重庆市乡村旅游发展规划文本(市政府常务会送审稿)1019

目录

第一章总则 (1)

第一条规划目的 (1)

第二条规划性质 (1)

第三条规划范围 (1)

第四条规划期限 (1)

第五条规划依据 (1)

第二章发展基础与条件 (2)

第六条发展背景 (2)

第七条资源分类、特征与评价 (3)

第三章发展战略与定位 (5)

第八条指导思想 (5)

第九条发展战略 (5)

第十条发展目标 (6)

第十一条发展原则 (6)

第十二条形象定位与宣传口号 (6)

第十三条市场定位 (7)

第四章空间格局规划 (8)

第十四条总体布局规划 (8)

第五章功能分区规划 (9)

第十五条主城近郊乡村休闲游憩板块 (9)

第十六条城市发展新区乡村观光度假板块 (10)

第十七条渝东北乡村生态养生板块 (12)

第十八条渝东南乡村生态民俗板块 (15)

第六章发展重点规划 (17)

第十九条总体思路 (17)

第二十条“10大”乡村旅游精品景区工程 (17)

第二十一条“百镇千村万点”乡村旅游示范工程 (18)

第二十二条“5条”乡村旅游精品线工程 (19)

第七章旅游产品与游线规划 (21)

第二十三条乡村旅游产品体系规划 (21)

第二十四条乡村旅游特色线路规划 (22)

第八章旅游宣传营销规划 (23)

第二十五条营销策略 (23)

第二十六条推广策略及手段 (23)

第九章旅游商品购物规划 (24)

第二十七条乡村旅游商品规划 (24)

第二十八条乡村旅游购物规划 (25)

第十章资源与环境保护规划 (25)

第二十九条人居环境保护规划 (25)

第三十条耕地与农业生态保护规划 (26)

第三十一条乡村文化保护规划 (26)

第三十二条特色古镇与村落保护规划 (26)

第三十三条特色乡村建筑风貌规划 (27)

第十一章支撑体系规划 (27)

第三十四条接待服务设施规划 (27)

第三十五条餐饮设施规划 (27)

第三十六条住宿设施规划 (28)

第三十七条交通设施规划 (28)

第三十八条解说系统规划 (29)

第三十九条人力资源开发规划 (29)

第十二章保障机制规划 (30)

第四十条相关产业融合规划 (30)

第四十一条政策保障机制规划 (31)

第四十二条危机应对机制规划 (32)

第十三章投资估算与效益分析 (33)

第四十三条投资估算 (33)

第四十四条效益分析 (33)

第十四章附则 (34)

第四十五条规划成果 (34)

第四十六条规划实施 (34)

第一章总则

第一条规划目的

为深入挖掘巴渝乡土文化，充分利用重庆丰富的乡村旅游资源，优化旅游产业结构，提升乡村旅游品质，构建全新的乡村旅游品牌形象，促进美丽乡村建设和生态文明建设，推动城乡统筹发展，带动农民致富增收，满足城市居民休闲度假的诉求，结合重庆乡村旅游发展现状，编制本规划。

第二条规划性质

《重庆市乡村旅游发展规划》属专项规划，是对重庆全域乡村旅游发展的总体规划和系统规划。规划提出重庆市乡村旅游发展战略、总体目标、空间格局、发展重点和支撑保障体系，作为重庆未来七年乡村旅游发展的重要指南和行动纲领。

第三条规划范围

《重庆市乡村旅游发展规划》规划范围为重庆市全域乡村地区，主要涉及重庆（区、县、镇）建成区以及景区（风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、湿地保护区、遗址公园、矿山公园）以外的乡村地区。

第四条规划期限

《重庆市乡村旅游发展规划》规划时限为7年。其中，近期：2013～2017年，中远期：2018～2020年。

第五条规划依据

1.法律依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）《中华人民共和国文物保护法》

（5）《中华人民共和国森林法》

（6）《中华人民共和国风景名胜区条例》

（7）《中华人民共和国水污染防治法》

（8）《中华人民共和国旅游法》

（9）《中华人民共和国文物保护法实施条例》

（10）《历史文化名城名镇名村保护条例》

（11）《重庆市城乡规划条例》

（12）《重庆市旅游条例》

（13）《重庆市风景名胜区条例》

（14）《重庆市环境保护条例》

2.技术标准

（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（2）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

（3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（4）《度假区等级划分标准》（GB/T 26358-2010）

（5）《村镇规划标准》（GB50188-2006）

3.政策及规划依据

（1）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

（2）《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）（3）《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》

（4）《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快发展旅游业的决定》（渝委发〔2010〕35号）

（5）《旅游发展规划管理办法》（2000年）

（6）《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）

（7）《关于促进农村旅游发展的指导意见》（2006年）

（8）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕

1号）

（9）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）

（10）《国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）

（11）《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》（农办科〔2013〕10号）

（12）《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》

（13）《重庆市土地利用总体规划（2006～2020年）》

（14）《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》（15）《重庆市旅游人才队伍建设规划（2010～2020年）》

