2002年四川省工作报告

2002年四川省工作报告

【篇一：政府工作报告2015-四川省人民政府】

四川省人民政府2015年《政府工作报告》 2015年02

月05日08:31 来源：四川日报手机看新闻

原标题：政府工作报告

在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长魏宏

（2015年1月28日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作

提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我省朝着“两个跨越”

目标克难奋进、坚韧前行的一年。在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党中央、国务院和省委的决策

部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局势，深入实施“三大发展

战略”，全省经济保持平稳较快发展，各方面建设取得新的成就。全

省实现地区生产总值2.85万亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入增长9.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入

增长11.5%；居民消费价格涨幅1.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

综合施策稳定经济增长。在全国“三期叠加”的大背景下，去年经济

下行压力持续加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持“稳中求进”

总基调，及时推出稳增长“十六条”，相继出台了一系列支持实体经

济发展的政策措施，深入研究解决经济运行中的突出矛盾和问

题，从多方面稳定经济增势。在稳投资上，加快实施一系列夯基础、增后劲、惠民生的重大项目，全省高速公路通车里程新增500公里，突破5500公里，成绵乐城际铁路、成自泸赤高速公路等建成通车，

川藏铁路成雅段、雅康、汶马、绵九高速公路开工，溪洛渡、向家

坝等一批水电站及特高压输电工程投产，成都新机场项目获得立项

批复，全社会固定资产投资增长12%；在促消费上，全面开展市场

拓展“三大活动”，组织1.5万多家川企参加，并积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.7%；在扩外贸上，出台支持外贸

稳增长措施，积极推进通关一体化，对外贸易突破800亿美元。特

别在稳工业增长上，大力推动七大优势产业和七大战略性新兴产业

发展，加强对重点传统产业发展的分类指导，强化综合要素保障，

有针对性地对困难企业和中小微企业帮扶，全省规模以上工业增加

值增长9.6%。

有力促进转型升级发展。我们坚持在增量中调结构，在发展中促升级，确定了五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业进行重点

培育，从中筛选出一批重大项目给予重点支持，实施了一批重大科

技专项，促进科技成果转化。全省新获得授权发明专利增长24.4%，孵化科技型中小企业增长43%，高新技术产业总产值突破1.2万亿元、增长19%；我们着力引导传统企业加强技术改造，技改投资突

破5000亿元；促进化解过剩产能，关闭126处小煤矿，淘汰505

户企业落后产能，提前一年超额完成“十二五”规划淘汰落后产能任务。全省工业结构出现积极变化，电子信息、汽车制造业占比提高

0.8个百分点，传统资源型产业和六大高耗能产业比重下降0.6个百

分点。加快推进现代服务业改革发展，服务业增加值突破1万亿元，增长8.8%。其中，金融业增加值增长15.5%，电子商务市场交易额

增长40.5%，旅游总收入增长26.1%。加快现代农业发展，粮食生

产持续稳定，农村居民收入增幅快于经济增速。三次产业结构从上

年的12.8：51.3：35.9调整为12.4：50.9：36.7。

切实启动重点领域改革。按照省委决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动及完成165项改革事项。在

简政放权上，取消、调整、下放了92项行政审批事项，省级层面核

准事项减少50%以上，并不再保留“非行政许可审批”类别；实施商

事制度改革，新登记企业增长64.5%。在国资国企改革上，68项改

革任务全面启动，12项年度任务全部完成。在农村改革上，全面开

展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营

体系，新增新型农业经营主体1.4万多个；在地方金融改革上，出台了金融改革实施方案，积极推动城商行和农信社引进战略投资者，

大力发展多层次资本市场。在投融资体制改革上，推进了外商投资

和对外投资管理体制改革，加快释放民间投资活力，民间投资占比

达56%。在科技创新体制改革上，出台了激励科技人员创新创业、

培育企业创新主体、军民融合发展的专项改革方案。

努力拓展开放合作平台。我们成功举办西博会、科博会、农博会、

旅博会、酒博会、海科会、钒钛产业博览会及“中外知名企业四川行”等重大对外开放活动。围绕整合完善产业链、供应链、价值链，组

织开展了汽车、电子信息等专题招商活动，引进东风神龙、英特尔

骏马等重大产业项目；新增世界500强企业14家，总数达283家。全年引进到位国内省外资金8798亿元，实际利用外资106.5亿美元。学习借鉴上海自贸区经验，在成都部分地

