农业基础设施建设及对策

农业基础设施建设现状和今后发展的思路及对策

***地处城郊，是**区蔬菜、制种、养殖的主产区，多年来，我乡农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多,农业基础设施薄弱已经成为制约果园农业发展和农民增收的瓶颈。

一、存在的问题及原因分析

在调查考察中，我们发现尽管近年我乡在农业基础设施建设方面作出很大的努力，取得了明显成效，但存在的问题和困难仍然很多，现就群众急切需要改善的水利、道路基础设施做以下分析：

1、水利基础设施老化陈旧配套设施不全，灌渠建设发展滞后。目前，我***村和***村部分片区采用河水浇灌，其他均采用机井浇灌，全乡共161眼机井，每眼机井应浇灌耕地250亩，其中116眼均于上世纪70年代修建，设施老化严重，已远远超出使用期限；全乡灌渠多以土渠为主，因斗渠和农毛渠年久老化，树木杂草丛生，渗漏、淤塞严重，水资源利用率低，浇灌出现严重困难，部分耕地出现无法浇灌的问题。据2011年底全乡末级渠系调查，全乡渠系共计447.73公里，其中土渠328.06公里，U型渠118.767公里，

干砌渠0.9公里。我乡各村从2011年至今借助一事一议财政奖补项目已修建近80公里U型渠，但覆盖到全乡，还是远远不够当前所需。正因为水利基础设施陈旧老化，建设发展滞后，不能充分发挥作用，严重影响了农业生产和农民增收。

2、农村道路建设政策有限、资金严重不足，难以实现计划目标。

尽管我乡近几年来积极实施“村村通”工程，但由于资金严重短缺，各村很难实现修路目标。据各村干部及群众反映，按照规定的质量标准修一公里公路，最少也得需要40万元以上。现在市、区、乡级财政补贴有限，差额部分要以行政村予以解决。因此，我乡的“村村通”规划只能停留在纸上，难以付诸实施。根据调查，我乡乡通村，村通组公路共计49.5公里，能覆盖到全乡百分之九十地域，但部分路段已破损严重，已经给农户出行造成极大的不便，并且影响到了村容村貌，例如中所沟村委会通往四组路段，小坝沟村主干道通往二组路段。还有部分村主干道与居民点连接处还是砂石路，待修建。

另一方面随着城区快速的发展，车流量增加，城市交通消化不了的车辆转移到城郊乡镇，尤其是作为交通要塞的果园乡，大型车辆来往频繁，对路面破坏严重，我乡部分路段至今难以补善。

据这次调研不完全统计，全乡还有18.3公里路段需要修补和新建。

基础设施建设中存在的问题与困难还有一些，如农田基本建设（中低产田改造、修机耕路、平整土地等）几乎还停留在上世纪六七十年代的水平。农村水利设施和道路均存在重建轻管的问题，从而大大影响了工程的使用寿命。

问题与困难产生的原因，有的已作了具体分析。最根本的原因有三条：

一是长期存在的城乡二元经济体制导致对农业基础设施投入严重不足，历史欠帐太多。这一点是众所周知的，无需作过多的分析。

二是作为上级政府推行市带乡的初衷，是要发挥中心城市的辐射和带动周边乡镇农业发展的功能，但由于**区本身经济实力不强。这样以来作为城郊乡镇的**乡，想依托**城区建设来带动发展，如同小马拉大车是难以胜任的。而市、区的领导者为了使城市有一定的模样，必然要将主要精力和财力用到城市建设上，将有限的资金用于农业基础设施建设。这也就是**区多年来城市发展较快而农村发展缓慢的普遍问题所在。

三是家庭联产承包经营体制带来的负面影响。首先应当承认这一体制在它的初期阶段大大调动了农民的积极性，对

解放农村生产力起到了重要作用，功不可没。但任何事物都具有两面性，这一体制在调动农民和农户积极性的同时却削弱了集体的经济力量和组织能力，以至具有鲜明公共产品性质的农业基础设施不能得到及时有效的供给和维护。

四是农民群众普遍素质偏低制约集体组织在农业基础设施建设中发挥的作用。当前绝大多农民素质不容乐观，文化水平不高，思想保守落后，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质差，缺乏诚信意识，社会责任感不强。落实到我乡大多为民办实事的政策，乡、村两级的积极性是相当高的，但是落实到农户身上，很难意见统一，对政策的实施造成了很大的困难。随着我区城乡一体化进程的加快，较高文化素质的农民大量流向城区和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势，并且呈现老年化趋势。而新农村建设的主体是农民，没有农民的新思想、新观念和新思路，就不可能有现代化的新农村。