（16）《重庆市旅游业发展“十二五”规划（2011～2015年）》

（17）《重庆现代农业重点产业发展规划（2012～2017年）》

（18）《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划（2011～2020年）》

（19）《重庆市乡村旅游扶贫规划》（2012～2020年）

第二章发展基础与条件

第六条发展背景

1.宏观背景

在经济全球化和世界经济一体化的作用下，旅游业进入了快速发展的黄金时代，已成为世界第一大产业，并成为世界经济的主要牵引力。随着现代旅游的发展，传统观光旅游已经不能满足旅游者的需求，旅游目的向多样化、个性化方向发展。在未来的市场需求中，以浓厚的区域文化为特色，以生态、绿色、低碳的自然资源环境为基石的度假胜地将是旅游产品的重要支柱。与此同时，国际乡村旅游产业在政府引导、市场需求和社区参与的推动下迅速发展，逐渐形成“多业并举、立体互动”的良好态势。

当前国内乡村旅游进入到全面推进、科学发展的阶段。党的“十八大”之后,乡村旅游成为生态文明建设和美丽中国建设的重要抓手。发展乡村旅游是实现农村全面小康的重要路径，是激发内需促进消费的新增长点。随着《国民休闲纲要》和《旅游法》的颁布实施，乡村旅游的经济效益、社会效益、生态效益、文化效益逐步成为全社会的共识，乡村旅游发展迎来了前所未有的历史机遇。

重庆作为中西部唯一直辖市，自古以来就是物华天宝、人文荟萃之地，不仅有风光秀美的名山大川、江河湖泊,更有丰富的历史文化遗产。丰富多彩的乡村旅游资源，从田园风光、乡村聚落、乡村建筑到农耕文化、民风民俗、节庆文化，从农业种植、栽培到养殖、狩猎及渔业、副业，从农业观光到农产品品尝、购物，从农村考察、学习、务农到娱乐、疗养、度假，从传统农业生产到现代农业等，为重庆乡村旅游的发展奠定了坚实的资源基础。西部大开发的普惠政策、三峡库区特惠政策和城乡统筹综合配套改革试验区的优惠政策大力实施，为乡村旅游发展在项目、财税、融资、用地、人才等方面提供了更多的政策支持，赋予了更多的创新空间和潜力。直辖以为重庆经济社会的持续发展和交通路网的巨大改善，为乡村旅游发展奠定了坚实的经济、市场、客源基础。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游坚持实施“大项目、大投入、大营销”三大战略，加速推进六大精品景区建设，集中推出“重庆非去不可”品牌和精品景区形象广告宣传，成功创建“世界温泉之都”，切实加大境内外旅游营销力度，国内游、入境游和出境游三大旅游市场呈现全面协调发展的良好势头。2012年，

全市共接待海内外旅游者2.9亿人次，同比增长30.73%，旅游总收入1662.15亿元，同比增长31.02%。其中：入境旅游者224.28万人次，过夜游客6411.79万人次，旅游外汇收入11.68亿美元，同比分别增长20.32%、20.86%和20.69%。发展增速连续五年名列全国前茅，重庆旅游的飞速发展为重庆乡村旅游发展奠定了发展基础。

2.发展趋势

大众化、多样化、多元化、产业化、生态化将成为未来乡村旅游发展的主流。随着乡村旅游逐渐普及化，旅游者对乡村旅游产品的多样性、内容的丰富性和体验差异性的要求越来越高。旅游者不再满足于一些成熟的乡村旅游点和较固定的旅游项目，开始自主开辟新的旅游点，提出新的旅游要求。乡村旅游目的地和旅游内容呈现不断泛化的趋势。

3.发展现状

近年来，重庆大力发展旅游业，始终把乡村旅游作为旅游产业发展的重点，在市域范围内开展了卓有成效的工作，为乡村旅游发展奠定了坚实基础。重庆乡村旅游发展已具一定规模，各种类型、层次的乡村旅游产品相继推出市场，具有一定的国内外乡村旅游市场影响力和号召力。目前，重庆乡村旅游景区景点已达3000个，特色乡村旅游资源1592个；在全市130个国家A级旅游景区中，超过三分之一景区与乡村旅游活动紧密相关；拥有农家乐近2万家，星级农家乐593家；重庆拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）14个；国家现代农业示范区3个；市级现代农业示范区48个；全国特色景观旅游名镇（村）村镇9个；中国传统村落村落14个；中国历史文化名城22个，国家地理标志农产品42项；国家级非物质文化遗产名录项目39项；中国民间文化艺术之乡11个；高山扶贫纳凉村170多个。

截止2012年，重庆乡村旅游接待游客超过8000万人次，实现营业收入150亿元，带动就业60余万人，带动农村脱贫致富人数18万余人。重庆乡村旅游发展为广大农村地区脱贫致富提供了一条切实有效的途径，为重庆新农村建设、新型城镇化建设以及城乡统筹建设注入新的活力，为重庆在西部地区率先实现小康社会提供了重要保障。

