城管执法人员心理健康

城管执法人员心理健康问题不容忽视

来源：青岛市城市管理行政执法局发布时间： 2009年09月30日

在构建和谐社会、促进经济社会全面可持续发展过程中，城市管理工作占有极其重要的地位。城管执法队伍作为其中的主力军如何健康成长、发展壮大、使之成为上级领导满意、市民满意、奋力拼搏、敢打硬仗、吃苦耐劳、无私奉献的队伍，已经成为一个应该引起各方面重视的课题了。

最近，我们在全市范围内对城管执法人员进行了一次范围较大的无记名问卷调查活动。此次问卷调查旨在透过受访者的家庭婚姻、亲子关系、日常心理状况、执法内心动态和从业认知度等诸方面，了解、分析和探讨影响执法行为的问题症结所在，提出解决办法和改进措施。其中，反映出来的执法人员健康问题应值得关注。

（调查）数据显示，约70％的人感觉工作中承受压力很大；约20.8％的人感到工作量大、身心疲劳；约76.2％的人认为应进行轮休、调休或发放加班补助。通过分析，可以看出，由于人员少、任务多、休息不充分、执法环境差、任务与手段不对称等原因，一线城管执法人员目前承受的工作压力较大。

开展心理健康教育建立心理疏导机制的必要性

1、繁重的工作任务，要求城管执法队员必须具有良好的心理素质。青岛市城管执法队伍1999年组建以来，承担城管执法工作任务逐年增多，管辖领域、区域逐步扩展。人员少、事务多、时间紧，加班加点是常有的事。节假日是广大市民休闲度假的日子，却也正是城管执法队员上岗值勤最忙碌的时间。长时间的超负荷工作，不仅导致队员身体的严重透支，而且心理压力大，迫切需要进行心理疏导。

2、新形势下的思想政治工作，需要心理科学提供智力支持。传统的思想政治工作多采用正面做工作，通过谈心等形式让当事人正确对待出现的问题。虽然在一定程度上能够解决问题，但谈话效果受到一定限制。而采取心理疏导、心理咨询或心理领导的方法，不仅可以帮助当事人从根本上解决思想问题，而且还可以调动当事人自己解决问题的积极性。

3、现代领导方式需要心理领导科学提供技术支持。由于城管执法工作具有特殊性——半军事化管理，令行禁止，政令必须畅通。在执行任务时，队员即使有意见也要执行。加之部分区市局长、中队长不懂得基本的心理领导方法和领导艺术，不知道如何运用用情、用心艺术，缺乏最基本的人文关怀——尊重下属，致使部分队员思想受到压抑，工作效率和工作质量下降。要保证政令畅通，实现执法目标，必须对中队长进行心理领导科学知识的培训，提高中队长的心理领导能力。

4、社会上存在的不正之风，要求执法队员必须以平常心态对待。由于我们国家目前尚处在矛盾凸显期和社会转型期，社会上难免出现一些负面现象。这些负面信息，时刻在向社会每一个成员传递着，当然包括城管执法队员。这就极易导致队员心理失衡，不同程度的会挫伤工作积极性，部分队员经常处于负面工作环境，迫切需要进行心理健康教育，增强心理承受能力，积极应对现实工作中遇到的各种问题。

5、队伍呈老化趋势，亟需补充新鲜血液。由于十年来没有扩编，年轻队员得不到及时补充，

全市城管执法队伍老化趋势开始显现。人的堕性是客观存在的，要保持机关工作活力，就要不断补充新鲜血液，进行岗位轮换。同时也要加强对执法队员的心理健康教育，使之能够正确对待职务升迁，正确行使手中权力，增强应对各种挑战的能力。

城管队员心理困境产生的原因分析

原因之一：特殊职业的“公共性”要求压抑公务员的自然本性。马克思.韦伯曾预言，职业化将成为现代社会的显著特征。历史的发展也证明，随着社会不断发展，分工细化，职业已成为人们生活的重要组成部分。行政学作为一门独立的学科，对其的研究日趋繁荣。公共行政作为一个相对独立的领域而存在，得到更多人的承认，它有着自已的边界和特定的内容。具体地讲，公共行政与公共权力相联系，性质上具有公共性，以公共利益为价值追求。这一职业的特殊性必然影响其中的从业人员——公务员，使公务员以一个相对独特的群体姿态出现在人们的面前，并对公务员有着不同于其他行业的职业要求。为保证公务员正当地行使公共权力给护和实现公共利益，必然要求公务员摈弃私心，保持公共性，但这种职业要求与公务员作为人的自然本性相冲突。“每个人过去和现在始终是从自己出发的”，现实中一个人不可能脱离他的个人利益而存在，自利性是人的自然本性，“人们争取的一切，都同他们的利益有关”。当与公共权力相联系时，公务员便有了其他行业从业人员不可能有的机会，即不当使用公共权力，甚至以公共权力来谋取个人私利。几乎所有的公共行政官员都认为“自己在工作中遇到过在道德抉择上进退两难的难题”。只要公务员还从事着公共行政管理工作，职业的公共性要求与公务员的自然本性之间的冲突就不可能消除，这是历史的必然，他们没有选择，由此导致的心理困境也就不可避免。

