事业单位绩效审计弊病与改进策略论文
事业单位绩效审计弊病与改进策略论文
引言
事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其他社会公共事业部门，为社会提供公共事业产品的专业性服务，并接受政府领导。作为这种特殊社会组织，既要兼顾市场特质，也需要关注财政资金使用及使用的经济性、效率性、效果性，在经济社会迅速发展的今天，事业单位的绩效审计已成为我国公共事务管理中重要的一环，事业单位对绩效审计的制度研究和实践探索也日益重视。
绩效审计萌芽于20世纪4 0 年代中期的西方M家，最初仅在少数经济发展较快的N 家得到小范围的实施；2 0 世纪7 0 至80年代，由于世界各国经济的复苏和飞速发展，绩效审计得到迅猛发展；20世纪9 0 年代，已形成绩效审计与财务审计并存的现代审计阶段。目前世界各国都广泛开展绩效审计，绩效审计已引领绩效评价的主流。审计署的统计数据显示，2009年，我国大部分审计项目都已包括绩效审计内容，全国审计机关涉及绩效审计的工作量约占到全部审计工作量的一半，可见我国政府也正在积极开展绩效审计[1].
相对于国有大中型企业的经济效益审计来讲，事业单位的绩效审计起步较晚，但加大事业单位的绩效审计是今后事业单位审计发展的主要趋势。绩效审计以合规性审计为基础，进行真实性、合规性审核，并对审计项目的经济性、效率性、效果性进行综合分析评价，从而履行对财政资金收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督的职责。
1 事业单位绩效审计的必要性
2008年7 月，审计署颁布的《2008年至2012年审计工作发展规划》中明确指出：全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。相对于传统的财务收支审计，绩效审计更注重促进被审计单位加强管理，提高效益。疾病预防控制机构是运用财政性资金开展预防为主，履行公共卫生服务职责的卫生事业单位，有效开展疾病预防控制机构绩效审计，有利于提高事业单位内部控制管理、防范经济风险、保障财政资金安全和使用效率，也是贯彻科学发展观，建立节约型社会的需要[2].
1.1 我国经济社会发展的客观需要
目前随着我国改革开放的不断深化和经济建设力度的不断加大，社会公众对公共物质资财和资源配置、消耗的关注程度越来越高，有效的制度、体制和管理水平等方面问题是影响和制约经济社会发展的重要因素。经济有效地使用资源，发挥最大的使用效应是事业单位今后可持续发展不可或缺的必要条件，开展绩效审计是社会发展的迫切需要。
1.2 推动我国政治体制改苹的需要
对事业单位进行绩效审计，是事业单位审计发展的新阶段，是深化体制改革、促进职能改变、改善服务质量、提高管理绩效的重要举措。只有通过绩效审计，对事业单位实际情况分析评价，才能在体制改革中更加客观、更有针对性，促进我N 政治体制改革的整体发展。
1.3 建设髙效廉洁的事业单位的需要
绩效审计可以在财务审计的基础上，从事业单位开支的成本-效益、成本-效果、资金使用情况等方面衡量物力资源配置、人力与消耗的合理性与有效性、机构设置是否合理、从业人员道德修养、能力和责任是否相互匹配、是否出现浪费现象等一系列问题。在各项财力有限情况下，只有经常性地监督和检查，才能加强支出的控制，提高经济效益。
1.4 提髙事业单位整体工作水平的需要
绩效审计工作是上级领导层更好地、更全面客观地了解不同部门的事业单位的实际情况及部门区别，从而制定合理的项R 绩效发展目标，并按照发展冃标对事业单位资源进行合理配置，提升整体工作水平。
2 绩效审计中的常见问题分析
绩效审计就是采用专业技术方法，客观、系统、全面地对事业单位的项R 、活动和功能就其实现的经济性、效率性、效果性进行独立的评价，提出建议，改善不足，为决策层提供信息。我国绩效审计起步较晚，还处于全面开展绩效审计的初级阶段，面临的困难和存在的问题不少，主要有以下几点难点和困难：
2.1 审计观念落后，工作缺乏社会基础
大多数审计人员在开展审计工作时仍然使用的是财务收支审计，只注重财政、财务收支审计，使经济活动中的程序合规，忽视了与经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计，审计工作人员不能真正理解并执行绩效审计，社会公众对自身所能行使的权利和承担的
义务理解不清，虽然关注增加，但信任缺乏，使得此项工作的开展缺乏必要的社会基础。
2.2 审计人员的素质不高，严重影响绩效审计的质量
绩效审计工作是一项专业性比较强的工作，要求审计人员不仅要具备扎实的财务、审计方面的知识，还要懂得业务，了解行业特点，熟知法律的相关规定，并掌握一定的计算机技能。而具体的审计人员只要对某一方面知识不擅长，都不利于绩效审计工作的开展。
2.3 审计方法落后，人才知识结构单一
事业单位的很多审计人员一般具备丰富的财务知识，但是部分人员在诸如法律、经济等其他领域所知甚少，导致审计人员知识结构比较单一：在业务工作中，审计人员大都拥有较强的查账能力，但是缺乏对审计成果进行综合分析运用的能力。虽然工作中会大量运用传统的比较法、统计分析法，但缺乏对审计成果加以运用，思维模式固化，直接影响到绩效审计工作应有效果的实现。
2.4 审计工作评价体系不完善，效果无法评估
绩效审计工作在我N 发展的时间还很短，相关法律建设还不是很到位，不能引导事业单位开展正规化的绩效审计工作。而在绩效审计工作开展过程中由于缺乏规范化的评价，不同单位所使用的评价方法和体系也都是各异的，彼此之间缺乏可比性，这就导致没有办法判断工作的成效，达不到审计工作所应具有的作用[3].