区推进投资、金融、贸易便利化改革试点，加快海关特殊监管区域

建设，推进国家级经济开发区转型升级、创新发展。“走出去”步伐

加快，新增境外投资企业突破100家，累计超过500家，对外承包

工程完成营业额超70亿美元。成都国际（地区）航线开通78条，

出入境人数增长31%。新增外国驻蓉领馆2家，总数达12家。

扎实推进多点多极发展。我们进一步创新区域协调发展机制，务实

推动“五大经济区”发展。成都加快打造西部经济核心增长极和现代

化国际化大都市，成都经济区同城化发展步伐加快；川南、川东北

和川西北经济区发挥比较优势，优势特色经济不断壮大。我们突出

加快了新兴增长极培育，天府新区建设快速起步，并成功获批为国

家级新区；绵阳科技城获批实施中关村自主创新先行先试政策；攀

西战略资源创新开发试验区建设纵深推进。同时，抓住长江经济带

发展的机遇，规划建设了一批支撑性和引领性的重大项目。县域经

济加快发展，gdp过百亿的县（市、区）突破100个。推进新型城

镇化发展，加快城镇基础设施建设，新增城市建成区面积140多平

方公里；出台了加快户籍制度改革实施方案，74万农业转移人口在

城镇落户，城镇化率达46.3%。

认真办好民生大事实事。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情

况下，去年全省各级政府用于民生方面支出达4410亿元，占地方一

般公共预算支出比重65%。全面完成了“十项民生工程”和19件民生

实事，深入开展“四大片区扶贫攻坚行动”，全年减少农村贫困人口129.6万人。在就业上，全省城镇新增就业96.2万人，高校毕业生

初次就业率达86.4%，城镇登记失业率控制在4.15%；在社会保障上，实现城乡居民基本养老保险制度并轨，城乡基本养老保险、城

镇基本医疗保险参保面扩大，新农合参合率达99.3%。在安居工程上，全省实施了“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建

设保障性住房51.8万套，统筹实施农房建设52.1万户，向农民工定向供应公共租赁住房房源1.7万套。芦山地震灾区农房重建任务基本完成，城镇住房、交通、学校、医院及产业重建加快推进；科学组

织了康定地震抗震救灾工作，受灾群众得到妥善安置；全省防灾减

灾工作取得重大成效，因洪灾和地质灾害伤亡人数创近20年历史新

低。川藏联网工程建成投运，全省38.8万无电人口的用电问题得到

解决。

统筹发展社会文化事业。教育发展方面，启动实施了第二期学前教

育三年行动计划，新建、改扩建468所城乡公办幼儿园；启动实施

了特殊教育提升计划，启动了大小凉山彝区教育振兴行动计划；高

等教育综合改革和现代职业教育体系建设取得新的进展。医疗卫生

发展方面，全面启动了县级公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，全省异地就医实现即时结算；启动实施了“单独两孩”政策。文化体

育发展方面，加快构建现代公共文化服务体系，建成4300个“幸福

美丽新村（社区）文化院坝”、3900所乡村学校少年宫；举办了省首届农民艺术节暨民间艺术节、省第七届少数民族艺术节；加快藏羌

彝文化产业走廊建设，新增19个国家级非遗生产性保护示范基地；

成功举办省第十二届运动会等活动，全民健身运动和群众体育活动

蓬勃开展。新闻广电出版、参事史志档案、气象、地震、外事侨务、港澳台

等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业

持续发展。第三次全国经济普查工作顺利完成。

我们全面贯彻党的民族政策和宗教方针，促进了民族团结进步和宗

教和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等

工作不断加强，军政军民关系更加巩固。

一年来，我们深入推进政府自身建设，认真实施依法治省纲要，坚

持依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政

府规章12件。在县以上政府建立了法律顾问制度，全面实施行政决

策合法性审查与风险评估；有力推进行政权力依法规范公开运行；

整合卫生计生、政务服务和公共资源交易等机构职能，稳步推进大

部门改革。我们认真贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严格执行省委、省政府“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。推进正