原因之二：城市管理公共责任的重大挑战者执法队员个人有限的能力。城市管理工作作为政府公共权力的行使过程，必然按照城市管理公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。执法队员作为公务员，自然也有追求私利的自然本性。在城管执法系统，绝大多数城管执法队员是道德高尚的，且具有工作责任感的。他们在身兼公民和执法队员两种角色时，更强调作为一名公职人员的责任和义务，在个人利益与公共利益之间更注重维护和追求后者。这些执法队员期望通过个人的能力，改变现状，为市民营造良好市容环境，可一旦接触现实，就发现个人的能力有限，城市管理公共责任的重大和个人能力有限之间的冲突，导致执法队员苦闷、悲观、失望。执法队员作为公共利益的代表，当他具备一个公职人员素质，愿意承担公关责任时，往往又面临另一个问题：他是否有足够的能力承担？这将深深地折磨着执法队员，使他们陷入极大的心理困境之中。

另一方面，随着青岛市经济社会发展，尤其是中国加入WTO，申奥成功以后，对城市的管理水平提出了更高的要求，城管执法局承担的公共责任也愈来愈大，这种责任很自然地转移到执法队员身上，转化为心理压力，造成执法队员心理紧张。执法队员必须紧跟时代步伐，不断增强个人能力以应对压力和挑战，在这一过程中，难免会有些执法队员会因为个人能力的欠缺而产生不适、紧张、抗击和恐惧等不良心理反应，陷入心理困境之中。适应形势的发展，调适执法队员心理，使其走出困境，愉快地投入工作具有重要的现实意义。

原因之三：心理疏导渠道的缺乏加剧执法队员心理困境。有了心理困境，就应当及时得到宣泄和疏导，这是解决心理困境，保持心理健康的唯一出路。相对于企业员工，执法队员的心理健康受关注的程度很少，这方面的研究极端缺乏，执法队员心理疏导渠道方面的研究就更少之又少。

20世纪80年代以来，企业中的员工帮助计划（EAP）在欧美国家得到广泛应用，该计划旨在通过多种途径或形式，帮助解决员工及其家庭成员的各种心理问题和行为问题，提高在组织中的工作业绩，例如建立心理咨询、放松室、发泄室等。中国联想集团的人力资源管理的一大亮点就是实施员工帮助计划，保护职业心理健康。执法队员作为城管执法权力的行使者，承担着城市管理公共责任，其心理困境问题应该得到重视。特殊的工作性质和工作环境，致使执法队员的心理困境宣泄和疏导的渠道尚未建立。执法队员有了心理困境，不知道宣泄，不敢宣泄，甚至不能宣泄，久而久之，积聚心中，困境必然加剧，心力必然交瘁。社会上称公务员是“人民的公仆”，要求公务员提供良好的公众服务，民主政治的发展，政府管理水平的提高固然给公众带来了应有的权益，但往往这些权益是以服务的提供者—一公务员的巨大的精神压力甚至心理健康为代价。作为一个特殊的群体（执法队员在人们眼中是很风光的一个群体），其实他们心中也有苦闷，需要亲人和社会理解。在对辖区执法工作调研过程中，通过交谈，感到部分中队长和队员患有不同程度的焦虑、抑郁，特别是40岁左右的年纪，岁数不小了，为前途担忧；有的感到工作没完没了，很乏味；有的看到同学发了家，自己仍然拿着死工资，心理不平街；有的觉得人际关系微妙，压力很大。帮助执法队员走出心理困境渠道在那里？谁来保护他们的心理健康？

