湖北咸宁温泉旅游生态新城总体规划A3(09年8月29)

咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划

委托单位：咸宁市温泉旅游生态新城建设指挥部、咸宁市旅游局编制单位：湖北大学旅游发展研究院、区域规划研究所

二00九年七月

咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划

领导小组

组长：黄楚平咸宁市委书记

任振鹤咸宁市委副书记、市长

副组长：程颖咸宁市委副书记

胡立山咸宁市委常委、常务副市长

胡建华咸宁市委常委、统战部部长

李亚华咸宁市委常委、市政府副市长

龙良文咸宁市委常委、市委秘书长

林永生咸宁市人大副主任

王汉桥咸宁市政府副市长

镇方松咸宁市政府副市长

骆传勇咸宁市政协副主席

成员：王伟勋市政府副秘书长

刘国承市政府副秘书长

陈跃明市政府副秘书长、市城投公司总经理

张善猛市政府副秘书长

谭海华咸安区委副书记、区长

宋文虎市发改委主任

万春桥市财政局局长

皮凌市国土资源局局长

李华平市建委主任

马达市交通局局长

周加添市环保局局长

邹济舟市林业局局长

熊登赞市水利局局长

杭莺市旅游局局长

肖彬市规划局局长

侯春市供电公司总经理

王用新咸安区委常委、常务副区长

余珂市旅游局副局长

苏建志碧桂园项目负责人

孙三红温泉谷项目负责人

俞连达锦江国际酒店负责人

陈自权三江航天项目负责人

张小平通圣太乙项目负责人

王明勇潜山森林公园负责人

领导小组下设办公室，骆传勇同志兼任办公室主任，刘国承、杭莺、王用新同志兼任办公室副主任。咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划

编制组

项目技术顾问：

李兆华湖北大学资源环境学院院长、教授

王祥荣复旦大学生态城市规划设计中心主任、教授

技术负责人：

张立明湖北大学旅游发展研究院副院长、

区域规划研究所所长、教授

主要参编人员：

连军湖北大学旅游发展研究院副教授

粟丹尼武汉理工大学艺术设计学院副教授

肖文武汉理工大学艺术设计学院副教授

刘俊松湖北大学资源环境学院教授

汪正祥湖北大学资源环境学院教授

韩忠湖北大学区域规划研究所副教授

陈方明湖北大学区域规划研究所副教授

王剑湖北大学区域规划研究所规划师

刘庆余湖北大学区域规划研究所规划师

镇威湖北大学区域规划研究所研究生

咸宁市旅游局参编人员：

杭莺市旅游局局长

余柯市旅游局副局长

王承勇副局长

刘国庆副局长

李亚平副调研员

阮长武计财科科长

郑丽年办公室主任

黄朝信促联科科长

镇华丽质管科科长

咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划

目录

第一章规划总则 (1)

一、规划名称 (1)

二、规划背景 (1)

三、规划范围 (1)

四、规划类别 (1)

五、规划期限 (1)

六、指导思想 (1)

七、规划原则 (1)

八、规划依据 (2)

九、规划编制过程 (2)

第二章规划区域概况 (3)

一、区域概况 (3)

二、区域旅游业发展现状 (4)

三、旅游发展现状特征 (4)

第三章土地利用现状及土地适宜性评估 (5)

一、土地利用现状 (5)

二、土地利用特点 (5)

三、用地适宜性评价 (5)

第四章旅游资源分析与评价 (7)

一、旅游资源分析 (7)

二、旅游资源质量等级评价 (7)

三、主要资源的适宜性分析 (7)

第五章旅游市场分析与预测 (8)

一、市场分析 (8)

二、市场定位 (8)

三、市场潜力分析 (9)

第六章目的地主题形象定位与塑造 (10)

一、目的地形象基础分析 (10)

二、旅游形象定位 (11)

三、旅游形象塑造 (11)

第七章总体发展战略 (13)

