浅析加强企业民主管理工作的作用

浅析加强企业民主管理工作的作用

内容摘要现代企业实行民主管理,是企业职工参与企业管理、体现主人翁地位、维护其自身权益的主要途径。如何发挥企业民主管理工作的作用,必须充分分析当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向,进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作,从而不断推动企业民主管理工作在企业中作用的发挥。

主题词企业民主管理加强

企业民主管理作为一种民主形式，是企业职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式参与企业管理，行使民主权力的活动，也是工会工作的一项重要内容。作为工会组织，如何通过开展形式多样的民主管理活动，来协调企业内部劳动关系。如何加强、完善民主管理工作，不断促进企业经济的可持续发展，为构建稳定和谐的劳动关系发挥起到更好的作用，使广大职工的合法权益得到保障。笔者认为，应从以下几方面入手，才能突出企业民主管理工作的作用：

一、加强和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理工作

党的十八大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”这是在当前社会发展中企事业单位内部管理模式日新月异、职工队伍需求逐渐变化、民主管理权利备受关注的新形势下，提出的深刻要求。这一要求，再一次以简单明了的方式，明确我们要

以职工代表大会为基本形式，通过不断健全完善包括职工代表大会在内的企事业单位民主管理制度来保障职工的民主权利，让职工心情更加舒畅，社会更加和谐。在企业中，以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，在对企业实现科学管理、提升企业管理水平、规范和协调企业的劳动关系、增强市场竞争力、切实维护职工合法权益等方面发挥着积极的作用。这是职工代表大会性质所决定的，首先职工代表大会制度是职工民主管理的重要载体和最基本形式。其次，职工代表大会也是职工依法行使民主管理权力最重要机构。以焦煤集团为例，通过长年坚持不懈地开展企业民主管理工作，已逐步建立了以职代会为基本形式的四级民主管理网络，即建立了集团公司、矿（厂）、区队（车间）职代会和班组设有民管员制度，在职代会上要审议通过行政工作报告、集体合同履行情况报告、业务招待费使用情况报告、福利费使用情况报告、民主评议领导班子和领导干部等。职代会闭会期间，工会作为日常工作机构，针对企业出台的关系职工切身利益的重大方案，能及时召开代表团团长联席会议，征求意见，进行表决。我们按照人数对等、身份平等的原则，经过平等协商集体合同草案，并经职代会审议通过后，由工会主席代表职工与企业法人签订集体合同。在职代会上签订了《焦煤集团集体合同》。集团公司下属基层单位也都建立了平等协商、签订集体合同制度，同时还签订了《女职工劳动保护专项集体合同》，并自觉用集体合同约束劳动合同。同时建立职工董事、职工监事制度，加大了职工源头参与的力度。职工代表大会基本任务是审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工的合法权益。根据实际情况，企业通过建立平等协商对话、劳资协商制度、民主议事会、听证会、职工建议箱、经理接待日、内部网络和工会主席参加经理办公会等形式，组织和代表职工依法参与企业民主管理和监督，

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逐步完善以职工代表大会为基本形式、其他形式为补充的企业民主管理机制。充分保证职工主人翁地位，体现了党全心全意依靠工人阶级的方针。

二、工会组织要突出维护职工合法权益的职能

工会组织要突出“维权”，就要求工会在维护职工合法权益的旗帜要更鲜明，维护的力度要更加大，维护的手段要更具体，维护的方式方法要更科学，维护的效果更明显。全总十五大强调指出：“在新世纪新阶段，工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。”从工会组织的职责定位来看，维权是通过工会工作促进企业民主管理的前提和基础。

随着近年来企业各项改革的不断深化，利益冲突更加凸现，工会组织的各种身份也更加彰显。因为企业在改革过程中，难免会出现经济分配、竞争上岗、职业发展等涉及职工权益的诸多新问题和新情况。工会组织既是经济关系劳动关系的协调者，更是职工利益的代表者，还是企业依法行使职权的支持者。从根本上讲，职责定位，必然要求工会工作的落实到位。要在新形势下更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、职工利益代表者和维护者的作用，需大力弘扬求真务实精神，在科学发展观的指导下，认清新形势，明确新思路，研究新情况，解决新问题，坚定不移地走“中国特色社会主义工会发展道路”认真落实工会“促进企业发展，维护职工权益”的根本方针，努力使工会工作在新时期取得新发展。

工会在维护职工的合法权益的范围上，不仅包括职工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位等，同时也包括会员在参与企业民主管理、民主监督等方面的内容，工会组织甚至应该通过各种途径和方式，为职工创造更多的就业技能培训机会、创造更优越的文

化生活条件等。在企业深化改革的关键时期，工会要把履行维护职工合法权益的基本职责贯穿到促进发展、推动改革、积极参与、帮扶引导的全过程。工会突出作用是维护职能，维护职工群众的具体利益，而维护职工利益的重要手段和组织形式是组织职工开展民主管理和民主监督活动。工会在维护职工权益时，必须树立大局观念，不断创新维权理念。在不断推进企业改革发展的进程中，切实把握好这个维权的基本原则，就是坚持“两个维护”统一的原则，坚持整体维护的原则和依法维护的原则。企业只有通过深化改革才能发展、壮大，才能在真正意义上维护职工的合法权益。同时，维护职工的合法权益能够促进职工工作的积极性和创造性，营造出稳定和谐的局面，进而促进企业的发展。可见民主管理和企业的改革、发展是相辅相承的，民主管理对推进企业的改革、促进企业的发展起着不容忽视的重要作用。通过促进企业的民主管理，达到协调、统一，就是做好工会民主管理工作所要追求的目标。