二、进一步搞好农业基础设施建设的对策建议

如何搞好我乡农业基础设施建设，应该说大政方针是明确的，主要内容及措施也是清楚的。这里，我就根据在调查考察中发现的问题和困难以及基层干部、群众的要求和愿望，就我乡进一步搞好农业基础设施建设提出以下对策建议：

1、充分认识农业基础设施建设的重要性，并将之摆到

应有的位置。基础设施，顾名思意就是基础性的长期发挥作用的设施。它如同运动员的基本功。一个运动员基本功不练好，绝对不可能成为优秀运动员，更不可能取得优异成绩。同样道理，农业生产方面的基础设施不建好，就谈不上“生产发展”，更谈不上发展“现代农业”。其他农业基础设施不建好，也就谈不上全面建设社会主义新农村。没有配套齐全的良好的基础设施是不可能发展现代农业的。因此，要改变目前存在的新农村建设就是盖新房建新村的片面认识，必须把农业基础设施建设放到优先考虑的位置。

2、建立多元化的投入体制，多方筹措资金。近几年我乡党委、政府领导都在积极谋划大力发展我乡各项事业，但需要投入的地方很多，农业基础设施建设不可能完全由乡、村两级想办法包下来。这就需要建立多元化的投入体制，多方筹集资金。我们在调查中发现有的存已经在这方面作出了很好的探索。如小坝沟村修建村委会至养殖园区道路资金不足，村干部通过动员园区业主筹集场地租金，基本上解决了工程所需的前期资金，后续工程资金分期付清。此外，像一些小型的水利设施如机井可通过承包、租赁、拍卖、转让等形式进行产权制度改革，调动民间资本来参与建设与管理。目前乡、村干部反映比较多的一个问题是种粮补贴，每亩十多元，每户也就是五六十元，对一个家庭来说意义不大。而且统计发放很麻烦。如果将这一项补贴集中用于农业基础设

施建设还能解决一些大问题。

3、制定规划，分类指导、分步实施。农业基础设施涉及面广，建设周期长。应在调查研究摸清情况明确需求的基础上制定规划，再分类指导、分步实施。农业基础设施还可从层面上划分为核心层和拓展层。所谓核心层是指必不可少的最基本的基础设施，如水利工程和乡村公路；拓展层如防护林、农村消防等所需要的相关设施。各村的情况不一样，有的村基础较好、经济发达、实力较强；有的村基础较差、经济落后。发展较好的村基础设施建设可全面铺开，而且可以由核心层向拓展层延伸。其余村基础设施建设则应循序渐进，先着重搞好与生产生活最密切相关的核心层基础设施的建设，然后再向其他方面拓展延伸。

4、加强技术指导与服务，提高基础设施的质量和技术等级。在我们的调查中发现由于缺乏技术指导与服务，例如各村在实施“一事一议”财政奖补小型农田水利建设过程中，都存在缺乏测量和技术指导人员，致使部分项目村建设进展缓慢或质量不过关。因此，在我乡农业基础设施建设中，必须加强技术指导与服务，充分调动双管单位专业技术人员和本地土专家的积极性，组织他们开展义务性指导或有偿服务，以弥补技术人才的不足。

5、加强管理与维护，确保基础设施长期发挥功能。重建轻管、重建轻养使得农业基础设施使用年限缩短，不能长

期发挥功能，这种状况必须改变。一定要扭转重建设轻养护的思想，树立起正确的政绩观和科学发展观，在加快农业基础设施建设的同时，认真研究农业基础设施建设的管理与维护，明确修建后作好固定资产转移，确定乡、村两级管护权限，要做到分级管理、各负其责。

6、充分调动农民积极性，广泛动员社会力量，共同参与我乡农业基础设施建设。农民是社会主义新农村建设的主体，农业基础设施建设离不开农民的参与。现在农户分散经营，许多青壮年农民外出打工，留守农村的多为老人、妇女和儿童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。这种状况对新农村建设包括农业基础设施建设颇为不利。近年来全乡大力推行“一事一议”财政奖补项目，改善农业基础设施，根据“谁受益谁负责”的原则，每一个农户都应承担相应的义务进行筹资筹劳。作为当前仅有的能看得到、抓得到，为农民群众办实事改善我乡基础设施的项目，建议今后一如既往的作为全乡重点工作谋划好、落实好。项目实施过程中不断的调动了农民的积极性，在参与中有享有知情权、参与权、管理权、监督权，切实保障农民的权益。

加强加快农村和农业基础设施建设可以改善农村发展环境、为农民增加收入创造条件、提高现代农业的设施装备水平，也是扩大内需。我乡已经在这方面取得了一定的成绩，尽管还存在不少问题和困难，但只要我们群策群力、认真对

待、千方百计，就一定能克服这些问题和困难，将我乡农业基础设施提高到一个新水平，进而促进现代农业的发展，保证我乡社会主义新农村建设目标的实现。