一、旅游新城发展优势分析 (13)

二、新城旅游发展的机遇及风险 (13)

三、旅游新城发展战略定位与目标选择 (14)

第八章总体布局及重点项目 (15)

一、旅游新城空间发展的主要策略 (15)

二、空间结构 (15)

三、功能分区与重点建设项目 (15)

第九章空间管制与土地利用控制 (22)

一、空间分区管制 (22)

二、建设区控制 (23)

三、建设强度、建筑风格控制 (24)

第十章旅游产品开发与活动组织 (27)

一、旅游产品开发现状 (27)

二、产品设计 (28)

三、旅游线路设计与活动组织 (32)

第十一章目的地营销 (34)

一、营销战略目标 (34)

二、旅游形象推广 (35)

三、品牌产品营销 (35)

四、旅游节事及公关营销活动策划 (37)

五、营销支持与保障体系 (38)

第十二章道路与交通规划 (40)

一、对外交通 (40)

二、道路竖向设计 (40)

三、道路类别 (40)

四、道路及附属设施布局 (40)

第十三章景观与绿化规划 (43)

一、规划原则 (43)

二、旅游区绿地分类及总体布局 (43)

三、绿地系统规划结构与分区 (44)

四、树种规划 (44)

五、道路沿线绿地景观建设要求 (45)

第十四章市政基础设施规划 (46)

一、给排水设施 (46)

二、供电设施 (46)

三、邮电通讯设施 (47)

四、燃气工程规划 (47)

五、供热工程规划 (47)

六、环卫设施 (48)

七、防灾设施 (48)

第十五章配套服务设施规划 (51)

一、旅游配套设施规划 (51)

二、车站、停车场及交通工具规划 (52)

三、旅游解说及标识系统规划 (52)

四、旅游安全防护设施规划 (54)

五、医疗设施规划 (54)

第十六章居民点调控规划 (55)

一、居民点分布现状 (55)

二、居民点调控原则 (55)

三、居民点调控方案 (55)

第十七章资源、环境与景观保护 (57)

一、旅游资源保护 (57)

二、旅游环境保护 (58)

三、景观保护 (61)

第十八章区域管理模式与政策保障 (62)

一、管理体制现状及机构设置 (62)

二、管理模式 (62)

三、政策保障措施 (62)

四、政府联动响应策略 (63)

第十九章旅游投资及效益分析 (65)

一、旅游投资估算 (65)

二、旅游收益分析 (66)

第二十章主入口区详细规划说明 (67)

一、概况 (67)

二、南入口规划原则 (67)

三、南入口功能定位 (67)

四、空间结构和用地布局 (67)

五、景观规划 (68)

六、旅游设施系统 (69)

七、绿化规划 (70)

八、基础设施规划 (71)

九、道路交通规划 (74)

十、投资估算 (74)

附：主要旅游建设项目表 (76)