4.存在问题

（1）特色不突出，同质化现象严重，缺乏知名品牌

（2）发展不平衡，区域发展失衡，缺乏系统规划

（3）设施不完善，配套环境滞后，尚未统一标准

（4）产业融合低，乡村旅游产业与相关产业缺乏有机整合

（5）管理不规范，缺乏相关的统一管理运营条例

第七条资源分类、特征与评价

1.资源分类及特色

根据乡村旅游资源类型和乡村旅游属性状况，结合国内旅游资源分类与评价标准，构建重庆乡村旅游资源的分类标准和综合评价体系。经综合分析与评价，重庆乡村旅游资源共分为乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品、乡村人文活动和民俗文化、乡村景观意境等6个主类、19个亚类、53种基本类型，1592个特色乡村旅游资源单体。

（1）乡村自然生态景观旅游资源

从地形条件来看，重庆以低山丘陵地形为主，名山大川众多，山地相连、沟壑相间，立体景观突出，自然山水相得益彰。从生物资源条件来看，重庆地区生物物种多样、分布广泛，生态环境较为良好，乡间风光美不胜收。

（2）乡村田园景观旅游资源

渝西地区（华莹山—巴岳山以西）为丘陵地貌，中部地区（华莹山至方斗山之间）为平行岭谷区，北部为大巴山中山山地，东部、东南部和南部属巫山、武陵山、大娄山山区。在东部和东南部地区，喀斯特地貌大量集中分布，地下水和地表喀斯特形态发育较好。在北斜条形山地中发育了渝东地区特有的喀斯特槽谷奇观。在东部和东南部的喀斯特山区分布着典型的石林、峰林、洼地、浅丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷等喀斯特景观。多样的地形地貌造就重庆各具特色的乡村田园景观。

（3）乡村遗产和建筑景观旅游资源

重庆是一个多山的地区，在长期的历史发展过程中形成了多样的建筑风格，一些古老特色建筑至今保存完好，这些历史遗留下来的古老村镇、民族村寨成为当前乡村旅游资源开发的重要资源类型。如重庆的吊脚楼碉楼建筑、洪安古镇、西沱古镇、磁器口古镇、中山古镇、滑石寨、宋街遗址、城口方斗坪、彭氏宗祠、冯家院子、龚滩古镇等村落建筑景观。

（4）乡村旅游商品旅游资源

重庆独特的地理气候条件和生活传统造就了丰富多彩的乡村旅游商品，主要有农副产品、手工艺品、风味食品。其中永川茶叶、梁平年画、城口老腊肉、梁平张鸭子、秀山花灯、荣昌夏布、荣昌折扇、綦江老四川牛肉干、忠州豆腐乳、城口山神漆器、奉节脐橙等知名度较高。吊脚楼、风雨桥、鼓楼，传统工艺如纺织、编织、刺绣、剪纸、雕刻、蜡染等，都是重庆进行土特产包装的重要的元素。

（5）乡村人文活动与民俗文化旅游资源

重庆自古以来民风淳厚，文风蔚然，是巴文化的发祥地，神话传说、戏文故事、伦理教化、书文楹联等瑰丽多姿，大量的土家族、苗族聚居，形成了丰富多彩的民族文化，以及吃粽子和赛龙舟等民俗活动令人流连忘返。

（6）乡村景观意境旅游资源

重庆地区的山水田园、乡村聚落、乡土建筑、民间文化等保存较好，形成深远的乡村景观意境，如石柱冷黄乡村旅游景观带、合川古楼乡村旅游景观带、酉阳毛坝、兴隆乡村旅游景观带等。

2.乡村旅游资源空间特征

根据重庆乡村旅游资源分布规律、特征以及山水格局和乡村特色景观，将乡村旅游资源划分为四大资源组团。

（1）城乡交融资源组团：紧临主城，基础条件较好；温泉、古镇旅游资源丰富，开发潜力大。

（2）环城郊野资源组团：背靠主城，该区域生态农业资源丰富，花卉景观特色突出。

（3）渝东北资源组团：以长江为发展轴线，呈带状分布。该区域山水峡谷特色景观突出，品位较高，生态环境保存较好；人文旅游资源特色鲜明，呈现多元文化组合。

（4）渝东南资源组团：以武陵山脉为发展轴线，呈组团状、网络状分布。该区域民风民俗旅游资源丰富，喀斯特自然山水景观突出，气候垂直地带性差异明显，乡村旅游景观突出。

3．乡村旅游资源特色

（1）乡村旅游资源丰富，种类繁多。

（2）自然生态环境良好，山水乡土风光优美，休闲度假避暑疗养圣地。（3）巴渝文化特色鲜明，民族民俗风情多姿多彩。（4）乡村遗产璀璨夺目，乡土建筑景观极具特色。（5）田园野趣景色怡人，农家生活韵味十足。（6）农副产品种类繁多，地方特产异彩纷呈。

