“5+2”城市(区域)区域发展研究

【连载一】“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究

北京中设泛华工程咨询有限公司

2010-04-29

“5+2”城市（区域）发展咨询（一）

“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究

——以经济可持续发展为主线、以项目落地为导向城市（区域）发展咨询伴随着中国城市发展而不断发展，在长期实践过程中，发展演变为一套城市（区域）发展咨询体系，但近几年随着中国城市化的高速发展，区域统筹等问题的提出和研究，原有城市（区域）发展咨询服务体系已不能有效发挥指导城市（区域）发展的作用，亟需进行咨询模式的创新。一、城市（区域）发展咨询服务体系现状及问题

在多年城市（区域）经济社会发展历程中，伴随着政府城市管理、固定资产投资等工作，我国逐步形

成了现有的城市（区域）发展咨询产品体系，如图1所示。

图1：城市（区域）发展咨询服务产品体系图

现有城市（区域）发展咨询产品体系庞杂，管理多头，虽然有利于专业化程度的提升，但问题也很明显：现有咨询产品严重同质化，战略、产业与空间规划脱节，咨询成果难以变现，项目落地困难，缺少系统化、一体化的城市（区域）可持续发展咨询服务。而产生这些问题的根本原因在于宏观、中观、微观信息的脱节，咨询业务缺少纵向融合和横向沟通。

二、咨询服务模式创新探索及“5+2”的提出

敏锐洞察城市（区域）发展问题，创新咨询理论、方法，探索科学的、适合中国城市（区域）发展实际的城市（区域）发展咨询模式，是对新时代咨询行业提出的必然要求。

近年来，随着政策环境、市场需求的变化，城市（区域）发展所面临的问题越来越复杂，城市（区域）发展咨询迫切需要站在全局高度，打破固有思维与管理壁垒，以系统化的统筹咨询理念指导城市（区域）科学可持续发展。而近年来咨询行业向纵向一体化发展的趋势也正符合了这一变化需求。

深刻剖析中国城市（区域）发展特征和规律，探索科学统筹的城市（区域）发展咨询模式，指导城市科学可持续发展具有重大理论和现实意义。“5＋2”城市（区域）发展咨询模式的提出正是源自于此，该模式将宏观－中观－微观要素相结合，以区域需求、资金池以及项目池的有效对接为目标。

三、城市（区域）发展咨询模式创新——“5+2”模式

（一）“5+2”模式简述

“5+2”城市（区域）发展咨询模式是指由战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询五项内容有机整合形成的一体化咨询服务体系，政策咨询与全程策划贯穿始终。

战略咨询：分析城市（区域）发展外部环境和自身条件，对经济、人文社会、土地空间、生态保障等

进行综合研究及比选，确定城市（区域）发展目标与定位。

产业咨询：根据区域发展战略，分析自身资源禀赋、经济发展现状和比较优势，进行产业运行条件，结构，布局及发展趋势分析，确定区域主导产业、特色产业及其他产业发展方向，制定产业政策，提出项目意向，合理配置资源。

空间规划：在产业规划的基础上，分析区域土地资源利用情况，将产业项目布局在有限的土地资源空间上，并配套相应基础设施，注重生态环境保护及能源利用，确保区域战略规划和产业规划的落地实施。

投资咨询：为区域和项目投资决策和实施准备提供智力服务。包括投资机会的挖掘与甄别，项目商业模式与项目可行性的分析论证，项目申报立项，项目管理机构设计等。

管理咨询：为项目实施和运营阶段提供的智力服务，包括项目管理、造价咨询、项目营运咨询、项目后评价等。

政策咨询：明确政策界限；争取政策支持；优化可控范围内的政策机制。

全程策划：通过区域总体策划、项目落地策划、营销策划、招商策划、融资策划等一系列过程，充分挖掘并重估城市（区域）资源和项目优势，提升策划对象的影响力和吸引力。

“5＋2”模式是系统化的咨询服务，集成了城市（区域）发展的各方面要素，按照战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询这样的科学决策途径，以政策咨询和全程策划为辅助，强调通过资源整合以及系统集成，对接资金池与项目池，保证项目落地，最终打造城市（区域）品牌名片。“5＋2”模式体系见下图2。