风肃纪“9+x”突出问题集中整治，在政府系统开展“庸懒散浮拖”问题

专项整治；在行政权力最集中、最易发生腐败的10个领域出台制度

规范。主动接受人大、政协监督，开放接受媒体和社会监督，强化

了在监督下工作的机制和氛围。

各位代表，过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的

情势下，我省改革发展的成就来之不易，团结稳定的局面特别值得

珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心

支持四川发展的同志们、朋友们，向人民解放军、武警官兵、政法

干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和国际友人，致

以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结去年工作，我们也清醒看到发展中还存在不少困难

和问题。部分经济指标增速的回落幅度较大，投资增长难度加大，

特别是工业投资持续低迷，新的消费热点不多；结构调整任务艰巨，靠引进增量调结构的空间受到制约，存量优化调整的多重矛盾凸显；经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，财政、金融等领域的潜在风险逐步显性化；相当一些行业企业

面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境；按照同步实

现全面

小康的目标要求，一些地区基础设施和公共服务体系建设等领域的

差距仍然较大，城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解决。在

政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施还没落到实处，政府系统不同程度存在腐败问题和“庸懒散浮拖”等不良现象，依法

行政和反腐倡廉建设任重道远。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，努力解决这些问题，绝不辜负全省各族人民

的期望！

2015年主要目标任务

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。在我们前进的道路上，经济惯性下滑的压力很大，结构调整的阵痛

还很强烈，经济风险和社会矛盾的化解将很艰难。但是，我省仍然

处在大有可为的重要战略机遇期，总体向好的发展基本面没有改变，长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们要坚定信心，砥砺奋进，扎实做好各方面工作。

做好今年的政府工作，确定好发展思路和目标，需要充分考虑三方

面的因素：一是主动适应我国经济发展新常态的要求。经过几十年

的高速发展，我国发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主

要特征的新常态。主动适应经济发展新常态，就要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等多重目标中寻找平衡点，向改革创新要动力、要活力，既稳住发展速度，保持中高速增长，又坚持转方式调结构，促进提质、增效、可持续的发展。二是把握稳步推进“两个跨越”的