3 事业单位绩效审计改进措施
事业单位绩效审计是我国审计工作体系中非常重要的组成部分，
绩效审计工作的加强能够促进社会公共服务部门工作效率的大幅度提高，所以加强绩效审计工作是当前我国社会经济快速增长情况下事业单位发展的必然趋势和必由道路。
为了更好地进行绩效审计工作，必须首先解决工作人员的素质和结构单一的问题，其次就要全谢提高事业单位的绩效审计观念意识，提高单位审计工作中绩效审计评价所占的比重。同时建立健全一套完整的绩效审计评价体系，真正利用并提升绩效审计的效果和社会效应。
3.1 增强绩效审计意识，扩大绩效审计比重
事业单位要充分重视绩效审计工作。上级单位可以组织下级单位人员举行相关的会议进行绩效审计工作的宣传，强调绩效审计工作的重要意义；在单位领导层建立绩效审计意识，并督促在本单位营造以绩效审计为工作评判考核的氛围。只有提高了相关人员的认识和理论水平，明确树立现代绩效审计理念，才能带动全社会提高对绩效审计的认识，从而将事业单位审计模式由财务收支审计转变为以绩效审计为主，做到财务收支审计与绩效审计并存。
3.2 改进审计方法，改善人员结构
要对传统审计方法进行改进，改变原有的财务收支审计为事业单位绩效审计。首先，建立并采用合适的评价指标体系，对现有方式与途径进行创新,真实反映项H 绩效水平和绩效H 标的实现程度，绩效R 标做到细化、量化，评价指标设计要相关、可比、可行，既突出重点，又充分完整；其次，培养复合型人才，改善审计队伍的结构，加强专业人员队伍建设，对当前人员知识结构单一的现状进行改变。
事业单位应该不断对审计人员进行培训，有努力提高人员素质及协调能力和组织能力，将审计人员培养成为计算机、经济理论、管理要素、经济、财务，甚至法律全部精通的全方位人才，才能高效开展事业单位的绩效审计工作，促进事业单位绩效审计工作更好地进行。
3.3 建立健全绩效审计工作评价体系
审计指标体系应该是多层次、多方面的，由各种指标组成，这些指标都是不断变化发展的，要随着工作重心以及人员价值观的改变进行调整，在指标内容的评价中要将社会效益与经济效益都要考虑进来，还要将定性定量有机结合。因此，在建立审计指标评价体系时，要针对不同项H 采用不同标准，一方面量化一些因素，以便比对，另一方面对不能量化的因素，采用特定的原则进行衡量。要建立一套系统的、完善的、有效的绩效评估体系，以此审査、监督和评价事业单位的工作绩效[5].要建立一套可行的绩效标准和指标体系，对于一些非财务的指标，重点是要克服量化的难题。
3.4 提升审计结果利用价值，强化绩效审计的社会效应
要重视绩效审计结果的应用，积极推进审计公告制度。尽快推行审计结果公告制度能避免出现绩效审计流于形式的情况，一方面可以发挥舆论监督的作用，促使被审计单位在舆论的压力下接受审计报告意见，将绩效审计整改工作落到实处。另一方面审计结果要增大透明度和公开性，增强审计监督的权威性，让公众从一定程度上参与到审计工作中来。要加强责任追究制度执行的监督力度和审计建议事后执行的监督力度，并通过建立决策失误责任追究制度，明确相应法律责
任，使法律法规更加规范化和具体化，从而实现“谁决策，谁负责”的审计监督目的。
4 结语
在我国，内部审计作为单位的一个职能管理部门，从一定程度而言，独立性不强，其审计结果的强制性也受到约束，因此如果审计部门一味地强调审计监督，强调査错防弊，总是“秋后算账”,将自己凌驾于单位之外，就会使内部审计的路越走越窄；而另一方面，财务部门定期开展的财务稽核实际就具有财务审计的功能，如果我们仍然局限于传统的财务审计领域，内部审计机构将逐渐失去存在的必要。在这种形势下，只有准确定位，将内部审计作为一种对被审单位的服务，以服务为导向，拓展审计领域，以防范风险、强化管理、提高效益为目的来开展审计活动，拓展内部审计的服务职能，内部审计才有存在和发展的必要[4].
参考文献
[1]魏蓉蓉，揭淑红。我国行政事业单位开展绩效审计探讨[J].审计与理财，2013（8）：19-20.
[2] 罗灿姬。事业单位绩效审计研究[J].经济与社会发展，2012（5）：69-72.
[3] 齐润婷。事业单位绩效审计的难点和解决途径初探[J] .中国集体经济，2014（10）：54-55.
[4] 张江凯。科研事业单ft:绩效审计问题探讨[J]会汁师，2014（5）：48-49.
[5] 牟华娟。德国内部绩效审计对事业单位内部审计服务职能的启示[J].交通财会，2009（12）：83- 84.
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绩效审计
引言 2008年7月，审计署终于提出了实现绩效审计(效益审计)的日程表，发布《审计署2008年至2012年审计工作规划》提出，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。在强调继续“查办大案要案”的同时，审计署逐步将绩效审计评价写入审计报告。先对中央部门预算执行审计进行绩效评价，然后是农业、金融、财政等专业审计领域引入绩效审计评价。 回首我国首次提出“绩效审计”的概念是在1991年全国审计会议上，而深圳是我国最先开始深圳是我国最先开始试点绩效审计的城市，全国首例绩效审计案例是由深圳审计局发起。早在2003年时，审计署就开始探索绩效审计路径。时任审计长李金华指出，虽然“审计风暴”给审计部门带来了很大荣誉，但是从国家审计理论演进角度来说，中国还是要探索自己的绩效审计方法体系。 为何绩效审计被采纳并付诸实践呢？因为绩效审计和传统财务收支审计侧重点不一样，绩效审计的范围更宽，审计内容更多，审计人员素质成了难题，传统的审计只要求审计人员懂法规、懂财经，进行“查账本”；而绩效审计，是审计被审计单位履行职责情况、对国家财经政策法规执行情况、制度效率、政府管理效能、资金使用效益和政策效用等情况，涉及金融、投资、环保等各方面。这就有利于建立高效廉洁政府，有效地利用有限资源，更能维护人民的利益。
一、绩效审计的基本理论 （一）绩效审计的概念 绩效审计主要包括了三个方面的内容，其中有经济性、效率性和效果性，也就是大家常听到的“3E”审计。其中经济性是指以相对较低的费用取得有一定质量保证的资源；效率性是指以一定的投入取得最大的产出；效果性是指在多大程度上达到政策目标经营目标和其他预期结果。 （二）绩效审计的范围 我国绩效审计的范围可以归结为以下两个大类： 1.财政性资金支出。主要包括：(1)行政事业单位的经费支出。(2)国家投资建设项目。(3)其他各种专项公共资金的使用。(4)国际金融组织和外国政府援助、贷款项目。 2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。 （三）绩效审计的主要职能 绩效审计的主要职能有两个，分别是鉴证和评价。绩效审计与其他经济监督手段同样具有一定的监督的职能，但是监督职能并不是绩效审计的主要职能，这是因为绩效审计的主要目的不是为了防止弊端，而是为了分清责任和促进经济的发展。其中鉴证是指对被审计单位经济运行过程和结果进行的鉴别和证明，证明结果的真实性；评价是对经济运行过程和结果的数量和质量做出的合理性鉴定与评判。 （四）绩效审计的作用 绩效审计的作用是提高被审计单位的管理，提高被审计单位的经济效益，但是这种作用也是建立在被审计单位提供的真实的经济运行过程和单位的真实的情况的基础上的。 二、我国绩效审计的现状以及存在的问题 （一）我国绩效审计的现状 （1）从时间上看起步较晚 我国首次提出绩效审计这一概念是在1991年的全国审计会议上，而直到2003年，我国审计署才开始探究绩效审计的路径，所以我国的绩效审计从起步上就落后了西方发达国家一大截。