图2：“5+2”城市（区域）发展咨询模式示意图

（二）“5+2”模式的主要特点及优势

u系统性、科学性

“5+2”城市（区域）发展咨询模式是以经济可持续发展为主线，以项目落地为导向，通过整合传统咨询服务流程，将战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询及管理咨询等“业务孤岛”，采用系统方法整合在一起，将城市（区域）发展战略、产业布局及空间规划反复叠加调整，保证规划方案与项目论证的科学性、前瞻性，确保项目落地。

u资源整合、平台化

“5+2”城市（区域）发展咨询模式通过系统化、多维度决策途径，将原本分散的专家、银主、政府、运营商等各类社会资源整合在一起，了解分析各方需求，通过博弈均衡形成利益联合体，发挥不同领域的优势，共同推动规划编制、方案策划、项目落地等各项工作，最终达成各自的目标，引导资金池、项目池在区域需求范围内高效对接，促进城市（区域）经济协调、可持续、跨越式发展。

u招商前置、规划招商

“5+2”城市（区域）发展咨询模式通过咨询项目流程再造，将投资咨询、招商等后续流程在战略咨询、产业咨询、空间规划阶段进行充分考虑，实现招商前置，使项目咨询针对性更强，推动政策招商向规划招商转变，推动偶然招商向必然招商转变，增加项目投资决策的科学性和项目本身的可操作性。

综上所述，基于系统科学的“5＋2”统筹咨询模式为城市（区域）发展提供全方位智力支持，将极大提高规划的科学性、前瞻性及可行性，减少决策偏差带来的机会损失，提升投资者心理预期，招商前置，提高项目可操作性，促进城市（区域）的科学可持续发展。

图3：“5＋2”城市（区域）发展咨询配电盘模式示意图

四、结语

“5+2”城市（区域）发展咨询模式具有非常强的系统性，涉及多学科、多层面知识，需要在理念创新的基础上，通过组织创新、流程创新和工具创新，最终实现成果创新，需要整合多方面的力量，建立复合型的团队组织，协调政府、投资商、运营商等关系，最终落实到咨询服务和城市（区域）建设实践中去。

统筹模式的大咨询创新发展期，将是咨询业与区域经济发展管理者共同创造的新时代。

“5+2”城市（区域）发展咨询（二）

城市（区域）科学发展的点晴之手

-----大咨询理想的探索与实践漫谈事物是普遍联系的，影响城市（区域）经济发展的因素更是包罗万象，研究城市（区域）经济的发展是一门涉及面极其广泛的学问。由于区域经济成长的内在机理的复杂性，要求区域经济发展研究与区域经济发展咨询必须对其各方面充分考虑。如何将这不同方向、不同层次的因素都统筹的放进一个体系中去考察，一直是很多中外学者、决策者、咨询工作者面前的一个难题。构建科学的、全面的、系统的区域发展咨询体系必须在系统的复杂关联以及量化计算的海量数据方面有充分的积累和研究。

统筹好区域经济的发展，需要政府处理好经济规律这只“无形之手”和宏观调控这只“有形之手”之间的关系。区域规划就是联系这两只手的纽带。区域规划做得好，就能促进区域经济的良性健康发展。反之，如果这些规划做得不好，就会使这两只手相互打架，制约区域经济的发展。所以说，在经济转轨时代，用什么评价区域发展规划的重要性都不为过。做好区域经济发展规划，不仅是政府的职责所在，更是咨询行业的神圣使命。

一、传统的城市（区域）发展咨询方法

在传统的分析、咨询、指导经济发展中，都采取两个最基本的方法，一是简化，二是割裂。

所谓简化，就是抽出关键因素分析，忽略次要因素的存在。所谓割裂，就是研究不了

全局，就研究一部分，把每个部分研究得比较清楚了，拼到一块就当整体。从历史上来看，国内外几千年来的学者基本都是这条路上走过来的，研究局部总是比研究整体容易。但将系统性研究割裂开来是不得已的选择。因为研究的领域放大了，系统就变复杂了。这可不是1+1等于2的简单迭加，而是复杂系统与复杂系统互相作用，必然导致更复杂机制的问题。研究领域过大导致理论研究跟不上，研究变量增多，研究难度加大，只好将问题割裂开来。

