(张永桃版)行政管理学复习资料全

一、行政

1、行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统

治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

2、（1）行政与国家的关系

①行政主体——国家行政机关及行政人员；客体或内容—国家事务；基础——国家权力

②行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动

（2）行政与管理的关系

①行政只是管理的一种

②只有通过国家行政机关对国家事务的管理，才是行政管理

（3）行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。

3、涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和

统治阶级利益，对国家社会食物所进行的组织和管理活动。

二、行政管理学

1、定义：是一门研究国家行政管理活动及规律的学科

行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动

管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

2、特点：

（1）、综合性，即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的。

（2）、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

（3）、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。

（4）、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

（5）、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

3、研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理的一般规律

4、主要内容及基本职能：

（1）主要内容

①行政管理的权利主体

②行政管理的过程和内容，包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政

③行政效率与行政改革

（2）基本职能

①政治职能：保卫、专政、民主职能

②经济职能：

A、政府管理经济的方法：行政、经济、法律方法

B、行政方法的特点——纵向的垂直领导关系和强制性；

经济方法的特点——依靠经济组织管理；运用反映价格规律的经济杠杆进行管理

③文化职能：目的是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性，引导公民精神生活

④社会职能

5、学习研究的意义：

（1）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化

（2）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革

（3）努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展（4）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平

7、学习方法

（1）理论与实际相机和的研究方法

（2）比较研究方法

（3）系统研究方法

（4）综合研究方法

（5）案例分析方法

行政权力内涵：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。具体包括：

（1）行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具

（2）国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能

（3）执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务（4）行政权力是一种合法的强制力量，通过政府指挥系统实现

3、性质：从属国家性质，是国家政权性质的集中体现；我国国家行政权力实质是为人民、为社会服务，国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆

4、特点：服务性、派生性、统一性、权威性

5、运行原则：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳

6、基本功能：

（1）管理国家与社会公共事务，维护国家社会秩序

（2）组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利

（3）维护国家领土主权完整，提升国家的国际地位

（4）既有积极建设作用。也有消极破坏作用

7、分类：行政性立法权、管理权、决定权利

行政体制内涵：是行政权力物化的结果，是各种行政组织、制度和关系的集合体

①行政权力行政体制

②行政体制核心是国家权力的配置和划分

③行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况

1、行政责任

（1）行政责任内涵

①广义：指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责，进而向人民负责的活动

②狭义：为违法行为在行政上承担法律后果

（2）基本特征：不可推卸性、规定性

行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务行政功能——指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用

5、体系及其影响因素

（1）体系：外部（毕本职能与程序性职能构成）和内部结构

（2）影响因素

①国家的阶级本质——决定行政职能的性质和作用方向

②社会经济发展水平——行政职能体系的基础

③特定的政治文化——深刻影响行政职能体系，起决定作用的是经济发展水平和政治体制

④行政主体的认识水平和管理水平——制约行政职能体系

6、转变

（1）发展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会管理性职能过渡当代西方国家政府职能的发展趋势：

（1）．行政职能逐渐扩大。

（2）．政治职能中的暴力职能相对减弱。

（3）．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与社会公共管理职能社会化同步进行。（4）.当代西方国家的政府职能——西方学者主张有选择地干预“市场失灵”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。

