中西方国家公务员制度设计的价值理念及差异性评述.

中西方国家公务员制度设计的价值理念及差异性评述

公务员制度作为各国公共管理体制的一部分,与一国的基本国情有着密切的关系。各国公务员制度不仅反映着政治文明建设的普遍价值,也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中,是人类政治文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。这势必造成各国公务员制度设计的价值理念的不同和其他诸多方面的差异性:

价值理念的不同:

1. 从国家公务员制度体现的基本精神上看。我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则。全心全意为人民服务也是党的根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方实行“文官制度”,是一个单独的利益集团,其宗旨在于“恩赐官职”与“政党分肥”,它受雇于政府,是政府的雇员,一切服从政府需要,为政府利益服务。

2. 从公务员个人价值方面看。我国公务员制度强调德才兼备,处处要求体现个人的道德观念和价值观念,无论是工作还是生活中都要求起到模范带头作用,这也是我国所有公职人员的最基本的道德规范和要求。西方文官制度不强调统一的、全面的用人标准,比较突出自由化和个人差异化。

其他方面的差异性:

1.生成与演化的不同

这种不同主要取决于各国国家公务员制度产生的历史背景和国情。各国公务员制度的产生大致可分为原生模式(英、美、德、法等和演变模式(日本、发展中国家。在西方,为了保证和促进社会生产力的发展,资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府,要求政府的公职向社会公开,赋予人们更多的参与政治的权利和机会,要求政府进行必要干预的同时,追求效率最大化。在这种经济与政治的需求下,慢慢产生了西方式的公务员制度。我国的公务员制度是在西方国家公务员制度的基础上演化而

来的,同时又具有中国社会主义特色的制度,是紧密结合我国社会主义初级阶段具体国情而制定的,目的是为更好的发展国家经济和管理国家政治,最终归结为造福广大人民。

2.概念与范畴的不同

在我国,公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员制度是制国家通过指定的法律和规章,对政府行使权力,依法进行科学管理的制度。西方国家中,凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都可称为公务员。这种定义上的差异决定了公务员在数量和绩效上的差异。据统计,各国的国家公务员与其总人口的比例,即“官民比”为,美国1∶12;法国1∶12;日本1∶28;英国

1∶125。中国有两种情况:狭义公务员的“官民比”为1∶256,而广义公务员的“官民比”为1∶122。由此可见,我国公务员占总人口比例是相当低的。从经济视角考察,可以发现,英国公务员效率最高,其次是日本,再次是美国和法国,中国公务员效率最低。

3.政治态度的差异

我国公务员要求坚持中国共产党的基本路线,并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。公务员制度是在当的领导下建立的,公务员必须坚持贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,我国公务员拥护中国共产党的领导,这将有利于维护我国的政治稳定。

西方公务员制度在两党制度的背景下产生的,西方国家为了在不稳定的斗争环境中相对稳定,强调公务员“争执中立”,不介入政党活动。这样有利于早多党竞争中避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不安,以保持政策的连续性和政治的稳定。

4.权利和义务的不同

我国和西方公务员基本权利和义务有很多共同之处,而在政治方面的权利和义务则有所不同。西方国家强调地方公务员的权力和义务都是相同的,不受服务地区

的限制。西方各国强调“政治中立”,在权利和义务上不介入党政活动,也不受党派斗争的影响。在我国,要求全体公务员要坚持中国共产党的基本路线,并有权利和义务接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育。

5.分类管理体制的不同

在分类方式上,我国公务员制度分类的特色是将公务员按照领导职务和非领导职务分类列等,而西方公务员制度最重要的分类是政务类和业务类公务员。在职务与级别的对应关系上,我国的公务员制度与级别对应关系为“一职数级,上下交叉”,采取分部分级制和分类分解制,以职位分类为主、职位分类与品位分类两结合的分类制度。

而西方则是两者相分离。

6.录用和考核的不同

公务员录用上,我国录用方式较西方复杂,虽然都有笔试和面试部分,但我国还须从现实国情出发,对少数民族和军队转业干部报考、录用公务员时予以适当照顾,在同等条件下给予优先考虑。面试时还需要考查应试者的政治立场、道德水平等,笔试考查应试者的“才”,文化和专业知识水平,写作能力和思维能力等。

而西方发达国家则比较注重职务上所需要的知识能力,采取的方法是客观公正的竞争考试,以保证真正优秀的人才有机会担任公职。考核方面,我国公务员考核注重的是“德、能、勤、绩”四方面的内容,以平时考核和年终考核为主,年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次,考试结果通知本人。西方国家一般以领导考核为主,考核结果不公布。

7.薪酬和奖惩

西方发达国家公职人员薪酬的影响因素包括学历、工龄、工作责任、职务级别,并遵循依法分配原则、平等原则和平衡比较原则,而我国公职人员薪酬的影响因素有政府财政力量、地区生活费用变量、公职人员素质变量、地区同质员工收入水平

等。没有太严格明确的法律依据,各地方平衡之中稍有差异。西方国家的奖惩与考核直接挂钩,我国奖惩制度还不够完善,在许多方面还有待改进。

8.公务员甄选晋升的差异

我国主要有四种晋升机制:考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升

制和越级晋升制,通常会存在特殊情况的出现,比如单位或是他人推荐。西方晋升制则有很强的竞争性、公开性,实行择优原则。

9.其他方面

其他方面如公务员的培训、补助、工作性质以及退休等诸多方面还存在差异。