国防科技工业计量

国防科技工业计量

——纪念《计量法》颁布实施20周年

国防科工委科技与质量司

国防科技工业计量是我国计量工作的重要组成部分，它诞生于20世纪50年代初。在50多年的岁月里，国防科技工业计量为国防科技工业的进步和武器装备的发展作出了重要贡献，特别是在《计量法》施行后的20年内，为国防现代化建设和国民经济建设写下了光辉篇章。

光辉历程

20世纪50年代初，帝国主义在朝鲜发动的侵略战争，严重威胁着刚刚诞生的新中国，唇亡齿寒，中华儿女奔向了保家卫国的战场。在与侵略者的浴血奋战中，志愿军使用的无后坐力炮发生了膛炸和近炸的严重事故，志愿军战士因此付出了血的代价。究其原因，主要是由于当时我国还没有建立统一的长度计量标准和有效的量值统一制度，致使制造出的炮和炮弹口径量值不一致。血的教训让国防工业部门认识到了计量的重要性，并决定在我国创建国防工业计量。1952年国防工业部门建立了第一个专门从事枪炮口径量规和枪弹、炮弹尺寸样板研究、制造和测量工作的计量机构。1955年国防工业主管部门颁发“规定”和“条例”，开始实施强制性的周期检定工作。在党中央决定加强国防尖端技术研究的大背景下，1957年国防尖端技术计量应运而生，并被列入国防尖端技术“开门七件事”之一，负责人是钱学森。

60年代，以计量协作组和区域计量站形式存在的，由国防工业计量和国防尖端科研计量组成的量传体系初步形成。70年代，国防工业计量通过制定管理办法、“五查整顿”等措施，统一了管理。国防尖端技术计量也通过座谈会、工作会和制定管理办法、发展规划纲要等措施，加强了计量体系建设。

1982年，由国务院和中央军委双重领导的国防科工委成立。国防科工委对国防工业计量、国防尖端技术计量和军队计量进行统一管理，这一时期被称为国防计量时期。1983年，国防科工委第一次国防计量工作会议在北京召开，中央军委副主席聂荣臻给大会的贺信中提出“科技要发展、计量须先行”的科学论断。1984年国务院、中央军委批转了国防科工委制定的《国防计量工作管理条例》和《国防计量工作发展规划纲要》。经过3次国防计量工作会议和“七五”、“八五”、“九五”的发展，国防计量已形成拥有14个计量一级技术机构，183个计量二级技术机构和数百个计量三级技术机构，建立了整体协调、布局合理、专业配套、水平先进、管理科学的国防计量量值传递和技术保障体系，这个体系既是国家计量的重要组成部分，又独具国防特色。

1986年《计量法》公布、实施后，国防计量在《计量法》的指引下法制建设迈出重要一步。1990年国务院、中央军委发布第54号令，国防计量开始贯彻执行《国防计量监督管理条例》。在国防科工委的组织领导下，先后制定了《国防计量技术机构管理办法》、《武器装备型号计量师工作规定》、《国防计量检定人员管理办法》、《国防计量标准器具管理办法》、《军用标准物质管理办法》、《国防计量检定规程管理办法》、《武器装备试验计量保证与监督管理办法》和《军队医学计量监督管理办法》等8个配套规章，标志着国防计量法规体系初步形成，使国防计量走上技术管理、行政管理与法制管理相结合的新阶段。

1998年国务院机构改革后，国防科技工业计量进入国防军工计量历史时期，由新组建的国防科工委主管国防军工计量。

半个世纪以来，国防科技工业计量从无到有、从小到大，从分散到统一，为武器装备的发展，为以“两弹一星”和“载人航天”为代表的国防科技工业和国防现代化建设，做出了不可磨灭的贡献。

跨越发展

国防科技工业计量步入国防军工计量时期，面临的主要任务是制定和实施国防军工计量管理和技术法规，完善和维护国防军工计量量值传递体系，开展国防科技工业的计量检定和校准服务，开展武器装备研制、生产、试验和使用的计量保障工作。通过国防科工委和26个省自治区直辖市国防科工委（办）的组织，通过十大军工集团和军工电子的各计量机构的共同努力，国防军工计量各方面的工作都取得了跨越发展，迈上了新台阶。

1、计量法规建设

国防军工计量时期，结合国防科技工业体制变化和国防科技工业发展，国防科工委成立后，立即组织新的计量法规制定和宣贯工作，以委第4号令颁布了《国防科技工业计量监督暂行规定》，以科工法文件颁布了《国防科技工业计量标准器具管理办法》、《国防科技工业专业测试设备计量管理办法》、《国防专用标准物质管理办法》、《国防科技工业计量检定人员管理办法》、《国防科技工业计量监督实施办法》等配套规章。与此同时，还以国家军用标准形式，组织编制了近百项计量技术法规性文件，以及计量检定人员考核规范、计量标准器具考核规范、计量监督检查细则等指导性文件。计量法制管理和计量法规体系建设迈上了新台阶。