总体规划图件目录

01．旅游区卫星影像图

02．旅游区范围图

03-1．旅游区位关系图

03-2．对外交通分析图

04-1．旅游区数字高程模型图

04-2．旅游区坡向分析图

05．旅游区坡度分析图

06．旅游区生态敏感性分析图

07．旅游区土地利用现状图

08．旅游区居民点现状分析图

09-1．旅游区土地利用适宜性分析图

09-2．旅游区发展方向图

10. 旅游区旅游资源分布与评价图

11．旅游区道路现状图

12．旅游区在建项目分布图

13．温泉资源开采控制图

14．旅游市场分析图

15-1．旅游总体结构图

15-2．旅游空间布局图

16．旅游区总平面图

17．主入口规划图

18．中入口与北入口规划图

19．森林温泉养生区总平面图

20．郊野运动休闲区总平面图

21．王山寨国家森林公园、农业观光长廊规划图22．森林运动休闲项目示意图

23．主题公园、体育运动公园规划图

24．桂乡民俗体验区总平面图

25．乡村大世界、汽车露营地规划图

26．山水生态居住区总平面图

27．旅游开发时序图

28．旅游区综合交通规划图

29．旅游区道路景观示意图

30．旅游区用地布局规划图

31．旅游区给排水规划图

32-1．供电工程图

32-2．邮电通讯图

33-1．抗震防灾图

33-2．人防工程规划图

34-1．燃气工程规划图

34-2．给热水规划图

35-1．环境保护图

35-2．消防规划图

36．旅游区新农村建设规划图

37．旅游区旅游设施效果图

38．旅游区旅游交通设施效果图

39．旅游区旅游指示牌示意图

入口区详细规划图件目录

1．南入口综合服务区区位图

2．南入口综合服务区现状分析图

3．南入口综合服务区景观视线分析图4．南入口综合服务区交通分析图

5．南入口综合服务区景观结构分析图6．南入口综合服务区功能分区图

7．南入口综合服务区标高

8．南入口坡向水文分析图

9-1．南入口总平面方案一

9-2．南入口总平面方案二

9-3．南入口总平面方案三

10-1．南入口区鸟瞰图方案一

10-2．南入口区鸟瞰图方案二

10-3．南入口区鸟瞰图方案三

11-1，2．潜山古寺山门广场布局

12-1，2．温泉博物馆平面图

13-1，2．温泉博物馆效果图

14-1，2．游客中心区平面图

15．商业游憩街区立面风格示意

16．游客中心效果图17．游客中心南立面图18．游客中心一层平面布局图19．游客中心二层平面布局图20．游客中心三层平面布局图21．游客中心屋顶平面布局图22．游客中心剖面图

23．南入口生态湿地效果图24．南入口温泉湖效果图25．南入口给水规划图26．南入口雨水规划图27．南入口邮电通信规划图28．南入口污水规划图29．南入口综合防灾

30．南入口燃气规划图31．南入口环保环卫规划图32．南入口供电工程规划图

第一章规划总则

一、规划名称

咸宁温泉旅游生态新城（咸宁温泉旅游度假区）总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划。

二、规划背景

为推动武汉城市圈“两型”社会建设，促进咸宁温泉资源的可持续利用和旅游业的跨越式发展，咸宁市委、市政府提出整合利用咸宁温泉及相邻区域旅游资源，建设温泉旅游生态新城。

三、规划范围

咸宁温泉旅游生态新城，行政上包括咸安区马桥镇潜山村，向阳湖镇广东畈村，永安办事处西河村，浮山办事处太乙村、龙潭村、余佐村、沿河村、白鹤村共八个行政村，规划范围占地38.70平方公里。预留15.90平方公里控制用地，作为未来发展用地，见图02。

四、规划类别

《咸宁温泉旅游生态新城总体规划》属于旅游区总体规划，南入口综合服务区修建性详细规划属于旅游区修建性详细规划，其规划内容及深度要求均执行国家标准GB/T 18971－2003《旅游规划通则》。

五、规划期限

近期：2010—2015

中远期：2016—2020 六、指导思想

1．抢抓“中部崛起”、“武汉城市圈”建设等战略机遇，以可持续发展观和科学发展观指导区域发展，突出温泉旅游与生态居住二大主题，科学合理地确定新区发展规模，构建区域长远发展的空间框架，确保新区可持续发展。

2．通过科学合理地循环利用自然资源、充分挖掘和有效保护人文资源，促进人与自然和谐共处，使规划区域成为国内“两型”社会（资源节约型和环境友好型社会）建设的示范区。

3．旅游区与老城互补，构建一个功能分工明确、空间布局有序、组团结构合理、相互协调促进的和谐的现代生态旅游新区。

七、规划原则

1．生态优先

严格保护奠定旅游区大地景观格局的山体、水体、森林及乡村田园景观等。节约利用和循环利用自然资源，新的基础设施和配套设施建议均实行生态处理，推广使用生态材料和生态能源。

