第36讲 第七章环境政策和产业政策(1环境政策)

第七章环境政策与产业政策

§1 环境政策

本章考纲要点：

（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

(1）了解用科学发展观统领环境保护工作的基本原则；

(2）熟悉经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求；

(3）了解需切实解决的突出环境问题；

(4）了解加强环境监管制度的有关要求。

（二）节能减排综合性工作方案

(1）掌握国家节能减排的主要目标；

(2）熟悉控制高能耗、高污染行业过快快增长的主要措施；

(3）了解“十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容。

（三）全国生态环境保护纲要

(1）熟悉重要生态功能区的类型和生态功能保护区的级别；

(2）熟悉对生态功能保护区采取的保护措施；

(3）了解各类资源开发利用的生态环境保护要求。

（四）国家重点生态功能保护区规划纲要

（1）熟悉重点生态功能保护区规划的指导思想、原则及目标

（2）了解重点生态功能保护区规划的主要任务

（五）全国生态脆弱区保护规划纲要

（1）熟悉生态脆弱区保护规划的指导思想、原则及目标

（2）了解生态脆弱区保护规划的总体任务和具体任务

（六）废弃危险化学品污染环境防治办法

(1）熟悉废弃危险化学品的含义；

(2）了解本办法的适用范围；

(3）熟悉危险化学品的生产、存储、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定。

一、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

1、了解用科学发展观统领环境保护工作的基本原则

（1）协调发展，互惠共赢

（2）强化法治，综合治理

（3）不欠新账，多还旧账

（4）依靠科技，创新机制

（5）分类指导，突出重点

2、熟悉经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求

（1）促进地区经济与环境协调发展

①在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发

②在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发

③在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发

④在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发

（2）大力发展循环经济

○1要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。

○2在生产环节，实行清洁生产并依法强制审核

○3在废物产生环节，实行生产者责任延伸

○4在消费环节，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系（3）积极发展环保产业

要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。

【例题】

要按照“（）”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。

A.无害化减量化再利用

B.无害化资源化再利用

C.减量化无害化资源化《固废法》的原则

D.减量化、再利用、资源化

答案：D

解析：切勿将循环经济的原则与《固废法》的原则混淆

3、了解需切实解决的突出环境问题

（1）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治

（2）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护

（3）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治

（4）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护

（5）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护

（6）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全

（7）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题

国家重点环保工程：

危险废物处置工程；城市污水处理工程；垃圾无害处化处理工程；

燃煤电厂脱硫工程；重要生态功能保护区和自然保护区建设；

农村小康环保行动工程；核与辐射环境安全工程；环境管理能力建设工程

4、了解加强环境监管制度的有关要求

（1）要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。

（2）推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。

（3）严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。

（4）要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。

（5）强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。

（6）完善环境监察制度，强化现场执法检查。

（7）严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。

（8）建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。

（9）国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。

二、节能减排综合性工作方案

1、掌握国家节能减排的主要目标

到20XX年万元国内生产总值能耗由20XX年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间（2006——2010），主要污染物排放总量减少10％，到20XX年，二氧化硫排放量由20XX年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）

由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。

【例题】

我国《节能减排综合性工作方案》规定的目标是：全国设市城市污水处理率不低于（），工业固体废物综合利用率达到（）以上。

A.７０％，６０％

B.10％，20％

C.50％，60％

D.70％，50％

答案：A

2、熟悉控制高能耗、高污染行业过快快增长的主要措施

（1）严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

（2）抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。

（3）实行新开工项目报告和公开制度。

（4）建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。

（5）落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。

（6）继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。

（7）加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

3、了解“十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容

加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨；20XX年实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）138万吨，20XX年实现减排COD６２万吨。