全方位助推促经济腾飞关于县域经济发展的思考

全方位助推促经济腾飞

-----关于宝鸡县域经济发展的思考

县域经济是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分，更是我国全面建设小康社会早日实现现代化的“基础工程”。但由于观念、区位、资金、资源、基础设施、政策倾斜等不平衡，发展滞后的县域经济与高速发展的城市经济形成强烈的反差，人口和国土占绝大部分的县域，尤其是经济不够发达的落后县域，越来越跟不上城市发展的步伐。

郡县治，天下无不治。党的十七大报告提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇，壮大县域经济”，这是国民经济发展过程中的一项重大决策。县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟结合宝鸡实际，谈一点自己对发展县域经济粗浅的认识。

一、树立正确的区域观发展县域经济

县域经济，是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济，它包括县（区）、乡(镇)、村经济，具有多重性、综合性和基石性等特点，是一定行政区划范围内的区域经济。随着经济一体化的不断推进，经济发展格局从“行政板块”向“经济板块”转化。特别是交通条件的不断改善，区域生产要素的组合半径已大大突破县级行政区域空间。过去依照行政级别来确认和培育区域经济中心的办法，已越来越成为县域经济发展的严重阻碍。面对这种变化，宝鸡县域经济要赢得更大

的发展，就必须按照科学发展观的要求，以市场作为资源配置手段，正确处理好行政区域与经济区域的关系；必须跳出行政区的束缚，按照区域经济的分工和宝鸡发展现状，从经济区域的高度来审视和制定县域经济的发展战略，融入范围更大、层次更高的经济区域中去。因此，发展县域经济必须跳出县域顺应市场来谋划。

二、突出宝鸡的区域特色壮大县域经济

县域经济是一种地方经济，由于各地的自然环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，决定了县域经济发展也各具特色，异彩纷呈。

特色就是“比较优势”，是一个动态的系统，变化的过程，需要我们不断地比较、分析、调查、研究。找到、发掘、发扬光大宝鸡自己的比较优势，并使之转化为特色经济，是宝鸡县域经济结构调整的关键所在。只有按照“比较优势”原则，确定产业发展重点与方向，实现错位发展，才能摆脱困境，获得有益的积累，求得真正的发展。随着全球经济一体化进程的不断加快和美国金融危机对实体经济的影响，产业优化调整已成为各地经济面临的发展问题。危机是传统模式之危，科学发展之机。如何突出宝鸡区域特色把握县域经济的产业定位是我们发展县域经济应当审慎思考和解决的突出问题。

经济学家大卫·李嘉图的比较成本指出：最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势、成本比较低的产品去同其他国家交换自己所需的产品，这样各个国家或地区都可以得到一定的好处。

经济发展的现实告诉我们，即使再偏僻再贫穷的地区，也会存在某些资源优势。只有充分认识并开发好这种资源，构筑本地区的特色产业，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。因此，我们在谋划宝鸡县域经济发展时，一定要按照比较经济利益的原则，制定县域特色产业发展规划，主动参与县域以外的经济分工与协作，突出宝鸡工业基础雄厚、农业生产条件越优、旅游资源得天独厚、环境优势日益凸显的自身特色，做到劣中选优；要突出本地特色，统筹规划本地区产业结构、产业分工，确立产业定位，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法，积极承接大城市的经济扩散，主动承接发达区域的产业梯度转移，发展以本地资源为条件的加工业；要依托本地已经形成的产业和企业优势，努力与大型企业、大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业和服务业；要以市场为导向，以科技进步为动力，依托宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡汽车产业园、绛帐食品工业园、常兴纺织工业园、凤翔长青工业园、宝鸡“钛谷”等优势把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状变成链条产业，把支柱产业变成主导产业，力促单一产业集群化，点状产业“链条化”，形成洼地效益和竞争力，在构建产业集群中壮大县域经济。这是宝鸡县域经济发展的潜力所在、希望所在，也是实现县域经济“跨越式”发展的有效途径。

三、鼓励支持创业催生县域经济发展

从全国先进发达地区的成功实践来看，县域经济强县有以下共同特点：一是非公有制经济发达,市场经济发展水平较高,县域经济发展具有

强劲持续的动力，创业增收环境宽松;二是非农产业发达,工业化程度较高,对农业具有较强的反哺能力，就业增收渠道多元化;三是城镇化进程较快,对农村发展具有较强的支持能力，农民数量减少，四是农业产业化发展快，农产品加工业发达，农业内部增收潜力得到不断挖掘，宝鸡县域经济发展缓慢，除了自然条件、区位因素等限制外，县域所有制结构不尽合理，非公经济尚不发达，工业化、城镇化水平较低，农业结构调整与产业升级不同步，产业化进程较为滞后等，也是影响宝鸡发展主要原因。这些问题不仅限制了农业内部增收空间，制约了县域经济发展，造成了工业发展市强县弱的不均衡状况，在一定程度上已成为宝鸡整体经济发展的羁绊。

