黑龙江省伊春林权制度改革试点森林资源资产评估实施意见 (1)

财政部国家林业局

关于伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估的实施意见

根据国务院领导同志的批示和国务院第119次常务会议纪要精神，为做好伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估工作，确保改革试点方案的顺利实施，现就伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估有关事项提出以下实施意见：

一、评估范围经国务院批准，纳入伊春市林权制度改革试点范围的双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河5个国有森林工业局由林业职工承包经营的8万公顷商品林，其森林、林木所有权和林地使用权必须依法进行森林资源资产评估。

二、评估依据伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估的具体操作程序和方法，按照中国资产评估协会颁布的《资产评估准则》和1996年国家国有资产管理局、林业部共同发布的《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发〔1996〕59号）的有关规定和要求执行。

三、评估机构及评估人员资质条件承接伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估业务的资产评估机构，由黑龙江省人民政府森工总局通过招标方式确定，应当具有财政部颁发的资产评估资格，并聘请若干名经国家林业局和财政部（中国资产评估协会）共同认定的森林资源资产评估专家参与评估，方可开展森林资源资产评估业务。其他参与评估人员应具有从事森林资源资产评估经历或者参加过原国家国有资产管理局和

林业部组织的森林资源资产评估专业培训并取得合格证书。森林资源资产评估报告，须经两名注册资产评估师与两名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。

四、评估工作程序伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估应按照下列程序进行操作：

（一）评估申请；

（二）评估委托；

（三）编制评估工作计划；

（四）资产实物量核查；

（五）搜集评估资料；

（六）资产价值量评定估算；

（七）编制和提交评估报告。

1.评估申请伊春市人民政府应按国务院批复方案的实施范围和工作要求，向黑龙江省森工总局提出森林资源资产评估申请并附相关资料。

评估申请的内容包括：评估单位名称、地址、隶属关系、评估目的、评估对象与范围、评估机构、评估时间、评估基准日等。

相关资料包括：审批机关对该项经济行为的批准文件，国家林业局颁发的有效的林权证书等。

2.评估委托森林资源资产评估申请经批准后，伊春市人民政府所属资产占有单位方可委托选定的森林资源资产评估机构进行资产评估。委托时，资产占有单位应提交评估委托书、

有效的森林资源资产清单和其他有关材料。

评估委托书的内容包括：评估目的、评估对象与范围、评估基准日、评估时间、评估要求等。

有效的森林资源资产清单，应符合以下要求：

（1）清单应经过相应级别的森林资源调查规划设计单位当年调查，并且是经省级林业主管部门批准使用的森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）的成果；

（2）清单应按林业资源管理部门要求建立并逐年更新至当年，且经补充调查修正的森林资源档案资料编制，并经省级林业主管部门认定。森林资源资产清单以小班为单位编制，评估有效期内采伐的林木资产清单必须依据作业设计调查成果编制。

其他有关资料包括以下内容：

（1）森林资源资产评估申请审批文件。

（2）林权证复印件。

（3）林业基本图、林相图、作业设计调查图。

（4）作业设计每木检尺记录。

（5）有特殊经济价值的林木种类、数量和质量材料。

（6）当地森林培育、森林采伐和基本建设等方面的技术经济指标。

（7）林木培育的帐面历史成本资料。

（8）有关的小班登记表复印件。

（9）按照评估目的必须提交的其他材料，如森林景观资

产资料等。

资产评估机构应对委托方所提供的森林资源资产清单的编制依据、资料的完整性和时效性进行核验，核验合格后方可接受委托，并与委托方签署森林资源资产评估业务委托协议，资产评估机构应对委托单位提供的清单和材料保守秘密。

3. 编制资产评估工作计划资产评估机构应当根据所承接的森林资源资产评估项目情况，合理编制资产评估工作计划。编制资产评估工作计划时应重点考虑以下因素：（1）资产评估目的、资产评估对象的状况；

（2）资产评估业务风险、资产评估项目的规模和复杂程度；

（3）所评估树种的结构、林龄、林分质量、面积及分布状况；

（4）资产评估人员的专业胜任能力、经验及专业助理人员的配备情况等。

4.资产实物量核查伊春市林权制度改革试点单位在委托资产评估机构评估前，应当聘请具有相应资质的森林资源调查规划设计单位对其提交资产评估机构评估的森林资源资产实物量进行核查，核查方法应采用全面核查法，要求对试点范围内的全部小班逐个进行核查，必要时应进行全林每木检尺。