传统区域经济发展与固定资产投资咨询服务可分成七大类，其中五类有时间和流程上的递进，分别是战略研究、产业研究、空间规划、投资咨询和项目管理咨询。两类咨询是贯穿城市（区域）经济发展咨询始终的，分别是政策研究与全程策划。

应该说这“5+2”七大版块基本包含了帮助政府促进区域经济发展、优化政府规划决策、提高有形之手绘图能力的绝大部分第三方可以提供的咨询内容。

事实上国内工程咨询服务公司或多或少，或深或浅，都在用着相似的理论，从事着相似的业务。这就是中国城市（区域）经济发展咨询的现状。

割裂式研究最大的好处就是形成了专业化分工。没有专业化的分工，就没有系统化的整合与统筹研究。

然而，如果以上这么多的研究咨询服务领域各研究各的，各干各的，其互相的冲突可想而知，这就是割裂研究最直观的害处。市长桌面上的各类规划有几十本，不少规划互相打架，有的规划制定之后就再没打开看过。

二、统筹是咨询业的必由之路

提高城市（区域）经济发展咨询只有两条路，一是把简化的那部分深化，二是把割裂的部分重组。

两千多年前孙子就曾说过“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”，这

就是统筹思想。

这与科学系统理论研究的突破是一回事，钱学森为此早在七十年代就提出“先定性后定量，先局部后整体”的科学研究观。这个提法正确不正确先不议，有一点可以肯定，就是将局部、割裂的研究合并为系统、统筹的整体研究，在咨询业称之为“大咨询”。

打破割裂格局，实现统筹研究是无数学者与咨询人士的理想。军事家研究多兵种协同作战，企业咨询人员研究战略管理与营销咨询的一体化，生物学家研究多生物群落协同进化，甚至爱因斯坦想把四种力场统一，从本质上讲都是统筹研究。

这就是大咨询的理想与目标，即实现根据区域经济发展内在机理，科学诊断区域成长路径，实现从战略制定到项目落地的全程咨询。

统筹咨询虽然很难，但比割裂的咨询更符合社会发展实际，更有真实的指导意义，是区域发展需求的，是随着县长、市长、省长管理水平提高自然产生的需求，是打造长期可持续发展的经济环境的必然之路。这是中国区域经济快速发展，咨询理论与时俱进发展出来的。值得我们欣慰的是，随着产业研究，工程咨询等领域研究的不断深入，尤其是当代电子计算机技术的快速发展，这种复杂问题的解决可能性也越来越大。

这个世界上成功的方法有很多，从长期发展来看，复杂的方法不一定是正确的，但简单的方法一定是错误的。

当有些县长以为招商引资拉来几个大项目就可以拉动地区经济的时候，当有些市长以为拨了两块地插了个经济开发区的牌子就可以实现小康的时候，全面统筹制定规划，科学务实实施规划的地区未必立竿见影，但一定比拍脑袋决策走得更好更远。

统筹规划是一条很难走的路，它与传统工程咨询会有很多根本性的不同，比如说规划编制的流程更复杂，通过演化式的分析得到的结论性建议不再具有唯一性，很多变量分析与业务流程开始前置，规划整合的资源也更多。

从这个角度讲，统筹模式的大咨询创新发展期，将是我们咨询业与区域经济发展管理者共同创造的新时代。

三、5+2大咨询模式探索

中国城市规划设计研究院曾提出过战略产业及空间规划和工程设计的统筹咨询，中国社科院城市发展与环境研究中心搞了战略产业空间规划一体化研究，中国国际工程咨询公司也提出了大统筹的规划研究思路，另外北京大学、王志纲工作室、中元兴华国际工程公司、广东智谷咨询等机构也都提出过类似的研究命题。

这说明统筹咨询是随着中国城市（区域）经济快速发展，区域经济发展咨询水平要求越来越高的必然结果。是随着咨询需求提升，随着区域经济发展，所有咨询公司迟早要走的一段路。

5+2模式不是一个发明创造，甚到还不是一个成熟的理论体系， 5+2模式首先是一种思路，一种思想，是统筹兼顾的研究方法，是立足社会演化实际的解决模型。

如果找一个合适的比喻，5+2模式对于区域经济发展咨询，更类似于海陆空协同作战相对于战争组织管理、全科医疗诊断相对于人体疾病分析。

5+2只是一种方法论，是思考研究问题角度与方法的提升，是界壳改变后相应运作机体分析方式的进步，但它本身不是创造，只是我们看问题的角度改变了，站得更高了，兼顾得更多了。