第三章发展战略与定位

第八条指导思想

深入贯彻落实党的十八大提出的生态文明和“美丽中国”建设等重大战略部署，紧紧抓住西部大开发深入推进和建设统筹城乡综合配套改革试验区的重大机遇，立足重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”的特殊市情，秉承“科学发展、富民兴渝”的理念，按照“统筹规划、塑造品牌、均衡发展、打造精品、产业共荣、分步实施”的发展思路，创新乡村旅游产业体系，搭建乡村旅游产业发展管理机制，推动重庆市乡村旅游持续、健康、稳定的发展。

第九条发展战略

1.总体发展战略

（1）精品示范—牵引战略

在各区县推选一个品牌性乡村旅游项目的基础上，按照地域文化、功能产品、发展主题等条件进行区域性的整合提升，优先塑造一批乡村旅游精品项目，在形成一定市场知晓度的前提下，带动周边区域乡村旅游的规模化、标准化发展。

（2）区域互动—互补战略

依托不同区域的乡村旅游项目产品，对其进行差异化的规划开发，实现不同区域的乡村旅游项目产品在功能上互补、在主题上互动、在市场需求上互补、在文化内容上互动，继而形成完善的区域乡村旅游形象和品牌。

（3）产业共生—共荣战略

乡村旅游产业是一个庞大的产业综合体，在延伸乡村旅游产业链条的过程中，整合相关产业，将乡村旅游产业与相关产业进行有机的融合，实现多产业共存共荣的目标。

（4）文化统领—导向战略

乡土文化是乡村旅游发展的灵魂，不同地域孕育着不同的文化底蕴。在规划建设乡村旅游项目的过程中，深入挖掘、整合、提升当地的乡土文化，将其贯穿于乡村旅游项目的规划建设中，并以此明确项目的主题和形象，在此基础上塑造一个个地域性的项目旅游品牌。

（5）政府引导—社区参与战略

政府引导乡村旅游发展的方向、目标和主题，当地居民参与乡村旅游的开发、建设和运营管理。

2.空间演进战略

根据乡村旅游资源分布区域特征，依托不同地域特征的乡村旅游资源，针对性的开发不同类型、不同主题、不同功能和不同的乡村旅游产品。通过对重庆市乡村旅游资源的综合分析，提出重庆市乡村旅游发展规划实施的“8大战略”，分别是：环城梯度发展战略、沿江组合发展战略、环湖主题发展战略、顺路演进发展战略、倚山扶贫发展战略、傍景联动发展战略、盘点品牌发展战略、邻边形象发展战略。

表3.1 乡村旅游发展空间演进战略

第十条发展目标

1.总体目标

到2020年，乡村旅游成为全市旅游业重点产业之一，成为促进农业增效、农民增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和生态文明建设的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。完成乡村旅游度假区、乡村旅游扶贫示范区、休闲农业与乡村旅游示范县（点）等重点工程的建设，建成国家乡村旅游扶贫示范区2个，国家特色景观旅游名镇名村30个，国家休闲农业与乡村旅游示范县（点）30个，国家“美丽乡村”示范单位300个，建成一批国家乡村型生态旅游示范区、国家乡村型旅游度假区和国家乡村公园。把我市广大乡村地区打造成为国内外知名巴渝乡村旅游目的地。

2.阶段目标

（1）近期目标（2013—2017）

到2017年，乡村旅游全面启动阶段，乡村旅游在“富民兴渝”和“全面建成小康社会”中的重要产业地位基本确立，在促进地方经济、社会、文化发展，带动农民致富增收取得明显成效。乡村旅游年接待游客达1.17亿人次，实现乡村旅游年直接收入283亿元，就业总量199万人，其中，直接吸纳农民就业人数100万，从业农民人均纯收入年增长20%。

（2）中远期目标（2018—2020）

到2020年，乡村旅游纵深发展阶段。以生态观光、度假休闲、民族民俗为特色的乡村旅游体系基本形成，休闲度假及专项旅游等新型业态成为乡村旅游的主导力量，乡村旅游品牌创建完成。乡村旅游年接待游客达1.48亿人次，实现乡村旅游年直接收入449亿元，就业总量251万，其中，直接吸纳农民就业人数150万，从业农民人均纯收入年增长25%。

3.定位目标

国内外知名巴渝乡村旅游目的地来源和运营模式等的多元化。

2．规模化原则

乡村旅游须坚持走规模化的发展道路，强调空间上集中连片发展，产业上通过加强融合延伸乡村旅游产业链。

3．品牌化原则

乡村旅游须将品牌化作为发展核心原则加以执行，以清晰的品牌识别度和广泛的市场号召力引领重庆乡村旅游走向规范化、特色化。

4．差异化原则

乡村旅游须严格实行差异化的发展原则，丰富特色项目类型、产品体系和游线构成，统筹区域发展，通过错位发展避免同质化竞争。

第十二条形象定位与宣传口号

1.旅游形象定位

首选形象：

巴渝人家

备选形象：

巴渝风、山水情、田园味

巴山渝水，诗画家园

巴风山乡，渝味无穷

喀斯特最美乡野，大三峡绝色村景

2.旅游宣传口号

诗画中的田园，非去不可的巴渝乡村！

梦境中的乡村，山水中的重庆！

静心，怡情，尽兴—巴渝田园！

东方巴伐利亚，世界级乡村美景！

第十三条市场定位

重庆乡村旅游客源市场分为四级：

1.一级客源市场：主要包括重庆主城九区居民为主体的市域范围内的基础客源市场。

2.二级客源市场：主要包括以万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等六大区域性中心城市居民为主体的市域范围内的重要客源市场。