行政事业单位审计教学大纲
《行政事业单位审计》教学大纲 课程代码：Z04085 课时数： 36 适用专业：会计（注册会计师方向）专业、会计电算化专业 先修课程：《行政事业单位会计实务》、《行政事业单位内部控制》 后继课程：《审计模拟实训》 一、课程定位 （一）课程性质 《行政事业单位审计》课程是我院会计（注册会计师方向）专业、会计电算化专业专业开设的一门专业核心课程，它是在社会调研，专家论证的基础上，结合高职学生特点，以学生就业为导向，以政府审计流程为主线，以培养会计职业能力为目的而开发设计的一门专业技能课。 （二）课程地位 本门课程是按照高职院校会计（注册会计师方向）专业和会计电算化专业就业的行业、领域所对应的审计工作岗位而设计形成的一个学习领域，综合性较强，需要具有扎实的会计理论与相关知识，因此开设于第五学期。它将前修的《行政事业单位会计实务》、《行政事业单位内部控制》等课程有机地、立体地、实践地结合，并与后续的《审计模拟实训》等专业课程形成了较为完整的职业能力培养体系，对学生的会计职业能力培养和会计职业素养养成起着主要支撑和促进作用。 二、课程目标 为充分体现高职教育的特点，以职业素质培养为核心，职业能力培养为本位，促进学生全面可持续发展，将本课程总的培养目标确定为：通过本课程的训练学习，培养能够体现会计（注册会计师方向）专业和会计电算化专
业人才培养目标，具有良好的职业道德、具备扎实的专业知识、拥有必备的职业技能、具有较强的分析和解决问题的能力，能够适应财经管理和审计监督第一线需要的高等应用型、技能型专门人才。 （一）知识目标 1．了解当今世界主要国家和我国政府审计的基本状况及基本理论。 2．熟悉和掌握财政审计、金融审计的基本知识和基本理论。 3．掌握财政预算执行和决算审计、税收审计、金融审计、经济责任审计、绩效审计、环境审计等内容。 （二）能力目标 1．能够运用所了解和掌握的财政审计、金融审计基本知识，分析和解决财政审计、金融审计的一般实际问题。 2．引导学生从经济学和管理学的角度观察思考政府审计问题，提高分析和解决财政金融审计中实际问题的能力。 3．培养学生不断发现新问题的探索精神和运用多种方法解决审计问题的创新能力。
行政事业单位的绩效审计探析
行政事业单位的绩效审计探析 王勤（江苏省溧阳市审计局） 摘要：随着我国财政体制改革的不断深化，行政事业单位绩效审计已经成为财务管理的重要环节。行政事业单位的绩效审计是我国政府财务管理的重点、难点，绩效审计的质量不仅关系到整个中国特色绩效审计，更关系到科学发展观的贯彻落实。文章结合行政事业单位绩效审计的内涵以及现阶段绩效审计工作中存在的问题，探讨加强事业单位绩效审计的有效对策。 关键词：行政事业单位绩效审计策略 随着我国市场经济体系的不断完善和发展，我国的行政事业单位的绩效审计工作也面临着新的机遇和挑战。行政事业单位不断完善绩效审计的法律法规体系以及绩效审计标准体系，以增强绩效审计的有效性，促进行政事业单位的可持续发展。 一、行政事业单位绩效审计的内涵 （一）绩效审计的内容 绩效审计是指通过对公共资源使用情况分析，以此来揭露影响公共资源使用效益的突出问题。绩效审计主要关注对被审单位公共资源管理过程中的经济性、效率性、效果性。 （二）绩效审计实施的背景 2009年温家宝总理在政府工作报告中明确提出：各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。而我国行政事业单位已经具备绩效审计的条件，一方面，例如事业单位实行的国库收付制度的建立以及政府采购制的推行，都为开展绩效审计创造了必要的条件。另一方面，行政事业单位已经初步具备绩效审计的经验与方法，如制定了一些绩效审计项目，都为绩效审计工作的开展奠定了基础，因此在新的历史时期行政事业单位要加强绩效审计工作。 （三）行政事业单位绩效审计工作的主要内容 第一，行政事业单位资源的利用效率。资源利用主要包括行政事业单位预算支出是否按照法定预算用途合理进行的，以及支出的费用是否达到了预期的目标。还包括设备物资是否有效投入使用以及人力资源是否合理配置。 第二，事业单位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事业单位内设置的机构是否科学合理，是否建立了完善的管理制度，以及相应的岗位职责是否落实。还包括事业单位是否具备先进的管理方法和管理手段，以及事业单位内的设备管理是否完善。 第三，事业单位行政活动的效率。行政活动效率主要是指单位内部预算资金的管理和使用是否按照预算执行的，以及被审计的单位其行政管理是否达到了预期的效果。还包括行政活动的数量和质量是否达到了预期的要求，以及单位内部资源的利用是否行执有效。 第四，事业单位的服务效率。服务效率主要是指单位的绩效审计是否体现了公平的原则，以及接受公共服务的团体和个人是否得到了公平的待遇，以及弱势
浅谈政府绩效审计的中国模式
浅谈政府绩效审计的中国模式 何滨（江苏省扬州市审计局） 2009年03月17日 <摘要>我国在开展政府绩效审计工作上已取得一定的成绩，我国政府绩效审计有其独特的外部环境与内部条件，本文通过回顾政府绩效审计在我国的发展状况，着重分析在我国开展政府绩效审计的制约因素，在此基础上提出了如何完善我国政府绩效审计模式，并提出八点对策，以更好为我国政府绩效审计服务。 <关键词> 政府绩效审计制约因素模式 一、政府绩效审计在我国发展 （一）绩效审计的定义 世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计。绩效审计（performance audit）又称3E审计，是经济审计、效率审计和效果审计的合称。 （二）政府绩效审计在我国的发展状况 政府绩效审计对我国完全是一个全新的概念，从上世纪八十年代，绩效审计这个概念随着审计署的诞生被引进我国，前后发展不过二十余年，但是，随着社会的发展，民主意识的增强，人民不仅要求一切取之于民，必须用之于民，而且要求必须经济有效的用之于民，否则政府仍要负责，同时为了促进经济一体化和自由化，解决各种经济问题和社会问题，国家公共支出成倍增加，公营部门大批涌现，促使人们要求提高公营部门支出的效益和明确支出的经济责任，所以，政府绩效审计在我国的发展异常迅速，这二十多年以来，我国政府绩效审计已经取得了以下成就：在专项资金投资项目的审计方面逐步注入了绩效审计的内容，在外资投资领域，明确提出其审计目标是提高外资的使用效率，同时积极推行领导干部经济责任审计。 二、制约我国政府绩效审计发展的因素 （一）传统观念的制约 我国的审计事务是从计划经济体制下开始建设的，不可避免的带有传统观念的影响，绩效审计是近些年才被逐渐被人们提起的一个新兴的概念，这种认为只有物质资料生产领域才会产生经济效益，而政府等非盈利性组织则没有效益可言，因而也就没必要进行绩效审计的传统观念深深制约着我国绩效审计的发展。我们知道，如果没有政府职能部门等行政事业机构，经济建设就无人来协调，国民经济就不可能得以高效、健康地发展。事实上，政府职能部门等行政事业机构的活动就体现了资金使用效率和管理水平的高低。
事业单位会计工作论文
