家和政府制定有利于实现他们自身利益的公共政策”的行为和过程。弱势群体利益表达表现为个体利益表达和群体利益表达，表达的途径包括“体制化”表达和“非体制化”表达。“体制化”表达是通过国家权力机关创设和主导的途径如人大、信访、申诉、调解、仲裁、诉