全市基层党建带工建团建妇建工作会议上的讲话

在全市基层党建带工建团建妇建工作会议上

的讲话

（2009年12月24日）

市委组织部、市总工会、团市委、市妇联联合召开全市基层党建带工建团建妇建工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会和全省会议精神，按照市委十届七次全会关于加强和改进新形势下党的建设的总体要求，进一步推进我市基层党建带工建团建妇建工作，不断巩固党在基层的执政基础。刚才，瓯海区总工会、乐清团市委、苍南县宜山镇芙蓉村等3家单位作了典型经验介绍，他们的做法和经验各有特色，具有典型性和代表性，希望各地认真学习借鉴。

下面，我就新形势下进一步加强和改进我市基层党建带工建团建妇建工作，讲五点意见。

一、深刻认识抓好基层党建带工建团建妇建工作的重要性和紧迫性

加强党建带工建团建妇建工作，是党建工作的重要内容。今年9月召开的党的十七届四中全会进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，强调要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。今年11月召开的全省工作会议，要求深入学

习贯彻党的十七届四中全会精神，努力开创党建带工建团建工作新局面。前不久召开的市委十届七次全会，对新时期加强和改进党的建设作了全面部署，要求大力推进党建带工建团建妇建工作。各地各部门要切实把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性。

（一）判明形势任务，深刻认识重要性。工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年和各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。加强和改进基层党建带工建团建妇建工作，具有十分重要的意义。首先，这是推动科学发展、促进社会和谐的现实要求。工会作为国家政权的重要社会支柱，在维护职工群众合法权益，特别是在协调企业与职工，以及职工内部不同利益群体关系，营造和谐稳定的劳动关系方面，起着其他组织不可替代的作用。共青团作为党的助手和后备军，在党联系青年群众，团结青年、教育青年、引导青年投身创业富民、创新强市的伟大实践中发挥着特殊作用。妇联与占人口半数的妇女群众有着最直接、最广泛的联系，在团结动员妇女参与经济社会建设，促进社会和谐稳定方面起着重要的作用。因此，在充分发挥党的领导核心作用的同时，要以基层党建带动工建团建妇建工作，充分发挥工青妇组织在开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用，从而形成推动科学发展、促进社会和谐的

强大合力。其次，这是推进统筹城乡基层党建的重要任务。党的十七届四中全会强调，要积极构建城乡统筹的基层党建新格局。推进统筹城乡基层党建工作，必须把工会、共青团、妇联基层组织建设作为重要组成部分，放在党的建设大局中来思考、谋划和推进，使工青妇组织建设与党的基层组织建设在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相促进。再次，这是活跃基层、打牢基础的突出重点。我市基层基础比较薄弱，这是造成社会管理难度大、问题多的重要原因。市委下决心抓基层打基础，决定从今年开始连续三年开展“基层基础建设年”活动。工青妇组织是党建工作的有效延伸和重要基础，必须把党建带工建团建妇建作为突出重点，只有把工青妇工作做好，党建工作的基础才会不断强化。总之，我们必须站在全局的高度，按照市委的部署要求，深入推进党建带工建团建妇建工作，共同推动活跃基层、打牢基础任务的落实。

（二）找准差距不足，切实增强紧迫感。这些年，我市各级工会、共青团和妇女组织，根据基层党建的总体要求，紧紧围绕中心、服务大局，积极主动地开展工作，形成了党建引领、群团跟进的良好局面，在推进温州经济社会发展方面取得显著成绩。与此同时，我们也必须清醒地认识到，我市党建带工建团建妇建工作还存在一些薄弱环节。一是部分地方党工青妇的基层组织建设还不够健全，影响了新时期党建和群众工作的深

入开展。据不完全统计，目前全市22265家非公企业中组建党组织4227家、工会15842家、共青团1345家，组建率还不高；全市乡镇（街道）总工会建设比较滞后，目前仅有29家、仅占10%，远低于全省50%的建制率。二是少数地方工青妇干部队伍需要进一步加强，影响了党建带工建团建妇建工作的开展。部分乡镇（街道）、村存在团书记“在编不在岗”和空缺的现象，致使有些地方团的工作缺乏连续性和稳定性；基层工青妇干部的配备和待遇问题需要进一步落实，这些都不利于工作的正常有效开展。三是各类基层组织作用发挥不平衡，影响了工作推进和社会稳定。部分基层组织活动不正常、作用不明显、凝聚力战斗力不强。比如，一些地方由于基层组织软弱涣散，导致一些中心工作任务难以完成，重点工程项目难以推进，甚至引发群体性事件，影响了党群干群关系。四是党建带工建团建妇建工作责任制落实不够有力，影响了联合共建的深入推进。有的地方对加强党建带工建团建妇建工作认识不到位，“带”的机制还不够健全，“联”的力度不够大，对示范典型的培植还不够有力。这些情况说明，加强我市党建带工建团建妇建工作任务艰巨。总之，我们必须把这项基础性工作作为一项紧迫的大事，作为加强基层组织建设的重要任务，切实抓实抓好。