事业单位会计工作论文：对事业单位会计工作定位与改革的 思考 摘要:事业单位会计工作的重要性众人皆知，它对于促进事业单位的长效发展具有重要作用。那么，事业单位的会计其地位如何，如何推进事业单位会计的改革？本文就是围绕事业单位会计的定位及会计工作的改革进行探讨的。 关键词:会计事业单位改革 一、事业单位会计的属性及在整个会计体系中的地位 所谓事业单位通常可理解为以精神产品和各种劳务形式向社会提供生产性或生活性服务的单位，并不具有物质产品生产和国家事务管理职能。其范围涵盖广泛，包括不同的行业和经济类型，从行业来看包括科学文化事业单位、公益事业单位、社会中介机构，从经济类型来看则主要有公办、民办、中外合办等事业单位。如何对事业单位的会计加以定位，关涉到事业单位会计的性质、目标和原则，也关系到其法规制度的制定和实施等放诸多方面。 二、事业单位会计改革的必要性 首先，随着企业会计准则的制定与实施，使会计面临的大环境有了很大的变化，这一变化在拉大了企业会计与事业单位会计之间差异的同时也使事业单位会计也面临着改革的压力。近年来的实践已证明，企业会计改革是成功的，占
领会计领域的半壁江山的事业单位会计已然面临严峻的挑战，主要表现为：其一，与企业保持着千丝万缕的联系的事业单位，比如民办的事业单位、企业集团下属的专职学校、科研院所等，依然采用原有的会计核算体系，这与已经企业会计存在诸多脱节的地方，已经阻碍了企业集团进行的会计信息交流和管理，其二，随着事业单位自身力量的不断增强，在市场经济条件下，企业已显现了多途径的发展趋势，这样就造成了企业与事业单位的会计相互独立，缺乏相互融合的有效途径，以致事业单位在会计处理上进行的很艰难。因此，随着市场经济的发展，事业单位会计的改革也就呼之欲出。 其次，市场经济的发展，事业单位在业务内容上也发生了企业化经营的变化。曾经那些过去主要靠国家财政拨款的事业单位，已经开始面向市场开拓业务，不仅有了较大的经费收入，而且事业单位已显示出多渠道筹集资金的势态，民办事业单位、企办事业单位的不断成长，这也使得事业单位的财务自主权加大，自然而然的事业单位必须要面向市场开展业务，要努力实现收支相抵，要核算成本收益，要向国家缴税纳税。所有这些，都迫使原有财务状态发生变化，相伴而来的带来的事业单位会计的较大变动，其选择的方向应该是逐步向市场经济过渡，切合市场经济的规律，否则，事业单位会计改革必将面临难以克服的障碍。
行政事业单位的审计现状及完善措施探讨
行政事业单位的审计现状及完善措施探讨 行政事业单位的审计现状及完善措施探讨 【摘要】本文主要分析了行政事业单位的审计现状，并且针对现状中存在的问题提出了相应的措施，促使审计工作的质量得到提高。 【关键词】行政事业单位审计现状措施 目前，当地党政部门能够决定地方审计机关负责人的安排，但是在安排的过程中不考虑专业性。为了能够保障审计的独立性，这就要求审计机关负责人要具备胜任审计工作的业务能力。 一、行政事业单位的审计现状以及问题 目前，我国的国家审计单位开始扩大，并且审计功能在不断的增强，从而能够深化财政体制的改革。然而在政府机关的审计中仍然存在一定的问题。这些问题主要表现在以下几个方面： （1）审计体制严重影响着审计的独立性。在影响和制约审计工作开展的过程中，审计体制是一个根本性的因素，然而审计监督的本质特性是独立性，从而促使审计的有效性以及审计的质量受到严重影响。在审计过程中，国家颁布了一系列的条例来确保审计的独立性，从而能够使得国家审计在依法行政监督活动中发挥着重要的作用。近几年来，我国现行存在的行政审计体制模式使得国家审计在审计独立性方面存在一定的问题。 目前，在行政型审计体制模式下，各级审计机关是本级政府中一个重要的职能部门，并且政府掌握着审计机关工作任务的确定、人员编制以及福利待遇。在行政型审计体制模式下，人大是经济责任委托者，但是人大却不能够成为审计工作的主要指派者，而且审计机关不能够将人大的指令放在首要位置。审计机关主要是政府而服务，并且审计机关成为政府的“内部审计”，从而受到行政的干预。例如：在领导“打招呼”之后，一些地方审计机关在不断调整审计对象；在领导给予“关照”之后，对于一些审计过程中查出的某些问题给与减轻或者放弃的处理处罚。有一些地方政府要审计机关将审计过程中查出
国际政府绩效审计研究_一个文献综述
审计研究 2007年1期 国际政府绩效审计研究:一个文献综述3 刘秋明 【摘要】 二十世纪八十年代以来,政府绩效审计研究日益得到西方学者的关注和重视。本文运用文献检索、档案研究和内容分析等方法,从政府绩效审计比较研究、整体制度安排下的政府绩效审计以及政府绩效审计的角色和地位等三个方面,对国际政府绩效审计研究进行了综述,并指出当前政府绩效审计中存在的问题。【关键词】 政府绩效审计 比较研究 制度安排 角色地位 在政府绩效审计实践发达的美国、英国、加拿大、瑞典和澳大利亚等西方国家,许多学者都长期致力于政府绩效审计的研究,这些研究对于推动政府绩效审计的发展产生了积极作用。本文对国际政府绩效审计相关研究成果作一梳理与综述,为我国深入开展该领域的研究提供基础和参考。 一、研究样本和方法3 本文采用按杂志检索的方法,分别以“perform2 ance audit”、“efficiency audit”、“effectiveness au2 dit”、“value for money audit”以及“comprehensive audit”为主题词和关键词,对国外会计、审计期刊历年发表的文章进行检索。按照统计结果,排名依次为:“Financial Accountability&Management”(1997-2005,132篇);“Internatio nal Journal of Auditing”(1987-2005,103篇);“Accounting,Au2 diting&Acco untability Journal”(1992-2005,39篇);“Managerial Auditing Journal”(1992-2005, 33篇);“Critical Perspectives on Accounting”(1990 -2005,4篇);“The European Accounting Review”(1992-2005,1篇);“Abacus”(1992-2005,1篇);“Accounting,Organizations and Society”(1976-2005,1篇);“The British Accounting Review”(1988-2005,1篇),关于政府绩效审计的研究约占上述文献总数的三分之一。另外,“Public Adminis2 t rative Review”、“Public Administ ration”、“Public Money&Management”及“Public Budgeting&Fi2 nance”等相关研究领域杂志上也发表了不少关于政府绩效审计的研究成果。 以上述检索到的文献为样本,本文采用文献档案研究、内容分析等方法,对文献进行梳理和归纳,探求、总结其中的内在规律。 二、政府绩效审计研究文献综述 通过对文献进行归纳整理,除了那些描述性、介绍性的文章,国外学者对政府绩效审计的研究,大致可概括为以下三个主要领域。 (一)政府绩效审计比较研究 政府绩效审计在与政治、经济、文化、历史和法律等各种因素之间相互作用中,既表现出作为同一种事物所具备的共性,又在各种不同环境下显现出个性。政府绩效审计具备的这种特征为运用比较方法研究创造了条件,通过比较不同国家、同一国家不同时期的政府绩效审计,人们可以求同存异,不断深化对绩效审计的理解和认识。 Jo hn Glynn于1985年发表了一篇题为《货币价值审计———国际概览和比较》的论文,开创了政府绩效审计比较研究的先河。论文对英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、美国和瑞典六个国家开展政府绩效审计的情况进行了介绍和比较。内容侧重于各国政府绩效审计的起源、法律依据、工作重点以及具体特色。他认为,加拿大政府绩效审计强调“受托责任”和“价值为本”两个控制主题,绩效审计服务于公共受托责任,对包括信息系统和报告实务在内的财务和管理控制进行检查,适时提出改进建议。澳大利 51 3刘秋明,厦门大学管理学院会计系,邮政编码:350002,电子信箱:l_qm@https://www.360docs.net/doc/b415238226.html,。
