国家把萤石纳入稀土类矿石-作为国家战略资源储备类管理背景初探

国家把萤石纳入稀土类矿石-作为国家战略资源储备类管理背景初探

国家把萤石纳入稀土类并作为国家战略资源储备管理背景初探

一．萤石的作用与用途

萤石直接用于钢铁、玻璃、陶瓷和水泥生产过程中的助熔剂，间接用于交通运输机械、电解铝、石油化工、原子能、建筑材料、电子产品、农业和医疗等各个行业。酸级萤石是生产氢氟酸的关键原料，氢氟酸是氟化工业的基础原料，聚四氟乙烯等上千种氟化工产品与人类生产和生活息息相关。目前中国萤石储采比小于8(储量与产量之比)，只是世界萤石储采比(约等于41)的五分之一。

二、世界萤石资源分布

自然界中含氟矿物大约有150种，近代开发利用的主要是萤石，理论上萤石含钙51．1％、含氟48．9％，是地壳中含氟量最高的矿物。萤石资源在世界各大洲均有分布，已探明储量分布在40多个国家，南非、墨西哥、中国和蒙古萤石储量列世界前4位，世界萤石储量2．3亿吨，储量基础4．7亿吨。磷酸盐岩矿床中赋存氟磷灰石，世界磷酸盐岩储量180亿吨，含氟当量6．3亿吨，相当于含萤石当量12．9亿吨。中国萤石资源分布最广，已发现萤石矿床最多，探明萤石可采储量列世界第三。全国已探明储量萤石矿区有500多处，储量约2000万吨（约占世界的1/1000），基础储量约3500万吨（约占世界的1/1400），资源量约1．2亿吨。中国已探明萤石资源分布在27个省(直辖市自治区)，分为三大矿带（东南沿海、中部、北部），东南沿海矿带开发最早，90年代过度开采，已基本枯竭。

中国于1917年开始开采萤石，现在已成为世界第一大萤石生产国。占世界产量的半壁江山犹多。现在我国实行年

开采总量控制在1000万吨的水平。英国历经200多年的萤石开采，现储量不足60万吨，美国历经70多年的开采，萤石资源已经枯竭.英国、美国从上世纪90年代起就已经不开采了，主要采取进口氢氟酸等氟化工上游产品解决化工生产所需。法国萤石开采已尽，2006年该国，澳柯玛集团(Arkema)因萤石资源枯竭被迫宣布关闭在法国Pierre—Benite的工厂。意大利唯一的萤石开发商Nuova Mineraria SiliusSpA 于2006年停止了萤石开采，该公司的萤石矿山在西里尤斯(Silius)自治区，萤石浮选厂在撒丁岛卡利亚利市附近。

三．萤石的应用前景

萤石的氟化钙含量决定了萤石的用途，按品位分为酸级萤石(CAF2>97％)，冶金级萤石(CAF265％一85％)和陶瓷级萤石(CaF：85％～95％)。70年代以前萤石主要用于钢铁冶炼，随着氟化学工业发展，世界萤石消费于钢铁冶炼的比例下降到小于35％，消费于氟化工行业比例上升到大于50％，消费于玻璃和水泥等行业的比例约15％。人类最初认识到萤石能够降低难熔矿物熔点的性质，早期萤石主要用于钢铁和有色金属冶炼过程中作为助熔剂，增强炉渣的流动性，近年来钢铁冶炼采用白云石和石灰为助熔剂替代部分萤石，萤石在世界钢铁冶炼行业的消费量下降；少量萤石直接用于陶瓷、玻璃和水泥生产过程中作为助熔剂。近30年来伴随着世界氟化工技术的不断进步，氟化学工业对氢氟酸需求持续增加，对酸级萤石需求量增加，目前世界萤石产量的一半以上用于制取氢氟酸。在无机氟化学工业中，用氢氟酸合成氟化铝、人造冰晶石、氟化钠和氟化镁用于电解铝生产；用氢氟酸生