2、计量机构建设

国防军工计量时期，国防科工委重新确认了两个计量测试研究中心、10个计量一级站、2个专业计量站和154个区域计量站，并组织对这些机构的能力普查，建立了含83个基本信息的计量技术机构信息库，同时依法对国防量值传递体系的计量能力和服务质量实施监督检查，开展了国防最高计量标准溯源保证研究等工作。先后共认可了227项国防最高计量标准，2012项区域最高标准，一万多项军工企事业单位最高计量标准。

为了加强国防军工计量的法制管理和规范化管理，先后成立了国防科工委计量考核办公室，负责计量标准和计量人员考核工作；国防科技工业军工计量测试标准化委员会，负责计量技术法规和标准的制定审查工作；国防专用标准物质定级鉴定委员会，负责标准物质定级鉴定与技术咨询工作；国防科技工业实验室认可委员会，负责校准实验室和检测实验室认可工作；国家计量认证国防评审组，负责实施实验室计量认证工作。此外，还由各军工行业资深的计量专家组成的专家组，为计量监督管理决策提供多方面的技术咨询和技术支持。从2004年开始，为贯彻行政许可法，开始筹办和实施国防军工计量技术机构设置审批行政许可，制定了“实施办法”、“评审标准”，组建了行政许可办公室，并于2005年8月1日起开始受理申请。计量技术机构和计量工作机构建设迈上新台阶。

3、计量科研能力

国防军工计量时期，根据国家对国防技术基础的支持力度，结合国防科技工业发展的需求，国防科工委共安排了700余项计量科研项目，至今已有近500项结题和通过验收，其中有91项获国防科学技术奖。这些计量科研项目的完成，不仅补充了国防最高计量标准的能力，完善了国防科技工业量值传递体系，解决了科研生产急需的计量校准关键技术，而且在计量服务和计量保障方面发挥了重要作用，不少科研项目水平达到国内领先、国际先进，为我国计量技术赶超世界先进水平做出了贡献。

几年来，广大计量科研人员配合科研项目的实施，开展了多方面的计量学术交流活动，先后有300多

人次参加了国际交流活动，撰写了上百篇国际交流合作报告。有近400人次参加了国防军工计量学术交流会，发表了240多篇论文。在国内学术期刊，特别是在国防军工计量的学术期刊《宇航计测技术》、《航空计测技术》、《化学分析计量》上，发表了数百篇研究论文和学术报告，展现了计量科研能力和学术水平。计量科研能力和成果推广迈上了新台阶。

4、型号计量保障

国防军工计量以实施型号工程计量保障为己任，这是国防军工计量区别于其他工业计量的重要方面。多年来，国防军工计量在为型号工程计量保障中，先后建立健全多个型号工程的计量工作系统，制定了若干个重点型号工程计量校准手册和文件，开展了大量的型号工程现场校准和量值传递服务工作，解决了众多的型号工程关键计量测试技术，研制了批量的型号工程配套用测量器件和设备，为国防科技工业保驾护航。在以载人航天工程为代表的各型号工程中发挥了作用，找到了生存空间和发展空间。国防军工计量在型号工程和科研生产中的地位和作用愈来愈受到重视，型号计量保障工作和作用的发挥迈上了新的台阶。

5、计量管理监督

国防军工计量时期，国防科工委高度重视计量管理监督工作，特别是依法实施计量管理监督，几年来，先后有3222名区域计量站以上的计量检定人员经考核取得资格确认，有20000多名军工企业单位计量检定人员经考核取得资格确认，有533名计量主考人经考核取得资格确认，有93名计量监督人员经考核取得资格确认。几年来，先后有2152项国防最高计量标准经溯源性评价得到确认，1758项区域最高计量标准经复查考核得到确认，254项新建计量标准经考核得到确认。几年来，先后有155个一级、二级计量技术机构通过计量认可复查得到确认，721个三级计量技术机构通过计量认可复查得到确认，其中108个校准实验室通过国防实验室认可现场评审，153个校准实验室通过国家实验室认可。几年来，依据国防科工委第8号令的规定，先后组织了394个计量科研项目的监督检查，288个计量科研项目的中期评估检查，涉及159个任务承担单位。通过计量管理监督，增强了法制意识、增强了规范意识，也增强了计量意识，推动和促进了计量工作的开展。计量执法管理和依法监督迈上了新台阶。