需要。与全国同步建成全面小康，实现经济从大到强的重大跨越，

这是全省人民的共同愿望，需要坚韧不拔地奋斗。目前我省人均地

区生产总值、城乡居民人均收入分别只有全国水平的75.4%、84.6%和89%，全省还有近500万群众没有脱贫。因此，在发展的指导思

想上，我省务必争取比全国快一些的发展速度，既要以更大的力度

稳增长调结构，稳步缩小经济发展差距；又必须在社会事业发展上

加力加速，提高基本公共服务均等化水平。从多方面看，只要我们

充分挖掘发展的空间和潜力，用好国家推进“一带一路”和长江经济

带等多重发展机遇，完全有条件朝着既定目标不断迈进。三是正视

增长动力转换的影响。从传统增长点转向新的增长点，这是发展进

入新常态的重要特征。在新旧增长点拉锯式转换中，经济短期波动

性会显著增强，经济、社会领域的风险因素会叠加显现。我们必须

对今年工作的困难有充分的估计，既着力抓经济发展新动力形成，

又着力抓综合风险的防控。当前我省已总体进入速度换挡期，宏观

政策、市场需求、发展动力、资源环境等方面，已发生了很大变化，不能支撑过去那样的高速增长。今年我们既要实现“十二五”发展的

圆满收官，又要精心谋划“十三五”发展，应当在量力而行、奋进有

为的原则下把握好发展的预期和节奏，从找准平衡点出发合理确定

预期目标。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、

四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻

中央和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳

中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大

发展战略”，加快转方式调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，

狠抓改革攻坚，拓展开放合作，推进依法治省，

【篇二：1998—2002年工作报告(政协)】

江川县人民法院工作报告

──2003年2月18日在政协江川县第六届委员会第一次会议上

代院长杨正昌

各位委员：

现在，我代表江川县人民法院向大会报告县人民法院五年来的工作，请提出意见和建议。

一、过去五年工作的回顾

五年来，县人民法院在县委的领导和上级法院的指导下，在县人大

的监督和县政府的支持下，在县政协民主监督下，高举邓小平理论

伟大旗帜，以党的十五大精神及“三个代表”重要思想为指导，紧紧

围绕“公正与效率”工作主题及县委、政府的工作大局全面开展各项

审判、执行工作，积极稳妥地推进法院改革，大力加强领导班子和

队伍建设，各项工作取得显著成绩，为维护社会稳定、促进我县经

济健康发展，提供了有力的司法保障。五年来共依法受理各类案件8239件，其中收诉讼案件5132件，审结5122件，未结10件，结

案率为99.81%，诉讼标的6632.92万元；收执行案件3107件，申

请执行标的4320.92万元，已执行3052件，执结标的4163.6万元。（一）以确保司法公正、提高司法效率为中心，结合整顿、规范市

场经济秩序，全面加强各项审判、执行工作。

1、强化刑事审判打击职能，全力维护社会稳定。五年来我院坚持

以“严打”整治为中心，把集中打击与专项治理相结合，严格执行修

订后的刑法和刑事诉讼法，严厉惩处各种危害社会治安的犯罪以及

其他严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，为我县的改革、

发展、稳定，创造了良好的社会环境。共依法受理各类刑事案件878件1428人，其中公诉案件549件879人，自诉案件329件549人，已审结878件1428人，结案率为100%。在生效判决中，依法给予

刑事处罚的955人，其中判处十年以上有期徒刑的46人，五年以上

不满十年有期徒刑的105人，不满五年有期徒刑的453人，拘役22人，有期徒刑拘役宣告缓刑的329人，免予刑事处罚的341人，宣

告无罪的132人（其中公诉案件1人、自诉案件131人），没收财

产1人。利用追缴、罚金、没收财产等法律手段为国家、集体和公

民个人挽回经济损失436.33万元。

坚持“严打”方针，突出打击重点。对严重危害社会治安的杀人、重伤、抢劫、强奸等暴力犯罪依法严惩，从而维护和保障我县社会治

安秩序的稳定和人民群众的人身及财产安全。如被告人杨四明认为

前妻潘某某在外打麻将有损自己声誉，故于二○○二年四月二十六日

窜至县城一麻将室中，用菜刀将其双手手掌砍断，构成重伤并达四

级伤残。我院审理后，认为被告人以特别残忍的手段伤害他人身体，致人重伤，造成严重残疾，遂依法以故意伤害罪判处其有期徒刑十

四年，体现了从严惩处的方针。

注重刑罚制裁与加大附加罚金刑惩处力度相结合，审理好盗窃、

诈骗等涉及财产权益的犯罪案件。如在我县大街、大庄、海浒和通

海等地疯狂作案二十余起的盗窃、破坏电力设备犯王亚明、张兴荣、李云华，三人在作案过程中时分时合，大肆盗窃公私财物，其中王

亚明在缓刑考验期内又犯盗窃罪，且盗窃数额特别巨大，又以盗窃

为目的，破坏电力设备，其行为同时构成破坏电力设备罪，我院依

法撤销缓刑，数罪并罚，判处被告人王亚明有期徒刑十六年，并处

罚金二万元，其余两被告人分别被判处有期徒刑六年、二年。

深入开展反腐败斗争，依法惩处重点领域、重点部门发生的贪污、

贿赂、挪用公款等职务型经济犯罪和玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪，共审结此类案件32件，判处犯罪分子36人。

依法妥善处理群体性犯罪案件。此类案件参与人数较多，大多涉及

社会热点问题，社会影响较大。如果处理不当，将会造成不良后果，影响社会稳定。因此我院在工作中坚持“打击少数、教育多数”的方针，对在其中起组织、指挥作用的首要分子坚决予以严惩，对其他