产喷气机液体推进剂，导弹喷气燃料推进剂用于航天航空工业，用氢氟酸提纯核燃料用于核能源工业，氢氟酸用于石油化工、半导体制造、金属加工、非金属提纯和玻璃加工等。在有机氟化学工业中，氢氟酸主要用于生产含氟烷烃，含氟烷烃(如HFC一134a)用于工业和民用制冷系统，含氟烷烃也是含氟聚合物的主要原料，也用于生产超强环保清洗剂。含氟聚合物(如氟塑料、氟橡胶和氟涂料)有高热稳定性、高化学惰性、强电绝缘性和低摩擦系数等性能，广泛应用于汽车、轮船、飞机、化工、农业、防火纺织品和医疗设备等。氟化工产品是高新技术产业所必须的基础材料，氟化学工业是具有先导性和战略地位的基础产业，氢氟酸是氟化学工业的关键基础原料之一，萤石是制取氢氟酸最经济、最关键的矿物原料，萤石供应能否足够持久关乎世界工业可持续发展，关乎核工业、军事工业、航天航空工业的未来。

四、萤石开采加工存在的问题（政策出台背景）

问题之一是中国萤石储量不能保证国民经济可持续发展之需要。由于90年代开始的过度开采，过量出口，造成中国萤石储量静态可采年限不足8年（有很大部分的储量实际上不具备开采价值）；世界萤石储量静态可采年限是41年，中国萤石的储采比只有世界的五分之一。

问题之二，2010年以前，缺失全国萤石开发与氟化工协同发展长远规划。受世界氟化工行业价格不断飚升的影

响，全国氟化工项目如雨后春笋般冒出来，造成全国萤石和氢氟酸产能严重过剩，拥有萤石资源的地方政府为了眼前局部利益，鼓励企业新建萤石矿和氢氟酸生产厂，为转移到中国的外国氟化工企业提供廉价原料，削弱了我国氟化工企业的竞争力。

问题之三，萤石系法定检验商品，我国从2001年开始对萤石出口实行出口配额制度，要求出口商必须获得萤石出口许可证，并且出口数量不得超过许可证规定的数量（允许有一定比例的溢重）。执行萤石出口配额招标制并没有减少萤石出口量，而是变相为高耗能高污染的氢氟酸出口。中国若不尽快停止萤石及氢氟酸出口或严格的配额指标出口的话，10年后中国很可能需要进口萤石，一旦中国需要进口，萤石的价格就不是现在的价格了，那时萤石的价格就很可能是现在的10倍以上，中国人不应该忘记2008年国际市场钾盐价格最高是15年前的10倍多。

问题之四，萤石属于不可再生资源，是世界级稀缺资源，从1999年起，国家将萤石作为战略资源进行保护，国家对萤石的保护使得国外企业氟化工产品的产能被迫向我国转移。国外氟化工企业因萤石资源枯竭面临生死存亡，于是纷纷谋求在萤石资源拥有国建氟化工厂。中国正在迅速崛起阶段，又拥巨大的萤石资源，所以首先被盯上。我们很矛盾，要发展，想被盯上；要持续发展，又担心被盯上，所以掌握一个度，把握一个平衡，也是首当其冲的问题。

问题之五，由于氟学品的重要应用，特别是在核工业、制冷工业、航天航空工业、军事工业等尖端领域的不可替代性作用，发达国家也好，发展中国家也好，都不遗余力地要去控制和拥有萤石资源。

鉴于以上原因，为保障我国国民经济可持续发展，尽管在1999年起，国家就把稀缺性的萤石资源列为国家战略储备保护资源，但是并没有起到多大作用，萤石的过度开采日趋严重。到2009年的时候，国家终于按耐不住，于是密集出台了一系列萤石、氢氟酸相关严控政策，试图从制度上着手，来遏制萤石资源的快速流失。客观地说起到了一定的作用，从长远来说可能还会起到更大的作用。但从短期来看，表面上制止住了萤石及氢氟酸的出口问题，但是却促使大量国外大型氟化工企业往中国大陆迁移，从而顺利解决了国外氟化工企业萤石资源缺乏的问题，加速了全国各地萤石资源的竞相开采，氟化工项目的竞相上马。