2．公众利益优先

严格保护影响城市生态质量和环境品质的公共景观资源和自然要素，科学合理地预留城市规模扩张所需要的公共设施用地和公共休闲空间。

3．以人为本

将游客的需要和本地居民的发展放在第一位，充分考虑到城市居民的游憩需要，建设一个为人服务而不是为车服务的生态旅游新区。

4．新老结合

旅游区的功能是中心城区城市功能的提升和补充，与中心城区的功能实现完美结合。围绕淦河景观带的打造，严格控制旅游新城与中心城区的结合地带的土地利用，引导城市高品位文化设施、体育设施、艺术设施及娱乐设施向淦河沿线集中，并与温泉度假设施相邻，兼顾游客与城市居民的需要。

八、规划依据

（一）国际相关规章

《关于保护景观和遗产的风貌与特性的建议》（1962）

《联合国人类环境宣言》（1972）

《世界自然宪章》（1982）

《发展权利宣言》（1986）

《旅游持续发展行动战略》（1990）

《可持续旅游发展宪章》（1995）

《可持续旅游发展行动计划》（1995）

（二）国家法律法规

《中华人民共和国森林法》（1985）

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

《中华人民共和国环境保护法》（1989）

《中华人民共和国土地管理法》（2004）

《中华人民共和国文物保护法》（2007）

（三）国家标准规范

国家标准（GB/T18971-2003）《旅游规划通则》

国家标准（GB/T18972-2002）《旅游资源分类、调查与评价》

国家标准（GB/T17775-2003）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T18973-2003）《旅游厕所质量等级的划分与评定》

（四）区域规划依据

《湖北省旅游发展总体规划（2002~2020）》

《咸宁市城市总体规划（2007—2020）》

《咸宁市旅游发展总体规划（2007—2020）》

《咸宁市国民经济和社会发展“十一五”规划》

《咸宁市交通发展“十一五”规划》

《咸宁市环境“十一五”规划》

九、规划编制过程

2008年7月，咸宁市温泉旅游生态新城建设指挥部和咸宁市旅游局正式委托湖北大学主持《咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划》编制工作；咸宁市委、市政府高度重视规划编制工作，组建了规划领导小组，湖北大学组建了规划编制组。

2008年7月——9月，编制组全体成员多次前往咸宁进行旅游资源、旅游业发展现状、规划区土地利用现状、生态状况及社区经济社会发展现状等方面的基础调查，对周边地区的主要旅游资源也进行了调查，并多次到规划局、国土局、建设局、文化局、交通局、咸安区政府等相关部门调研，取得了丰富的第一手资料；

2008年10月8日，编制组全体成员结合考察情况进行了大量的文献研究，同期形成了规划编制大纲，完成旅游资源分析及评价、旅游市场研究、土地利用现状分析评价、规划区社会经济发展现状调查等专题研究报告；并首次在咸宁市征求相关部门、咸安区、相关乡镇及在建项目的业主单位等的意见和讨论大纲。

2008年10月——11月5日，规划编制组前往咸宁进行详细调查和相关调研，对主要资源点和在建项目区作了深入细致的考察研究，并与相关部门、开发商及相关社区进行了发展纲要的交流，同时将考察情况及对咸宁温泉旅游新城规划的总体思想与规划中的有关问题与咸宁温泉旅游新城建设指挥部、咸宁市旅游局及市政府分管领导等作了深入交流；期间，胡立山常务副市长亲帅咸宁市政府各相关部门负责人和项目业主到湖北大学听取规划进展汇报，并讨论规划方案。

