开展“四个十”活动 推进乡风文明建设

开展“四个十”活动推进乡风文明建设---东海县在省群众性精神文明创建活动座谈会上的发言提纲

随着新农村建设的加快推进，农村经济社会发生了一系列显著变化，主要表现在“四多”：农民利益呈现出多种需求，各种矛盾日益突出；居住环境呈现出多种类型，贫富差距拉大；农民成分呈现出多种构成，文化需求相差悬殊；农村组织呈现出多种形式，农村管理模式日趋复杂；价值观念呈现出多种取向，农民的思想越来越活跃等。这些变化给新时期加强农村精神文明建设带来了新的挑战，提出了新的要求。针对这些新情况、新问题，东海县结合全县农村实际，以县两办名义制定下发了新农村乡风文明建设实施方案，扎实开展月评十佳新人新事、评选“十星级文明户”、年创十条“三化文明”街、“十进农家”等“四个十”活动，强势推进乡风文明建设，收到了良好的创建效果。

一、东海县“四个十”活动的基本情况

（一）月评十佳新人新事。1989年，东海县在全省率先开展月评十佳新人新事活动，在全省反响比较大，新华日报等媒体专门作过报道。20年来，东海县新人新事月评活动始终坚持开展，从未间断，已成为农村乡风文明建设的重要抓手和品牌，在引领时尚，传承文明方面起到了十分重要的作用。因为这些人和事，都是来自农民身边，最有说服力和感染力。

2400件新人新事犹如文明的种子，播撒在全县各个角落，典型示范作用非常强大。今年是月评活动20周年，县文明委正在着手开展道德论坛、评选“十大道德模范”等一系列纪念活动，把月评活动向纵深推进。

（二）评选“十星级文明户”。上个世纪90年代，东海县在连云港市率先开展“十星级文明户”创建评选活动，坚持县乡村联评，以村为主，每年一次，参评率达到90%，目前全县十星级文明户达到23000户。同时，积极组织开展“五好家庭”“文化中心户”“百对好夫妻”“百对好婆媳”、“百对好邻居”、“百对好妯娌”等群众性创建评选活动，使“星级文明户”评选活动不断延伸。

（三）年评十条“三化文明”街创建活动。从2006年开始，东海在全县366个行政村中开展以“上边亮化，下边硬化，两边文化”为主要内容的“三化文明”一条街创建评比活动，每年评选10个村，并以县文明委名义立碑表彰。三年来，黄川镇桃李村、驼峰乡前蔷薇村等30个行政村创建成功。“三化文明一条街”已成为惠民政策的“宣传街”、道德建设的“实践街”、政务公开的“连心街”、引领农民致富的“信息街”、农民娱乐健身的“休息街”。

（四）开展“十进农家”活动。

1、道德规范传播进农家。每个行政村建设道德墙，书写村规民约、八荣八耻等内容。每个村建设一块不少于10米长

的宣传栏，张榜公布文明村、文明户等有关内容。每个村成立道德评议会，组织老干部、老党员对村里发生的各类矛盾纠纷进行现场评议，以淡化矛盾，明辨是非，让邻居消除心中隔阂。

2、政策法律宣传进农家。利用“三下乡”、法律援助活动、广播喇叭等形式，宣传有关法律法规常识，增强农民法制意识和维权意识。

3、科技知识普及进农家。通过科普宣大集、专家讲座、科技110等形式，及时向农民传播实用种养技术和致富信息。

4、健康卫生教育进农家。每年不少于2次组织卫生医护专家进村入户开展义诊活动。全县每个村都配备了乒乓球台、棋牌室和篮球场，进一步完善村一级健身锻炼场所，全县60%以上人口达到《国民体质测评标准》。

5、生态环保推广进农家。继获得国家级生态示范区之后，现在开始争创全国生态县，农民环保意识日益增强。全县通过省级以上认定的无公害生态基地面积达108万亩，是江苏省唯一认定无公害面积超百万亩的区域县。

6、文艺节目演出进农家。县吕剧团是省内唯一的一家县一级地方戏剧文艺团体，每年下乡文艺演出200场以上。每个乡镇都建设有农民大舞台、业余演出队，开展农民自编自演自娱自乐的广场文化活动。