积极参与者分别判处有期徒刑同时宣告缓刑。如二○○一年因征用土

地引发的原大庄乡三皇寺村民黄五四等八被告人聚众冲击国家机关

一案，二○○二年十月中巴车经营者与出租车经营者因争拉往返江川

至玉溪的乘客引发的杨三狗等四被告人聚众扰乱交通秩序一案，本

院均坚持了上述惩治方针，体现了法律效果与社会效果的有机统一，收到了明显成效。

贯彻惩教方针，落实帮教措施，做好青少年罪犯的挽救工作。青

少年犯罪案件增加并呈低龄化方向发展，是现阶段刑事案件上升的

重要因素，五年来在给予刑罚处罚的罪犯中，青少年罪犯占50%左右。因此我院在工作中切实落实“教育、感化、挽救”的六字方针，

惩教结合，对罪行较轻的初犯、偶犯多判缓刑，使其有悔过自新的

机会。我院还注重把庭审帮教功能延伸至学校、社会，有的干警受

聘担任学校法制副校长或法制辅导员，深入到部分中小学讲解法律

知识，采取以案说法的形式进行生动形象的法制宣传，增强了学生

的法制观念和法律意识，把帮教措施和青少年犯罪预防工作落到了

实处。

2、强化民商事审判调节保护职能，促进经济发展和社会安定。五

年来共受理各类民商事案件4006件，审结3996件，诉讼标的5832.765万元。其中受理各类商事案件（原经济案件）664件，已

审结662件，诉讼标的3209.27万元；受理各类民事案件3342件，审结3334件，诉讼标的2623.495万元。

认真及时地审理好购销、借款合同纠纷案件，切实维护正常的市场

交易秩序。同时积极运用法律手段，化解经济领域中的各种矛盾，

为国有、集体、私营企业提供有效的法律服务，先后派出人员近百

次到外地为有关企业和单位追回拖欠货款532万元，为企业挽回了

经济损失。

积极稳妥地处理农村承包合同纠纷案件，保障农村经济的稳定发展。此类案件具有群体性、季节性强的特点，加之农民法律意识淡薄，

在订立合同时权利义务规定不明确，有的虽然规定明确，但一

方诚信观念差擅自违反合同，若处理不当，容易激化矛盾，不利于

农村经济的稳定发展。针对这些因素，本院在处理这类案件时，着

重对当事人进行法律和政策方面的宣传教育工作，既维护集体经济

利益，又对承包者的合法权益给予充分保护。如李宇凯诉江城镇黄

营村委会第三、第四、第五、第六村民小组饮水工程经营管理权承

包合同纠纷案。合同签订后，承包人李宇凯按合同约定向发包方履

行了全部义务，而发包方未按约定移交管理权并擅自解除合同，使

承包方遭受了一定损失。我院审理后认定发包方违约，依法判令发

包方向承包方支付违约金，充分保护了承包者的合法权益。

坚持法治与德治相结合，依法审理婚姻家庭案件。婚姻家庭关系既

是重要的法律关系，又是重要的伦理关系，对于人们在婚姻家庭中

的行为，既要约之以法，又要导之以德。因此，我院在审理此类案

件过程中，注重把新修订《婚姻法》的宣传和社会主义婚姻家庭道

德的教育结合起来，引导当事人树立正确的婚姻家庭观和道德观，

使法治与德治紧密结合，促进社会的安定团结和文明进步。

依法审理涉及精神损害赔偿的案件，保护公民的人格尊严。近几年来，随着人们法制观念的提高和法律意识的增强，涉及精神损害赔

偿的案件有上升之势，不仅出现在侵犯姓名权、肖像权、名誉权、

荣誉权等具体人格权案件中，同时也出现在侵犯一般人格权案件中，新修订的《婚姻法》第四十六条所确定的离婚过错赔偿制度即含有

精神损害赔偿的内容。对此类案件，只要请求方有充分的事实依据，本院均依法予以保护。如李绍刚与施玉芬离婚一案，由于男

【篇三：2002年江苏政府工作报告】

2002年江苏省政府工作报告

2010-10-25 15:12:00

一、２００１年政府工作回顾

过去的一年，全省人民在中共江苏省委领导下，以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，围绕加快发展主题，突出结构