5+2虽然不是发明创造，但5+2模式应用的过程中必然会带来很多新的发明和创造。

不仅限于区域发展咨询和工程咨询，包括管理科学的新理念的创新，走到实践应用这步，基本上都要包括三大块创新。

第一块创新是理念或理论创新。

第二大块是服务创新。这一般包括组织创新、工具创新和流程创新。

在工具创新方面，主要集中于产业关联与土地动态规划研究；在产业选择分析、区域定位与转型分析、招商引资模式研究领域创新性的发展了一些分析工具并总结操作经验。比较典型的包括区域发展优势产业综合评测（量化）遴选矩阵、区域产业时序转型模型、区域资源配给与产业量化关联研究、精准引资与招商前置模式。

理论创新加上服务创新，必然导致第三块创新，那就是成果创新。

应用5+2模式为区域经济发展咨询有什么成果与传统咨询不同呢？统筹咨询带来的科学性、全面性、系统性就不用讲了，有个成果县市长会很感兴趣，应用5+2模式咨询最大的好处就是项目能落地，招商能前置。为什么会有这样的成果呢，理论很复杂，但表征却很简单，在用5+2模式规划后，投资商、运营商的需求得到了提前关注，区域发展前景变得清晰与可预期，这样的规划只要出台，必然会得到投资商运营商的青睐，至于订单规划的实施，更是为招商前置提供了前所未有的舞台。

由于市场竞争的激烈性，只有领先者才可能拿到最大的蛋糕。以“5+2模式”为区域发展统筹咨询在中国还是新事物，虽然我们有了一些探索与实践，看到了一些好的结果，但从长时间、大尺度的角度审视规划的科学性与先进性，我们还需要在理论与实践两个方向不断前行。

所以现在不仅是我们在帮助县市长咨询，也需要有前瞻眼光的区域领导者帮助我们，只有双方互相信赖，深入合作，才可能在更多区域实现科学统筹的5+2规划研究与编制执行。

让区域经济发展得更快一些，更健康一些，也许不像爬山那么简单，但收获成功时的心态是类似的，那就是领先者的自信与自豪，对此我们深信不移。

中国建国以来的工程咨询与区域经济发展研究是相对割裂的，尤其在计划经济时期，工程咨询的研究背景是单纯的计划性的区域经济发展环境，服务内容主要集中于勘察设计领域。改革开放以来市场经济的发展促进区域经济理论研究与工程咨询领域研究从不同的角度各自发展，工程咨询理论研究大步向中观与宏观靠近，其中工程统筹咨询是最具有代表性的研究观点。

工程统筹咨询一般指将固定资产投资过程中涉及的宏观、中微观经济分析及工程技术咨询统筹考虑，综合分析与业务融合。从行业发展实践来看，可分为理论统筹、生产统筹、需求统筹等不同思路。如中咨公司的“五必须十应用”主要以理论统筹为出发；江西省交通设计院的工程技术创新偏重于生产统筹；王志纲工作室与黄柳国先生提出的大咨询规划统筹理念则偏重于需求统筹。

“5+2模式”工程咨询统筹方法研究，从服务内容来看，是基于战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－项目管理的科学决策途径，从前期定位到后期项目落地实施区域发展全过程提供一体化、全方位的咨询服务。

从研究体例审视，这是理论统筹与需求统筹的典型代表。在理论统筹方面，该模式主要从管理学、运筹学、信息控制、区域经济、地理规划等学科理论统筹研究与边缘研究角

度拓展传统工程咨询局限。在需求统筹方面，“5+2模式”将传统工程咨询服务以技术服务为重点向以区域发展需求为重点转型，尤其在招商引资、政策研究领域的引进，为区域发展在固定资产投资环节兼顾战略统筹提供了从理论到实践的创新经验。

“5+2模式”的创新要点可归纳为五十六个字：统筹思想、权变流程、博弈定位、演化推论、矩阵遴选、时序转型、量化关联、弹性落地、解构政策、杠杆策划、精准引资、前置招商、桥接资源、助力成长。