7、电视电影放映进农家。县电影公司改制后，一直保持县有电影公司，乡镇有放映队的网络，并常年坚持进村入庄放

映电影，仅2008年一年就放映300多场次。县广电局近两年都坚持无偿赠送电视机给农户，2008年一次就赠送农民电视机1000多台。

8、图书免费配送进农家。目前，全县已建农家书屋299家，采购配送书刊328649册、书橱1416只，购买音像出版物5000套。县政府拨专款建设全国文化资源共享工程，实现县图书馆和农家书屋之间图书借阅“通借通还”。县里还先后举办2届农民读书节，共收到农民读书新的体会文章5200多篇，被省评为读书用书活动优秀组织奖，是全省唯一的县级获奖单位。去年9月，省有关部门在我县召开了全省农家书屋工程建设现场会，对我县农家书屋管理运行机制给予了充分肯定。

9、“结对帮扶”脱贫进农家。在多年的基础上，今年对全县副科级领导干部实施每人结对帮扶一户贫困户，实施“五子到户”，就是出点子，脱贫措施到户；换脑子，培训科技到户（每户有在外务工人员）；找路子，信息服务到户；帮孩子，济困助学到户（不让贫困生失学与社会妈妈等）；给票子，提供资金到户。

10、文明礼仪宣讲进农家。针对新农村快速推进，农民社区居住模式已初步显现等实际，自2007年开展文明礼仪教育实践活动以来，我们在电视台设立了“文明礼仪大讲堂”，聘请评委进行点评。从北京购买20套各种文明礼仪光盘进行播放。加强民间艺人管理，统一印制了琐呐歌谱，组织民间艺人

会演，开展民间文艺演出团体星级评定，从源头上治理不文明、不科学等不良现象，省文化厅调研后，给予高度评价，《连云港日报》进行了采访报道。

二、推进“四个十”活动的基本做法

一是党政共管，政府主导。过去，一些地方流传“抓经济成富翁，抓文明两手空”。因此，农村精神文明建设，必须要党政齐抓共管，充分发挥政府主导作用。领导重视，工作才能有力度，设施才能得到改善，难题才能得到破解。如果说我们县的农村精神文明建设有变化，那就是县委县政府高度重视的结果，纳入政府目标考核，又加大资金投入。2007年，县里投入1000多万元，对20个乡镇建起了文体活动中心；2008年县里又投入几百万元与省扶持资金配套建设农家书屋，达到全覆盖。就是文明办每年预算将近30万元，这都是过去所没有的，所以，在我县不存在抓文明两手空的现象，关键时刻政府出点血，工作底气也就足了。

二是城乡共建，上下联动。现在村镇一级的经济状况是有所好转，但和机关、企业经济比还比较薄弱，基础设施还比较差，尤其是农村设施不配套，村部办公条件差。我们采取城乡共建、村企共建、警民共建等形式，积极发挥文明行业、文明单位对农村创建工作的引领与推动作用。每年选择10个村与省市级文明单位开展结对帮扶共建文化先进村活动，目前已有60多个村达到了星级文化先进村标准。充分利用“三下乡”

契机，开展“几送”活动。2006年全省“三下乡”启动仪式在我县举行，连续几年被省、市评为“三下乡”先进单位。

三是资源共享，活动引领。从一定意义上讲，活动就是载体，活动就是旗帜，活动就是效果。在农村精神文明建设上，我们充分利用各种资源优势，大力开展引导群众文明、开启群众才智的各种有效创建活动，群众性创建活动蓬勃开展。活动中突出三点：突出一条主题：乡风文明建设。突出一根主线：文明村镇--文明家庭--文明农民。突出一堂主课：全力提升农民素质。在农民教育上，重点培育四种新型农民：实施现代农业科技知识和农村实用技术培训，培育科技型农民；实施劳动职业技能和就业形势培训，培育劳务型农民；实施市场经济知识和经营素质培训，培育创业型农民；实施道德常识和文化需求培训，培育文明型农民。全县共有省级成教重点示范校6所、市级5所，乡乡建有成教中心和科技致富展览馆，村村建有农民学校，专兼职教员1500多人。通过举办科普大集、专家讲座、文明礼仪大讲堂、外出参观等，多措并举推进新型农民教育培训，中宣部《宣传信息》、《群众》杂志、《新华日报》等先后介绍了我县农民教育的经验与做法。