原因之四：执法队员在执法过程中遇到的应激事件所造成的心理问题。执法队员在执法过程中是管理者，受处罚者是被管理者。管理者与被管理者之间本身是一对矛盾。我们执法队员执法的过程，也是管理者和被管理者之间矛盾转化的过程，管理也是服务，如果处理得好，矛盾可以化解或缓解，如果处理不当，矛盾就有可能激化。管理相对人在被执法过程中，常出现以下类型：以执法队员执法规范、方法得当为前提的支持配合型；要求减少罚款的讨价还价型；抓住我们执法队员举止言行不够规范而纠缠不休的强调夺理型；自称有特殊情况或有熟人、有关系，软磨不成，硬顶撞的胡搅蛮缠型；自称没有违章，故出言不逊，甚至谩骂的顽固对抗型；养家糊口艰难，要钱没有、要命一条满不在乎的穷困潦倒型。相对人五种类型的表现，反映了我们执法队员与被处罚者之间的矛盾，体现了综合执法的难度，在这个过程中一旦出现暴力抗法的现象，不仅会给执法队员身体上造成伤害，而且还会对心理方面造成伤害。在城管公安保障机制建立之前，全市约有三分之二队员不同程度被打过，有的得不到及时公正处理。因此被打队员会感到自己正处于危险的状态，没有安全感，心中会感到紧张，身体会处于高度的应激状态等，短时问内感觉自己放松不下来。这些消极的情绪积攒起来，并且得不到及时处理，长此以往，就会直接影响工作积极性的发挥，影响执法队员的工作效率、工作态度等方面。

心理健康教育、心理疏导机制的建立

1、将心理健康教育纳入正常培训教育轨道。一是在各级城管执法部门安排培训教育内容时，增设《心理健康知识教育讲座》，让城管执法队员了解心理健康问题对工作和生活的影响，正确应对各种心理问题。二是在中队长以上干部培训中为他们增设《心理领导学说》讲座，将心理领导科学运用到行政工作的全过程，提高领导干部的领导水平和行政领导效率，真正实现毛泽东同志所说的“善于把党的政策变为群众的行动……”。通过分层次培训，将心理健康知识和心理领导科学知识辐射到整个城管执法系统，使全体城管执法队员掌握心理科学的（基础）理论知识、基本方法和工作技巧等，增强城管执法队员的心理承受能力，客观对待名誉、地位、权力和金钱，正确行使手中的权力，妥善处理上下左右的关系，促进家庭和睦和社会进步。特别是对于执法人

员要进行如何提高执法艺术的相关讲座：在不降低执法法律标准的前提下，讲究方式方法，尽可能取得被处罚者的理解和配合，使执法平稳有序，富有实效。

2、充分利用各种媒体传播知识快捷的优势，厂泛开展心理健康知识讲座或宣传等活动。搭

建城管执法指挥信息平台，建立城管执法网站，在其信息网上开辟城管执法队员心理健康教育的专题栏目，及时回答城管执法队员关心的心理健康疑问，分专题介绍有关心理健康知识，帮助城管执法队员对症治疗，力求成为广大城管执法队员情感宣泄的良好渠道。

3、将心理干预应用于各种突发事件的善后处理之中。人们在遇到自然灾害、交通、安全事

故等突发事件时，亟需得到社会、亲朋好友的心理支持，以缓解内心的恐惧心理。各级领导，如果具有较高的心理素质，广博的心理健康知识，在领导日常执法工作中，在制定执法工作方案时，必须将心理干预应用于各种突发事件的善后处理之中，稳定城管执法队员情绪。

4、建议在各级城管执法局机关设立心理健康顾问室。主要职责：一是对城管执法队员不同

时期出现的各种心理问题（如机构变化、职务升迁、权力运用等），及时予以指导、分析和帮助，制定对策；二是定期为城管执法队员举办心理健康知识和心理领导科学讲座；三是制定应对突发事件的心理干预方案等。特别是执法人员在正确执法时遇到暴力抗法事件，给执法人员造成了生理、心理伤害的情况下，应及时进行心理干预、应激处理、心理缓解，在最短的时间内恢复相关执法人员的心理控制感、心理安全感，不至于影响他们的工作、家庭、生活。

5、城管执法队员尽管属于公务员，但不是坐在办公室里的公务。工作性质决定了这个群体

是流动在城市道路上巡回检查执法的公务员。风吹日晒，异常辛苦，执法工作每天从零开始，没有终结，工作枯燥乏味，经常举办形式多样生动活泼的活动，可以放松和舒缓执法队员的心理压力。

6、尽快建立心理疏导体制与机制。市城管执法局应设置心理咨询工作室，配备专职人员，

制定全系统心理疏导（远期规划和阶段）工作计划，对有些具有特殊性质问题，例如：婚姻恋爱问题、家庭成员之间的关系问题、亲子关系、同事之间有些比较难处理的关系而引发的心理问题，根据执法人员需求实施帮助，并为其保密，减轻心理压力，可以使他能畅所欲言，必要时可以请专家进行有针对性的心理治疗。采取集体培训与个体咨询相结合方法，普及心理学常识，帮助执法人员提高自我排解和应对突发事件处置能力，提高执法人员心理健康水平。及时掌握信息，建立心理应急干预机制适时化解和防止社会矛盾激化，使执法人员在日常执法工作中，做到既严于执法，又善于执法。