2008年11月6日，完成规划纲要稿，咸宁市政府在咸宁市旅游局召开了《咸宁市温泉旅游生态新城总体规划纲要》论证会。规划编制组从规划范围界定、规划的原则和理念、规划区土地利用现状分析和土地适宜性评估、资源和市场分析结论、总体发展战略、空间发展策略与功能分区、空间管制与土地利用规划、道路与交通规划等8个涉及到整个旅游区未来的发展方向、发展战略、旅游形象及产品策划及空间控制策略等问题进行了汇报并讨论。咸宁市委副书记，市长任振鹤，市委常委、常务副市长胡立山，市委常委、副市长李亚华、咸宁市政协副主席骆传勇等市领导和相关部门负责人、咸安区主要领导、开发商代表等应邀出席。

2008年12月，完成征求意见稿，将规划征求意见稿印制了60份，征求市委、市

政府及相关职能部门、咸安区和项目业主等的意见；

2009年1月3月，编制组根据各方面意见，对规划文本和图件做了深入细致的修改，形成规划汇报稿；

2009年4月7日，咸宁市委书记黄楚平在市政府会议中心主持召开党政联席会议，听取规划成果汇报，市委常委全体成员及四大家主要领导、主要部门负责人等出席会议。会议在对规划成果给予充分肯定和评价的同时，又提出了若干完善建议。

2009年4月8日——5月30日，规划编制组对规划文本及图件进行了再次修改完善，形成《咸宁温泉旅游生态新城总体规划暨南入口综合服务区修建性详细规划（评审稿）》。

2009年6月13日，湖北省旅游局和湖北省发改委联合主持《咸宁温泉旅游生态新城总体规划》专家评审会。专家组由武汉理工大学、华中师范大学、日本国际观光学会、西南财经大学、南京林业大学、湖北大地风景规划研究院、湖北省建设厅等单位的专家组成。评审专家组在听取了规划编制组的成果汇报后，经过认真评议，认为规划成果达到国家标准《旅游规划通则》的有关要求，同意通过评审，并针对规划文本提出了完善意见和建议。

2009年6月14日——7月31日，编制组根据专家评审意见，并充分吸收各位专家的发言对规划文本和图件进行了修改和完善，形成本规划报批稿。

第二章规划区域概况

一、区域概况

咸宁温泉旅游生态新城地处咸宁市西南郊，中心城区淦河以南，包括双龙山、孝子山、潜山、王山寨以及绕潜山的五个旅游项目（碧桂园、温泉谷、三江航天温泉、通圣太乙、锦江国际酒店）。涉及咸安区马桥镇潜山村、向阳湖镇广东畈村，永安办事处西河村，浮山办事处太乙村、龙潭村、余佐村、沿河村、白鹤村共八个行政村。

（一）自然地理概况

规划区内主要为低山丘陵地形，褶皱断裂发育，地势南高北低。地貌类型属于大幕山――雨山低山丘陵区。受幕埠山余脉影响，区内峰峦连绵起伏，重岩叠嶂，蜿蜒伸展，形成各种各样的江南丘陵地貌景观，海拔一般为100-300米，最大相对高差约200米。

规划区地处中纬度北亚热带大陆性季风气候带，气候温和，降水充沛，日照充足，无霜期长，具有春湿、夏热、秋凉、冬寒四季分明的气候特征。冬季盛行偏北风，偏冷干燥；夏季盛行偏南风，高温多雨。年平均气温16.8℃，极端最高气温41.4℃，极端最低气温为零下15.4℃。年平均降水量1577.4毫米，年平均日照时间为1754.5小时，年平均无霜期为245－258天。自然资源较丰富，矿产资源主要有镁、锑、独居石、钽、地热等。生物资源包括穿山甲、野猪、赤狐、野兔、野鸡、白鹭等野生动物资源和猪、牛、鸡、鸭、鹅等家养畜禽，农作物资源主要有稻谷、棉花、油茶、花生、豆类、蔬菜等，桂、竹等土特产品种类繁多，植物资源丰富，山林面积大，森林覆盖率为35.18%，代表树种有马尾松、杉木、香樟、楠竹、毛竹等。

