浅谈国内应急物流现状

浅谈国内应急物流现状

关于应急物流的概念有很多，中华人民共和国国家标准《物流术语》（GB/T 18354－2006）的定义：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。

应急物流实际上是指危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，在某些情况下，甚至会变为纯消费行为，只考虑物流效率的实现。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。

应急物流需求不仅产生自“天灾”，也来自“人祸”。主要原因可以归为以下几类：

1.自然灾害。天有不测风云，人有旦夕祸福，自然灾害产生的应急物流需求每年给社会造成的额外物流成本目前无法估计，应是中国支出的最大的应急物流成本。

2.决策失误。由于决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，决策者一旦决策错误，就会造成物资上的损失，这些损失往往在物流系统中体现出来。

3.国际环境复杂。随着中国的强大，中国的国际环境变得更加复杂，2006年中国的外贸依存度已经达到65％。从国外到中国的海上、陆上和空中物流通道常常受到战争的威胁和干扰，这给中国经济的发展增加了很多风险。只要中国进一步强大，这种风险就会加剧。因此，建立中国的石油应急物流体系应该具有重大的战略意义。

4.消费者权益保护。为了保护消费者的权益，消费者向商家退货现在更加自由和方便，汽车、家电等产品如果有质量问题，厂商必须召回。一旦发生这样的召回事件，其应急物流成本一定会吞噬掉这些产品的销售利润。为了保护消费者权益，厂商必须建立处理紧急退货、召回等事件的应急物流系统。

除了以上4个原因以外，还有来自第三方的原因可以导致厂商出现应急物流需求，比如因道路建设断路而绕行使在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等，影响工期和市场销售。

由于突发事件的发生的时间、地点是无法预测的，而且受灾程度也是事先无法预测的,这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、急迫性和多样性的特点。相应地，应急物资的这些需求特点进一步决定了应急物流活动所具有的特殊性。从应急物流运作管理方面来看，灾害发生后，短时间之内需要大量的物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包，这就对应急物资的采购、库存提出了更高的要求，要求对常见的各种应急物资在平时有计划的储存，并进行有效的库存管理，以备不时之需；采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑简单，还要注重采购对象的质量；同时，有些突发事件的发生，往往伴随着运输系统的恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断，要将这些物品及时送达，对物流的运输配送系统是个严峻的考验。要在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来满足对应急物资的需求，必须要有一套高效、快捷的应急物流体系来组织和实现物流活动，常规物流系统中的一些中间环节将被省略，整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，权责更加明确，以确保物流活动的协调一致和准确及时。

我国应急物流研究起步较晚，许多环节发展不够完善。从物流运作各功能环节入手，分析我国发展现状,可以发现：

（一）应急物流不计物流运作成本和代价危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制是一把“双刃剑”.一方面，以行政强制力为基础，统一组织指挥应急物流保障活动，整个物流运作流程表现得更加紧凑，物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩，确保了所需应急物资迅速到位，对危机

的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。另一方面，由于没有正规化、法制化的应急保障机制，全民齐上阵，整体秩序紊乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。

（二）应急物流配送指标体系不健全目前，我国各地（市）国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室，但现行体制不尽合理。交通战备办公室只对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输机具的数、质量等情况有个大概的了解和掌握，而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量，更不能明确战时任务和实施战时保障计划，从而导致了应急保障能力差。

（三）应急物流法规体系不健全目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场（站）建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范，导致了应急物流交通运输保障“无法可依”.长期以来，国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。由于经济发展水平的不平衡，物流运载的区域差别相当大。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

（四）应急物流信息化程度偏低当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。国内一些信息学专家在评价信息化在SARS疫情中的作用时，都以美国作为例子。他们指出，美国是全球人流、物流最频繁的国家，面对这场传染性极强的疫情，其境内病例却一直保持在两位数。从目前掌握的情况来看，美国高度发达的信息化水平功不可没。

（五）应急物流指挥体系不完善应急物流往往同时涉及部队与地方，由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构，外部也没有建立军地联合的指挥体系，这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。另外，从应急物流指挥这一角度分析应急物流组织指挥中，存在以下四个问题：缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低；各级物流部门没有建立完备的应急预案；在进行紧急救援时，海上、空中救护力量的申请和派遣程序相对复杂，没有建立精简的派出程序，没有以紧急救援任务为核心来形成强大合力，而致使紧急处置的时效性非常差，没有体现出运载工具应急的特点；信息系统不够完善，信息报告不及时，由于没有建立一个信息发布和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，就无法制定出正确的应急物流决策。

应急物流是一个弥足重要的内容。在国外,一般都将应急物流的保障等有关内容融于应急管理中加以研究和建设。美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展,大都形成了运行良好的应急管理体制。建立了比较完善的应急救援系统,并且逐渐向标准化方向发展,使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。

经过多年的努力,针对各种自然灾害,美国建立了完备的应急体系,形成了以“行政首长领导,中央协调,地方负责”为特征的应急管理模式。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时。美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态,并启动应急计划,所有防救灾事务由联邦应急管理署(Federal Emergency Management Agency,FEMA)实行集权化和专业化管理,统一应对和处置。2003年3月该署随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部,成为该部4个主要分支机构之一。对于各种防救灾工作,美国强调运用先进的高新技术,强调事先预防和模拟演练。同时。针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害。均有不同的预案以及救灾方式。值得注意的是,美国的救灾规划还有相应的治安组织体系,该体系平时配合警方承担各种治安任务,在重大灾害发生时转变成紧急救灾体系遂行救灾任务。