3.三级客源市场：主要包括川东、黔北、陕南、湘西、鄂西等主要省、市、县城市居民为主体的周边重要拓展客源市场。

4.四级客源市场：主要包括国内其他市场及东南亚入境的远距离机会客源市场。

第十四条总体布局规划

依据重庆乡村旅游资源、产品的空间分布格局和地形地貌特征，将重庆乡村旅游的空间结构规划为：“一核一圈两翼”。

?“一核”：即除渝中区以外的主城八区都市乡村旅游发展核，包括江北区、渝北区、北碚区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区、巴南区，“一核”既是乡村旅游市场客源地，也是乡村旅游目的地。

?“一圈”：即主城近郊（1小时经济圈）乡村旅游发展圈，主要包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县。

?“两翼”：渝东北乡村旅游发展翼和渝东南乡村旅游发展翼。

在“一核一圈两翼”的空间结构基础上，结合重庆市五大主体功能区定位，依托重庆乡村旅游资源分布特征、地形地貌特征、山水人文格局特征、客源市场特征等，将重庆乡村旅游的空间功能布局规划为“四大板块”，分别是：

主城近郊乡村休闲游憩板块、城市发展新区乡村观光度假板块、渝东北乡村生态养生板块、渝东南乡村民俗体验板块。

第十五条主城近郊乡村休闲游憩板块

1.空间范围

包括江北区、渝北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、沙坪坝区、北碚区、巴南区。

2.品牌理念

板块各区县围绕“巴渝人家”品牌，依托自身资源和区位优势，分别发展滨江人家、庄园洋家、农场人家、故事人家、农渡人家、翰林人家、农园人家、巴泉人家，构建“巴渝人家”核心品牌体系。

3.发展思路

按照“服务主城市民、统筹城乡交融”的开发主旨，以都市农业、观光农业、现代农业为基底，统筹城乡城郊，以实现城乡互动、交融为根本，满足城市居民乡村旅游诉求为导向，以假日踏青游、种菜体验游、乡土风情游、纳凉娱乐游和温泉康体游为主要项目载体，开发城郊短线乡村休闲、游憩和周末度假的旅游项目，构建重庆环城“快节奏、慢生活”的乡村休闲游憩板块。

4.功能定位

以农业观光、农事体验、周末度假、假日休闲为主题功能，以近郊游憩、康体健身、纳凉游乐、温泉养生为辅助功能。

5.重点项目

表5.1 环主城近郊乡村休闲游憩板块重点项目一览

第十六条城市发展新区乡村观光度假板块

1.空间范围

包括长寿区、涪陵区、合川区、永川区、璧山县、大足区、荣昌县、江津区、铜梁县、潼南县、綦江区、南川区、万盛经开区。

2.品牌理念

板块各区县围绕“巴渝人家”品牌，依托自身资源优势，分别发展长寿人家、花木客家、山水人家、茶梨农家、美食人家、庄园农家、匠乡世家、爱情人家、龙乡人家、菜花人家、版画人家、金佛人家、黑山人家，构建“巴渝人家”主要品牌内容体系。

3.发展思路

围绕“美丽乡村”的乡村旅游发展主题，结合城市发展新区的主体功能定位，勾勒“一区县一美感”的美丽乡村格局。分别是：湖泊生态美、花木芳香美、古镇风貌美、茶山梨乡美、乡野风味美、湿地荷花美、乡土工艺美、山乡新村美、龙乡民俗美、生态菜花美、乡间艺术美。现代农业美重点发展特色花卉、现代农业园、巴渝乡土民俗，以乡土文化为导向，驱动全域乡村度假发展，打造重庆近城花卉观光、果蔬采摘、农事体验、文化娱乐、乡村会晤、乡村商务、乡村度假和乡村养生为主题的乡村旅游目的地。

4.功能定位

以巴渝文化体验、果蔬休闲采摘、农事文化体验、现代农业观光、乡村商务会晤、乡村康体养生、乡村休闲度假为主题功能，以乡野休闲度假、假日农家游憩、节日节庆体验为辅助功能。

5.重点项目

表5.2渝西乡村观光游乐板块重点项目一览

第十七条渝东北乡村生态养生板块

1.空间范围

包括万州区、城口县、垫江县、丰都县、忠县、梁平县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县。

2.品牌理念

板块以“巴渝人家”为统领，发展区域“三峡人家”品牌，板块各区县立足自身资源优势，发展三峡人家、大巴山森林人家、牡丹人家、太平人家、橘海人家、梁竹人家、颐养人家、移民新家、兴隆人家、神女人家、逍遥人家品牌。