非公经济具有产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高等特点，是一种富有效率的产权制度。要发展壮大宝鸡的县域经济就必须从鼓励支持创业抓起，努力把非公经济作为县域经济增长的内生动力和增长点，使非公经济担当起发展县域经济大舞台的“主角”，并以此推动宝鸡县域工业化、城镇化进程。

首先，要突出支持重点，催生创业主体。一是积极为各类创业者提供创业指导、政策咨询、档案托管、劳动保障事务代理、职业介绍、项目推介等一体化全方位服务，解除创业者的后顾之忧，为创业者搭建良好的政策、金融、税收、服务平台；二是围绕“能人创业”，支持最具潜力的创业群体、企事业单位专业技术人员，发挥知识和技术优势，以资金、技术和管理等生产要素参与经营和收益分配，扶持其创办科技型企业、农业科技园、中介组织或机构，允许科技人员兼职从事研究开发、

担任技术顾问或参与企业技术攻关，成为创业的示范者；三是围绕“青年创业”、“劳务创业”、“返乡创业”引导大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人兴办二三产业，成为致富的带头人。强化农民创业技能培训，发展农民专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，在搞活农产品流通，提高农民规模经营水平上下功夫，支持农民兴办农家乐、发展民间工艺品制作、从事手工业生产和经营，实现创业致富；四是围绕“民生创业”，制定各类优惠政策鼓励复转军人、下岗工人、残疾人和征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体实干创业，帮助他们在创业中就业，在就业中致富。

其次，明确创业领域，拓展创业空间。根据宝鸡的产业特点，紧扣五大优势产业积极开展创业。一是紧扣优势产业集群，鼓励引导创业主体依托各类工业园区，围绕装备制造、烟酒食品、有色金属加工冶炼、能源化工、新型建材等五大产业集群，发展分工合理、相互促进、协调发展的配套产业。二是紧扣现代农业发展，加快畜牧大市建设，突出农产品加工优势，围绕种养、加工、销售等关键环节，调整种养业结构，延伸农业产业链条，培育一批种养大户、加工大户、销售大户。三是紧扣商贸物流发展，抓住宝鸡区位优势提升、交通条件改善、城市空间扩展的有利时机，积极推动商贸流通领域的全民创业，鼓励发展物流、中介等现代服务业，引进和培育一批现代商贸物流公司，增强城市的聚集辐射能力。四是紧扣高新技术产业发展，加速发展我市新材料、机电一体化、生物医药，依托高新区和各类工业园区，鼓励支持发展民营科技型企业，带动创业就业。五是紧扣宝鸡人力资源丰富的优势，鼓励发展

劳动密集型企业，大力拓展社区服务领域，将过剩的劳动力资源尽可能多地转化成劳动密集程度较高的制造业产品，着力推进全民充分就业。

四、发挥龙头企业作用促进县域经济发展

农业产业化是工业化、城市化的一条捷径。区域化布局，专业化经营，企业化管理，推进农产品产加销一条龙、农工商全方位，科工贸一体化，是农业产业化的主要内涵，也是提升农业产业化发展的有效途径。作为欠发达地区，宝鸡要发挥劳动力资源丰富的优势，通过市场纽带、龙头带动、专业合作社组织等方式，把分散的农户组织起来，把现代化的市场经营、工厂化、机械化、自动化的生产加工同最原始的家庭经营、手工劳动结合起来，积极引导农民发展农产品精加工和深加工，结合县域实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的农产品加工型企业，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。要加大对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、发展前景好的龙头企业的扶持力度，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，在技术改造、农产品出口、政策服务等方面提供便利，通过龙头带动、市场拉动、特色推动、农民专业合作社促动，使农产品生产由专业化、规模化向产业化、工业化提升，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。

五、优化经济环境提升县域经济发展

环境优劣关系到县域经济的生死存亡。县域软环境建设的状况，取决于县域的机关作风，表现在市场、信用、效率、法制环境、社会风尚、社会秩序等诸多方面，它不仅决定县域内的资源整合率、利用率、凝聚