政府绩效审计文献研究综述与启示
政府绩效审计文献研究综述与启示 发表时间：2018-12-24T16:41:40.247Z 来源：《基层建设》2018年第32期作者：王影[导读] 摘要：本文针对我国政府绩效审计需求与我国当下政府绩效审计现状，从政府绩效审计的职能、评价指标、评价方法三个方面对国内外政府绩效审计文献进行综述与总结。 黑龙江大学研究生学院会计系摘要：本文针对我国政府绩效审计需求与我国当下政府绩效审计现状，从政府绩效审计的职能、评价指标、评价方法三个方面对国内外政府绩效审计文献进行综述与总结。 关键词：政府绩效；审计；综述；启示随着我国经济的快速发展，人民民主意识的增强，我国政府面临的问题也越来越多，其中包括：一是如何保证政府工作部门工作的公平、公正、效率性，已到达资源的高效利用，促进国民经济的快速发展；二是如何达到使人民群众认识到政府对国家资源以及资金进行的良好的运用；三是政府以何种指标对自己的工作成果的效率性进行评价。 相比于已经开展绩效审计的国家，我国政府绩效审计起步较晚，实践经验相对比较丰富，但是理论相对落后，因此需要更多开展政府绩效审计理论研究，指导我们的实践。本文将从政府绩效审计的职能、评价指标、评价方法对国内外文献进行综述与总结。 一、政府绩效审计职能 随着经济的发展，人们对政府绩效审计的认识与早年也发生了变化，早期绩效审计被认为是审计的延伸，政府职能的转变，人们对政府绩效审计职能的认识也得到了拓展。 Edward M. Wheat （1991）提出了政府审计师在公共行政中的作用这一观点，提出并总结了绩效审计师的四个功能，绩效审计报告通常会围绕一个问题提出冲突的范围，并经常发现新的或潜在的问题；谢志华等人（2006）基于最高审计机关国际组织《国际组织绩效手册》中对绩效审计职能的界定，结合政府绩效审计实践对政府资金管理、政策制定和政府决策等的作用，提出把政府绩效审计划分为两个层面；张立民（2009）提出我国政府绩效审计目前不成熟，我国应该借鉴国外经验在机制建设上，推进公众参与；在制度建设上，确立政府审计机关的主体地位；张荣（2015）提出国家政府绩效审计不仅可以增加政府对公共财政资源使用的透明度，确保政府绩效的经济性，而且一定程度上可以监督和制约权力的运用，贯彻政府的惩治腐败政策，为国家财政的可持续发展提供手段；郭露雪（2017）针对现阶段我国的坏境问题、公平问题、社会保障问题。提出政府绩效审计从经济治理层面、社会治理层面、政治治理层面、人文治理层面、环境治理层参与参加国家治理。 二、政府绩效审计评价指标 1989年丹尼斯?普瑞斯波尔把“3E审计”拓展到“5E审计”，指出政府绩效审计还应审查对自然资源的有效利用和对生态环境的维护情况，还应审查政府活动所产生的利润分配与再分配的公平性，即在“3E审计”的基础上增加“环保性审计”和“公平性审计”。 Alan Meekings (1995)提出虽然使用绩效指标来提高服务质量和成本效益已被公认为管理技术很多年；陆晓晖（2007）基于我国社会环境的特点以及财务信息质量问题，提出在构建财务目标体系时应遵循体现系统化、短期绩效指标与长期绩效指标相结合、定性定量指标相结合、兼顾评价依据的互补性，以此为准则构建政府绩效审评价指标；温美琴（2007）对建立政府绩效审计评价指标必要性进行概述，把现代市场经济的概念融入绩效管理，从公共资源耗费评价指标、政府管理绩效审计指标、项目绩效审计指标三个大的方面设计了具体可操作的指标，对政府绩效审计指标进行了细化，使绩效审计评价指标更加具体；赵爱玲等（2015）提出由于我国现有的政府绩效审计评价指标难以对地方政府经济活动的经济性、效率性、效果性进行评价，以地方政府债务审计作为重心，将由美国匹兹堡大学教授萨蒂最早提出层次分析法，按照步骤引入构建地方政府债务绩效审计质量控制评价指标体系。 三、政府绩效审计评价方法 Rudy Chouvel（2017）针对欧盟对地方政府的财务审计根据四种不同的方法进行评价，但只有德国、法国、西班牙、奥地利、波兰和荷兰使用区域审计机构（RAI），有些州没有为地方政府设立外部审计机构；张定军（2013）通过国际比较分析论证了政府绩效审计对公众满意度的评价方法。首先介绍了政府绩效审计的定义，然后将公众满意度对引入政府绩效审计评价体系中的相关作用，能够促进政府审计的工作绩效，同时提升国民的满意程度。最后，通过经济性、效率性、效果性、公平性和环保性五个指标来全面评价公众满意程度，进一步总结了政府绩效评价、服务质量等，使得政府的公信力得到提升，群众对政府工作效率与效果有更深了解；王会金（2016）提出了政府审计对于推进国家治理体系和治理能力具有深远的现实意义。基于政府绩效审计与协同治理之间的系统内部组成要素之间的特定关系，以现代化国家治理为研究背景，引入了协同理论与嵌入理论，并对两种理论进行了深入的探析，包括政府审计理论基础、研究态势以及构建的模式，同时也系统论证政府绩效审计的评价方法及指标，深入挖掘获得政府审计治理整体大于部分的有机协同效应。 四、总结 通过对国内外政府绩效审计的文献综述研究，发现国外的政府绩效审计理论研究比国内开展的时间早，内容更加完备，绩效审计实践在西方美国、加拿大比国内进展的好。我们国家从上个世纪年代末对西方的政府绩效审计理论相继开始引进和研究，但实践工作仍然处于起步阶段，进展很慢。通过对文献研究发现，国外描述政府绩效审计的实证性研究相对理论研究较少，而且多数实证论文都是就事论事，缺少系统性和对实践普遍的指导意义，借鉴意义不大。理论性研究也多为描述性，比较系统，具体可以指导实践并运行的理论研究较少。尽管国外政府绩效研究有一定问题存在，论发展程度，确实要领先我国很多。就我国目前情况来看，绩效审计研究的主体更倾向于公司而非政府，政府绩效审计的理论研究在深度、广度上都不能具体指导实践，有部分地方政府已经出现实践发展超前理论研究，这就说明我们需要加强对政府绩效审计研究的重视，因为到目前为止还没有形成一套具有实践指导意义的政府绩效审计方案，我国相比于国外，关于政府绩效审计实证类研究少很多，我们在政府绩效审计研究无论是理论还是实践的研究任重道远。 参考文献 [1]Edward M. Wheat. The Activist Auditor: A New Player in State and Local Politics [J]. Public Administration Review, 1999, 51(5): 385-392. [2]谢志华，孟丽荣，余应敏. 政府绩效审计职能之二维层面：解除受托责任与实现决策有用[J]. 审计研究，2006(3): 28-32. [3]张立民，赵彩霞. 论善治政府治理理念下政府审计职能的变革——基于政府绩效评价视角的分析[J]. 中山大学学报(社会科学版) ，2009, 49(2): 177-183.
