浅谈杭温铁路混合所有制改革

经济研究

府、社会各界共同努力下，我国一定能够构建一个健康、规范、有序、充分竞争的普惠金融市场，从而实现和谐金融的目标。

参考文献：［1］陈科.普惠金融的风险评估及风险防范研究［J］.上海金融,2017,（10）:91-95.

［2］陆岷峰,徐博欢.普惠金融:发展现状、风险特征与管理研究［J］.当代经济管理,2019,(3):73-79.

［3］欧阳佳俊,罗荷花.普惠金融发展的国际经验借鉴及启示［J］.商业经济,2019,(1):156-158．

浅谈杭温铁路混合所有制改革

周?刊

（温州市铁路与城市轨道交通建设办公室，浙江?温州?325000）

摘?要：铁路作为国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是经济社会发展的先行官。党的十八大以来，中国铁路砥砺奋进，以实干实绩交出了令人满意的答卷。然而，要进一步提升竞争力和创新力，必须对原有体制进行改革。2015年9月，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），明确将铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。杭温铁路作为唯一的铁路项目被列入“第一批混合所有制改革企业试点”，2015年12月又被列入首批社会资本投资铁路示范项目，成为混改与PPP双示范铁路。

关键词：铁路；轨道交通

1?项目意义?

新建杭州至温州铁路义乌至温州段（简称“杭温铁路”）作为国家中长期规划和浙江省中长期规划重点项目，是构建浙江省一小时交通圈的关键工程，也是长江经济带联通海峡两岸经济区的重要战略通道。项目建成后，将把长三角、江淮城市群、杭州都市区、浙东南都市区和温州都市区等众多城市群紧密串联，形成一条从长三角核心区域辐射浙江东南地区的骨干城际轨道交通线。杭温铁路的建设对完善国家高速铁路运输网络与区域干线高速铁路网，打造浙江省“一小时”交通，促进长三角城市群联动发展意义重大。它的建设更是对推进沿线地区开发建设，促进浙江省内区域优势互补，特别是对促进台州、温州地区加快融入长三角核心区域，实现均衡发展与优势互补影响深远。以此同时，杭温铁路承载着艰巨的改革创新任务，集产权制度创新和投融资创新融合试点为一体，对于培育发展铁路领域混合所有制企业，提高铁路资产配置、运行效率和经营效益，进一步鼓励和扩大社会资本对我国铁路事业的投资和参与，拓宽铁路投融资渠道，完善铁路投资环境，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，促进铁路行业市场化改革，铁路体制的深化改革与铁路事业的加快发展具有重要意义。

2?基本情况?

杭温铁路是连接杭州与温州两地的一条客运专线高速铁路，新建线路从既有沪昆高铁义乌站引出，经金华义乌市、东阳市、磐安县，台州仙居县，温州永嘉县，引入既有甬台温铁路永嘉（温州北）站，利用甬台温铁路延伸至温州南站。新建横店、磐安、仙居、楠溪江4座车站，改建义乌、永嘉（温州北）、温州南3座车站，同步配套建设温州南动车运用所。新建正线长201.151公里，其中运营里程197.76公里，线路速度目标值350km/h，项目总投资约390.10亿元（温州南动车所约39亿元）。

杭温铁路于2016年12月获国家发改委核准可研；2017年3月先期段工程开工，4月国家发改委同意混改方案，12月浙江省政府批复投融资实施方案；2018年4月浙江省政府批复初步设计并开展投融资竞争性磋商，6月中标民企签约，10月SPV公司“百盛联合杭温铁路有限公司”完成注册，12月控制性工程开工，现已进入全线开工准备阶段。

3?改革举措与成效

3.1?政府与社会资本共享收益、分担风险?

杭温铁路采用PPP模式运作本项目，SPV公司由民营资本绝对控股，股比占51%，同时形成中铁总参与下的多方股权合作（其中，省政府出资代表出资占股13.6%；沿线地方政府出资代表出资总计占股20.4%），倡导国企、民企，以及政府等多元化投资主体参与。以BOOT模式运作，双方共同组建SPV公司，负责项目建设与运营，合作期满30年按约定移交给政府。实现政府以相对较少的投入，有效撬动民资和社会资本相对较大的投入，财政支出乘数效应大，政府投入1亿元，拉动2.5倍民营资本，撬动12.26倍的铁路基础设施投资，充分发挥了政府资金的引导作用。对项目设计、建设、运营过程中可能出现的风险，政府与社会资本通过签署合同、协议，按双方约定共同承担。通过树立平等协商的理念，合理分配项目风险，科学设计合同条款，实现责权利对等。

822019年第4期