3.发展思路

以“养”为发展脉络，结合渝东北生态涵养发展区的主体功能定位，为其所辖各区县谋划订立服务游客“颐神养寿”的乡村旅游发展主题。以原生态观光体验乡村旅游为依托，结合高山生态移民搬迁工作和农民新村建设，大力发展滨水生态乡村旅游、特色山地乡村旅游、特色峡谷乡村旅游、库区新城镇旅游，突出高峡平湖的自然风貌的原生态性和库区山野农家的原汁原味。

4.功能定位

以生态养生、文化养神、农业养心、乡野养性为主题功能，以生态观光、文化体验、自驾游憩、康体度假为辅助功能。

5.重点项目

2表5.4渝东北乡村生态体验板块重点项目一览

第十八条渝东南乡村生态民俗板块

1.空间范围

包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。

2.品牌建设

板块以“巴渝人家”为统领，发展区域“武陵人家”品牌，板块各区县立足自身资源优势，发展武陵人家、仙女人家、黄水人家、边城人家、桃源人家、阿依苗家品牌。

3.发展思路

将民族民俗“体验式”的感官感受作为乡村旅游发展主线，为渝东南五个区县分别量身打造与“五感”和“以心会意”适配的不同特色主题。通过乡村旅游带动农村地区经济社会发展和武陵山区旅游扶贫，实现民族地区经济社会发展、生态环境的保护以及民俗文化的继承和发扬。功能与产品定位上结合特色农业、民俗特色、生态特色，发展民族民俗乡村旅游、野生动植物生态旅游、山地特色观光乡村旅游。

4.功能定位

以民俗文化体验、巴渝文化传承、乡野田园休闲度假为主题功能，以乡野农庄度假、传统农业观光、有机食品加工、现代新村度假为辅助功能。

5.重点项目

表5.5渝东南乡村生态民俗板块重点项目一览

第六章发展重点规划

第十九条总体思路

依托重庆市乡村旅游资源分布现状、乡土文化组合现状、地形地貌特征、气候水文特征、客源市场分布特征和行政区划范围，按照“一核一圈两翼五大板块”的空间格局规划，在资源整合、功能互补、主题差异、文化串联、目标阶段化的原则下，将重庆市乡村旅游发展的重点规划为“3大工程”，分别为：“10大乡村旅游精品景区工程、百镇千村万点乡村旅游示范工程、5条乡村旅游精品线工程”。

“10大乡村旅游精品景区工程”：借鉴“六大精品景区”的管理和建设模式，通过严格遴选、科学规划、签订承诺、考核验收、授牌奖励、政策支持、宣传营销等措施，力争一年全面启动，二年基本建成，三年上档升级，四年大见成效，五年全面建成，将10大乡村旅游精品景区建设成为西部乃至全国具有震撼力和号召力的精品景区，成为西部乡村旅游标杆和旗帜，推动全市乡村旅游上台阶，大发展。

“百镇千村万点乡村旅游示范工程”：按照产业要“现代”、生活要“富裕”、环境要“优美”、管理要“科学”、农民要“幸福”以及宜居、宜业、宜游的总体要求，将乡村旅游发展与全市“美丽乡村”建设工程、高山生态扶贫搬迁工程、乡村旅游扶贫等有机结合，重点围绕乡村旅游带动、乡村产业发展、生活水平提高、基础设施完善、公共服务配套、基层管理民主、乡风村风文明、人文素养提升等系列内容，以促进乡村生产发展为根本，以提升农民生活品质为目标，以展现农村生态魅力为特色，努力建设一批全国领先“宜居宜业宜游”的乡村旅游示范工程，最终实现“村新、业兴、景美、人和”的目标。到2015年，实现建成100个乡村旅游示范镇，1000个乡村旅游示范村和10000个乡村旅游示范点，促进全市乡村旅游百花齐放，全面发展，通过乡村旅游发展带动全市乡村地方社会经济大发展，促进全市城乡统筹和一体化进程。

“5条乡村旅游精品线工程”：五条独具巴渝特色的乡村旅游精品线路。分别是：城郊假日游憩乡村旅游精品线路、世界温泉之都康体养生乡村旅游精品线路、成渝走廊农业观光体验乡村旅游精品线路、渝宜高速原味巴渝乡村旅游精品线路、渝湘高速民俗风情体验乡村旅游精品线路。

第二十条“10大”乡村旅游精品景区工程

1.工作任务

第一，严格遴选。市旅游局制定乡村旅游精品景区评选标准与细则，通过区县政府上报，市旅游局评选，相关部门提出意见，报市政府批准的程序，遴选出10个具有地域特色突出、品牌形象良好、发展潜力巨大的乡村旅游精品景区。

