周良洛土地交易受贿案始末

周良洛土地交易受贿案始末

作者：李翊

来源：《四川党的建设》2009年第05期

土地，成为周良洛仕途的终结者。今年49岁的周良洛曾先后在北京城市建设最快的朝阳区和海淀区任副区长、区长。2007年4月1日上午，周良洛与海淀区四套班子领导在昆玉河畔长春桥区绿地共同种下一株雪松，这是他仕途生涯中最后一次公开亮相。两周后，他被中纪委带走调查。

2008年3月28日，周良洛站在了北京市第二中级人民法院法庭被告席上。法庭审理查明：从1998到2006的8年间，他利用职务之便收受贿赂共计1672万余元，其中有1500多万元涉及土地审批和房地产项目，占受贿款的90％。其妻鲁小丹参与受贿889万余元。法院以受贿罪判处周良洛死刑，缓期两年执行；鲁小丹以相同罪名被判处无期徒刑。

擅长经营的区长夫妻

跻身仕途14年，周良洛在圈子里的口碑不算太坏。

在海淀区政府一名工作人员印象中，周良洛有一定亲和力，不是特别官僚。此外因出身高校，和各大高校关系不错。

周良洛祖籍江西铅山，1978年进清华大学电机系，成为“文革”后第二批大学生。此前，他在河南省中牟县插队。1983年清华毕业后，周良洛留校工作，1989年9月任清华团委书记。这是一个有点特殊的位置，查阅历届清华大学团委书记的资料可以发现，他们的仕途由此不再局限于高校内，而且往往发展顺利。周良洛亦不例外：1993年他担任北京市朝阳区委常委：1994年任区委宣传部部长；2000年1月任朝阳区委常委、常务副区长。2002年3月，他调任北京市海淀区区委副书记，同年11月成为海淀区区长，同时兼任中关村科技园区管委会主任，区北部地区开发建设委员会主任。

周良洛仕途一帆风顺的同时，在海淀区一个较小圈子里，“鲁大老板”或“区长夫人”成为房地产商竞相结交的对象。

鲁小丹，1962年出生于哈尔滨，与周良洛结礼于上世纪80年代末，曾在北京歌华公司工作。随着周良洛高升，她的工作也是几经转换。2000年1月，几乎在周良洛升任朝阳区常务副区长的同时，鲁小丹与另一自然人孟钢合伙注册成立了北京盛世风华现代企业管理咨询有限公司。50万元注册资本中，鲁小丹与孟钢各出资25万元，鲁小丹任经理和执行董事。2002年

2月，鲁小丹又注册成立了北京诚信世家企业管理咨询有限公司。这两家公司主营业务均为“企业形象策划”，实际上是汇聚权力红利的转账机构。一审判决书显示，鲁小丹与周良洛一同受贿的800多万元主要通过这两家公司转账，成为夫妻两人的共同财产。

“表弟”王少一

紧邻北京三里屯的幸福二村小区32号楼1单元201室，建筑面积达283平方米，若以当前每平方米2万元的价格估算，周良洛夫妇拥有的这栋房产总价已达500万元。据201室的邻居们回忆，此前数年，他们很少在这里看到周良洛的身影，201室只有女主人鲁小丹自己居住。大约在2007年3月初，鲁小丹开始整理201室对外招租。与其直线距离不过50米的35号楼1单元202室，则是河南籍商人王少一持有。据曾协助办案的物业介绍，王少一与周良洛的亲密合影摆放在屋内显眼位置。

在过去的5年间，周良洛对外以“表弟”称呼王少一，并将其引荐给京城政商各界。而根据有关司法材料显示，王少一是周良洛的“发小”，也是周良洛案件的突破口。

47岁的王少一是郑州市二七区人，原是郑州窑运管理处工作人员，后靠汽车生意起家，是郑州晨曦出租汽车有限公司董事长。在周良洛仕途前景一片光明的1999年，王少一进京投奔时任朝阳区宣传部长的周良洛。此时，房地产并不是周良洛敛财的第一个领域。从1998至2005年周良洛在任朝阳区委宣传部长、朝阳区副区长期间，为各类中介公司介绍广告业务、提供手续便利，先后多次为北京蓝色家园广告公司、波普广告公司、东方朝阳广告国内公司和大正广告公司承揽广告业务提供便利，并收受上述4家广告公司负责人10万元至99万元不等的好处费，共计174万元。

2000年，房地产市场风生水起，周良洛在任朝阳区副区长期间，在北京坤正房地产投资顾问有限公司承接棕榈泉项目的前期规划手续过程中为其提供帮助，并于2001年收受该公司总经理张小军给予的人民币10万元。“发小”王少一则在周良洛的提携下，开始进入因房地产热而被带动的配套园林绿化业。