统筹思想

“5+2模式”强调的统筹思想主要是指从全局出发，打破固有思维与管理壁垒，从理论突破到实践优化的指导原则。

统筹思想作为“5+2模式”的根本指导思想，有必要与“统筹法”与“系统工程方法”区别理解。

统筹法的指导思想和指导方法与统筹思想有很多相类近的原则，其根本区别在于统筹法是具体的技术操作方法，而统筹思想则是根本性的指导原则。

系统工程方法是以认识的有效方面为对象，其主要研究方向也是筹划中的操作方法，而不是指导思想和指导方法。

统筹思想在“5+2模式”中主要体现为统筹兼顾，其操作实践多基于经验性分析，主要体现于三个方面：

一是以目标为中心，涉及多方面研究，对目标的确定以有效性为出发点，从现实机会或从资源条件为出发点，强调战略方向和可行性研究。

二是从量的方面去平衡现有的各方面要求，从质的、从结构、半结构和非结构等多层次的统一理论研究和安排平衡。

三是按优化的要求协调各种关系，从整体的合理的方面综合把握。协调不仅强调轻重缓急，同时坚持方向性与价值性导向。

“5+2模式”认为在区域经济发展中，影响区域发展的各种因素是普遍联系互相作用的，其发展背景与决定因素总是变化的，事物的不断变化，使之总是处于不可控或者难以可控，统筹思想就是要针对不可控与可控的转化和统一，使各种筹划方法发挥作用。

权变流程

权变就是管理者应该因人、因时、因地制宜，既能权衡轻重，又能随机应变地运用管理方法。

根据“5+2模式”提出的咨询服务理念，任何局部咨询都需要整个宏观面的深入研究支持与相关环节的波动影响分析，这势必对“5+2模式”的现实操作可能性添加桎棝。为此“5+2模式”在强调统筹思想的理念突破过程中，不遗余力地探索其在现实操作中的权变方案。

所谓现实操作层面的权变流程，概括性描述就是在操作流程上“简化一部分，省略一部分，预留一部分，突出一部分”。根据具体工作需要，宏观、中观经济文化自然环境背景及影响研究可以简化，关联性低的产业资源、周边区域影响可以省略，存在多种可能性发展格局的远期规划及空间规划，可以不一一列举，预留产业环境，减少硬规划比例，对于当前需要明确指导意见的研究目标突出明确。

在实际操作应用方面，“5+2模式”涵盖了三点流程权变原则：

一、瓶颈制约首要分析原则。根据区域发展首要制约因素展开统筹分析框架与研究流程设计。

二、航道可变原则。充分考虑到前期研究与后期实施的不匹配因素，对于重要目标要设定变通方案。

三、定性定量互补原则。在研究流程设计中，以专家定性分析与客观定量分析互补，提高规划研究效率。

博弈定位

区域经济的快速发展，一方面是区域内产业结构优化、经济政治体制互相促进的显性结果，另一方面也信赖于区域间各类资源争夺与区域核聚力的提升。从某种角度讲，以竞争分析为基础定位区域发展方向在当前经济环境下有更大的战略参考价值。

区域发展的博弈定位，是指从区域投融资环境评价、区域竞争力分析、区域分工与合作可能性研究入手，在更大范围内合理优化区域经济发展路径，明确发展方向。

以博弈角度定位区域发展，其实践路径主要包括四条，一要通过战略性结构调整来增强产业竞争力，以拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头企业带动产业群发展。二要通过文化与制度建设加深区域凝聚力，在文化制度与经济的结合点吸引人才与商机。

三要通过建设区域中心提升辐射力，区域中心既可以包括经济、金融或产业中心，也可以是教育、科技、物流等非标志性中心，甚至包括区域某重要产业配套中心、服务中心

等卫星中心，其本质含意是以博弈均衡角度明确区域定位，提高区域可持续竞争力。四要不断完善投资环境来提升环境吸引力，转变政府职能，加快政府管理模式创新步伐，整顿规范市场经济秩序不仅是当前创造良好投资环境的需要，也是不断深化的区域竞争必须采取的长期性战略选择。