（2）我国行政职能的转变

①意义：

A、加强改善政府的管理，提高政府管理的整体效能

B、建立科学行政组织体系

②依据：以现阶段社会、经济、政治发展的客观现实

③目标：政企分开、强化宏观经济宏观调控部门；权责一致；加强法制建设

④内容：行政职能转变时关系到我国行政机构改革成败的核心问题

A、明确政府职能定位

B、理顺政府部门内部的职能分工

C、坚持依法行政，从严治政

D、改革和简化行政审批制度

E、加快政府管理的信息化建设

⑤途径：

A、发展完善社会主义市场经济体制

B、推动政治体制改革

C、政企分开——根本途径

D、培育社会公众自我管理意识

一、概述

（1）组织：指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体

（2）行政组织：指国家为推行政务依法组建的行政机构体系

①行政组织是中央和地方政府行政管理的主体

②国家行政组织是依照法定程序组建变更的

③行政组织的生命力取决于行政组织的结构、功能、内部运行机制等

④国家与社会公共事务“质”、“量”变化与行政效率效能决定行政组织设置组建、规模功能

2、特征

（1）一般特征：政治性、公共性、系统性、权威性

（2）比较特征：派生性、执行性、垂直性、强制性

3、分类

（1）宏观：根据政治体制、行政体制、行政职能和行政管辖范围

①联邦制——联邦、中间、地方政府行政机关

②单一制——中央、地方国家行政机关

（2）微观：根据行政工作的性质、内容和作用——领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关

4、构成要素：

①行政职位——最基本的结构要素

②行政人员——最积极活跃的因素

③行政资源——行政管理的物质基础

二、体制

1、类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制

2、历史——以中国为例

（1）历史发展：政务院、部长会议制、总理负责制

（2）组织原则：法治行政、职能目标、精干效能、管理幅度与层次适度、权责一致、稳定性与权责性相结合原则

三、改革

1、原因：时代环境变化；行政组织自身变化

2、意义：

（1）保持政府行为持续性、有效性和政府活力

（2）避免改革中人为性、随机性因素的影响

（3）便于及时发现问题，提高政府及时反应能力

（4）需要建立权威的、有效的专家咨询调研机构

四、编制管理法律化

1、理论前提

（1）价值前提——马克思主义政治理论和我国行政管理实践

（2）法律前提——行之有效的编制法

（3）事实前提——社会转型期，我国政府规模调控的目标是“适度规模”政府

2、实践依据

（1）环境因素——行政组织系统的外部和内部的组织环境状况

（2）职能因素

（3）管辖范围因素

（4）人口与财政因素

一、概述

1、领导

（1

动

具有社会性、历史性

（2）构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境

2、行政领导

（1）涵义：是国家各级行政机关的领导者依法行使权利，组织管理事务，进行决策、指挥、组织、控制等行政活动

（2）主要特征：统一性、执行性、

（3）基本职能

①决策职能——指行政机关和领导为了执行上级机关决定任务，结合实际情况，确定本地区的发展目标，拟定实施方案

②计划职能

③组织职能

④协调职能——控制个人或机构的活动与决定，使大家一致追求确定的目标和目的

⑤控制职能——指通过调节等措施将行政体系纳入完成行政目标计划的轨道，使行政机关和人员的行为符合行政目标要求的一种活动

⑥监督职能——目的是控制行政活动过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和人民利益

（4）方式

①按行政领导者运用行政权力的不同方式：专断式、民主式、放任式

②按对行政权力控制程度：集权式、分权式、均权式按

③按行政领导者指导工作的重点：重人式、重事式、人事并重式

（5）方法

①群众路线法——马克思主义科学方法的最基本和最根本的方法

保证行政领导进行科学决策、克服官僚主义

②调查研究法

③矛盾分析法

④现代科学方法

（6）艺术——是领导者为有效实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法

①处理事的艺术——当机立断

②领导人的艺术——调动人的积极性，处理好关系

③掌握时间的艺术——安排、节省时间、开好会以

二、行政领导者素质及群体结构

1、基本素质：思想素质和政治素质、业务素质、其他素质（体魄气质）、领导组织管理能力（计划决策、组织协调指挥、创造、应变、处理人际关系能力）

2、合理结构：

（1）、年龄结构——青年干部20％－25％、老年干部20％－25％、中年干部50％－60％，任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应是梯形的，而不是平面的。

(2)、知识结构——层次越高的机关，其领导成员的平均知识水平应该越高，科技专业程度越高的机关，其领导成员的专业知识水平应该越高。

(3)、气质结构——领导班子应该是由具有不同气质类型的成员构成，协调一致，相得益彰。

(4)、智能结构——领导集体最佳的智能结构：主导型人才思想家（高超创造能力）组织家（高度组织能力）实干家（一步一个脚印）公关学家（善于传播沟通）

一、行政决策

1

（1）决策：指人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案

的过程

（2）行政决策：指具有行政决策权的机关或个人依国家规律，为了国家和人民的利益，有效推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程