调整主线，全面推进改革开放，努力改善人民生活，较好地完成了

省九届人大四次会议确定的主要任务。国民经济持续快速健康发展。

实现国内生产总值９５１４.６亿元，比上年增长１０.２％。财政总

收入突破１０００亿元，达１０６５亿元，增长２３.１％；其中地

方财政收入６２０.４亿元，增长２３.８％。全社会固定资产投资增

长１０.３％。基础设施建设进一步加强，建成和开工建设了一批水利、交通、能源、城建等重大项目。技术改造投资增长较快。消费

需求逐步回升，社会消费品零售总额增长１０.２％。农业抗御了特

大干旱，结构调整迈出新步伐，多种经营稳步发展，龙头企业带动

能力增强，乡镇企业速度效益同步提高。工业生产保持较快增长，

支柱产业和高新技术产业增加值比重上升，运行质量有所改善。建

筑业发展水平提高。新兴服务业发展加快，第三产业占国内生产总

值的比重提高０.６个百分点。私营个体经济成为经济增长的可喜亮点。苏南、苏中、苏北经济共同发展。全省城市化水平达到４２.６％，比上年提高１.１个百分点。

改革开放继续向纵深拓展。积极推进国有大中型企业股份制改造，

实施了一批重大资产重组项目。深化投融资体制改革，投资领域进

一步放开。农村税费改革取得阶段性成果，农民负担明显减轻。粮

棉购销市场化改革正式启动。调整南京等６个省辖市市区行政区划，为做大做强中心城市创造有利条件。乡镇、村合并调整取得新成效。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改