（三）增强工作信心，认真把握好时机。我市党建带工建团建妇建工作具有较好基础，尤其是当前面临许多有利条件，

我们要有信心和决心抓好这项工作。一是各地在实践中创造了不少经验。我市各级党委对党建带工建团建妇建工作思想重视，管党的意识不断加强、力度不断加大，围绕新形势新问题，探索了一系列针对性措施，创造了许多好做法、好经验。比如，市委出台《关于进一步加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》，把党建带工建团建妇建纳入基层党建的总体格局，做到一起规划、一起部署、一起督查；制定实施了《关于围绕“活力和谐企业”建设目标加强非公有制企业党建带工团建设的意见》，等等。这些做法和经验，是抓好这项工作的宝贵财富和重要基础。二是中央和省市委的高度重视。党的十七大提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的新任务。这既是加强和改进工人、青年、妇女工作的难得机遇，也对创新工会、共青团、妇联的组织形式、工作方式、服务手段、活动载体等提出了更高的要求。十七届四中全会把对加强和改进党的建设的认识，提升到一个新的高度，提出了新的要求。前不久省里召开了全省党建带工建团建工作会议，党建带妇联工作会议也将于明年召开，省市相继下发指导性文件。市委十届七次全会明确提出，要以抓基层打基础为关键，以“基层基础年”活动为抓手，统筹抓好各类基层组织建设，全面落实中央和省市委出台的一系列政策措施。这些都充分说明这项工作是带有基础性和战略性的重要工

作，各级党委必须把党建带工建团建妇建工作摆到很重要的位臵来抓。总之，我们要看到有利条件，增强信心，抓住机遇，不断推动党建带工建团建妇建工作上新水平。

二、围绕促进企业科学发展、构建和谐劳动关系，不断深化和推进党建带工建工作

市委组织部和市总工会将于近期下发《关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见》，各级党组织和工会组织要认真履行职责，不断深化新形势下党建带工建工作，切实把工会建设成为党领导的强大的群众组织。

第一，要进一步带动工会组织建设。组织建设是做好工会各项工作的基础。党组织要指导和帮助工会组织认真贯彻《工会法》和《组织农民工加入工会的实施办法》，深入开展“全市工会组建及农民工入会集中行动”，以非公有制企业、外商投资企业、台资企业、经济开发区(工业园区)为重点领域，以农民工、劳务派遣工以及高学历、高职称、高收入群体为重点对象，积极探索工会组建、职工入会的新形式、新途径，确保新建基层工会数和职工入会数每年有较大幅度的增长。温州外来人口大约350万，非公有制企业集聚了大量外来人员，如果没有相应的组织对他们加强服务、管理和引导，他们的权益就无法很好地得到保障。因此，要根据温州小企业多、个体工商户多、外来务工人员多、灵活就业人员多的特点，支持工会组织加强村（社区）工会建设，吸纳本辖区内灵活就业人员和小

企业职工入会，确保工会的组织覆盖有新进展。支持乡镇（街道）和基层工会开展规范化建设，充分发挥县级工会承上启下、指导帮助基层工会建设的重要作用。积极推动乡镇(街道)总工会的建设，大力推进村(社区)区域性基层工会联合会建设，健全乡镇（街道）、村（社区）、企业“小三级”工会组织体系，探索建立产业、行业、区域有机衔接的工会组织网络。