2、特点

（1）决策主体的特定性——国家行政机关机关工作人员

（2）决策内容具有广泛性

（3）根本目的是为了公众的利益

3、类型

（1）按先进程度分——经验决策和科学决策

（2）按决策问题是否重复处出现分——程序化决策和非程序化决策

4、模式

（1）理性决策模式（或科学决策模式）

特点：遵循严格程序、运用科学方法、理性过程分析、制定选择最佳决策方案

（2）满意（——不是最优）决策方式（有限理性决策模式）

（3）渐进决策模式

（4）综视决策模式（混合扫描决策模式）

5、体制

（1）构成：行政决策机构和人员所形成的组织体系及制度

（2）内容：

①行政决策中枢系统——决断系统；②行政咨询系统——智囊系统；③行政信息系统

6、过程

（1）形成

①发现问题，确定目标

②收集信息，拟定方案

③分析评估，抉择方案

（2）实施：思想和物质准备；行政组织和行政指挥；行政沟通与行政协调

（3）完善

①信息反馈——在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统，是决策中枢系统及时改正补充的一个信息回授过程

②决策修正

③追踪决策

7、地位——处于行政管理的中心环节，是行政管理成功的关键

8、发展趋势——科学化、民主化

（1）科学化——现代社会发展和科学技术发展的客观要求

①要求：实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法的科学化

②方法：更新决策观念；加强行政决策科学化组织建设；加强行政决策科学化程序方法研究（2）民主化——关键在于扩大行政决策中的公民参与、提高行政透明度，实行依法决策

一、人事行政

1

训、奖惩、退休等方法面所进行的管理及其过程。实质是制度化、法律化的人事行政关系2、范围与内容：

①政策制度类——指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善

②组织体系类——核心部分是国家公务员管理机构和体制

③实际操作类——包括具体人事管理和人事技术工艺及管理

3、地位与作用

（1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素

（2）人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证

（3）人事行政是统治阶级实现统治意志的重要手段

（4）人事行政的发展那与完善能推进政治民主化进程

4、过程：公务员进入环节、在职公务员管理环节、公务员“出口”环节

5、基本制度

（1）国家公务员录用制度——选任制、考任制、委任制、聘用制与聘任制

（2）国家公务员分类制度

（3）国家公务员考核制度

①涵义：国家行政机关根据有关规定，在职权范围内，对公务员的表现和成绩进行检查和评价制度

②我国公务员考核制度的特点

A、坚持三大原则：客观公正、民主公开、注重实绩原则

B、考核标准强调从实际出发，力求科学、公正、有效

C、考核方法上强调“三个结合”，注重实效

（4）国家公务员奖惩与职务升降制度

（5）国家公务员培训制度

（6）国家公务员工资、保险、福利制度

6、体制

（1）人事行政机构的设置

（2）人事行政权利的划分

（3）人事行政运行机制

一、财务行政

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组织、调节、检查和监督，保证行政管理机构的正常运转，有限发挥国家行政职能

2、特点：政策性、计划性、广泛性、复杂性、人民性

3、功能

（1）制定实施财政财务收支计划

（2）建立健全财政财务管理制度

（3）加强财务检查监督

4、运行原则：贯彻执行国家方针政策、法律法规和财务规章制度的原则

二、相关制度

1、预算制度

（1）涵义：按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划。

补：国家预算指具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是

国家财政实现计划管理的主要工具

（2）特点：计划性、统一性、法令性、民主性

（3）作用：

①预算是政府机关存在的经济基础，是政府实现职能的物质保证

②预算利于政府节约使用财政资金，提高工作效率

③预算为实行财政民主和财务监督创造了条件

④预算可以控制行政方向

2、会计制度

（1）涵义：以货币为统一计量单位，运用一定方法，连续全面地反映、考核和监督企业等单位经济活动的一种经济信息系统

（2）特点：统一性、以收付实现制为结账基础、不计盈亏

（3）职能

①核算、反映和监督执行的情况和结果

②预测预算资金的运动趋势，参与政府决策

③调控宏观经济运行

（4）任务：处理日常核算事务；调度财政资金；实行会计监督，参与预算管理；组织指导预算会计工作；管理预算会计事务工作

（5）要素：

①资产——是会计主体占有或使用的能以货币计量的经济资源

②负债——是会计主体承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿还的债务

③净资产——资产减去负债的差额

④收入——是国家或单位取得的非偿还资金

⑤支出——是一级政府或单位按批准的预算发生的资金耗费及损失

（6）基本核算方法：设置会计科目、确定记账方法、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表

3、审计制度

（1）涵义：是审计机关依法独立检查被审计单位与财政财务收支有关的资料和资产，监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性的行为