在国内救灾方面,FEMA设有物流管理的专门单位,平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线,以及救灾物流中心设置等工作。当灾

害发生时,物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态,根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。美国法律规定应急行动的指挥权属于当地政府,仅在地方政府提出援助请求时,上级政府才调用相应资源予以增援,并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限;当地方政府的应急能力和资源不足时,州一级政府向地方政府提供支持;州一级政府的应急能力和资源不足时,由联邦政府提供支持。一旦发生重特大灾害,绝大部分联邦救援经费来自联邦应急管理署负责管理的“总统灾害救助基金”。

在国际救灾方面,美国设有对外灾害援助办公室(Office of US Foreign Disaster Assistance,OFDA),负责处理各种紧急事务。目前,OFDA在世界范围内设有7个应急仓库,这些仓库紧靠机场、海港,存储基本的救灾物资,诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等,一旦某个地区发生重大自然灾害,OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。

例如，海地地震发生后，美国82空降师的100名先遣队，在第一时间赶到海地机场，并抢在中国等国民用运输机降落之前，将跑道上的石块等障碍清除，并架设起最基本的无线电通讯设备，确保这些飞机在跑道遭破坏、塔台通讯因断电而瘫痪的机场顺利降落。成为为海地地震应急物流的开路先锋；

事实上，在此次地震发生后，美国的救灾应急物流反应速度、效率都令人刮目相看。灾害发生后不到3小时，美国已通过外交渠道，争取到海地唯一邻国--多米尼加共和国的帮助，开放两国边界，打通物流通道，启动美国海军的核航母，建立海上地震救援的交通枢纽与中心。在应急物流组织上，美国并没有因灾情紧迫而一次投入大量兵力，而是有序投放：空降兵82师的100名先锋队开辟空中通道，建立通讯联系；速度最慢但最有效能的海军舰船最先出发，以免赶不上趟，而所派舰船也经过精心思虑--核航母既可充当临时直升机场、前线指挥中心、通讯情报中心，应急物流中心、还可直接为灾区供电（其供电能力可满足一个中等城市需要，而且无需加注燃料），而医院船的到位，将大大改善灾区的医疗条件--尤其是手术条件和病床需求。

不仅如此，在自身指挥协调机制尚未完善之前，美国还“放下架子”，和依托海外领地瓜德罗普岛的法国建立了救灾协调机制及物流中心，确保了救灾投入的效率优化。

其实，突发事件往往是一种局部的物流需求，对于整体的物流能力而言是完全能够应对，但长期以来我们由于我们对应急物流研究的薄弱，对于突发事件的应对能力不强，因而对于应急物流的能力没有充分发挥出来，因而我们要找到影响应急物流能力的关键因素。并高度重视应急管理,力求通过有效的应急管理来减少生命财产损失,维护社会稳定发展。具体如下：

1、建立协调有效的应急物流管理体系

依据法律建立立体化、网络化的应急管物流理体系,从上到下的常设专职机构,及相关专业人员组成的抢险救援队伍,严格而高效的政府信息发布系统及明确的政府职能和部门合作,超前的灾害研究和事故预防机制,普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训,充足的应急准备和可靠的信息网络保障。

2、建立完善的自然灾害应急物流预案

由政府统一负责指挥自然灾害预防、救治的所有工作,包括制定防灾计划、定期开展防灾救灾演习、开展应急物流演练等,预案还根据不同类型的自然灾害事先规划陆、海、空运输替代路线,如在地震灾害中,会伴随发生道路阻断、泥石流、滑坡等灾害,常规道路交通将难以发挥机动灵活、“门到门”的优势,这时需要选择空运或海运等适宜的替代运输方案,实现救灾物资的及时运送。此外,还将民间组织以及志愿组织等非政府部门纳入到防灾救灾体系中,配合政府工作,齐心协力顺利完成应急物流的全过程。

3、建立科学合理的应急物资储备

各国根据可能发生的不同灾情,对各类救灾物资的需求进行科学预测,依此建立规模适中、

布局合理的应急救援物资库,这些应急救援物资库平时储放应急物资,一旦发生自然灾害,则由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资,送往灾区;灾害发生后,社会采购或捐赠的救灾物资需要汇集至应急救援物资库,在应急救援物资库分类拣选后统一配送至灾区。

4、运用现代物流和供应链理论指导应急物流管理

将现代物流知识及供应链管理理论充分运用到自然灾害应急物流管理中。自然灾害发生前,通过预测救灾物资需求量和实施救灾物资库存的动态检测,避免了过高的库存水平和较高的储存成本;自然灾害发生后,根据灾害实际,适时地选用物资供应的供应推动方式或需求拉动方式。

应急物流作为一种特殊的物流形式，对于自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件的有效控制具有决定性的作用。因而应急物流的研究具有重大理论价值和现实意义，正逐渐成为研究的热点，但从目前的情况来看，我国基本上停留在探索的层次上，还有许多规律、特点、模式需要我们去认识、研究、总结和实践。