由于园林绿化实行与建筑行业一样的资质准入制，初入京的王少一选择了与郑州市园林绿化事业有限公司合作，以类似“贴牌”方式挂靠经营。成立不到两个月，即获得由北京市园林局下发的四级园林施工资质——这在业界属于资质极低的企业，一般无缘承揽重大工程。2002年4月，北京博雅绿茵园林绿化有限公司登场，注册资本100万元，其中自然人王少一和郑州市园林绿化事业有限公司各出资50万元。不久，两方出资比例发生调整：王少一出资额增至90万元，郑州市园林绿化事业有限公司则减持至10万元。

正是周良洛的引见，在没有任何招标信息公布的情况下，资质极低的北京博雅绿茵公司却先后承揽了海淀公园、圆明园、博雅德园、稻香湖景酒店(五星级)等工程的部分标段(此标段价值3000余万元)。全长9公里的元大都遗址公园的总投资超过6亿元，也是北京市重点工程，北京博雅绿茵公司承揽了其中海淀段的4.2公里。

2005年，北京博雅绿茵在承揽圆明园工程时，正值“防渗透膜事件”引起公众关注。圆明园管理处出具的数据显示，从2003年8月到2005年12月，市、区两级政府投入圆明园的综合整治经费高达2亿元。

此外，北京博雅绿茵公司还参与了一些项目的部分工程，包括海淀区北清路道路改造工程(造价380万元)、海淀区政府西花园工程(造价290万元)，以及博雅西园等房地产项目的绿化。无法忽略的是，早在2003年，即周良洛出任海淀区区长的第一年，就提出所谓“环境建设年”，调动各方力量筹资60亿元，建设“秀美山水，园林海淀”。上述工程无一例外出自此次综合治理系列工程中，其中海淀公园是最大的工程项目。

复杂关系网下的利益交换

在步入仕途的14年间，除了1993至2002年任职于北京市朝阳区，周良洛的绝大部分时间在海淀区。2003年起，海淀区启动北部新区发展战略，将中关村重心战略性北移。海淀区北部新区是指海淀区西山、百望山以北地区，占海淀区总面积51％以上。重心北移，意味着很多原有行政树将被新兴的城市社区所取代，其间有关土地利益的博弈可想而知。此时，周良洛除任海淀区区长，还同时兼任中关村科技园区管委会主任、海淀区北部地区开发建设委员会主任等左右土地流向的要职。

这也不难解释在检察机关指控的10名行贿者中，就有多达6名的行贿者是房地产商，周良洛90％的受贿款来自这些房地产商的“中介费”和“好处费”等多种名目。而周良洛身边的密友，则成为这些房地产商大手笔公关的对象。

周良洛最大的一笔贿赂来自房地产商刘军。刘军，河北霸州人，北京泰跃房地产有限公司董事长，作为白手起家的房地产公司老总，刘军曾取得辉煌业绩，他一手创建的“泰跃系”以旗下的三驾马车——景谷林(谷林博容，谷林新闻，谷林说吧)业、湖北金环、茂化实华名闻资本市场，最多时候控制深沪两市多达5家上市公司。41岁的刘军及其控制的公司一直扎根于海淀区，曾开发“怡秀园”公寓及“太月园”、“太阳园”等楼盘。

刘军与周良洛属于“不打不相识”。周良洛任海淀区长后，得知泰跃公司在海淀区圈地很多，遂不让泰跃公司继续开发。为了保住这两个项目，刘军找到与周良洛关系十分密切的原朝

阳区建委工作人员皇甫炳君，在向皇甫炳君支付200万元安家费和400万元家具款后，皇甫炳君担任了泰跃公司副总经理。

在皇甫炳君引见下，刘军不仅得以继续开发这两个项目，同良洛还同意泰跃公司参与开发稻吞湖酒店项目(稻香湖南岸)，并答应由海淀区政府为泰跃公司向银行贷款提供反担保。作为回报，刘军送给周良洛1000万元人民币，通过招商证券营业部专款至香港并兑换成美元，汇到以王少一名义在汇丰银行开设的账号上。

2004年5月，因刘军入股稻香湖投资发展有限公司的2亿元资本金系从上市公司挪用，为避免被证监会追责，刘军找到周良洛要求撤资。最终，不仅全额退回投资款，还追要了高达1600余万元的投资回报。为感谢周良洛，2006年春节，刘军以拜年为名，送给周良洛100万元。