（2）作用：保证国家资金的合理有效使用；保证国家宏观调控措施更好贯彻执行；促进政府廉政建设，克服腐败现象

（3）依据：事实、理论、法律依据

一、机关管理

1

（1）广义是指对行政机关内部和外部事务的管理

（2）狭义指运用科学方法对行政机关自身的内部事务管理

2、特点：服务性、广泛性、综合性、具体性

3、任务

（1）协助行政领导者制定和执行政策，做好行政领导的助手

（2）处理日常事务，随时接受并完成种种临时性、突发性任务

（3）为行政机关的职能活动提供最佳工作和生活条件

（4）应有效提高机关管理的效能，创造廉价政府的社会形象

4、意义：提高行政决策水平；各项行政职能活动的顺利进行；改进机关作风，克服官僚主义，提高机关工作效率和质量；提高工作积极性、主动性和创造性

5、现代化

（1）涵义：以科学管理为基础，运用现代科学技术的先进理论方法和技术来研究处理行政工作，提高机关管理效率

（2）内容：机关管理观念、人员、制度的科学化，管理方法与手段的科学化、现代化（3）特点：是一个持续、全方位发展的过程，拥有最先进的技术支持

（4）意义：

①机关管理现代化是技术发展的必然趋势，是社会进步的体现

②机关管理现代化提高了行政决策的科学性

③机关管理现代化促进行政人员素质的提高

④机关管理现代化推动管理方式的变革，民主化进程

二、电子政务与办公自动化

1、电子政务

（1）含义：是政府政务工作和现代信息技术结合的产物，电子政务技术可以视为电子政务活动中所运用的技术总称

（2）作用：提高政府管理透明度、公民参与程度、工作人员素质提高、简化政府工作流程和优化机构组织机构

2、办公自动化（OA）：运用先进科学技术，将有关事务交由办公设备完成，并由设备与工作人员构成软件信息处理系统

一、行政监督概述

1

执行法律

与遵守纪律的情况进行的检查督促、指导纠错的活动

2、必要性

（1）行政权力地位重要且范围广泛

（2）行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接

（3）行政管理主要是人、财物管理，行政人员易受其诱惑

二、行政监督类型和体系

1、类型

（1）按行政监督主体分：政党监督、国家机关、社会和群众监督

（2）按行政监督体系分：

外部监督——政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众；

内部监督——国家行政机关内部监督机构、审计机关监督、上下级行政机关的相互监督（3）按行政监督性质分：

一般监督——中共和各民主党派、人民代表大会、上级机关一招权利对监督对象的一切行政活动进行监督；

专业监督——国家财政部对政府财政的监督

（4）按实施监督的时间分：事前、事中、事后监督

2、体系：见1（2）

三、健全完善我国行政监督制度

1、内容：

（1）强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能

（2）完善监督制度法规

（3）加强纪检监督、执法队伍建设

2、意义

（1）健全完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保障

（2）健全完善我国行政监督制度是实现行政机关和人员为政清廉的重要保证

（3）健全完善我国行政监督制度是保护公民合法利益的重要保障

一、行政效率概述

1

比率

2、意义：

（1）行政效率是衡量行政管理质量的重要指标

（2）行政效率是行政管理的生命线，贯穿于各个环节和方面

（3）行政效率是行政改革的核心问题和主要目的

（4）行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途

二、行政效率的测量、评价与提高

1、衡量行政效率的指标：质量、数量、费用、时效指标

2、行政效率测量：行政功能、费用测量法、行政要素评分法、标准比较法

3、行政效率评价：政治价值评价、社会效益评价

4、行政效率提高

（1）影响因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理的方式与方法（2）提高途径

①牢固树立效率观念

②行政机构设置合理化

③提高行政人员素质

④逐步实现行政管理技术手段方式方法的现代化

⑤加强民主法治建设

一、行政改革概述

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从结构功能、过程到行为方式等方面进行的变革活动

2、目标：克服政府系统与变化了的生态坏境间的不适应，保持政府有效性

3、内容：功能调整、结构重组、行为变革

二、战后西方行政改革实践的经验启示

1、从本国实际出发推行改革

2、行政改革是渐进性的过程，不能急于求成

3、注重专家咨询与改革前的方案论证

4、以立法为先导，注重法律准备

5、建立精干高效改革班子，推动控制改革方案的实施

三、我国行政改革