三、突出重点和实效，不断强化维权机制建设，提高职工代表的素质。

职工代表大会制度是职工民主参与企业管理的基本形式。职工无论在什么性质的企业，知情权、参与权和监督权是最基本的权利，而这些权利是职代会职权中最基本、最普通的一般性要求。实践表明，只要把广大职工关心的企业改革发展和事关广大职工切身利益的问题，交给职工群众，使他们充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践，才能促进企业乃至整个社会的稳定发展。所以说，完善职工代表大会这一民主管理的基本形式是非常必要的。而职代会制度不仅是组织职工参与企业民主管理，维护其政治权利，而且在职代会上要通过平等协商签订

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集体合同，这也是维护职工经济利益的一个重要环节，因此职代会是我们一贯主张、长期坚持并且行之有效的职工民主管理制度。召开职代会的目的，就是要组织职工参与企业的民主决策、民主管理、民主监督。

职工代表作为职代会的主体，有效履行职能是提升职代会质量的关健。在现实职工代表存在管理岗位职工代表比重大，素质参差不齐，责任意识不强等现象。寻其原因笔者认为主要是民选制度坚持不好，培训程式化，考核不到位，职工代表权利义务倒置等。要消除这些现象，须从以下几点做起：首先，要加强对职工代表的管理。要把职代代表产生渠道关、加强对职代表的培训工作。确保职工代表参政议能力，不断增强职工代表履行职责的责任意识、大局意识。其次，要提高议案决议表决的质量。议案要有足够广泛的群众基础，要认真审议，避免在实际运作过程中，有个别方案决议有“高票通过，低效实施”现象。第三，要拓宽职工代表参与的渠道。在职代会闭会期间，拓宽职工代表参与渠道是坚持和完善职代会制度的必然要求。职工代表不仅是在职代会期间的审议监督，更重要的是在职代会闭会期间的审议监督，职工代表有权对各级行政领导进行各方面工作的质询，对涉及企业生产、经营管理以及职工群众经济、政治、文化权益各方面进行日常监督。还可以通过职代会代表团团长联席会议、组织职工代表上岗巡视等形式，落实职代会代表提案落实情况，征集职工代表意见，充分发挥职工代表的作用，进一步加大职工代表的参与力度。

四、形成合力，不断加强厂务公开工作

厂务公开是企业民主管理的形式和途径，是职工代表大会制度的完善和发展，是实现企业民主管理的重要催生剂，是企业接受民主监督的重要平台，也是广大职工群众了解企业各方面情况方式和“窗口”。

通过厂务公开，保障了职工的知情权，把涉及企业生产经营管理、职工切身利益、干部廉洁自律等重大事项，如实向全体职工公开。这是民主参与、民主管理、民主监督的先决条件。只有公开，职工群众才能议企政、管企事、促企兴。如在焦煤集团，公司内部成立有厂务公开监督检查小组，负责考核评比和监督检查工作，定期对厂务公开情况进行检查。对公开工作好的单位通报表扬，对不公开和不按时更换内容、数字失真、可信度差的单位提出批评，追究有关人员的责任。认真听取职工群众的意见和要求，了解职工群众对厂务公开和科（区）务公开工作是否满意。做到了厂务公开与整体工作“四个统一”，即统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。同时还完善了厂务公开制度，明确企业行政是厂务公开的主体，形成了“党政领导为第一责任人，行政有关部门为第一执行人，纪委、工会为第一监督人，职工群众为第一评价人”的工作格局和良性运行机制。厂务公开不但可以拓宽了职代会的监督领域，增强了职代会的监督方式，而且能够提高职代会的监督层次。

在开展厂务公开工作过程中，要注重机构和制度建设问题，保证依法公开；要基本固化公开内容，解决公开什么的问题；要多渠道公开，保证职工的知情权得到充分体现；其次，要加强对厂务公开工作的监督检查。厂务公开是民主管理的具体体现之一，推行厂务公开就是要让职工知道企业的实情，而加强监督检查是保障厂务公开取得实效的重要措施。如果不加强对这项工作的检查，实际上厂务公开工作有可能流于形式。厂务公开工作是一项涉及到煤矿企业方方面面的系统工程，对企业的发展、稳定起着至关重要的作用。只有企业真正实行了厂务公开，职工的劳动积极性才能更好地发挥，企业的向心力和凝聚力才能不断增强，职工队伍的战斗力就会持续提高，企业的各项管理

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工作就能得到加强，企业就能够健康的发展。

总之，与时俱进抓好企业民主管理工作，本质上就是因地制宜地充分落实好职代会五项职权，增加企业管理的透明度，维护职工的合法权益。这其中提高职代会的质量是关键，只有将以上几个方面全部落实到位，才能实现企业民主管理的不断创新、实现企业“三个文明”建设，促进企业全面可持续发展。

参考资料：

1、《煤炭企业工会实用手册》赵永金著经济日报出版社出版

2005/3

2、《政工实务通》沈明达编上海社会科学院出版/2009.1