演化推论

“5+2模式”在产业定位与发展路径设计上充分引进演化经济学最新研究成果。与新古典经济学的静态均衡分析相比，演化经济学更注重对“变化”的研究，强调时间与历史在经济演化中的重要地位，强调制度变迁。由于中国正处于经济制度变迁的发展背景下，基于深化理论的区域发展研究与工程咨询更具实际操作意义。

“5+2模式”下的演化推论强调首先了解区域经济组织的内部结构，基于区域竞争、技术进步、社会发展理解创新过程，进而推测区域发展未来时段内的最大可能性演化结果。

基于这样的推论方法，“5+2模式”的区域发展分析与传统区域发展分析具有几下不同：

一、区域发展是动态的，只有具有弹性的规划才能适应呈扩散性放大的经济变迁与技术变迁。

二、在长时间大尺度范围内，创新与模仿对区域发展的影响并不弱于资源制约与规划制定。

三、区域经济发展具有不可逆性，区域产业定位优化具有可能性多解。

四、区域发展严重依赖于制度演化。

五、经济变迁过程中偶然性和不确定性因素随时间函数呈放大影响。中长期规划必须充分考虑不可测因素。经济政策制定时需要目标具有模糊性，从而具有容许行为人创造性行为的空间，可以充分利用不同的行为主体对问题、战略、规则在理解上的不同，进而利用和尊重多样化地方经验，从中获取进一步的经济政策的启示或修正。

矩阵遴选

产业的微观基础是企业，企业的形成又是各种生产要素所有者合约的结果。在市场经济条件下，各种要素所有者依据效用最大化的行为模式选择合约的对象从而形成企业。因此区域产业的最本质选择是由生产要素相对价格决定的。

以上观点是马歇尔关于产业发展选择理论的适度延展，结合中国当前经济发展特点，政府主导下的产业选择不可避免的带有政策性因素。这有两方面的利弊，一方面政府缺乏产业发展客观性下的非科学决策会给区域产业选择带来负面影响，另一方面政府在公共资源保护、可持续发展设计及环境综合治理方面的刚性要求又会对市场决定产业选择的失效起到补偿作用。

“5+2模式”结合相对价格（成本）与综合效益概念，提出了以相对比较矩阵遴选区域产业发展路径，应该说是在市场主导与政府引导之间构建了较好的产业选择量化分析模型。其根本价值在于构建了资源成本与综合效益两个新概念的关联逻辑，在技术角度将相对成本通盘考虑，社会效率与经济效益统筹分析；在理论角度则是在承认市场对产业选择的基础作用上，并不排斥政府的产业政策干预的合理性。尤其是规模经济形成领域，其实践指导意义将大于自发产业发展地区。

时序转型

从本质上讲，产业转型是企业资本逐利的必然产物，其转型动力主要源于区域间的资源成本与利润回报。然而在计划经济时代，中国诞生了大量不符合社会资源配置与长期可持续发展的资源型城市、单一产业区域和不均衡发展地区，这种局面在今后将仍然影响中国的经济发展与产业走势。如何依照市场规律实现区域产业的科学有序转型是当代中国经济发展的重大课题。

“5+2模式”提出的时序转型是在区域产业结构调整的大背景基础上，以产业规模、利税回报为主要判断指标，提出在保证区域财政收支稳定、区域产业结构平稳过渡的基础上，如何量化区域产业集群特点并实现区域内产业优化转型。

产业时序转型模式充分考虑到了在当前中国产业集群发展阶段，区域内主导产业群不仅是企业的经营集群，也是政府解决社会就业，促进区域环境建设与提升区域发展核心凝聚力的主要载体。因此，中国区域内产业转型要充分考虑其社会因素与时效因素，这是“5+2模式”区域产业发展咨询的重要出发点，也是咨询服务方案的关键落脚点。

产业时序转型模型较大程度上借鉴了企业产品转型分析模型，“5+2模式”认为微观经济层面与中观经济层面，在保证运行稳定的基础上产业、产品转型的有序控制机理是基本一致的。