6、计量人才培养

国防军工计量时期，国防科工委一直把计量人才队伍建设放在十分重要的地位，鼓励和支持计量机构建立制度，培育机制，促人才培养和成长。在完善教育机制方面，首先注重规范化的计量培训教材的编制，先后组织了270多位专家和科技人员，历时两年多编撰出版了《计量培训教材》系列丛书，共12卷18册1280万字，该套丛书是目前计量专业最齐全，培训内容最完整的适用型教材。此外还组织编撰了《计量主考人培训教材》、《实验室认可培训教材》、《计量科研项目管理培训教材》以及《建标报告编写及不确定度评定实例汇编》、《计量国际交流与合作报告汇编》、《计量监督管理法规规章汇编》、《国防科技工业计量检定员考试大纲》等，为计量人才培养创造了条件。

在激励机制方面，“十五”期间为培养年轻计量科技骨干专门设立了由他们担任项目负责人的青年科研项目，鼓励他们通过实践锻炼成长。2004年国防科工委专门组织了计量先进个人和先进集体评选活动，共有60名计量人员获先进个人荣誉和20个计量机构获先进集体荣誉。各地区、各单位都利用多种机会表彰计量先进，宣传先进思想和先进事迹。

在计量检定人员培养机制方面，逐步推行培训与考核分离，培训自愿参加，多种组织形式，考核统一进行资格确认。几年来，先后组织了近60期计量检定人员培训，11期计量主考人培训，8期计量科研管理培训，5期计量管理人员培训，此外还组织了多次的实验室内审员、认可评审员，计量监督员、计量技术负责人、计量质量负责人等的培训。

各地区、各单位还结合实际情况，有计划的组织各种专业知识培训、专题报告、专项技术交流，硕士和博士研究生培养。总体看，国防军工计量队伍科学素质有很大提高，涌现出一批新的学术和技术带头人，基本实现了新老交替。计量人才培训和队伍素质提高迈上新台阶。

重任在肩

国防科技工业计量是国防科技工业和武器装备发展的重要技术基础，是国防科技工作的重要组成部分。国防科技工业计量为促进国防科技工业进步，保证武器装备科研、生产的顺利进行，发挥着不可替代的技术支持和技术保障作用。

1、支持国防科学研究

国防科学研究是实现武器装备可持续发展和军工产品现代化水平不断提高的重要途径，国防科技工业计量对国防科学研究工作的顺利进行，并取得圆满成功起着重要的技术支撑作用。

国防科研重点型号是一个庞大而复杂的系统，从我国首枚原子弹蘑菇云腾空而起，从“东方红”响遍太空到载人航天工程的神州五号发射、回收成功都说明了这一点。为支持型号科学研究，国防科技工业计量利用技术水平高、参数种类多、测量范围宽、准确度高以及动态实时的计量技术手段，为型号工程的特殊服务对象提供了技术支持和保障。

国防科技工业计量在为国防科研服务中，不仅通过研建计量标准，开展测量方法研究来保证量值准确一致，而且还根据国防科研工作需要，研制型号工程专用测试设备，并承担专用测试设备的校准工作。

2、保驾型号工程试验

型号工程试验是验证国防科研战果，评价型号工程技术性能和战术指标的重要方式和手段。国防科技工业计量为型号工程试验发挥着重要的保驾作用。

型号工程试验，往往需要上百套测控装备及门类繁多的仪器、仪表和专用测试设备，并涉及到大量计量参数的计量测试活动。为确保量值准确一致，国防科技工业计量有一整套完整、特殊的工作方式。在航天、航空、船舶、兵器和核工业的多种型号和工程中，计量技术人员深入试验现场，与试验紧密结合，保证试验用各类仪器完好受控，为试验顺利进行付出了大量心血和辛勤的汗水。

3、保证军工产品质量

军工产品，尤其是复杂的武器装备，需要多个单位甚至多个部门、多个地区的协作才能完成。保证军工产品各个工序、各个零部件以及生产过程各个环节的量值准确一致十分重要。身处各军工集团公司，各省、自治区、直辖市的国防科技工业计量科技工作者不仅要保证军工产品生产过程测量器具的量值准确一致，还有责任深入生产第一线或开展专项计量科研工作，解决生产过程中的测量问题和测量质量问题。随着国防科技工业改革的深入，国防科技工业计量在保证军工产品质量的同时，还利用计量优势，为产品全过程提供计量服务，为保证民品质量发挥作用。

4、服务国民经济建设

作为国家计量体系的重要组成部分，国防科技工业计量长期以来虽然受现行管理体制和制度的约束，但在可能的条件下，国防科技工业计量还是为国民经济建设作出了和正在作出贡献。随着改革开放的深入，国防科技工业计量在不断探索和研究如何坚持军民结合，特别是在民用航天、民用航空、民用船舶、民用核技术等领域，利用计量技术和资源优势，努力开拓计量服务领域。在为国防现代化建设服务的同时，也在努力为国民经济建设服务。国防科技工业计量高精尖的计量技术和高水平的整体实力是大有作为的，前景也是灿烂的。