力，更决定县域对外资、外智的吸引力，并最终决定县域经济发展的前景。对宝鸡来说，在资金、人才等经济要素和硬环境建设处于相对劣势的情况下，我们要扬长避短着力打造吸引客商、留住客商软环境。因此，我们必须把创造良好的投资发展环境作为抢占发展先机的一项战略决策，在大力改善基础设施的同时，持之以恒地抓好经济发展环境的优化；应加大行政效能监察力度，向“执法就是罚款，管理就是收费”、“门难进、脸难看、事难办”等机关顽症痼疾开刀，进一步改进作风；从治理和改善行政环境、法制环境、信用环境和服务环境着手，以建立服务型政府为目标，使经济发展的软环境显著改善；切实转变职能，真正把政府职能转到兑现政策、市场监督、社会管理和公共服务上来，把政府工作的重点放在搞好服务和营造环境上来，努力营造诚信的社会环境、优惠的政策环境、优质的服务环境和良好的治安环境。

六、扩大信贷投入支撑县域经济发展

金融是现代经济的核心，但我国目前县级金融资源流失十分严重。宝鸡县域经济发展中虽然存在农业银行等商业银行、信用合作社、邮政储蓄等多种金融服务机构，但实际上商业银行由于商业化的改制，影响了县域经济发展资金来源；信用社由于规模小，资本金弱、融资能力差，使其对县域经济发展力不从心。邮政储蓄只存不贷，将吸收的资金转向大城市或者相对比较发达的地区，从而分流了县域经济发展所需的资金。这一系列流失导致了县域金融主体的缺失，县域金融体系效率低下，县域金融机构很难为县域经济的发展提供助力，相反却使县域经济发展

所急需的资金逐渐流向发达城市，出现县域资金“城市化”现象，致使县域金融运行的整体生态环境恶化，制约了宝鸡县域经济的发展。

县域经济是县域金融生态系统的繁衍和生息的物质载体，各级政府，加强地方与金融机构的合作，切实抓好信用体系、信用环境建的建设，积极探索、拓宽贷款范围和抵押物范围，努力创建金融安全区，防止金融资源流失，为县域经济快速健康发展提供强有力的信贷支持。

县域各大银行要转变观念，对各类企业以诚信为依据，疏通县域企业的融资渠道，加强对它们的金融支持。县域企业要规范自己的行为，以诚信为本，建立良好信誉。金融管理部门要支持有条件的中小金融机构的发展，推进鼓励它们开展面向中小企业的借贷款业务。落实农村金融机构当年新增贷款用于农村建设及相关产业发展的比例要求。开展农村金融改革试点，发展村镇银行、农村合作银行和资金互助社。培育多元化的中小企业融资服务体系，引导各种社会资本和民间资本投向农村。鼓励现有金融机构创新金融产品，拓宽农村金融服务，建立适应农村发展要求的金融服务新体系。

七、发挥行业协会的作用助推县域经济发展

行业协会是企业集体利益的代表，是连接企业与企业、企与政府的“桥梁”。松散型生产的千家万户、合作企业，急需有相当号召力的行业协会加以组织和引导。要加强协会的规划和建设，赋予协会一定的职能，把应当属于行业协会的社会职能尽快地移交给行业协会，把适宜行业协会行使的管理职能尽量委托给行业协会，增强协会的凝聚力和号

召力。同时，要充分发挥协会的自身优势，使其主动向政府建言献策，促使公共政策更好地为产业发展服务，有效地推动县域经济发展。

八、加大财政投入支持县域经济发展

政府财政作为国民经济的综合反映，是各级政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保证和管理手段。要按照公共财政取向，充分发挥财政调控经济的职能作用，通过运用税收、财政贴息、信用担保等政策工具，为县域各类市场主体的发展营造更加规范、公平、开放的外部环境，在加大投入、做大县域经济总量基础上，逐步增强县域财政实力。一是把基础设施投资建设的重点转向农村，逐步提高土地出让金用于农业土地开发的比重，加大县域技改贴息资金向农业产业化龙头企业、农产品深加工项目的倾斜力度，支持县域工业园区和农业产业园区建设，培育和涵养县域基础财源，推动城镇化、工业化进程。二是实行对县财政综合绩效评价奖励政策、招商引资大项目奖励政策和县(区)财源建设工程，拓宽支农资金来源渠道、形成多元化的农业投资格局，发展壮大县域经济。三是加大对县域社会事业和公共产品的投入，并通过完善社会保障和扶贫救助等措施，提高农民的生活水平，保证农村社会的稳定发展。