四是奖惩并举，激励为重。对“十星级文明户”挂牌上墙，张榜公布，与小额贷款、提供培训、购买农药化肥实行优惠等挂钩。但违规的要摘牌，安峰大放村因社会治安不合格被取消文明村。

三、“四个十”活动带来的初步变化

一是通过开展“四个十”活动，改善了村容村貌。县里还成立了村容村貌整治领导小组，每年春季要进行全县性的“三清一树”集中行动，重点是清理河塘淤泥，清除垃圾废物，清洁门前环境，树文明形象。同时实现了交通村村通工程，每个乡镇至少建一个市级以上康居示范村。洪庄乡薛团村7个自然村合并一个中心村，村内设立居住区、养殖区、存储区，2280人集中居住在480户连体式二层楼房，建立了警务室、文化活动室、幼儿园、敬老院、健身场所、休闲广场等配套设施，节约耕地500多亩。省市领导给与充分肯定，被评为省级康居示范村。

二是通过开展“四个十”活动，激发了农民的创业热情。目前全县有5万多农民在全国各地做水晶生意，1万多名农村经纪人从事农副产品运销，7000多名村干部带领农民外出打工经商。据统计，全县外出劳务人员已经超过20多万人，“打工挣票子，借地换脑子，回乡办厂子”的能人累计达3500人。去年底，中央电视台《新闻联播》专门进行报道。

三是通过开展“四个十”活动，提升了农民的素质。“有文化、懂技术、会经营”是对新型农民的要求。目前，“讲文明、学科技、能致富”在东海农村已成为一种时尚。全县已经建成15个标准化农业科技示范区、50个专业合作社。黄川草莓合作社谢春光最早带领三家农户学习并掌握草莓种植技术，随着规模

扩大，他带头成立了黄川草莓合作社，跨入“全省合作社”50强，本人获得全国劳模，并且上了新闻联播，温总理在07年1月还亲自视察草莓生产情况。

四是通过开展“四个十”活动，弘扬了农村的文明新风。在评创过程中，农民的法制观念得到培养，道德水平得到提升，文明新风得到发扬。过去，一些习以为常的陋习逐渐被新生事物、人间正气所代替，连续三年被评为省平安县和法制东海先进单位。青西庄园为了改变丧葬陋习，先后开了支部党员会、村民小组会、群众代表会等20多次会议，制定了从根本上改革改殡葬旧俗的方案，规定了办丧事不准大操大办、不准请吹鼓手，不准扎纸人纸马等八不准，1991年在村西石安河畔的废地上建造一座“西滩公墓”，地上“花园式”，地下“宫殿式”，安放了3500多个骨灰盒。不仅节省了土地、资金，而且更重要的是树立“厚养薄葬”的文明意识，他们算了一笔账，19年来，相比土葬埋坟，节省了耕地近千亩，为群众节省资金逾百万元，节省劳动工日15000多个，受到了省市有关领导的高度赞扬，并多次召开现场会予以推广。

四、加强乡风文明建设的几点建议：

随着新农村建设的推进，对农村精神文明建设赋予了新的任务，提出了新的要求。

（一）延伸文明办机构。随着群众性创建活动全面推进，县文明办人员紧缺的问题越来越突出，乡镇没有专门机构设

置，村一级没有专门人员。因此，基层文明办人员短缺的问题应引起高度重视。这些问题解决了，基层创建活动才能做到工作有人负责，任务有人落实，活动有人组织，困难有人解决。

（二）加大经费投入力度。从现在来看，靠社会赞助来开展活动已不适应新的形势。一是财税收支条线，财政统管，机关部门的赞助有难度；二是冠名开展活动，影响文明形象。三是文明评比没有钱，因而吸引力不够。建议从上到下设立精神文明建设基金，同时，增加财政预算，多渠道增加精神文明建设投入。

（三）创新活动载体。一是要整合资源，为我所用。重点示范工程要对文明村镇硬件设施要加强规范，把组织部门远程教育、文化、广电等各种资源都包括进去。二是要贴近实际，克我所短。当前农村存在许多难点问题，如诚信问题、信教问题、和谐问题、亲情问题等，都需要在活动中加以解决，这样才能体现创建活动的针对性。三是要创造品牌，展我所长。比如东海有少儿版画，就要打造成未成年人教育实践基地。东海县有吕剧团，就要坚持送戏下乡。东海是全国农业综合实力强县，就要把农民教育文章做的更好。