再创辉煌

在新世纪之初，国防科技工业计量在国防军工计量历史时期面临新的形势和任务，也面临着新的机遇和挑战。因此，必须有新的发展思路和发展战略。

1、国防军工计量的发展思路

国防军工计量发展的总体思路是依据国防科技工业产品科研、生产、供应和高新武器装备发展对计量保障的需求，处理好四个关系，突出四个重点，提高四个方面的能力，建立适应国防科技工业新体制和社会主义市场经济体制的国防军工计量体系。

一要处理好需要与可能的关系。在可能的投资条件下，支持重点、支持基础、支持急需，推进公平竞争机制，实施“扶优助强”的调控方针。

二要处理好局部与全局的关系。国防军工计量体系建设要服从国防科技工业新体制和新机制发展的全局。利用科学评价机制，实施“需求牵引、资源共享”的建设方针。

三要处理好近期与远期的关系。以五年计划为近期目标，15年发展规划为远期目标。近期以结构调整，加强基础建设为主导；远期以体系建设，增强计量技术保障与服务实力为主导。加强依法监督机制，实施“有限目标、可持续发展”的发展方针。

四要处理好技术发展与体系建设的关系。计量技术是计量保障实力的重要体现，但不是全部。通过合理的激励机制和协调机制，使计量技术与计量管理、人才培养、条件保障建设等同步协调发展，并使国防军工计量适应国家计量体系的建设和发展。即实施“互利互动、协调发展”的战略方针。

2、国防军工计量的发展重点

新的历史时期，国防军工计量的发展要突出四个重点：

一是突出基础性、通用性、全行业服务的计量技术保障能力建设，即突出国防军工计量的“平台”建设，形成良好的服务保障和监督平台。支持国防科技工业科研、生产和供应的可持续发展。

二是突出现有计量标准、校准装置和测试系统的能力保持与改造，即突出国防军工计量现有资源的可利用性建设，优化资源及其配置，实现资源共享。

三是突出计量能力的电子化、信息化、网络化建设，即突出国防军工计量高新技术含量的建设，适应国防科技工业21世纪的发展需求。

四是突出适合军民两用的技术开发与应用能力的建设，努力为国防建设和国民经济建设作出更大贡献。

3、国防军工计量的发展原则

国防军工计量的建设和发展要以国防科技工业的发展保证和产品质量为导向，坚持“面向科研、面向生产、面向使用”的原则。实行服务保障军品和服务保障民品相结合，法定计量检定与自律校准测试相结合，依法计量监督与计量服务保障相结合，计量资源为国防科技工业体系内服务和体系外服务相结合的原则。

国防军工计量的建设和发展要有利于国防科技工业新体制和新机制的建立与运行，有利于军工企业走向市场，增强竞争能力，有利于对产品质量开展全方位计量保障服务工作，有利于国防军工计量体系建设与整体实力的增强。

国防军工计量的建设和发展要结合国家投资强度和国防科技工业科研生产需求，实事求是，突出重点，优化目标，有限目标，有序发展。

国防军工计量的建设和发展一方面要坚持自主研发、自主创新，增强综合能力，提升技术水平；另一

方面要抓住有利时机，加大改革开放力度，充分利用国内外先进技术，加快国防军工计量发展步伐，缩短与世界先进水平的差距。

4、国防军工计量的发展目标

国防军工计量通过“十五”、“十一五”和更长时间的建设和发展，通过贯彻落实“构建计量整体平台，创新计量测试技术，集成型号保障能力，实现计量技术先行”的发展战略，将全面提升型号工程计量保障能力、计量服务与计量法制监管能力、计量技术基础与计量科研能力、计量市场竞争与市场贡献能力。建成适应国防科技工业“四个机制”的国防军工计量新体系，形成依法管理、竞争有序、监督有力、激励有效的计量管理监督体系；形成布局合理、动态调控、运行有效、社会化服务的计量保障技术体系；形成评价科学、协调公正、办事高效的计量服务工作体系，为国防建设和国民经济建设贡献更大力量。

综观国防科技工业计量半个世纪的发展，特别是近20多年的发展，已形成了一个比较完整的体系，这个体系包括管理监督体系、保障技术体系和服务工作体系。管理监督体系保证国防军工计量各项工作有效运行；保障技术体系保证国防军工计量实施技术支撑、技术服务和技术保障；服务工作体系保证国防军工计量科学决策、科学评价、健康可持续发展。在新的历史时期，国防科技工业计量一定能够发扬优良传统，为我国的国防现代化建设和全面建设和谐、节能型小康社会作出更大贡献。