第二，要进一步带动工会作用发挥。在促进企业发展上，党组织要带动工会组织做好人才培养工作，切实发挥工会“大学校”的作用。大力开展好职工思想素质教育，深入实施技能培训、技术练兵、技术比武、技能晋级、职业技能带头人“五位一体”职工技能提升计划，培养更多高技能高素质职工人才；大力创建“工人先锋号”、推广“先进操作法”、评聘“首席工人”等群众性技术创新活动，激发广大职工的创业创新能力。在促进劳动关系和谐上，党组织要带动工会广泛开展“活力和谐企业”暨“劳动关系和谐企业”创建活动，切实维护职工合法权益。党组织要带动工会组织做好维权帮扶工作，从健全企业维权机制入手，重点围绕企业用工、工资报酬等问题，建立健全困难职工帮扶、职工维权和劳动关系协调机制，推动建立工资集体协商和支付保证机制。在促进民主建设上，党组织要带动工会组织推进基层民主建设，切实保障职工群众的民主权利。支持工会坚持和完善以职工代表大会为主要形式的职工民主参与制度，进一步健全民主听证会、民主恳谈会、重大事项

集体讨论等民主制度，同步推进党务公开、工会会务公开、厂务公开，积极稳妥地推进基层工会主席民主直选等制度。

第三，要进一步带动工会队伍建设。党委组织部门和各级党组织要加强工会领导班子建设，采取公开选拔、竞争上岗、公开选调等方式，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部选拔充实到工会领导岗位上来。经济发达、职工人数较多的县（市、区），要把符合任职条件的同级地方工会主要负责人提名为党委常委候选人或人大常委会、政协副职候选人。乡镇（街道）专职工会主席（主任）在任职期间享受同级行政副职待遇，采用直选办法当选的，在职期间作为选聘干部并享受相应待遇。非公有制企业工会组织主席是党员的，应进入党组织领导班子。坚持和完善工会干部协管制度，在工会换届或主席、副主席调整时，要主动与上一级工会组织沟通，选派政治素质好、工作能力强、可以进班子的人选到工会任职。

三、着眼党的事业和服务青年群众，不断深化和推进党建带团建工作

各级党团组织要深入研究新形势新情况下的党建带团建工作，坚持从实际出发，抓住存在的突出问题，找准工作的着力点，把握内在规律，深入探索完善，进一步把基层团建的创新实践纳入城乡统筹基层党建工作的整体格局，不断提高我市党建带团建工作的科学化水平。

首先，要深化带思想建设。加强对青年的思想引领，是党对共青团的一贯要求，也是共青团的一项基本职能。各级党组织要切实加强对团组织的思想政治领导，使广大团员青年坚定理念信念，永远跟党走。要以大学生骨干、团干部和青年知识分子为重点，以新世纪人才学院为主要依托，大力实施青年马克思主义培养工程，通过举办形式多样的形势报告会、学习研讨、课题研究、社会观察等形式，不断提升组织化教育的程度，使理论武装工作更加生动有效。基层党组织要通过设立青年委员和选派党员到团组织中担任政治辅导员等方式，进一步做好青年思想政治工作；党组织负责人要带头给团员青年上党课，作形势报告。要积极借助报刊、广播、电视、手机报等社会媒体的力量，运用远程教育网络、博客、QQ群、网络论坛等新的媒体形式，更加主动和有效地做好青年的思想政治教育工作。

其次，要深化带组织建设。各级党组织要围绕活跃基层、打牢基础的要求，带动团组织以“优化组织设臵、整合组织资源、加强基层民主”为重点，充分发挥团组织的积极性、主动性和创造性。一是扩大团组织覆盖面。要顺应团员青年流向分布的特点，探索创新团组织设臵形式，积极推行在农业专业合作社、专业协会、产业链、市场、楼宇、商贸圈建立团组织，积极探索在新社会组织、青年社团组织、青年自组织等新兴领域建立团组织，深入推进规模以上非公有制企业的团组织组建

工作。二是推进区域党团一体化。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，打破城乡区域限制，整合各类资源，广泛开展机关、企业、社区团组织与农村党团组织结对共建活动。突出“30强镇”团委在区域团建中的核心作用，积极推进共青团区域整体化建设。为乡镇（街道）团组织格局创新工作提供政策支持，探索调整乡镇（街道）团的领导班子结构,充分发挥乡镇（街道）团的委员会作用。三是带动基层团内民主建设。要紧贴党内民主的发展，积极有序地跟进团内民主。积极推行县级团代表任期制，实行团代表提案制、评议制，在条件成熟的县（市、区）试行团代会常任制。与乡镇村党组织换届同步开展团组织统一换届工作，积极开展基层团干部的差额竞选和公推直选，维护和保障团员青年的民主权利。