总之，城管执法队伍要成就一番事业，需要两个实力做支撑，一是“硬”实力，即执法依据、执法手段、执法装备等；二是“软”实力，即队伍建设、人员综合素质（包括心理健康）等。加强对城管执法队员的心理健康教育，增强他们的心理承受能力，提高他们的自我心理调解能力，有利于城管执法队伍健康发展，有利于家庭的和睦和社会的稳定。

昨日下午，北京工商大学心理素质教育研究中心副教授刘立新来到建外城管分队，她是来给城管队员们做一系列的心理讲座，让队员在心理上感受社会接纳，排解压力，以避免不必要的冲突。据悉，这

是心理教育首次进入基层城管执法分队。

调查统计三原因造成心理问题

根据一项调查显示，目前北京城管队员普遍存在中度焦虑等心理健康问题，就此北京城管部门正在

制定一套心理援助体系。

“我们最大的感触就是累，现在头天值夜班，第二天也休息不了，每个星期至少有一次打夜战。”

这是一名城管队员对自己工作的描述。

据建外分队副队长王京敏介绍，建外分队20名队员要管理4.4平方公里重要的CBD地区，心理压力很大，在执法中也存在急躁情绪，与执法对象发生冲突，所以分队就决定引进心理教育。

据调查公司对全市城管的调查统计：本市城管队员有38.9%的人认为工作压力大，其中花园路城管分队每个人每个月的加班均超过40小时，队领导更超过80小时；有36.6%的人认为百姓不理解；33.4%的人

工作中缺乏安全感。

“如果条件容许，我建议城管分队建一个发泄室，让队员将一些不满等压力释放出来，有利于心理

健康。”刘老师说。

据悉，心理系列讲座共有九堂课，涉及缓解职业心理压力、心理保健、如何解决冲突等多方面内容。

教授分析城管是心理弱势群体

第一堂课上，刘老师首先表达了对城管队员的感谢和理解，并提出了“我的工作是怎样的？”和“工作中的我是怎样的？”两个问题，短暂的沉默之后队员七嘴八舌开始倒苦水。

课前，刘老师告诉记者，心理问题不及时排解的话，易导致执法中出现各种各样的问题，比如对一些相对人执法粗暴，没有足够的耐心等。而且，因为压力长期得不到舒解，从而造成部分队员产生了一些心理问题，这些问题在具体行为上表现为关起门抽烟、踢墙脚、用力甩手等。

“如果这些心理压力得不到及时缓解，对执法人员的身心都是一种极大伤害。所以这一系列讲座希望能让城管队员树立对自我职业的认同感，释放工作带来的压力，用平和的心态去执法，从而避免在执法中激化矛盾。”刘老师还说，城管在心理上是弱势群体。

城管呼吁建立心理“缓冲室”

“我们的工作很琐碎，在执法过程中难免会和对方发生一些冲突。”王京敏说。

据了解，城管队里设置了严格的考评制度，在执法中，如果队员对违章者态度粗暴，使用谩骂性、威胁性等不文明语言，每次扣5分至10分。所以，队员们都是尽量好言好语地跟对方讲话，遇到一些很不

讲理的对象，对方张口谩骂，队员们也不能还嘴。

“城市管理是一个最难的工作，经常得不到别人的理解，要挨骂、挨打，但是作为一个执法人员你还只能忍住。”队员小高痛苦又无奈地说，“很多同志都出现过厌食、睡眠不好、情绪焦躁等症状。除了

受到身体伤害外，更多的时候还是受到心理伤害。”

“我们很多队员工作时压力很大，回到办公室，同事们经常互相倾诉，发泄一下算了。回家在孩子面前是坚决不能说脏话的。”沈宁说，大家都希望建立一个“缓冲室”，让队员们在下班前进行一次心理

“按摩”。

刘老师指出，在企业中心理辅导已经很成熟，但是在行政和执法部门里心理教育还只是刚刚起步，

对城管执法队员的心理研究还处于摸索阶段。

背景材料遭遇抗法平均每天一起

城管执法队员遭遇暴力抗法的情况在2004年尤为突显。

北京市城管执法大队负责人告诉记者，2004年，城管队员因遭遇暴力抗法导致受伤的事件平均每天发生一起。暴力抗法事件的频繁发生不但给执法人员造成了身体伤害，也使得大部分执法人员在出勤前就

背上了极大的心理负担。