论中国利用外资的利弊、存在的问题及解决措施

论中国利用外资的利弊、存在的问题及解决措施

利用外资是指“使用国外资本，包括现汇、实物、劳务、技术等来发展本国经济，提高本国国力”的政治经济手段。发展开放型经济、积极利用外资是我国国民经济发展战略的重要组成部分。近年来，我国利用外资取得了很好的成绩，同时也产生很多的弊端，出现了一定的问题。本文从中国利用外资的概况、利弊、存在的问题及解决措施进行了详细的分析。

一、我国利用外资的概况

（一）我国利用外资的基本方式

我国利用外资，一般分为直接投资方式和其他投资方式。采用最多的直接投资方式，所谓直接投资方式（Foreign Direct Investment－FDI）是指“外国企业、公司和其他经济组织或个人，按照中国有关的政策、法律在中国境内同中国的公司、企业或其他经济组织共同举办企业等从海外吸收任何形式的资本。包括外币现金、机器设备等有形资本和专利权、专有技术等无形资本”。包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业、外商投资股份制公司和合作开发。其他投资方式包括补偿贸易、加工装配等。

（二）我国利用外资的基本情况

1978－1985年为起步阶段，我国政府设立了经济特区、沿海对外开放城市和开发区等，对外商投资实行了一系列优惠政策。同时，借用外国政府、国际金融组织等贷款来发展基础设施建设；1986－1991年为稳定发展阶段；1992－1996年为大规模增长阶段，小平同志92年的南巡，吸引了大量的外资，这一期间直接投资迅速增长；1997－2000年为调整阶段，受亚洲金融危机和全球经济疲软的影响，利用外资进入以结构调整和优化升级为主的新阶段；2001至今为恢复性增长阶段，我国政治、经济等方面的稳定，政府逐步实现加入WTO所作的承诺，恢复了外国投资者的信心，使得我国吸引和利用外资有了恢复性增长。随着我国政治、经济的不断发展，吸引、利用外资的数量总体也在不断增加。除了受政治因素引起了一

些波动外，国际经济环境对我国吸引、利用外资的影响也很大。

二、我国利用外资对国民经济发展的贡献

外商直接投资以资本、技术、管理和市场营销经验等一系列成熟生产能力和生产要素的综合投入为特征，对我国经济的影响和贡献表现在很多方面。

（一）外商投资工业的迅速扩张促进了我国的工业化进程

利用外资直接促进了我国工业总产值和工业增加值的快速增长。外商投资经济已成为我国经济快速增长的重要力量。外商投资对我国工业经济规模扩张的促进作用，体现在工业总产值构成的变化上。二十世纪初，国有经济及国有控股企业的工业产值在工业总产值中的比重逐年快速下降，外商投资经济（包括港澳台商投资企业）的工业产值在工业总产值中的比重迅速上升，提高到同期的25.72％。

（二）外商投资经济税收对我国税收收入增长的贡献

我国涉外税收中95％左右是外商投资经济创造的税收。涉外税收和外商投资经济税收的增长及其在我国工商税收总额中的比重变化，与外商投资经济的工业产值增长和在工业总产值中的比重变化基本是同步的。

（三）利用外资对我国经济结构转变的影响

1、利用外资对我国劳动力就业结构的影响

外资流入在促进我国经济发展的同时，也创造了大量就业机会，直接或间接地促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移过程。

2、利用外资对我国产业结构转变的影响

改革开放之后我国利用外资规模日益扩大，成为促进我国产业结构转变的重要因素。同时，与外资流入特别是外商直接投资相伴而来的先进生产技术和管理技术及其扩散效应和示范效应，促进了国内利用外资行业的技术进步和劳动生产率的相对提高，也间接促进了产业

结构的转变。

3、利用外资对我国贸易结构的影响

随着利用外资规模的扩大，外商投资企业数量迅速增加。这些企业的材料和主要零部件从国外进口，产品主要销往国外，因此外商投资企业的发展，引起了加工贸易进出口活动的大量增加，使外商投资企业进出口在我国进出口中的比重迅速提高。在促进进出口总量增长的同时，外商投资企业进出口的增长还促进了进出口商品结构的优化。由于外商投资企业主要面向国际市场，所以产品结构与国际接轨程度较高，制成品所占比重大，高新技术产品所占比重大，对改变我国进出口结构发生了重要作用。

三、我国利用外资的负面影响和存在的问题

（一）利用外资对我国经济发展的负面影响

1、国际收支失衡，通货膨胀压力增加

随着外资的大量涌入，使得我国保持国际收支平衡的压力骤然加大，并使得经济过热，导致我国发生通货膨胀的压力加大。从国际收支的角度来看，中国长期保持经常项目和资本项目的“双顺差”，这也使得国家外汇储备进一步增加。另外，外资的大量涌入和高额的外汇储备使得人民币面临前所未有的升值压力，这会对我国的出口企业造成较大损失，并有可能使我国的经济增长速度放缓。