再次，要深化带队伍建设。各级党组织要主动给团组织交任务、压担子、提要求，充分发挥团组织和广大团员青年的重要作用。团组织要积极争取党委政府支持，出台政策，营造环境，推动青年干部加快成长。一是引导团员青年发挥生力军作用。在广大青年中大力弘扬“敢为人先、特别能创业”的温州人精神，转变思想观念，提升创业素质，激发创新潜能，促进广大团员青年在自主创业、推进经济转型升级、建设社会主义新农村等方面勇当先锋、积极作为。二是加大党团干部联合培养力度。各级党团组织要重点加强团干部党性修养和实践锻炼，积极协助党组织做好基层团干部的选拔配备，严把团干部

的“进口”关。要打破地域、身份、职业限制选拔基层团干部，从源头上优化基层团干部队伍结构。要注重发挥大学生村官的作用，鼓励他们通过选举担任或兼任村（社区）团的干部。三是积极做好推优入党工作。“推优”工作是党建带团建工作的重要内容。各基层党组织要高度重视，加强党团衔接，确保农村28周岁以下青年入党经过团组织“推优”比例达80％以上，做好35周岁以下农村青年的“推优”工作，努力使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接，把符合条件的优秀团员及时输送到党员队伍中去。

四、紧扣创业富民和新农村建设，不断深化和推进党建带妇建工作

各级党组织和妇联要坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的要求，努力建设在群众中有感召力、在组织上有凝聚力、在工作中有创造力、在社会上有影响力的妇女组织。

第一，要以带组织为根本，进一步推进妇联基层组织规范化建设。基础强则整体强，基层活则全局活。要坚持重心下移，把加强妇联基层组织规范化建设，作为加强妇建工作的着力点。一要抓组建，提高覆盖面。在巩固村（社区）妇女组织的基础上，进一步适应经济社会发展变化，本着“哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的要求，积极拓展基层妇女组织。充分发挥妇联团体会员的作用。扩大与民主党派妇女组织的合作交流。培育发展妇女社团，壮大巾帼志愿者队伍。二要抓提高，

促进规范化。按照妇联章程规定，按时进行妇联基层组织换届工作。按照“边换届、边规范、边提高”的原则，全面开展妇联基层组织建设示范县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）妇委会创建活动。重点推进基层妇女组织“五有”（有班子、有制度、有活动、有阵地、有队伍）和“五好”（一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一批好阵地、一批好载体）创建活动，不断增强妇联组织的凝聚力、号召力和战斗力。三要抓统筹，推进城乡一体化。紧贴深入开展“城乡党组织结对”活动，加强城乡妇女组织联创共建，不断健全互帮互助机制，统筹推进城乡妇女发展。重点要深化“百岗联动建新村”活动，积极引领各级“巾帼文明示范岗”携手村（社区）妇代会建设“巾帼文明示范村（社区）”，通过资金扶持、技术技能指导、信息对接、培训服务等形式，共建共促城乡妇女全面发展。

第二，要以带队伍为关键，进一步提升工作水平和服务能力。坚持把妇联干部队伍建设作为主抓手，不断提升妇联干部的整体素质，使其更好地发挥组织、引导、服务妇女和维护妇女合法权益的作用。要以优化结构、加强培训、增强能力为重点，努力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的妇联干部队伍。要进一步建立和完善妇联干部教育培训机制，各级妇联每届任期内都要重视和开展对基层妇联干部的轮训。进一步建立和完善女干部人才库以及女干部推优制度。进一步重视妇联干部的选拔、任用工作，积极培养、提任优秀的妇联干部。进一

步推进妇联干部协管机制建设，在任免、调动同级妇联主席和副主席时，应先征求上一级妇联组织的意见。要切实选好配强基层妇联领导班子，把优秀的女干部交流到妇联岗位任职，把优秀的妇女人才放到机关企事业单位、农村（社区）的妇女组织的岗位上来培养锻炼。要积极推进选聘高校女毕业生到乡镇（街道）妇联、村妇代会任职，为女大学生村官成长成才优化环境、创造条件。推行村委会选举中妇女委员专职专选，积极推进妇女进村“两委”工作，力争女性进“两委”比例、女性正职比例有较大幅度提高，营造支持妇女参选参政的良好氛围。要认真落实基层妇女干部待遇，切实落实好乡镇（街道）妇联主席享受同级行政副职待遇，逐步解决好农村妇代会主任和离职妇代会主任的待遇，为她们干事创业创造条件，解决后顾之忧。要积极做好发展女党员工作，提高女党员比例。