5.收集评估资料在进行森林资源资产评估前，资产评估机构应当搜集掌握评估所需的当地有关技术经济指标资料，包括：

（1）营林生产技术标准、定额及有关成本费用资料。

（2）木材生产、销售等定额及有关成本费用资料。

（3）评估基准日各种规格的木材、林副产品市场价格，及其销售过程中的税、费征收标准。

（4）当地及附近地区的林地使用权出让、转让和出租的价格资料。

（5）当地及附近地区的林业生产投资收益率。

（6）各树种的生产过程表、生产模型、收获预测等资料。

（7）使用的立木材积表、原木材积表、材种出材率表、立地指数表等测树经营数表资料。

（8）其他与评估有关的资料。

6.资产价值量评定估算资产评估机构应根据被评估森林资源资产的现状、获利能力等因素和森林资源资产评估技术规范规定的评估方法从收益法、成本法和市场法中选择最合适的方法评定森林资源资产的价值。

7.编制和提交评估报告评估现场工作结束后，资产评估机构应对评估结果进行分析确定，撰写评估说明，汇集资产评估工作底稿，编制森林资源资产评估报告书，并提交给委托方。

五、评估项目核准备案伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估项目，实行核准制。国家林业局委托黑龙江省森工总局办理评估结果的核准手续，并报国家林业局备案。资产评估项目核准应按下列程序进行：

1．伊春市人民政府收到资产评估机构出具的评估报告应

自评估基准日起3个月内向黑龙江省森工总局提出核准申请。

2．黑龙江省森工总局收到伊春市人民政府的核准申请后，应在15个工作日内完成对评估报告的审核，符合核准条件的，黑龙江省森工总局应在15个工作日内办理核准手续并报国家林业局备案，对不符合条件的，予以退回。

伊春市人民政府提出资产评估项目核准申请时，应向黑龙江省森工总局报送下列文件材料：

（1）资产评估项目核准申请文件；

（2）资产评估项目核准申请表；

（3）与评估目的相对应的经济行为批准文件；

（4）林权证复印件；

（5）资产评估机构提交的资产评估报告书；

（6）其它有关材料。

黑龙江省森工总局受理资产评估项目核准申请后，应当对下列事项进行审核，审核同意后办理核准手续并报国家林业局备案。

（1）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；所评估资产范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；

（2）林权证是否真实有效并与评估项目一致；

（3）森林资源调查设计单位是否具备相应资质；

（4）资产评估机构是否具有财政部颁发的评估资格；

（5）评估报告签字人员是否具有注册资产评估师执业资格、是否国家林业局和财政部（中国资产评估协会）认定专家；

（6）评估基准日的选择是否适当，评估结果是否在规定的有效期内。

六、评估结果有效期经核准的森林资源资产评估结果有效期为自评估基准日起1年。

七、承包价格确定伊春市林权制度改革试点单位在与职工签订承包经营合同时，应当以黑龙江省森工总局核准并报国家林业局备案的森林资源资产评估结果作为定价的依据。

八、监督检查黑龙江省森工总局应当对伊春市林权制度改革试点单位的森林资源资产评估工作进行监督检查，必要时财政部和国家林业局也可组织检查组对森林资源资产评估的有关情况进行抽查。

九、工作纪律黑龙江省人民政府负责对伊春市林权制度改革试点森林资源资产评估工作进行监督，其下属单位违反本实施意见，有下列情形之一的，财政部和国家林业局予以通报批评并责令改正，情形严重的宣布评估结果无效并追究有关责任人员的责任。

（1）应当进行森林资源资产评估而未进行评估的；

（2）聘请不具备相应资质条件的森林资源资产评估机构和人员从事森林资源资产评估的；

（3）试点单位向森林资源资产评估机构提供虚假情况和资料，或与森林资源资产评估机构串通作弊导致评估结果严重失实的；

（4）应当办理核准手续而未办理的。

（5）资产评估机构及评估人员违规执业出具虚假评估报告的；

（6）黑龙江省森工总局有关工作人员在办理森林资源资产评估项目核准手续时弄虚作假，造成国有森林资源资产流失的。

财政部国家林业局

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