威尔逊与国会

伍德罗·威尔逊

众所周知：托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，由于西奥多·罗斯福和威廉·塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。1962年历史学家对31位总统的投票排名，威尔逊高居前4位，仅次于乔治·华盛顿、亚伯拉罕·林肯和富兰克林·罗斯福。

早年经历：伍德罗·威尔逊生于弗吉尼亚州斯汤顿的一个牧师家庭。威尔逊的父亲生于俄亥俄州的斯托本维尔，在那里他的祖父出版一份名为西部先锋报（Western Herald and Gazette）的报纸。报纸立场偏征关税和废奴主义。威尔逊的父母于1851年移居南方，并认同南部邦联。他的父亲为废奴主义辩护，持有奴隶，并为他们建立了一所主日学校。他们还在教堂中照顾伤兵。此外，他的父亲还曾于联盟军中短暂担任过随军牧师。威尔逊最早的记忆—大约是他三岁时—就是听到亚伯拉罕·林肯当选总统，并且战争即将到来的消息。他还总是回忆起自己曾站在罗伯特·李的身旁并仰视他面庞的情景。

对于国会的看法：威尔逊相信美国复杂的政治制衡系统是美国

式政治的问题之源。他认为分散的权力导致选民无法看清到底谁应该为错误负责。当政府举措失当时，威尔逊这样质问，

……校长，也就是国家，如何知道哪个小子该挨鞭子呢？构成一个好政府的核心因素就是权力及对使用这种权力的问责机制……这样一来，我们联邦系统中的一个重大缺陷，即分割权力而又混淆责任，就显得很明显了。1787年宪法的主要目的看来也是在于实现这个严重的错误。关于权力制衡的“字面理论”不过是一个针对我国宪法制定者所作事情的一致性记述。而这些制衡措施的危害性在于它们仅恰好确保它们自身的确立……制宪者们将是最早发现权力分治的唯一后果就是使分治变得不可能的人、与国会的关系：关于美国外交政策，总统与国会谁主沉浮一直是个争执不下的问题。即如威尔逊与洛奇在国联问题上的纷争如此典型，也只显露了美国外交争权的冰山一角。在两人的矛盾背后，分权制衡原则才是真正的主角。无论政治家个人具有多么强大的领导力和政治手腕，他们也要被宪法限制、为政党服务、受利益集团影响、为理念所牵引，并且在历尽种种纷繁复杂的斗争后，总统与议员终要通过行政、立法机构行使权力，而这些权力又会归宗于政治制度，接受分权制衡原则的定夺。威尔逊和洛奇在国联问题上的争端是随着两人对国联态度的转变而引起的。最初，洛奇与威尔逊对国联均持肯定态度，不同的是，威尔逊对国联的态度始终如一。而洛奇则在1917年初突然改变了初衷，认为美国参与其中会在国家间的拉锯中耗尽力气。在威尔逊将国

联计划提交国会后，洛奇充分利用了他外交关系委员会主席的职权，成功将国联计划拖延了两个月，使决不妥协派和保留意见派赢得时间对威尔逊的国联方案进行攻击。较之洛奇的积极进攻，威尔逊的应对策略则显得不够成熟，最终酿成了国联计划失败的苦果。在国联问题上的争斗，威尔逊与洛奇是关键人物，却不是引起这一问题的主导因素。行政、立法机构的矛盾是由两人引起，却又被宪法、党派、理念、机构价值观等因素左右。美国历史上任何一次府院之争都不会是单纯的权力之争，其中总会涉及形形色色的因素，将问题变得更为复杂。也正因如此，行政、立法机构的外交权之争才总会呈现出不同的面貌。不过，无论外交权之争表现得多么激烈，行政、立法机构也不会越界太远，斗争之后会尽量保持政治、权力上的平衡。行政、立法机构经过纷繁复杂的斗争后，仍能保持政治上的平衡应归功于美国的分权制衡原则，并且分权与制衡缺一不可。分权是防止滥权的保证，制衡则是防止权力分散的保证。美国能够取得巨大的成就，是与一个合理的政治制度分不开的。但美国的政治制度并非无懈可击，它同样无法根除政治中的徇私舞弊、也无法实行真正的广泛民主。

分析原因提出问题：

1. 威尔逊对于国会的看法是否与他的成长经历有关，他

对于国会是怎样的态度与看法，这导致了他在作出决

策时对于国会意见的采纳或听取与否。

2. 国会与他的对立态度，对于他的决策的执行，起到了

怎样的影响。威尔逊与国会的对立洛奇在其中起到了

怎样的影响，他是代表整个国会的态度，还是仅仅是

政治上的站队问题。

3. 作为民主党的总统威尔逊与两会多数党的不同党派

问题，对他的领导风格以及政策的推行有着怎样的影

响