绩效审计思路和方法
绩效审计的思路和方法 绩效审计是经济、政治发展的产物，是科学发展观的要求，是建立“务实、高效、公正、廉洁”政府的需要，是光明而宽阔的审计领域，准确理解和推行政府绩效审计，对优化资源配置，推进政府效能建设，促进社会经济发展具有重大意义。 一、绩效和政府绩效的概念 （一）绩效是“执行、履行、表现、成绩”的意思。从字面上看，绩效就是业绩与效率；从管理学角度看，绩效是组织期望的结果；从经济学的角度看，绩效是投入与产出的比较；从社会学角度看，绩效是社会成员按社会分工所承担的职责。绩效分个人绩效、部门绩效、组织绩效三个层次；有多因性、多维性、动态性三个特征。实践中，对绩效的认识是发展变化的，不同的理解，就有不同的管理的重点和思路，有关绩效的理解有结果绩效观、行为绩效观、战略绩效观和能力绩效观；结果绩效观认为绩效是组织期望的结果，行为绩效观认为绩效是有助于组织目标实现的行为，战略绩效观认为，对绩效的评价，要关注实际收益和预期收益两个方面。 （二）政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的依据之一，是政府扣除成本后的透支或盈余，其原则是公共、公正、公平， 政府绩效不单纯是一个政绩层的概念，还包括政府成本、政府效
率、政治稳定、社会进步、发展预期；就框架而言，分经济绩效，社会绩效和政治绩效，考察经济绩效利用的是国内生产总值、国民收入、财政收入、信贷规模、经济增长率、就业率等经济指标；社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，包括人们生活水平和质量，幸福指数，基尼系数等；政治绩效经常表现为制度安排和制度创新，由国情决定，一般通过党和国家意志来体现，是政府绩效的中枢和核心，依法行政是政治绩效对政府的要求，且要求各部门、单位能将党和国家的政策贯彻好、执行好；地方政府绩效是对公共责任和公众满意度等进行的分析和评价，是部门绩效的汇总，讲发展，就是要完成财政预算收入，争取项目资金。 二、绩效指标的设定原则 (一) 政府绩效指标体系的基本要素包括指标本身的提取和指标目标值的设置。在一定的发展国策下，它源自地方政府在一定时期内的发展目标和规划，指标设计应有层次性，其设计要与发展导向相一致，使发展目标可同时满足社会，组织、个人；更要符合实际，从决策相关性和可靠性角度看，有人曾提出了一个盈利性指标的设计框架，这一框架的核心是将指标相关于决策的九个作用（包括评估、检查、识别、最大化、最优化、改善、定量、监督、评价）与决策过程相联系，以确定指标内容，当然，这里理论的成分是多了些；总之，政府绩效指标的设计，要有利于全面考核、系统评价各级政府及职能部门依法履行职责时所占有和
行政机关绩效审计研究
行政机关绩效审计研究 摘要：本文结合我国实际，借鉴西方国家绩效审计理论和实践经验，对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先分析了开展行政机关绩效审计的必要性，对比分析了中外绩效审计存在的差距，阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约因素。然后，从我国实际出发，提出了符合我国国情的行政机关绩效审计的目标、工作要求、组织方法和内容设想。 关键词：行政机关绩效审计研究 长期以来,我国行政单位存在管理层次重叠,机构臃肿、人浮于事、工作效率低下等弊病,在人、财、物资源的使用上,普遍存在管理不善、忽视投入效果的问题。这种状况如果不彻底加以改变,势必影响行政机关职能的发挥,影响社会各项事业的发展,运用审计的手段,对行政单位的管理情况进行了分析。 一、绩效审计在我国的现状 我国自从1983年恢复政府审计制度开始，就意识到了政府绩效审计的重要性，理论上，我国的政府绩效审计吸取了西方绩效审计理论的精华，借助相关学科理论方法，初步形成了绩效审计理论体系。但其研究领域狭小，结构和内容尚不完备，绩效审计尚未脱离财务审计而成为真正独立的学科，我国政府绩效审计仍处于尝试探索阶段。实务上，我国的政府审计尚未开展真正的绩效审计，我国政府绩效审计理论研究还很滞后，绩效审计实务的开展几近空白。因此，开展政府投资项目绩效审计，监督投资过程的合法性，为社会提供客观公正的反馈信息，评价政府投资决策行为的正确性与投资结果的效益性，是我国经济建设发展到今天的必然趋势，也是审计机关面临的一项新挑战、新任务。 二、检查预算部门政府采购的执行和效益 除行政经费之外，部门支出中另外一部分就是专项经费，这些经费主要用于部门基本建设，购置设备，接受劳务和服务等支出。根据有关规定，政府部门获得这些产品和服务必须进行政府采购。因此，政府采购的实施以及执行结果直接关系到财政资金使用效益的大小和效率的高低。对政府采购进行审计时，除对采购计划的执行，采购资金铁管理等进行监督外，重点要突出对物品价格的审计，检查采购资金的节约情况。审计方法可引进企业内部实施的“比价采购”法，即将采购物品的价格与同期规格商品的市场价格进行比较，也可将政府采购中心与厂家协议的采购价与代理价进行比较，对正处于实施过程中的采购项目可进行跟踪审计，监督采购结束。同时，还要突出对采购操作方式的监督，审查其是否严格执行了政府采购制度，采取了公开招标的采购方式，这是一个重要的环节，因为在当今各种约束机制尚不健全的市场经济环境下，依靠道德自律是不可能杜绝商品供应商与商品采购人员之间串联作弊而损害国家利益的现象的，通过对这些重点的审计，保证采购机关能够获得人格质量比较佳的商品、货物、工程和服务，从而节约财政支出，提高资金的使用效益。 三、注重审计结果转化 政府机关绩效审计不仅仅局限于预算执行和财务收支的真实合法性审查和查处其中的违法违规问题，而是更加重视宏观决策和内部控制制度建立和执行情况的审计，查找预算体制和决策机制等方面存在的问题，从制度层面提出对策或建议，因此对审计结论和审计成果转化的要求更高。这就要求审计人员一方面对审计情况进行深挖掘、深加工，深入分析研究影响行政机关绩效的主要因素，重点揭示财政资金使用中的损失浪费现象，分析影响财政资金绩效的主要因素，力求反映问题具有普遍性、前瞻性，对策建议具有宏观性、权威性，能够在更高层次上促进财政资金管理水平和使用效益的提高。另一方面通过审计信息、专报、调查报告、综合报告等多方位挖掘审计成果，提升审计成效，才能更好地发挥审计成果的作用，才能为领导决策提供参考依据。将政府关心、百姓关注的重大项目、重点资金审计结果向社会公告，既能满足社会公众的知情权需要，又能促进被审单位加强整改，宣传审计，优化绩效审计环境。
政府绩效审计研究文献综述