五、萤石开采加工相关政策发布情况。

时间相关政策

1999

年1

对国内萤石出口实行配额许可制度

月

2003

不再发放新的萤石开采许可证

年1

月

2004

年7

月

萤石出口退税由原来的13%降到5％

2006

年2

月

国家发布财税[ 2006] 139 号，取消萤石出口退税

2007

年1

月

开始征收10％的萤石出口关税

2008 年3 月上调萤石出口关税至15％，同时，萤石开采明确列为禁止

外商投资目录。

2009

年1

月

氢氟酸产品出口关税提高到25%

2009

年7

月

将氢氟酸的出口关税降到15%

2010 年1 月国务院办公厅出台《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》（国办发〔2010〕1 号），对开采和生产实行双总量控制。

2010 年2 月工信部联合多家部委联合公布《萤石行业准入标准》公告（工联原[2010]87 号）明确指出单条选矿生产线选矿能力大于100吨/天，回采率、回收率等要求，2010年3月1

日起实施。

2010 年4月国土资源部下发《2010 年高铝黏土矿萤石矿开采总量控制指标的通知》，明确指出2010 年萤石生产控制指标为

萤石

块471 万吨、萤石粉244 万吨，萤石矿开采总量为1 100 万吨（矿石量）。这是我国第一次对萤石矿实行开采总量

控

制管理；该通知还表示，今后原则上不再受理新的萤石矿

的勘查、开采登记申请

2010 年5 月根据财政部、国家税务总局日前联合下发《关于调整耐火粘土和萤石资源税适用税额标准的通知》，自2010 年6 月1 日起，两部委将萤石的资源税适用税额标准由3 元/吨

调整为20 元/吨

2011

年5

月

《化工矿业“十二五”发展规划》公布

2010 年5 月

《国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》，要求各地编制省级稀土等矿产勘察专项规划，对稀土等7 种稀有矿产资源的勘察做出规划。

2010 年6月取消部分氟化工产品出口退税，主要是R411、R500等含

氟混合物。2010财税57号

2010年10月12个萤石矿区列入国土资源部资源开发整合2010省级重点挂牌督办矿区，并要求2010年底前完成整合工作。

2010 年11月工信部《氟化氢行业准入条件（征求意见稿）》，控制氟化氢产业扩张、淘汰落后产能

2010年12月

《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，部分5000或10000万吨/年氟化氢生产装置，及5000吨以下氟化铝生产装置。

2011 年3月《氟化氢行业准入条件》正式公布实施，不得新建、扩建非原料用氟化氢，新建氟化氢企业总规模不低于5万吨/年，新建装置规模不得低于2万吨/年。

2011 年4月国土资源部下发《关于下达2011 年高铝黏土和萤石矿开采总量控制指标的通知》，确定2011 年全国萤石矿开采总量控制指标为1050 万吨（矿石量），其中下达各省1 000 万吨，预留50 万吨机动指标，总量比2010 年降低了50

万吨

2011 年9 中国化学矿业协会《化工矿业“十二五”发展规划》以磷、萤石、重晶石为主要矿种，以整装大、中型矿区(床)为对

月象，以新查明矿产资源储量为重点，建立重要化工矿产地

储备机制。

2011

年9 月26日工信部《耐火粘土(高铝粘土)萤石行业准入公告管理暂行

办法》公布实施，

2012

年5月28日工信部《氟化氢生产企业准入公告管理暂行办法》公布实

施。

2012

年10

月

《中国氟化工行业“十二五”发展规划》公布实施。

2012年11月国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿

山整顿工作意见的通知

2013

年12月30日国土资源部关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告2013年第21 号，萤石开采回采率定了两项指标。

六．对策与措施。

未来中国核心问题是资源和环境问题，为了保证我国萤石资源能够保障国民经济发展之需要，应采取的措施之一是减少直至停止出口萤石和氢氟酸。支持进口萤石，有序开发国内萤石。鉴于萤石在传统工业和高新技术产业中具有不可替代的重要作用，鉴于萤石资源供应能否足够持久关乎工业可持续发展，我们必须从严执行现行相关政策，并不完善之。

七．萤石开采加工企业管理办法

1.萤石行业实行准入管理政。

2.条各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（以下简称省级工业主管部门）负责本地区（单位）萤石生产经营企业准入公告申请的受理、审核和推荐工作，监督检查准入条件保持情况。

3.工业和信息化部对符合准入标准的萤石生产经营企

业进行公告并实行动态管理。

4.申请与审查

①申请准入公告的企业应当具备以下基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）符合国家有关法律法规、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划和地方产业发展规划；