对于时序转型过程中的政策研究、策划研究也是“5+2模式”的研究重点，从目前研究成果来看，财政政策、税收政策与基础设施建设是对产业时序转型影响最为直接的三大因素。

量化关联

在区域产业发展方向明确，产业转型路径清晰及主导产业规模初步规划确立的基础上，如何确定相关产业、配套产业及辅助设施、社会基础设施配套是区域经济发展研究的重要课题。

在市场经济背景下，产业发展中的可流动资源配置基本上可以依赖生产要素的自由流动解决。但产业发展的空间规划、重要资源配给、综合政策制订则必须充分考虑产业关联的量化计算及预留空间。

“5+2模式”提出的量化关联是以区域内投入产出表为基础，以产业关联度、社会发展一般均衡比例计算为基础，通过区域内社会发展、产业提升最大可能的协同比例为依据设计产业未来发展空间。

量化关联在“5+2模式”中还经常应用于反向推算，即提出产业发展目标后，根据支持目标实现所需要的关联量化指标反测算各项基础支撑指标，进而在基础指标可行性基础上论证战略目标的可实现性。

由于基础指标相对于产业指标具有更大的增长平稳性与长时间变迁可测性，以其量化关联为依据的估测体系具有现实可操作性。

与权变流程类似，量化关联的可操性推测也具有瓶颈制约首要性原则。即产业关联与资源供给中短板资源将成为制约产业规模的最主要因素。

弹性落地

关于土地规划目标的确定，理论界普遍坚持遵循科学发展观，实现五个统筹，核心是以人为本，构建和谐社会。

然而土地利用是一个复杂的动态系统，中存在多种不确定性和非理性因素。以往偏刚性的土地利用规划理论已经不能适应现实的需要。近年来规划的非理性、不确定性和弹性理论在强调避免或利用规划中非理性、不确定性因素的基础上，认为规划应是一种动态、协调的思想，强调各方选择的多样性。

“5+2模式”认为，实现弹性落地与规划科学的衔接点在于强调协同、明确结构与类型分区。

强调协同是指将土地利用规划视为非平衡的组织系统，当外界条件变化达到某一阈值时，通过涨落增减，系统可能发生突变，从量变到质变自动产生一种自组织现象，只有通过开放和互动使系统与外界环境发生作用，使系统处于非平衡状态，才可能长期保持区域内的土地要素生机。

明确结构是指在量化关联的基础上，合理分配土地资源，以区域发展综合效率评估为基础开展土地适宜性评价。进而以此为基础确定土地资源分配结构性比例，在土地规划上强调空间有弹性，结构保稳定原则，从而促进土地资源的合理化利用与区域发展的弹性可变路径。

我国长期以来土地规划只做到土地利用分区。依据各分区的管制规则实施用途管制。实践证明这种模式效用并不明显。“5+2模式”提出只有进行土地利用类型配置，才能真正实施土地用途管制。如台湾是在土地使用9个分区之后还要实行土地使用地编定（18种用地），分别绘制土地使用分区图，只有这样才能做到确定每一块土地的用途。

细化类型分析，强调协同规划，明确各类资源土地需求比例结构的基础上，才可能实现弹性的土地利用规划。

解构政策

哲学中“解构主义”主要指对传统权威的质疑主义，而“解构政策”则普遍理解为对政策的透彻理解和深度分析。

“5+2模式”提出的解构政策不仅是指对政策的深度理解，而且包括对国家产生某类政策的深层基理的分析，进而在这种分析的基础上，充分预见政策的发展走向与可调整空间，进而支持区域发展政策的制定、调整与解读。

由于转轨经济所具有的必然特性，我国产业政策具有非常大的长期不确定性。深入解析不同时期的政策出台背景、政策实施目标与当前政策实践现状，对于可能的政策调整研究对区域经济发展具有重要的指导意义。

此外不同区域间的产业发展政策、竞争策略都具有博弈性与不确定性，针对区域间的政策以解构思维研究，不仅在信息博弈角度拥有主体间的深层次性，也具有均衡优势。

杠杆策划

“5+2模式”提出了以助力区域成长为目标的全程策划概念，其理论基础是演化经济与复杂自组织系统理论，现实基础是区域发展存在区域间竞争格局，社会经济发展资源整合过程中存在大量不确定因素。

“5+2模式”认为，策划不同于计划、规划这种自我力量完全掌握的组织行为，而是依赖于组织与环境互动、协同发展现实，以信息分析为核心，以优化的资源整合思路为路径，通过时序调整，实现主体收益最大化的控制行为。