□财会月刊· 全国优秀经济期刊一、数据采集和研究思路 本文按期刊检索方法，对中国期刊数据库，分别以“绩效审计”和“效益审计”为篇名，对具有代表性的核心期刊《会计研究》、《审计研究》、《审计与经济研究》1990~2011年发表的文章数据作为样本进行精确检索，其中《会计研究》以“绩效审计”为篇名检索到2条，以“效益审计”为篇名检索到0条；《审计研究》以“绩效审计”为篇名检索到37条，以“效益审计”为篇名检索到104条；《审计与经济研究》以“绩效审计”为篇名检索到35条，以“效益审计”为篇名检索到32条，另外包括少量其他期刊具有代表性的研究性成果，数据采集情况如表1：以上述检索到的文献为样本，本文采用文献档案研究、内容分析等方法，对文献进行梳理和归纳，力图探求绩效审计的一般规律。 数据采集过程中显现出一种现象，对于政府审计研究国内存在两种概念：绩效审计与效益审计。绩效审计多用于理论研究界，研究力量多为高等院校、研究机构的学者、教授，而效益审计多用于审计实务界，研究群体多为审计实务人员和审计机构人员。窥豹一斑，从一个侧面可以发现理论研究与审计实践还没有很好的衔接，不能给审计实务以强有力的支撑，这与目前绩效审计研究滞后于绩效审计实践的总体状况是一致的。在研究方法上，规范分析占据了绝对主导地位，实证研究几乎没有出现。规范分析方法多采用一般的逻辑演绎思路，描述现象或建立理论基础，分析成因、研究问题，给出建议或研究方向，多属于译介性、叙述性及描述性方式，而对于绩效审计理论体系本身的构建研究较少，特别是绩效审计核心部分，评价标准体系研究还处于初步探索阶段，少有突出的研究成果。 1990~2011年21年间合计发表210余篇论文，平均每年约十篇，与其他研究领域相比，绩效审计研究关注程度不高，投入研究力量相对较少，人们对绩效审计的了解才刚刚开始。该方面的理论研究及其成果已滞后于绩效审计实践，难以为绩效审计实践提供有力的理论指导和智力支持。 从总体上看，政府绩效审计研究可分为几个部分：绩效审计理论基础研究，对中美之间、西方国家之间的绩效审计比较研究，评价标准体系研究，绩效审计的问题与困境研究，另外一部分是针对具体审计对象和案例的审计实务研究，主要集中于社保资金、公共工程投资、军队、高校、农业、资源与环境等领域。 二、政府绩效审计理论动因 上世纪七八十年代以来，从英国、美国、新西兰、澳大利亚等西方国家开始，开展了一场声势浩大且影响深远的政府改革运动，主要针对政府治理中的经济停滞、财政危机、效率低下、资源耗费严重等问题，进而寻求低成本、低消耗、高效益、高效率、重服务、重效果的政府管理，这场运动被称为“新公共管理运动”。在新公共管理运动的推动下，对政府审计也提出了更高的要求，真实合规性审计已不能满足新形势的需要，经济性、效率性、效果性、环境性、公平性的政府审计日益成为发展的重点，政府绩效审计随之产生。 雷达（2004）认为新公共管理运动和绩效审计有密切的联系，从根本上都强调了对绩效和责任的关注。新公共管理为绩效审计创造了政治环境，解决了绩效审计的重要性和必要性问题；新公共管理为绩效审计创造了管理环境，解决了绩效审计可能性问题。 陈骏（2006）则从利弊两方面分析了新公共管理运动对绩效审计产生的理论实践影响，认为新公共管理运动存在四个误区：理性经济人假设、市场导向、顾客（公众）导向、任务导向和结果导向的误区。有利影响归纳为：使政府审计的重点从合规性审计转向绩效审计，健全了政府绩效审计的评价机制，完善了政府绩效审计的问责机制和改进机制，形成了独立的绩效审计机构。 邝必清（2009）也认为，新公共管理运动对政府公共管理 □·82· .下旬 政府绩效审计研究文献综述 田冠军 潘松剑 (400050) 【摘要】在国家审计领域，绩效审计蓬勃发展，渐趋潮流，逐步替代传统的财务审计。本文对国内绩效审计研究情况进行了整理，按照研究文献的内容，从理论动因、比较研究、评价体系三个方面对研究成果进行归纳，并着力分析绩效审计研究中的问题与方向，力图梳理出绩效审计的一般规律，为绩效审计的发展提供有益启示。 【关键词】政府绩效审计理论动因公共管理
我国政府绩效审计的发展
我国政府绩效审计的发展 [论文摘要]在我国经济不断发展和政 府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。 [论文关键词]政府绩效审计 绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。 一、政府绩效审计的涵义 政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。最高审计机关国际组织在
1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。 国家审计署副署长刘家义根据我国的 国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标準，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。 二、我国开展政府绩效审计的必要性 开展政府绩效审计有助于贯彻落实科 学发展观、树立正确政绩观。教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮 夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。 开展政府绩效审计有助于提高政府执 行力和公信力。随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工
浅析事业单位会计制度改革
Finance and Accounting Research | 财会研究 MODERN BUSINESS 现代商业158 浅析事业单位会计制度改革 刘航宇 茆庄 江苏省血液中心 江苏南京 210000 摘要:事业单位会计制度改革对于事业单位的长远发展产生深远影响，在本次研究中，本文将会立足于会计制度改革展开分析，在了解会计制度改革对事业单位的影响基础上，总结了事业单位会计制度改革的重要作用；之后对事业单位如何在会计制度改革背景下开展工作进行了分析，希望能对相关人员工作有所帮助。 关键词:事业单位；会计制度改革；会计工作 在新的改革背景下，事业单位作为我国社会公共管理的重要组成部分，必然会随着社会的发展产生变化，从事业单位长远发展的角度来看，深化单位会计制度改革，对于增强事业单位财务工作活力具有重要意义。 一、会计制度改革对事业单位的影响 (一)有助于实现会计工作的规范化 从财务管理的角度来看，规范的会计工作已经成为推动企事业发展的关键，在这情况下，会计制度改革工作中，事业单位的财务管理工作迎来了发展变革，在事业单位会计制度的改革历程中，实现了对传统会计工作内容的管理，将原本尚未规范化的标准进行了详细的统一与定义，让事业单位在财务工作中，可以通过一个完整的系统化体系开展财务工作，并缩小了同类行业之间存在的差异，有助于提高财务工作质量。同时，会计制度改革对于事业单位其他部门工作的开展也具有一定的积极作用，在实施会计制度改革之后，事业单位的会计工作将会变得更加规范化，并且这种规范化的工作对于其他部门之间也具有一定的积极影响，依靠会计部门本身所具有的科学规范性、改革驱动型的先进性，发挥自身的模范作用，促使事业单位内部自我完善工作流程，实现各项工作的全面优化。 (二)有助于提高会计工作的适应性与配套性 事业单位的会计制度改革，能够进一步增强会计制度与政府收支管理工作的变革，有助于强化彼此之间的联系，进一步提高了新会计制度本身的适应能力，使新会计制度改革工作可以更好径。