工作总结：坚持法治思维,提高宗教事务法治化管理水平

工作总结：坚持法治思维，提高宗教事务法治化管理水平

我国共55个少数民族，其中22个全民信教，全国各类信教徒1亿余人，宗教场所8万余处。宗教事务问题在实践中呈现出复杂的格局，且在新形势下与国家安全、社会稳定等问题息息相关。如何通过法治手段实现对宗教事务问题的有效治理，确保国家安全与社会稳定，是一个重大课题。

一、我国宗教事务管理法律现状

在我国，宗教界人士和一直关心宗教的人们一直在关注一个问题，如何将保护公民宗教自由落到实处。由于我国宗教的法制建设体系并不完善，所以在规范宗教活动、指导政府执法等方面有很多欠缺。无论是民族地区还是非民族地区都存在宗教事务管理的各种问题。本文以新疆、西藏两个自治区为样本，分析我国宗教事务管理的法律现状。

（一）新疆宗教事务管理概况

新疆维吾尔自治区的宗教种类大致包括伊斯兰教、道教、基督教、佛教、天主教以及东正教六种。新疆的宗教实务有三个特点。第一，信教群众多。新疆各类宗教教徒总数超过千万，占当地居民比例一半以上。第二，宗教活动场所多。据统计，新疆境内可供宗教活动使用的场所达24000余处。第三，教职人员多。新疆宗教教职人员总数达29000余人。新疆维吾尔自治区受各类宗教的影响非常深远，能否以法治化手段管理好当地宗教事务，事关民族团结与社会稳定。

新疆已初步建立适用于当地的宗教法律规范体系。以《宪法》《民族区域自治法》

等上位法为依据，新疆自20世纪90年代起陆续出台了用于管理宗教事务的地方法规和规章。例如新疆维吾尔自治区政府于1988年、1990年分别颁布《宗教活动场所管理暂行规定》和《宗教活动管理暂行规定》，并就宗教职业人员的管理问题制定了《宗教职业人员管理暂行规定》等政府规章。新疆维吾尔自治区人大常委会于2010年修正了《宗教事务管理条例》，于2014年通过了《宗教事务条例》。可以说，新疆维吾尔自治区立法、行政部门已构建初成体系的地方规范，用于治理当地宗教事务。

虽然新疆已初步建立适用于当地的宗教法律规范体系、宗教事务治理网络体系，但其宗教事务管理活动仍然在法律体系、法治环境、执法机制等方面存在不足之处，主要表现为两点。第一，宗教事务法规体系有待完善。长期以来，我国缺乏位阶较高的宗教基本法，而主要以地方法规规章、宗教政策为宗教事务的管理依据，这容易导致不同层次宗教规范在适用层面出现冲突。具体到新疆维吾尔自治区，当地人大常委会制定的《宗教事务条例》确立了信教者与不信教者权利平等原则，鼓励、提倡不同民族和睦相处，旨在确保宗教自由、规范宗教事务、维护民族团结。但在宗教事务管理的具体机制上，条例存在一定不足，例如第37条未明确界定未成年人参与宗教活动的范围、关于行政处罚主体的规定也模糊不清，等等。第二，宗教执法机制存在不足。尽管新疆境内的县级以上政府部门均设立了宗教执法机构，但具体机构设置不具有合理性，合署办公的现象在实践中成为主流，使得宗教执法机构不是真正意义上的行政机关，不具法定的行政主体资格，不能独立地对宗教事务进行治理。

（二）西藏宗教事务管理概况

西藏宗教种类大致包括藏传佛教、雍仲本教及其他民间宗教。其中，藏传佛教在西藏境内分布最广，现有寺庙共计1700余所，佛教僧尼共计4.6万余人；雍仲本教

排名第二，寺庙共80余座，僧侣3000余人，活佛90余人，信教徒共计13万余人。

自西藏和平解放以来，其宗教立法工作进行得如火如荼，形成了包括法律、行政法规、宗教部门规章、地方宗教法规与规章在内的，层次分明、体系完善的宗教法律制度。西藏宗教早期的立法成果包括1964年出台的《寺庙民主管理实行章程》、1987年的《佛教寺庙民主管理章程》，1991年的《宗教事务管理暂行办法》等当地政府规章。自国务院出台《宗教事务条例》后，西藏自治区立法部门结合当地实践制定了《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》，作为《宗教事务条例》的实施细则。该办法较为系统地对教职人员、宗教组织与活动场所等事务进行了规范，具备较强的可操作性，标志着西藏的宗教法律体系走向完善。

西藏宗教事务管理活动主要存在两方面不足。第一，宗教立法方面。首先，纵观国内省级地区，大多制定了地方宗教综合法规，如《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》等，但西藏的宗教立法却缺乏综合性宗教事务法规，而实践中更常用的规范是地方政府规章，导致宗教立法位阶低、与上位法不能有效衔接等问题。其次，作为少数民族自治区，西藏有权依据辖区内情况颁布自治条例、单行条例，变通执行宗教法律。但实际上，西藏并未充分利用自治权管理当地宗教事务，而仅颁布了与藏语的学习使用、藏胞回国探亲、当地婚姻等事宜相关的单行条例。（肖金明：“行政执法体制改革三大取向的结合”，《人民论坛》2017年第10期）总之，宪法及立法法赋予西藏立法机关的立法权未得到充分行使，是造成西藏宗教立法方面不足的重要原因。第二，宗教执法队伍建设方面。与新疆类似，西藏宗教事务主管部门也面临编制紧缺的困境。基层宗教工作人才极度匮乏，综合型、高素质执法人员严重紧缺。这样的现状既引发宗教事务没人管的问题，也可能导致执法人员无力正确对待宗教问题和信教群众，容