（二）社会经济概况

规划区内有咸安区马桥镇潜山村，向阳湖镇广东畈村，永安办事处西河村，浮山办事处余佐村、太乙村、龙潭村、沿河村、白鹤村共8个行政村及其所属的125个自然村，各村均以经营种植业和外出打工为主要收入来源，农民年人均纯收入3000元左右，蔬菜、

水稻、速生丰产林、生猪、家禽等种养殖业规模不断壮大。区内道路、通信、邮电等基础设施正在完善，人民的生活质量逐年提高，教育科学文化事业进一步发展，适龄儿童入学率100%。

规划区区位优越，京广铁路、106、107国道南北贯通，长江黄金水道依境东流。境内京珠高速和即将建设的大广、杭瑞、咸洪等六条高速公路纵横贯通，随着快速通道天泉大道的全线贯通，武汉至咸宁仅需半小时汽车车程。武广高速铁路开通后，咸宁至武汉仅需15分钟，至长沙仅1个小时，至广州仅3个多小时。咸宁距北京、上海、广州的空中里程均在1000公里左右，交通网络已初具雏形，为旅游开发奠定了良好的基础。

表2.1 规划区经济社会基本情况

二、区域旅游业发展现状

（一）旅游资源开发

区内旅游资源丰富，部分景点已进行了初步开发，主要集中在淦河月亮湾段温泉、太乙洞、潜山三处。区内有地热水开采点20处，日抽水总量4500m3左右，主要用于洗浴、养殖、医疗保健、体育和居民生活等。汉商咸宁温泉山庄、长印温泉酒店、泉山宾馆、石化疗养院等单位利用地热资源开设沐浴、休闲、疗养、娱乐等服务，其产品结构单一，地热水利用尚处于初级阶段。三江、碧桂园、温泉谷、通圣太乙四大温泉度假区项目在建。潜山森林公园已建设有桂竹园、百竹苑、桂竹亭、梅竹亭、松竹亭等人文景观以及百尺竿头、胸有成竹、孟宗求笋、湘妃望夫等雕塑景点；部分景区修建了商亭和厕所，铺设了部分供水管网和电网；在山顶建设有潜山电视发射塔以及桂竹坊餐厅。太乙洞修建了简易的灯光设施和游步道，配有景点解说员。潜山森林公园和太乙洞已被评定为国家AA级景区。

（二）旅游市场开发

市场专题研究显示，从1997年到2007年，咸宁市旅游接待人次、门票收入、人均消费与旅游收入呈逐年上升态势，说明咸宁市旅游市场前景广阔；咸安区旅游客源市场也呈逐年稳步增长态势，近几年年旅游接待人次均在100万左右，能为温泉旅游新城提供稳定的客源基础。

（三）旅游配套设施

淦河月亮湾段已建有少量功能较单一的温泉度假酒店。农民自发开设的农家餐馆，多集中于潜山森林公园和太乙洞周边。区内各宾馆住宿规模约430张床位。太乙洞设有景点解说员。可见在旅游接待、旅游服务、旅游组织等方面还存在明显的不足，尚不具备有组织接待旅游者的能力。

（四）旅游管理机构

咸宁市及咸安区政府对区内旅游开发十分重视，为加快新城建设和发展，市委、市政府已组建“咸宁温泉旅游生态新城建设指挥部”，代表市政府对规划区内主要旅游资源点进行直接管理，并派专员驻地监督管理。

三、旅游发展现状特征

区内旅游资源处于初级开发状态，游客多为自发行为，主要集中在节假日和黄金周，平时客流量较小。以自然休闲、初级观光和疗养度假为主。

旅游基础设施落后，配套服务体系亟待建立。部分地段道路等级较低，缺乏完善的旅游交通服务体系和设施。淦河沿线建设凌乱，旅游住宿设施档次不高，接待能力明显不足。配套服务体系尚未建立。管理体制尚未理顺，市场化运作机制尚未建立。