金太军《公共行政管理学新编》章节题库-第十一章至第十四章【圣才出品】

第三篇公共行政管理的保障

第十一章行政环境

一、概念题

1．行政环境（中央财大2009年研）

答：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，这些要素有物质的、精神的，有有形的、无形的，有自然界的、社会界的。它包括外部环境和内部环境（条件）。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称；外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。某种因素或条件成为行政系统的外部环境必须满足以下条件：①处于行政系统界线之外；②与行政系统相关联。行政环境是一个非常复杂的体系，一般可以分为自然环境和社会环境。

2．公共事业管理的政治环境（中央财大2004年研）

答：公共事业管理的政治环境是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力；从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。

公共事业管理的政治环境与公共事业管理主体是一种互相影响和制约，互相作用和适应，以求得动态平衡和稳定协调发展的关系。一方面，政治环境影响公共事业管理主体系统的结构、功能和运行；另一方面，公共事业管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用其政治环境，影响政治环境的结构和功能。

二、简答题

1．行政环境的理论依据是什么？（中央财大2005年研）

答：行政环境即行政生态，是指政府行政组织在履行行政职能的过程中所依托的外部环境，包括政治、经济、文化、社会等多重因素。行政环境的理论依据是：

（1）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致

根据行政系统和行政环境的关系，可得出如下结论：

①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。

②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。

③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。行政系统活动主要是执行国家意志，制定方针、政策、法规、命令，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践，行政系统的运作就陷于空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。

（2）经济基础对政治上层建筑的制约作用

行政管理制度属于政治上层建筑。作为社会的总代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约。主要表现是：

①经济环境决定行政系统的产生和存在；

②经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；

③经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。

（3）上层建筑的其他方面对行政系统的作用

上层建筑是一个复杂的体系，既包括政治制度、法律制度，包括军队、法院、监狱等物质设施，还包括政治、法律、宗教、艺术、哲学等各种观念形态。它们以经济制度为基础，为经济基础服务，但又互相影响、互相作用。

2．行政管理和行政环境平衡的主要特点是什么？（中央财大2007年研）

答：（1）行政管理有广义和狭义之分，狭义的行政管理是指行使国家权力的管理，广义的行政管理是指执行社会公共事务的活动。行政环境即行政生态，是指政府行政组织在履行行政职能的过程中所依托的外部环境，包括政治、经济、文化、社会等多重因素。平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。行政管理和行政环境平衡主要是指：

①行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质。

②行政管理适应行政环境的现状和发展水平。各国的历史背景和传统文化对行政管理有深刻的影响，但直接制约行政管理的主要是行政环境，特别是社会生产力和经济发展的现实状况及发展水平。

③行政管理适应行政环境的发展方向。行政环境是一个历史过程，有它的过去、现在和未来，特别是政治、经济和科学文化的行政环境的发展方向对行政管理的影响至深。

（2）行政管理和行政环境平衡的主要特点

①综合平衡

在自然界，物质、能量和信息的输入和输出的大体相当，是生态系统保持平衡的重要条件。但行政管理和行政环境的平衡关系则复杂得多，它既表现于量，又表现于质；既表现于效率，又表现于效益。即使效益也有经济效益、社会效益等多方面的表现。因此，行政管理和行政环境的平衡更鲜明地表现为综合平衡，既要从自然形态的物质、能量和信息的输入和

输出的关系来考察，又要从政治、经济、精神文明等社会关系和思想关系等方面来考察。并且，行政管理和行政环境之间的信息转换是不等量的，甚至是悬殊的，但又是必要的。因为“只有感觉的材料十分丰富（不是零碎不全）和合于实际（不是错觉），才能根据这样的材料造出正确的概念和理论来”。

②宏观平衡

表现于空间关系的平衡关系，有内部平衡和外部平衡、局部平衡和全局平衡、微观平衡和宏观平衡等。行政环境有普遍和特殊、全局和局部、宏观和微观的区别，而行政管理虽也注意其特殊的、局部的和微观的方面，但更重视它的普遍的、全局的和宏观的方面，着重宏观管理。越是高层的行政管理，越要把注意力放在宏观方面。所以，行政管理和行政环境之间的平衡主要地表现为宏观的平衡。至于某些局部的、某些环节上的不平衡，则需要其他机构或管理部门根据行政管理和行政环境的全局进行调节。

③暂时平衡

任何平衡都是暂时的，行政管理和行政环境的平衡也是如此。在这方面的特殊表现有如下两种情形：

a．在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节和自我完善的能力。对局部的、暂时的不平衡能及时和有效地调整，使总体平衡得以保持。虽然这种平衡也是暂时的，局部不平衡仍会不断地发生，但行政系统能在其根本性质不变的条件下进行自我调节和自我完善。随着经济体制改革的深入，我国行政体制也需要不断改革，但这是社会主义行政制度的自我完善，而不是也不可能把它根本推翻。

b．行政管理和行政环境的不相适应和矛盾斗争已超出行政管理的调节能力所能承受的程度，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决。在这种情况下，行政管理制度就要发生根本改革。

总之，行政环境的存在和发展，必然地和经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源输入。行政系统经过加工改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境和行政系统之间的相互作用就围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开。

3．简述政治环境对行政系统的影响。

答：政治环境是行政系统运行的主要外部环境之一，其对行政系统的运行有着重要影响，具体表现为：

（1）国体直接决定着行政系统的基本性质

国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政系统是国家政权的心脏，行政系统的性质由国家的性质决定。

（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位

政体即政权组织形式，是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。

（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度

政党制度对行政系统有多方面影响，它不仅直接影响行政系统与政党间的关系，而且直接影响行政系统机构设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。

（4）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度

政治生活中的民主、平等程度越高，行政决策民主化和科学化程度就越高。政治权力的民主与平等程度，还制约行政执行中的沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。

（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态

政治形势包括稳定与不稳定两种基本态势。稳定的政治形势是行政系统正常运转的必要

条件，是行政系统各层级、各部门有序工作的保证。而不稳定的政治形势则会引起行政系统运转的异常，主要表现为：

①政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化；

②政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构；

③政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大；

④政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩溃。

（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位

在现代社会中，法律制度是国家意志的体现，行政系统的地位、权限、功能、机构设置等都由法律规定和保障。不同法律制度在这方面的规定不尽相同，对行政系统与立法机关、司法机关的关系也有不同规定。

（7）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平

法律的完善化与科学化有机统一，共同制约行政系统的协调化、法制化和科学化水平。法律的有关规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政系统运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致行政系统的混乱。

4．简述国际社会环境对行政系统的影响。

答：国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。国际社会环境不仅影响国家行政系统的设立、地位的高低，还制约行政系统权力的行使。具体表现为：

（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构