行政事业单位的预测系统能够对已知的问题进行分析，对未知问题进行估计并及时针对问题提出合理有效的措施。根据实际情况行政事业单位的预测系统在两种不同的模式之间进行选择，具体有电信与定量两种方法，当然如果有其他需求的话，也可以同时使用两种不同的模式。 (二)行政事业单位的管理决策系统 如何在面对问题的时候做出正确的决定是行政事业单位管理过程中所面临的主要问题。与一般的企业相比，行政事业单位所要考虑的问题更多，也更加全面，因此管理会计系统的构建，刻不容缓，而对管理会计体系构建中的管理决策系统应该要保证其系统的多样性和全面性。为保证决策的公平公正，公开，行政事业单位各个部门之间应该要互相协作，多加沟通，通过管理决策系统提供的信息做最终的正确判断。 (三)内部控制管理会计信息系统 首先，行政事业单位的管理会计系统构建要遵循一定的原则，从行政事业单位的内部管理需求来看，管理会计信息系统主要是为各个管理部门内部决策控制等方面的信息，其中会计方面的信息是主要信息。这也就是说，内部控制管理会计系统的主要目的就是为了强化所有的财务管理措施，提高财务部门的执行力，最终达到提高整个行政事业单位管理工作的目的。 (四)行政事业单位的预算管理控制系统 在行政事业单位的财务管理过程中，预算能有效控制财务支出，使经济效益最大化。像行政事业单位以及类似这种单位的公共部门，如果想要得到高速稳定的发展，就必须要对财务支出进行预算，包括在各种经济活动中，日常业务中的使用费用预算都是必要的预算控制。预算管理控制系统能够针对公共管理部门的财务支出进行有效预算，帮助财务部门从根本上节约财政支出，同时针对需要进行财务支出的活动进行评估和分析，使预算工作能从整体到局部，部门到个人统一实现各司其职，明确责任的目的。 (五)行政事业单位的业绩评价系统 行政事业单位如果没有合理有效的，考勤系统或业绩评价系统，那在管理就如同一盘散沙般难以达到管理的目的。尤其是对于行政事业单位而言业绩评价系统的重要性众所皆知，该系统的存在能够有效提高相关工作人员的工作热情，对哪些人在工作中偷懒懈怠，或哪些人在工作中积极热情都有一个合理的评价。其次，业绩评价系统还能改善整个行政事业单位的工作氛围，提高行政事业单位的工作效率，让每个人都能积极参与到实际的管理工作中来，减少打混摸鱼的工作人员的存在。 (六)培养管理会计人才 任何企业或单位想要有更好的发展，就必须要不断的吸纳新鲜人才，对于行政事业单位来说，更是如此。将人才培养作为单位内部管理的重要建设项目能进一步的促进行政事业的单位管理会计发展，可通过培训，深造学习等这些方式来提高管理会计人员的自身管理水平，提升管理人员的管理理念意识，让相关管理人员发挥其最大的作用。 无论是一般性的企业单位还是公共行政事业单位，管理会计系统的构建都有十分重要的意义，其不仅能够有效提升单位运行的效率，同时还能在最大程度上节约财政支出，减少行政成本。虽然目前我国管理会计系统构建仍然有很多的不足，但也能适应当下经济市场体系的需求，未来，会计体系制度将会有更好的发展。 参考文献： [1] 刘永泽.况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究.2014(2) [2] 陈庆玲.论行政事业单位管理会计体系构建[J ].财会学习.2016(11) [3] 盛嘉璐.论行政事业单位管理会计体系构建[J].环球市场信息导报.2016(38) 作者简介： 曹凯琦，就职于西安培华学院，本科，研究方向：会计。 DOI:10.14097/https://www.360docs.net/doc/b415238226.html,ki.5392/2019.03.085
关于绩效审计含义和目标的文献综述
关于绩效审计含义和目标的文献综述 【摘要】从世界审计历史看，绩效审计出现于20世纪40年代中期，在20世纪70至80年代得到较快发展，20世纪90年代完成了传统财务审计向绩效审计为中心的转变。绩效审计在发展过程中，存在着不均衡性。总体来看，实施绩效审计较早的国家和地区，一般处于世界经济领先领域，比如北美的加拿大、美国，西欧的英国和北欧的瑞典等。世界各国尤其是西方市场经济发达国家对绩效审计进行了广泛深入的探索实践，还总结出一些相对成熟的绩效审计方法和规律。在20世纪80年代初的中国审计制度建立后不久，我国审计理论界就开始探讨经济效益审计（或称绩效审计）问题。20世纪80年代中期开始企业经济效益审计研究，80年代后期开始承包经营责任制审计研究。在20世纪90年代初期基本处于停滞状态，后来是社会主义市场经济条件下的转换经营机制审计研究。2000年加入WTO以后，审计界开始思考：中国如何开展绩效审计，如何与国际接轨，并如何付诸实践。直到21世纪初的效益审计研究，也即开始了绩效审计研究。我国的绩效审计因为包含有一定的真实性和合法性审计内容，与英美等国的那种纯粹独立类型的绩效审计存在一定一定区别，却接近于加拿大的综合型绩效审计。我国专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验，并结合我国国情作了大量的探讨和分析，创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。但是，我国目前还没有认可的理论体系，也还没有一套行之有效的实务操作指南，只是经验上总结和创新。本文在两个方面对政府绩效审计进行了文献综述，对其含义和目标进行阐述和分析。 关键词：绩效审计含义目标
一、政府绩效审计含义 （一）国外绩效审计含义 “绩效审计”这一概念首见于1948年3月阿瑟?肯特在美国《内部审计师》杂志上发表的“经营审计”一文。1953年公布的《英国国家审计法》对绩效审计的定义为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济性、效率性和效果情况”。 1986年第12届国际会议上，最高审计机关国际组织发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》一文中，将绩效审计定义为：“除了合规性审计，还有另一类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计”。 1994年，美国会计总署修订的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》认为：“绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目标，以便为改善公共责任性，为采用纠正措施的有关各方进行决策以便实施监督提供信息”。 国际会计师联合会认为，“绩效审计的目标是向用户提供独立的业绩信息和系统的认定保证”。 （二）我国绩效审计含义 我国学者大都将政府审计机关从事的对行政事业单位的非财务审计称为“绩效审计”，对企业进行的非财务审计称为“经济效益审计”或者“效益审计”，而民间审计组织和内部审计部门从事的非财务审计称为“经营审计”、“管理审计”或“经济效益审计”。 王光远在《管理审计理论》（1996）一书中指出：管理审计是评判受托人对受托管理责任履行情况的审计，其目的在于建立委托人与受托人之间的互