城市总体规划实施评估--教学

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城市规划实施评估 城市总体规划实施评估的相关法规要求 城市总体规划实施评估报告 城市总体规划修改论证报告 强制性内容修改专题论证报告 相关研究介绍

一
城市规划实施评估
总

为什么要进行城市规划实施评估？
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20世纪60年代以后，随着系统思想和方法在城市规划中的广泛应用 20世纪60年代以后 随着系统思想和方法在城市规划中的广泛应用 ，城市规划由绘制终极蓝图转向对规划的过程性和动态性的重视， 由目标规划转向过程规划和行动规划。 1977年发布的《马丘比丘宪章》提出“区域和城市规划是一个动态 过程 不仅要包括规划的制定 而 也要包括规划的实施 这 过 过程，不仅要包括规划的制定，而且也要包括规划的实施。这一过 程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。” 2000年以后，在城镇建设迅猛发展，规划的公共政策属性日益突显 的大背景下，规划界逐步改变以往重编制、轻实施的做法，开始重 视城市规划的实施及实施后的评估工作。
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城市规划实施评估的定义
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城市规划实施评估是指在城市规划实施过程中，对城市规划实施 效果以及规划实施环境的趋势和变化进行持续的监测，并在固定 的实施阶段利用事先约定的评价指标对规划实施监测的结果进行 评价，以衡量规划实施的效果，再通过比照规划实施的实际效果 与规划原定的阶段实施目标的偏差 对规划目标 策略和实施手 与规划原定的阶段实施目标的偏差，对规划目标、策略和实施手 段提出调整建议。

城市规划实施评估的作用
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在现代城市规划运作体系中，对于规划实施的评估，应该作为一个重要 在现代城市规划运作体系中 对于规划实施的评估 应该作为 个重要 、不可或缺的组成部分贯穿于城市规划的整个过程。 实施评估的三大作用 实施评估的三大作用：
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完善规划方案编制，保障规划实施——通过实施评价可以全面、有效地检测 监督既定规划的实施过程和实施效果 并在此基础 形成相关信息的反馈 、监督既定规划的实施过程和实施效果，并在此基础上形成相关信息的反馈 ，从而为规划的内容和政策设计以及规划运作制度的架构提出修正、调整的 建议，建立从规划编制—规划管理—建设实施—评估反馈的闭合体系，使城 市规划的运作过程进入良性循环 通过实施评估 能够在 定程度上规避城 市规划的运作过程进入良性循环。通过实施评估，能够在一定程度上规避城 市规划的不确定性，提高城市规划科学性，加强城市规划对于城市建设的有 效指导作用，巩固其法治地位。 促进城市发展目标的实现。 平衡和调解社会利益。
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城市规划实施评估的类型
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分类一：根据规划类型
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城镇体系规划和城市总体规划、近期建设规划等宏观层面实施评估 控规、城市设计和住宅规划等详规层面的实施评估 城市交通、物流体系规划等专项规划的实施评估 城市规划实施评估信息化建设研究 对正在实施规划进行定期评估（实施中评估与监督） 对已完成实施规划进行效果评估（实施后评估与反馈）
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分类二 根据实施完成情况 分类二：根据实施完成情况
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城市规划实施评估主要方法
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国际经验：
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评估内容：从简单的方案评估扩展到对规划价值标准、规划方案、政策落实 、规划实施过程、实施效果等各方面的全面评估与分析，并更加注重分析规 划实施过程中公共政策对规划目标的影响等。 评估方法：逐步向定性与定量相结合、指标细化评价方向发展。主要采用以 目标为导向和以政策分析为基础的评价方法 其中制定阶段实施目标和选择 目标为导向和以政策分析为基础的评价方法，其中制定阶段实施目标和选择 评价指标是这一方法中的核心环节。 评估人员：从政府部门、专业人士扩大到市民大众。 评估机制：已建立较为完善的信息系统和评估实施机制。
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国内实践 国内实践：
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规划实施评估通常运用定量和定性两种方法。 通过数据、模型、数理统计等方法对实施结果与目标蓝图的契合度进行实证 分析。 通过定性描述来说明规划是否为决策提供依据以及是否坚持公正与理性。
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二
城市总体规划实施评估的 相关法规要求 总

《城市规划编制办法》（2005）
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必 要 性
第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市 总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能 力和建设条件做出评价 针对存在问题和出现的新情况 从土地 水 力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水 、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和 省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展 目标 城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究 作为城市总 目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总 体规划编制的工作基础。 第十三条 城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
规 划 调 整 程 序
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（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定 提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制 直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院 建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向 省、自治区建设主管部门提出报告。