革加快推进。市、县、乡政府机构改革进展顺利。完成第一轮行政

审批制度改革任务，审批、核准事项减少４０％以上。开放型经济

保持增长态势。全省进出口总额突破５００亿美元，达５１３.５亿

美元，增长１２.５％；其中出口２８８.８亿美元，增长１２.１％。实际利用外资７３.５亿美元，增长１１.５％，创历史新高；协议外

资１５１.１亿美元，增长４２.２％，连续３年列全国第一。开发区

进入高成长期和产出期。对外经济技术合作和国际旅游业势头良好。成功承办第六届世界华商大会和ＡＰＥＣ财长会议，扩大了江苏在

海内外的知名度。城乡居民生活有了新的改善。全省城镇居民人均

可支配收入７３７５元，农民人均纯收入３７８５元，分别增长８.５％和５.３％。根据国家统一部署，增

加机关事业单位职工基本工资和离退休人员离退休金。社会保障工

作得到加强，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本

养老金和城市居民最低生活保障金，基本做到按时足额发放。按照

中央统一规定的项目和标准，基本做到按时足额发放机关事业单位

职工工资。多渠道增加就业岗位，千方百计扩大就业。居民文化生

活更加丰富，居住环境、生活质量有所改善和提高。

科技、教育和各项社会事业全面进步。继续推进农业品种、技术、

知识三项更新工程。组织实施了一批重大科技攻关项目，高新技术

园区、沿江火炬产业带和苏北星火产业带建设步伐加快。知识产权

保护、质量监督、标准化和计量工作得到强化。深化教育管理体制

和办学体制改革，各级各类教育健康发展，素质教育全面展开。建

立农村中小学教师工资由县统一发放制度，学校布局调整和危房改

造进展良好。人力资源开发和人事制度改革取得新进展。群众性体

育活动蓬勃展开，九运会上取得超八届的好成绩，成功获得第十届

全国运动会承办权。卫生事业加快发展。计划生育工作成绩显著。

耕地保持总量动态平衡。环境综合整治力度加大，苏锡常地区地下

水开采得到有效控制。社区建设取得新进展。高度重视民政、外事、侨务、对台事务、民族、宗教和参事工作，妇女、儿童、老龄、残

疾人事业继续发展。

精神文明建设和民主法制建设不断加强。认真学习邓小平理论和“三

个代表”重要思想，贯彻落实省第十次党代会精神，坚定了全省人民

率先基本实现现代化的信心。围绕建设文化大省目标，全面繁荣广

播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学。文化体制改革迈出

重大步伐，组建了广电、报业、出版、演艺等文化产业集团。群众

性精神文明建设活动深入开展。“双拥”、优抚安置、国防动员、民

兵预备役和人防工作取得新成绩。依法进行了第六届村民委员会换

届选举。适应我国加入世贸组织的需要，清理、修订地方性法规、

规章和政策。推进政府法制建设，坚持依法行政，加强统计、审计

和经济监督工作。“四五”普法全面启动。廉政建设和反腐败斗争向

纵深推进，“纠风”和专项治理力度加大，惩处了一批腐败分子。“严打”整治、“扫黄打非”和同“法轮功”的斗争取得重大战果，整顿和规

范市场经济秩序取得明显成效，安全生产工作得到加强，社会保持

稳定。

各位代表，去年我省经济、社会发展的成绩来之不易。这是全省人

民在以江泽民同志为核心的党中央领导下，同心同德、奋力拼搏的

结果。我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，向人民解放军和武警

驻江苏部队指战员、公安干警，向国家机关驻江

苏各单位，向热心支持江苏现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在去年的政府工作中，我们紧紧围绕富民强省、率先基本实现现代

化的目标，统筹安排经济工作和各项工作。一是充分调动各种积极

因素，进一步形成聚精会神求发展的浓厚氛围，同时把方方面面的

工作同经济建设这个中心统一起来，相互协调，相互促进，全力夺

取“十五”良好开局。二是坚持扩大内需方针，千方百计扩大投资需

求和消费需求，增强内需对经济增长的拉动力；针对国际经济的严

峻形势，加快外贸体制改革和政策调整，使开放型经济在十分困难

的条件下保持较快增长。三是紧紧围绕结构调整主线，努力推进农

业结构战略性调整，以信息化带动工业化，加快城市化和城市现代化，对区域经济发展实行更加有效的分类指导，推动产业结构、城

乡结构、地区经济结构调整互动并进。四是进一步深化国有企业改革，全面推进农村税费改革，放手发展非公有制经济，积极进行其

他配套改革，为加快发展注入新的活力。五是高度重视经济与社会

协调发展，深入实施科教兴省战略，加强计划生育、节约资源、保

护环境工作，继续把精神文明建设和民主法制建设摆到突出位置，

努力维护社会稳定，促进社会全面进步。六是加强对中央和省委重

大决策部署贯彻情况的督促检查，着力解决基层和群众反映强烈的

重点、难点问题，以抓落实的实际行动，促进各级政府工作作风的

转变。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前我省经济、社会

生活中还存在诸多矛盾和困难，经济体制和经济结构的深层次问题

尚未解决，保持经济较快增长的基础相对脆弱。突出的问题是：农

业结构调整进展不快，农民持续增收难度较大，农村消费市场不旺；世界经济增速减缓，外贸出口形势趋于严峻，拓展国际市场需要作

出更大的努力；工业结构调整和企业改革任务依然十分繁重，工业

集中度不高，具有国际竞争力的大企业、大集团数量偏少；国有企

业亏损面和亏损额有所扩大，创新能力和整体活力不强；区域发展

不平衡仍较突出，苏中、苏北与苏南的发展差距继续拉大，一些县

乡财政相当困难；城镇登记失业率上升，就业压力进一步加大，部

分城镇居民和农民生活比较困难；整顿和规范市场经济秩序还有大

量工作要做，重大安全事故时有发生，社会稳定方面存在不少隐忧；政府职能转变不适应入世新形势的要求，工作中存在着某些形式主义、官僚主义和消极腐败现象。我们将高度重视这些问题，采取切

实措施加以解决。

二、２００２年政府工作的总体要求

今年是我国加入世贸组织的第一年，是实施“十五”计划的重要一年，也是党的十六大召开的喜庆之年。做好政府工作，保持经济快速增

长势头，促进社会全面进步，具有特殊重要的意义。

当前，国际形势复杂多变，跌宕起伏，对我省经济特别是外贸出口

的不利影响不可低估。我国加入世贸组织后，与境外企业的竞争更

加激烈，部分产业、企业和产品将受到较大冲击，政府管理面临前

所未有的新挑战。与此同时，加快发展也有许多难得的机遇和有利

条件。我国政治稳定，经济繁荣，入世后有利于在更广领域、更深

程度上参与经济全球化，加快发展开放型经济。国内市场广阔，扩

大内需回旋余地很大。江苏在综合实力、开放型经济、科技教育、

区位条件和投资环境等方面具有比较优势，为加快发展打下了坚实

基础。能否把握机遇，克服困难，赢得更大的发展，关键看我们的

工作。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，围绕省第十次党代会确定的富民强省、率先基本实现现代