第二，科学规划。在遴选出的10大乡村旅游精品景区的基础上，针对每一个乡村旅游精品景区，由市旅游局牵头，区县政府配合统一编制相应的乡村旅游精品景区总体规划。一是要深入分析乡村旅游精品景区的现状、存在的问题、资源特色和发展优势，加大客源市场分析，准确把握乡村旅游精品景区发展的战略和方向。二是要在创新上下工夫，坚持以特取胜，提升乡村游的文化品位，突出主题，杜绝千村一面、千篇一律。三是对乡村旅游产业发展模式、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究。四是做好重点项目规划，按照“大项目、大投入、大营销”三大战略，明确规划出各乡村旅游精品景区的重点项目，做好可行性研究报告和投资效益分析，做到项目合理、任务明确。重点加强对特色乡村旅游项目、休闲农业园区、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、特色采摘度假区、乡村整体规划设计、乡村风貌设计、乡村旅游景区、乡村主题度假区、乡村会所、乡村建筑等进行科学规划和设计。

第三，明确任务。市政府分别组织召开乡村旅游十大精品景区重点项目专题会，进一步理清思路，明确了每个景区提档升级的策划规划和重点目标任务及保障措施。

第四，签订承诺。市政府分别与区县政府签订乡村旅游精品景区建设承诺书。并将承诺内容纳入年度考核指标体系。切实加快乡村旅游精品景区建设和对建设进度的检查和督促。

第五，精心组织与建设。各区县要精心组织，精心建设，按照突出特色、创造经典的原则，重点围绕文化保护、生态修护、环境改造、文旅游融合、风貌整治、基础设施配套、服务设施完善为主要内容进行全面提档升级，切实将每一个乡村旅游精品景区项目打造成经典。按照公共基础服务设施“七有、六通、五洁、四化、三所、二好、一分离”的要求，兼顾设施完善和品味特色，建设覆盖休闲、文化、医疗、商业、卫生等乡村旅游完备的硬件设施条件。

第六，考核验收。建立乡村旅游精品景区考核检查机制，实行每个月定期上报建设进度情况，每季度进行一次现场检查，每年召开一次乡村旅游精品景区现场会，

加强督促和检查。市旅游局每年对各乡村旅游精品景区按照所承诺的建设内容，投资计划，建设进度，组织市级部门及专家对项目考核验收，对一次未达标的，由市旅游主管部门报请市政府给予警告、通报批评，两次未达标的，撤销精品景区创建资格、不再享受相关政策。

第七，授牌奖励。对于经考核合格的乡村旅游精品景区，由市政府授予“重庆市乡村旅游精品景区”称号。

2.保障措施

第一，加强组织领导。市级层面由市旅游经济领导小组负责。对乡村旅游精品景区工作进行统筹协调，监督和服务。由旅游局牵头建立与各相关市级部门联席会议制度来组织实施。定期召开乡村旅游现场会研究解决乡村旅游发展中的问题和困难，对于重点乡村旅游项目的规划、土地、交通、项目、资金、审批等重大事项采取一事一议、一事一报的方式进行沟通解决。区县层面由区县政府一把手亲自抓，负总责，分别由分管旅游负责人具体抓。市对区县建立工作目标管理责任制，市政府以拟发加快乡村旅游精品景区工作的相关文件，重在形成政府主导推动，市场主体开发，全民主动参与，部门积极配合，产业有机融合五位一体的乡村旅游发展模式。

第二，保障土地供及。按照市政府确定的“公建项目使用计划，经营性项目使用政策”的原则分类保障用地，对于使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展乡村旅游的，优先保障项目用地。用好用活生态移民、宅基（房）换住房、城乡建设用地增减挂钩试点、地票交易、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目等政策，保障乡村旅游精品景区发展用地需求。

第三，加大财政金融支持力度。市区两级财政，按照乡村旅游精品景区承诺计划，切实加大投入，每年安排不低于10亿元投资用于乡村旅游精品景区建设。各级政府和各部门要将各项涉旅、涉农资金向乡村旅游精品景区集中安排。大力支持乡村旅游经营户利用“三权”抵押、高山移民搬迁、地票交易等，鼓励探索以市场换资金，以产权换资金，以资源换资金等金融政策，发挥农村金融对乡村旅游发展融资的政策扶持力度。支持乡村旅游企业、农户贷款担保贴息，要支持旅游扶贫企业创办担保公司和小贷公司。

第四，加大宣传营销力度。按照“立足市场、构建体系、形成合力、树立品牌”的工作思路，紧紧围绕“重庆非去不可”主题宣传口号，狠抓“乡村旅游精品景区”宣传营销工作。一是充分利用电视台、电台、报刊、网站、微博、户外广告和LED 等新兴传媒和各大知名媒体以及举办乡村旅游特色节庆活动等多种方式，大力宣传乡村旅游。二是深入研究乡村旅游客源市场，针对不同的客源市场制定相应乡村旅游营销方案，实施精准营销。研究制定乡村旅游营销政策措施，加强乡村旅游产品线路的策划、组织和包装，唱好乡村旅游“四季歌”和“六进”活动，引导广大市民积极参加乡村旅游。