第三，要以主题活动为引领，充分发挥妇联组织和广大妇女的积极作用。党组织要引导和支持妇联组织积极参与党委、政府的中心工作和重大活动，为他们发挥自身优势、创造性地开展工作搭建平台、创造条件。各级妇联要坚持“一手抓发展、一手抓维权”，贴近中心、服务大局、服务妇女、服务基层，不断深化“巾帼建功”、“双学双比”、“文明家庭”和“双合格”（争做合格父母、培养合格人才）四大主题实践活动，充分发挥广大妇女的积极作用。要在引领妇女参与经济建设上有新作为，支持妇联组织统筹城乡妇女建功立业，积极搭建教育平台，

广泛开展城镇妇女岗位技能培训，不断提高妇女的创业能力。立足“转移妇女劳动力，拓宽就业门路”目标，建立各种来料加工点，举办妇女就业专场招聘会，打造“农家乐”、“渔家乐”，推进失业妇女、农村妇女转产就业。要在凝聚妇女促进和谐上有新贡献，深化各类特色家庭创建，重视未成年人思想道德建设，全面树立文明新风、展示巾帼风采，以家庭文明促社会和谐。要在维护妇女儿童权益上有新成效，不断完善妇女权益保障和矛盾调处机制，进一步加强信访维权工作，切实维护妇女合法权益。

五、切实加强和改进领导，努力把党建带工建团建妇建工作落到实处

各级党委和组织部门、群团组织要高度重视党建带工建团建妇建工作，切实加强领导，精心组织部署，强化工作措施，切实抓出新成效。

第一，明确领导责任，强化组织保障。各级党组织主要负责人是抓党建带工建团建妇建工作的第一责任人，要切实做到“书记抓、抓书记”，保证工作任务的落实。各级党委要把这项工作纳入党建工作的总体格局，作为党委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容，做到同研究、同部署、同推进。组织部门要切实加强对工会、共青团和妇联建设的支持和帮助，认真研究目标任务和推进措施，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，为党委做好参谋助手。加强对工青妇工作的督促检查，

定期通报情况，共同推进落实。各有关部门要积极推动解决基层工青妇组织活动场所和经费保障等问题。

第二，加强分类指导，突出示范带动。要进一步摸清本地本单位所属党工团组织以及党员、团员、职工和妇女队伍的现状，认真分析研究，制定切实可行的措施。在具体工作中，要坚持一手抓示范、一手抓薄弱，既要抓出一批典型，又要突破一批难点，以点带面、推动工作。深化和拓展“三级联创”和创先争优活动，积极培育一批联合共建示范点，不断总结和推广经验，发挥典型的示范辐射作用。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，大力宣传推广联合共建的好经验、好典型，营造全社会关心支持共建的良好氛围。

第三，创新工作方法，提高共建水平。党建带工建团建妇建工作，关键在“带”，根本在“建”，最终目的是实现相融互动，互为促进。在全面加强党的基层组织建设的同时，要按照党群一体化工作原则，指导和帮助工青妇创新方式方法，健全工作机制，提高科学化水平。一要夯实带的基础。各级党组织首先要把自身建设好，继续抓好中央四个长效机制文件、市委“1+14”文件的贯彻落实，深化推广“三级联创”和先锋工程的创建经验。二是创新带的方式。按照“活动主题化、载体具体化”的要求，找准切入点，主动服务党的中心任务，提升工作水平。三要整合带的资源。要树立“大党建”的观念，注重整合人力资源、阵地资源、行政资源、信息资源等，促进“党

员之家”、“职工之家”、“青年中心”、“妇女之家”一体化，实现共建共享，提高工作效能。要建立工青妇联合“推优”的联席会议制度，组织部门每年至少听取1次“推优”工作汇报，为工会干部、青年干部、女干部岗位成才创造条件。

工建、团建、妇建是党建工作的重要基础和有效延伸。我们一定要深入贯彻党的十七届四中全会精神，按照市委的部署要求，进一步加强和改进党对工青妇工作的领导，使“党建带工青妇，工青妇服务党建”工作相互促进，为推动科学发展、构建和谐社会作出积极贡献！