化的战略目标，正确应对国际环境的新变化和我国加入世贸组织的

新形势，克服困难，趋利避害，积极扩大和培育内需，推进经济结

构战略性调整，继续深化改革，加快体制创新和科技创新，提高对

外开放水平，大力培育新的经济增长点，整顿和规范市场经济秩序，切实做好城镇就业工作，努力增加城乡居民收入，加强社会主义精

神文明和民主法制建设，进一步转变政府职能和工作作风，保持社

会稳定，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异成绩

迎接党的十六大召开。

全省国民经济和社会发展的调控预期目标是：国内生产总值增长１０％左右，地方财政收入增长１１％，全社会固定资产投资增长１０％，外贸出口增长１０％左右，实际利用外资增长５％，居民消

费价格涨幅２％，城镇居民人均可支配收入增长６％，农民人均

纯收入增长５％左右，城镇登记失业率控制在４.５％左右，人口自

然增长率控制在５‰。

各位代表，今年工作面临的矛盾和困难较多，但抢抓机遇、加快发

展的决心不能动摇。面对加入世贸组织的新机遇、新挑战，面对兄

弟省市快速发展的竞争态势，面对全省人民富民强省的热切期盼，

我们要把率先发展的要求落到实处，必须保持较快的发展速度。只

要我们把思想和行动统一到党中央、国务院应对复杂局势作出的重

要判断和重大决策上来，统一到省第十次党代会总体要求和具体部

署上来，以强烈的“率先”意识、奋发有为的精神状态和务实高效的

工作作风，

团结和依靠全省广大干部群众，把握大局，锐意攻坚，就一定能够

完成今年经济、社会发展的各项任务。

三、增强内需对经济增长的拉动作用

扩大内需是要长期坚持的一项战略方针，也是今年应对严峻国际经

济形势的根本措施。要把扩大内需与结构调整紧密结合起来，充实

扩大内需的内容，提高政策实施的效果，用发展的办法解决前进中

的问题。

扩大投资规模，优化投资结构。继续加强基础设施建设。以交通、

水利、通信、能源、城市公用设施和环保为重点，组织实施一批重

大建设项目。加大技改投资和产业投资力度。突出抓好制造业基地

建设、重点技改竣工项目和重点技改新开工项目，全年完成技改投

资１３３０亿元，增长１０％以上。抓好一批重大工业基建项目，

增强工业发展后劲。严格投资目标责任制，一着不让地抓工程质量，抓建设进度，抓竣工投产。加快在建国债项目建设，力争当年全部

建成。争取一批重点项目列入新的国债计划。深化投融资体制改革，稳步发展资本市场，拓宽投资准入领域，进一步活跃社会投资。加

强投资环境建设，吸引更多的省外企业到我省投资创业。

培育壮大消费热点，促进消费需求稳步增长。完善相关政策，为居

民扩大消费创造良好环境，推动消费升级。加快住宅建设，开放和

培育住房二级市场，规范住房租赁市场，强化住房质量和价格监管。实施旅游倍增计划，提高服务质量，实现旅游者人数和旅游收入持

续增长。简化手续，取消不合理收费，搞好配套服务，促进汽车进

入家庭。推进信息化示范小区建设，实施家庭上网工程，扩大信息

消费。积极发展非义务教育，适应人民群众多样化的教育需求。建

立健全农村销售服务网络，兴办专业市场，为农民提供适用商品和

售后服务。加大开发国内市场的力度，积极开拓西部市场和北京奥

运市场。继续举办行之有效的促销活动，扩大苏货市场覆盖面。

发挥财政、金融杠杆作用，加强对经济运行的调节。依法加强税收

征管，确保财政收入稳定增长。坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，优先安排工资性支出和“两个确保”、“低保”等支出，增加农业、科技、教育、环保、政法、文体等投入。综合运用预算、贴息、转移

支付等手段，支持产业结构调整和高新技术发展，促进区域经济共

同发展。深化财政体制改革，调整支出结构，加快建设公共财政框架。优化信贷结构，改善金融服务，增加对企业技术改造、中小企业特别是科