第五，加大标准化建设力度。按照精品景区标准化建设方案，加大对精品景区建设的指导力度，提高景区的含金量、精品化，大力提升景区品质。

第二十一条“百镇千村万点”乡村旅游示范工程

1.工作任务

第一，制定一个方案。由市旅游局牵头，制定出全市“百镇千村万点”乡村旅游示范工程建设方案，指导全市乡村旅游示范工程建设。各区县制定相应建设方案，指导各乡镇村乡村旅游示范工程。

第二，成立一套班子。各区县要高度重视乡村旅游示范工程建设工作，区县旅游局对乡村旅游示范工程建设负总责，承担规划指导、组织协调、督促检查等职能，协调解决推进工作中的重大问题。主要领导要亲自抓，其他领导每人具体抓一个示范村，切实承担起主体责任，因地制宜制定发展规划，落实政策措施，健全推进机制。

第三，制定一套标准。由市旅游局牵头，会同市质监局等制定乡村旅游示范镇创建与评定标准、乡村旅游示范点创建与评定标准以及乡村旅游示范点创建与评定标准。

第四，编制一套规划。各区县、镇乡要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把乡村旅游示范工程纳入当地经济和社会发展的总体规划，分阶段明确工作思路、目标和措施。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。

第五，配套一套政策。市级层面由市旅游局牵头，制定关于建设“百镇千村万点”乡村旅游示范工程的实施意见。配套相应项目、土地、财政、金融、税收等政

策，加快乡村旅游示范工程进程，各区县根据地方实际可分别出台落实“百镇千村万点”乡村旅游示范工程建设实施意见。

第六，投入一笔资金。各级要积极调整国民收入分配格局，健全完善“三农”投入稳定增长机制，保证对农业农村投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。用好国家的支持政策和资金，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。鼓励和引导社会资本参与乡村旅游示范工程建设。各金融机构要增加贷款投放。村社要完善农村一事一议和筹资筹劳制度，调动农民参与乡村旅游示范工程建设的积极性。

第七，打造一批示范。2013年起，通过“自下而上、自主申报、公开竞争、审核批准”的方式，每年选择具有较强带动作用的10个镇、100个村和1000个点作为市级示范重点推进。同时，在市级示范村中选择部分村向农业部申报国家级美丽乡村创建试点和申报国家休闲农业与乡村旅游示范点。

2.保障措施

第一，加强组织领导。建立以区县党委、政府为实施主体，以乡镇（街道）党委、政府和村“两委”为创建主体的“百镇千村万点”乡村旅游示范工程组织结构。各级政府和部门要结合本地实际，抓紧研究制定具体的政策措施或实施方案，编制具有地方特色的“百镇千村万点”乡村旅游示范工程创建规划，并建立强有力的领导机构和工作班子，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制，合力推进“百镇千村万点”乡村旅游示范工程创建工作。

第二，加大资金投入。区县财政设立“百镇千村万点”乡村旅游示范工程专项资金，推行项目化管理，由村组织实施，所在乡镇（街道）负责监管，县有关部门进行审核验收，验收通过后，再根据资金管理办法拨付资金。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游示范工程建设。推进农村金融创新，大力发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，积极推广“旅游休闲卡”、“金穗惠农卡”等富有农贷特色的金融创新产品。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权以及林地等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与“百镇千村万点”乡村旅游示范工程建设。

第三，强化考核督查。建立乡村旅游示范工程建设评价体系和奖惩激励机制，将“百镇千村万点”乡村旅游示范工程创建工作列入县委、县政府对各乡镇（街道）的目标责任制考核。由区县“百镇千村万点”乡村旅游示范工程领导小组牵头，每季度开展一次督查、点评和现场办公，对已经开展工作的查成效、对工作正在进行的查进度、对没有开展工作的查原因、对影响工作落实的查责任，并对各乡村旅游示范工程进行排序、通报，确保创建活动顺利推进。

第四，营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督“百镇千村万点”乡村旅游示范工程建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持乡村旅游示范工程建设。

第二十二条“5条”乡村旅游精品线工程

1.城郊假日游憩乡村旅游精品线路

?线路主题：远离城市喧嚣，找寻乡村乐园

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主城近郊生态乡村休闲游、万州近郊峡江乡村休闲游、涪陵近郊亲水乡村休闲游、黔江近郊民族乡村休闲游、永川近郊民俗乡村休闲游、江津近郊农业休闲游、合川近郊水岸乡村休闲游。

2.世界温泉之都康体养生乡村旅游精品线路

?线路主题：温泉休闲，养生巴渝

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江北区五宝乡村温泉度假体验游；渝北区乡村温泉度假体验游；北碚区精品乡村温泉体验游；九龙坡乡村温泉养生运动体验游；大渡口国际乡土艺术温泉体验游；巴南区北欧乡土风情温泉体验游。

3.成渝走廊农业观光体验乡村旅游精品线路

?线路主题：成渝走廊、魅力渝西

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