2、外商投资企业会形成行业垄断的可能

外商投资企业往往利用其竞争优势，对某些行业形成垄断，进而进行控制和排挤，最终形成垄断利润并损害国家利益。目前，外商投资企业对我国产业的控制，主要是从中观层面和微观层面上进行的。在中观层面的控制，表现为外商着眼于整个产业或某个地区，通过一系列的并购，合资操作，对我国某个产业或某个地区内的所有企业或大部分企业进行控制，从而形成在该产业或地区的垄断。这种垄断也有可能影响到其他相关产业。在微观层面上的

控制表现为，外商通过对某一行业中原来占有垄断地位或扮演行业领导者角色的大型国有企业进行收购、兼并，或与之进行合资，来对该企业进行控制，进而达到控制整个产业的目的。

3、民族品牌在合资和竞争中不断丧失

首先，外商投资企业强占我国市场。尽管外企的工业产值只占全国工业产值的15％左右，市场占有率并不高，但外资在我国各产业的分布极不均匀，某些行业外商投资企业的市场份额比较高，一些重要待业逐渐被外资所控制。其次，外商控股越来越多。合资企业中，外商投资比例越来越大。虽然在合资初期并不要求股权，但随着企业的发展，外商往往通过增资扩股的方式控制企业的股份。另外，近几年来，外商独资企业的数量也在迅速增加。如果一任这种状况持续下去，我国国民经济的独立性和自主性必然会受到影响。通过以上两个途径，外商一方面凭其资本技术优势，在投资时明确要求使用他们的品牌，或直接通过市场竞争将我国的知名品牌挤跨；另一方面通过垄断性的经营行为压制我国企业重新创造和发展自己的品牌。

（二）我国利用外资所存在的问题

1、非缺口性外资为外资引入的主要形态

非缺口性外资是指在一国并不存在储蓄缺口和外汇缺口的外国资本流入，是以投资低于储蓄为特征的国内资金相对剩余和有外贸盈余情况下引进的外资。因为非缺口性投资存在的直接根源是国内的高储蓄率与相对低的投资率，特别是国有企业的低效率运行有关。在国有经济效率日益低下的情况下，为实现经济的高速增长，国家只有依赖外资的流入来带动经济发展。

2、有效投资不足，外资使用效率低

首先，外商投资企业的总体素质偏低，外企规模结构偏小，外资的到位率低；企业技术档次低下，多数是以追求低投入，高报酬和短周期为投资原则的中小型企业，大部分投资项

目属劳动密集型，资本和技术密集型项目受到冷落；另外，企业管理水平落后，甚至出现了外资企业管理的“国产化”倾向。其次，外商投资企业的地区布局和产业布局不合理。在我国“地区倾斜”政策的引导下，外商投资高度集中于沿海发达地区，这种区域布局在一定时期内有利于引资氛围的形成和引资效益的提高，但长此以往就给区域经济发展和产业结构合理布局带来沉重的调整负担，增加经济发展的困难。

3、我国在努力地吸引外资流入的同时，国内的资本却以各种方式流出，甚至外逃

首先，投资的低效运转直接导致了低的投资回报率，甚至是负回报。加上国内资本市场的不健全，投资渠道过于狭窄，国内资本无处可去，大量闲置，产生外流的巨大压力。其次，政府引资目标与行为的错位也是造成资本外流的原因。

五、对我国利用外资的几点建议

（一）坚持把完善市场经济制度和投资环境作为利用外资战略的重点

1、按照WTO多边规则和我国的承诺，清除或修改与这些规则、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策。

2、建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系。

3、充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，构筑有效的产业保护和经济安全体系。

上述三个方面的制度调整中前两项有利于改善投资环境、规范市场行为，对利用外资的长期发展具有积极的促进作用。

（二）通过方式创新提高利用外资的规模与质量

在利用外资领域，引资制度与方式的多样化已经成为发展中国家从国际资本市场分享更多份额的重要手段。面对国际资本流动的新趋势和日趋激烈的引资竞争，有必要从创新入手。

首先，观念更新是制度与方式创新的基础和内容之一，利用外资的很多方面都存在观念

更新的必要性。

其次，创新需要从扩大对外开放的领域开始。目前的紧迫课题是逐步减少服务贸易领域的准入限制，有步骤的开放金融、保险、电信、外贸、商业、旅游以及会计、法律服务等行业，允许在这些领域根据我国有关规定设立中外合资、合作或外商独资企业，并建立和完善相应的法律制度。

（三）注重利用外资与宏观经济目标的相互协调

利用外资对于提升经济增长速度、促进人力资本的开发与利用、增加国际收支盈余等宏观经济目标的实现具有积极的作用。因此，继续坚持积极有效利用外资的战略目标完全符合我国未来经济发展长期战略目标的需要。从利用外资的构成特点来看，以直接投资和长期借贷资本为主的外资结构是保持宏观经济稳定和国际收支平衡的重要基础，也是我国在利用外资方面取得的成功经验。