《关于加强城市总体规划工作的意见》(2006)
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二、科学有序地开展规划修编前期工作 （二）总结现行规划实施情况。 要总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向和空 间布局、人口与建设用地规模、生态环境保护目标等的落实情况 。通过认真分析评价现行规划实施情况，总结成功经验，查找主 要问题，提出解决方案，改进下一期规划的编制和实施工作，提 高城市总体规划工作水平。
内 容 要 求
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《城乡规划法》（2007）
必要 性 规划 修改 条件
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第四十六条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关， 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会 或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会 、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。 镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况 第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； （二）行政区划调整确需修改规划的； （三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； （四）经评估确需修改规划的； （五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
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规划 调整 程序
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修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原 规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总 规划的实施情况进行总结 并向原审批机关报告 修改涉及城市总体规划 镇总 体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制 修改方案。 修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三 条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

《城市总体规划实施评估办法(试行)》(2009)
组织 机关 组织 方式
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组织机构：城市人民政府 组织方式：按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的 评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作（ 原则上应当每2年进行一次）。
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方法 成果 要求 审核 方式
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评估方法：要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取 定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执 行情 客 评估规划实施的效果 行情况，客观评估规划实施的效果。 成果要求：规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括 城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附 件主要是征求和采纳公众意见的情况。 审核方式：城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表 大会常务委员会和原审批机关备案。国务院审批城市总体规划的城市 的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建 设部备案。

《城市总体规划实施评估办法(试行)》(2009)
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内 容 要 求
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（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致； （ ）城市发展方向和空间布局是否与规划 致 （二）规划阶段性目标的落实情况； （三）各项强制性内容的执行情况； （四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的 建立和运行情况； （五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规 划实施的影响； （六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划 及控制性详细规划的情况； （七）相关的建议。

《城市总体规划实施评估办法(试行)》(2009)
规划 修改 相关 要求
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城市人民政府应当根据城市总体规划实施情况，对规划实施中存在的 偏差和问题，进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施 的建议。 城市人民政府在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修 改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告；其 中涉及修改强制性内容的，应当有专题论证报告。
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审查 管理
审查：城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查 审查 城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告 织审查 ，经同意后，城市人民政府方可开展修改工作。 管理：省级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市总体规划 实施评估管理工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的 建立、评估工作的开展、评估成果的落实等情况进行监督和检查。住 房和城乡建设部负责国务院审批城市总体规划的实施评估管理工作， 根据需要 根据需要，可以决定对国务院审批城市总体规划的实施评估工作的情 以决定对 务院审批城市总体规划的实施评估 作的情 况进行抽查。

《城市总体规划修改工作规则》(2010)
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对报经国务院审批的城市总体规划修改工作程序和内容进行规范. 四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据《中华人民共 和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规 划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新 情 情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要 新 论 修改 出拟修改 主 内容，以及是否涉及强制性内容。 五 拟修改城市总体规划涉及强制性内容的 城市人民政府除按 五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按 规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行 专题论证，编制专题论证报告。
程 序 及 内 容 要 求
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《内蒙古自治区城市总体规划修改工作规则》(2010)
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对报经自治区人民政府审批的城市总体规划修改工作程序和内容 进行规范。 四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据《中华人民共 和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规 划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新 划的实施情况进行评估 评估报告要明确原规划实施中遇到的新 情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要 内容，以及是否涉及强制性内容。 五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按 规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行 专题论证，编制专题论证报告。 其它镇总体规划修改工作规则，由盟行政公署、市人民政府参照 本工作规则制定。
程 序 及 内 容 要 求
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三
城市总体规划实施评估报告
市域城镇体系规划

主要内容
城市发展方向和空间布局与规划的一致性 城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 报 告 城市总体规划的建设实施评价 规划阶段性目标的落实情况 各项强制性内容的执行情况
地方城市规划法律法规体系的建设情况 规划委员会制度、信息公开制度、公众参 规划委员会制度 信息公开制度 公众参 与制度等决策机制的建立和运行情况 城市总体规划的政策实施评价 规 编制体 规划编制体系的完善和执行情况：依据总 完善 执行情况 依 体规划制定下层次规划的情况 土地、交通、产业、环保、人口、财政、 投资等相关政策对规划实施的影响

城市总体规划建设实施评估

城市发展方向和空间布局与规划的一致性 规划阶段性目标的落实情况 各项强制性内容的执行情况

城市总体规划建设实施评估
一、城市发展方向和空间布局是否与规划一致 城市发展方向和空间布局是否与规划 致
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发展方向评估
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评价现状用地布局图与上版总规现状图的差异，并通过分析不同区域的土地使用 评价现状用地布局图与上版总规现状图的差异 并通过分析不同区域的土地使用 规划与实际建设的吻合程度，以确定不同发展方向上的发展时序和重点是否与原 规划一致。
96版规划： 重点建设新区（即现西夏区） 点建设新 （即现西夏 ）
2004年现状： 东、西两片发展失衡，西夏区 明显动力不足，而兴庆区稳步 发展 金凤区高速发展 发展、金凤区高速发展。