北辰区完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的

天津市北辰区人口和计划生育委员会文件

津辰计生委发〔2010〕25号

北辰区关于完善村级人口和计划生育专职干部

区管镇聘村用管理机制的实施意见

各镇街计生办：

为了进一步贯彻落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动和促进计划生育村（居）民自治工作的顺利开展，打牢基层基础，推进全区人口计划生育工作的整体水平，根据国家人口计生委、发改委、人事部等14部委《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》、《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》的要求，在全区进一步完善村级人口和计划生育工作人员“区管镇聘村用”的管理机制。现提出如下具体意见：

一、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制意义

1、有利于推进计划生育村民自治。人口和计划生育工作的重点在农村，而村一级是开展工作的基础。实行村级计生干部“区管镇聘村用”的管理机制，能够为村级提供较高素质工作骨干，为全面开展计划生育村民自治提供必要的组织保障。

2、有利于提高素质、稳定队伍。实行村级计生干部“区管镇聘村用”机制后，可以减少因村级班子换届和裙带依附关系对村级计生专干队伍建设的影响，进而保障队伍的稳定性和工作的连续性。通过竞聘上岗，可以使一大批年富力强、

文化程度较高、热爱计生工作的优秀人才充实到计生专干队伍中来，显着提高村级计生专干队伍的素质，为基层计生工作队伍注入新的活力。

3、有利于提高基层计划生育工作水平。完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制，进一步明确个人的工作责任目标，能够调动干部做好工作的主动性和积极性，促进村级计生专干的工作态度、业务水平、工作业绩发生显着变化，进而提高基层计生工作水平。

二、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要内容

1、区管，就是由区人口计生委负责对符合聘用条件的在岗人员进行职业道德教育和业务培训，实行持证上岗，建档管理，监督对村级专干工资待遇的落实。

2、镇聘，就是由镇计生办依据村级计生岗位的需求，定岗聘用，制定聘期目标责任书，并定期考核目标责任落实情况，适时兑现奖惩；运用监督管理机制，实施优胜劣汰。

3、村用，就是根据镇、村制定的目标责任书开展工作，由镇、村两级定期对选聘的村级计生专干进行考核，根据工作业绩落实工资待遇，兑现奖惩。

三、担任村级人口计生专干的条件

担任村级人口和计划生育专职干部的条件是：要具备高中以上学历，新聘用的年龄在35周岁左右，续聘年龄一般不超过50周岁；作风正派，模范遵守计划生育法律法规；支持、理解和热爱计划生育工作；具有较强的责任感和事业心。

四、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要步骤

村级专干的选聘工作由镇、村两级共同负责实施，以镇为主，区人口计生委予以指导。具体步骤是：

1、宣传发动。各镇要将聘用条件、聘用办法、职责待遇和具体程序，利用多种形式和媒体进行广泛宣传，动员符合条件的群众积极报名应聘，防止出现人为设置障碍，照顾人情和消极应付等不良现象的发生。

2、竞聘考试。考试分笔试、测评和面试三部分。笔试：采取闭卷考试、集中评卷。笔试试卷由区人口计生委提供，涉及计划生育法律法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识等内容。测评：由5名以上镇、村干部（其中村两委干部不少于2名）和5名以上育龄群众代表对该村笔试成绩前三名的应聘干部进行测评。测评内容包括：遵纪守法、道德品质、人际关系、社会活动能力等。面试：主要考评竞聘者的语言表达能力、谈吐举止及应变能力。考试结束后，按照所聘人数从最高分依次确定拟聘用人选。笔试、测评、面试由各镇组织实施，必要时，区人口计生委现场指导。

3、择优录用。各镇要坚持公开、公平、公正的原则将拟聘人选名单公示，公示时间为7天，接受群众的监督，并报区人口计生委审核。如拟聘人选因故弃权，可按竞聘考试者的总分顺序依次录用。

4、签订目标责任书。拟聘人选审核合格后，由各镇召开村级计生专干聘用会议，明确工作职责，发放聘用证书，聘期一般为三年。并与镇计生办签订三年一周期的任期人口和计划生育工作目标责任书。

5、岗前培训。经聘用的村级计生专干在上岗前，由区人口计生委统一组织培训。培训的重点是计生政策法规、宣传教育方法、计生药具知识、人口统计、优生优育和生殖保健知识、人口理论知识、群众工作方法、基本工作制度、计生常规工作、岗位职责要求等。培训后要组织考试，合格后方能上岗。

6、定期考核和民主评议。各镇每年应根据村级计生专干的目标管理责任制的职责和工作内容，围绕工作态度、履行职责、工作业绩、自身形象和群众满意

程度等方面进行考评，定期考核每年一次，民主评议每年不少于两次。每年各镇要评出若干的优秀村级计生专干并给予一定的精神或物质奖励。

7、期满续聘。村级计生专干聘用期满，年度考核均在称职以上的，一般应给予续聘。但有下列情况之一的予以辞退：

⑴本人及其直系亲属违反计划生育政策法规的；

⑵连续两年考核未完成目标任务或民主评议不称职的；

⑶虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；

⑷有索取、收受贿赂行为的；

⑸触犯国家法律法规受到刑事处罚的；

⑹其他不适宜担任村级计生专干的行为。

8、工资待遇。村级计划生育专干工资不低于全市最低工资标准，并达到村委会主要负责人工资的80%以上，计生办主任享受村级副职待遇。

五、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制需重点把握的环节

1、坚持公开、公平、公正、择优的原则。要坚持标准条件，通过笔试、面试、测评等环节，进行人才选拔，竞聘上岗，排除干扰，使真正优秀而又热心计生事业的人才担负起人口计生的管理服务职责，并使其为人口与计划生育事业所用。

2、要妥善处理与村“两委”的关系。实行“区管镇聘村用”的管理机制后，对村级计生专干实行镇、村双重领导机制，镇、村共管，以村为主。村“两委”主要负责人对计生工作负总责，履行第一责任人的职责。村级计生专干要主动在村“两委”的领导下，开展宣传、服务、管理工作，按照目标责任书的要求，积极主动自觉做好本村人口和计划生育的各项工作。同时，又要服从镇计生办的指导和管理，严格履行职责，维护人口形势的稳定。

3、要坚持绩效挂钩。各镇要通过绩效挂钩，把村级计生专干的工作量、工作业绩与工资报酬、奖惩等紧密结合起来，充分发挥激励机制的杠杆作用，奖优罚劣，优胜劣汰，有效地激励村级计生专干勤奋工作，争先创优。要坚持考核标准，及时调整不称职的人员，以保证村级计生专干队伍始终朝气蓬勃，奋发有为。

各镇要统一思想，提高认识，从全面贯彻落实科学发展观，立党为公、执政为民的高度，充分认识实行村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的重要性和必要性。要积极主动，认真扎实地做好这项工作，努力建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、勤服务、善于做群众思想工作的村级人口计生工作人员队伍，为做好新时期基层的人口和计划生育工作提供有力的保障。

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天津市北辰区人口和计划生育委员会

二0一0年九月十五日

主题词：计划生育人事队伍建设意见

天津市北辰区人口和计划生育委员会 2010年9月17日发