（三）具有符合国家产业政策、标准规范的生产装置；

（四）具有采矿权和土地使用权；

（五）符合准入标准的规定；

（六）具有健全的安全生产、环境保护设施和管理制度；

（七）具有完善的质量管理体系；

（八）按生产指令性计划组织生产；

（九）无重大违法违规行为；

（十）法律、行政法规规定的其他条件。

②符合以上规定的萤石生产经营企业可向生产装置所在地省级工业主管部门提出申请，按规定提交《萤石行业准入公告申请书》及相关材料。

③申请企业应对申请材料真实性负责。

④申请准入公告应当提交以下材料：

（一）准入公告申请书；

（二）企业法人营业执照副本复印件；

（三）安全生产、环境保护等有效证明文件；

（四）质量管理体系的有效证明文件；

（五）企业生产经营及生产指令性计划执行情况；

（六）项目建设备案（或核准）文件复印件；

（七）项目建设土地审批文件或土地使用权证复印件；

（八）项目建设环境保护审批文件和竣工验收文件复印件；

（九）采矿权证复印件，或长期供货合同及供货方采矿

权证复印件；

（十）安全生产许可证复印件，或长期供货合同及供货方安全生产许可证复印件；

（十一）法律、行政法规规定的其他材料。

⑤申请企业提供申请材料复印件的，应同时提供申请材料原件。受理机关验证材料复印件的真实性后将材料原件退还申请企业。

⑥省级工业主管部门对申请材料齐全、符合规定的，予以受理并出具受理通知书。申请材料不齐全或不符合规定的，应在五个工作日内一次性告知申请企业需要补充的全部内容。

⑦省级工业主管部门负责会同有关部门对申请材料进行审核，并及时将审核意见和申请材料报工业和信息化部。

⑧审核意见应当对照准入标准，在企业设立、生产布局、生产规模、工艺和装备、资源综合利用、能源消耗、环境保护、产品质量、安全生产、职业卫生、社会责任等方面明确是否符合规定。

⑨工业和信息化部收到省级工业主管部门报送的审

核意见和申请材料三个月内，组织开展复审、核实。

符合准入标准的企业名单，在工业和信息化部网站

上公示十个工作日后，以公告方式予以发布。

⑩工业和信息化部、省级工业主管部门在受理和

审查过程中对申请材料存有质疑的，可以对申请企业有

关情况进行实地查验，查验时应当指派两名以上工作人

员进行。申请企业应当配合查验活动。

5.监督管理

①进入公告名单的企业（以下简称公告企业）要严格按照准入标准的要求组织生产经营活动，并对照准入标准开展自查。每年12月10日前将本年度自查报告报送省级工业主管部门。

②自查报告是监督检查公告企业保持准入标准情况的重要依据，应说明以下情况：

（一）企业生产经营情况；

（二）质量管理、安全生产、环境保护等制度建设及运行情况；

（三）法人代表、股权或资本金、资质、主要产品品种及生产能力等变更情况。

③省级工业主管部门审查企业自查报告，对公告企业保持准入标准情况进行监督检查。

每年12月31日前省级工业主管部门将监督检查结果和企业自查报告报工业和信息化部。

④省级工业主管部门对公告企业实行监督检查时，应当记录监督检查的情况和处理结果，由监督检查人员和公告企业代表签字确认。

⑤任何单位和个人发现公告企业或正在申请公告的企业有不符合规定的，可向各级工业主管部门举报或投诉。

⑥公告企业有下列情况之一的，省级主管部门应责令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，报请工业和信息化部撤销其准入公告资格。

（一）不能保持准入标准；

（二）有违反国家法律法规、产业政策等要求的行为；

（三）发生重大安全生产和污染环境事故；

（四）填报相关材料有弄虚作假行为；

（五）不按生产指令性计划组织生产；

（六）拒不接受监督检查。

被撤销准入公告资格的企业，整改合格后满 1年方可重新提出准入公告申请。

⑦萤石年度生产指令性计划指标优先向公告企业配置。

⑧公告企业若被撤销准入公告资格，省级工业主管部门应立即收回其未完成的生产指令性计划指标。