某道路工程初步设计及设计概算审计案例调查报告

道路工程初步设计

及设计概算审计 案例调查报告

报告内容：

1.工程项目概况

2.案例背景与问题

3.解决方案与结果

4.理论分析、评述与观点

5.相关建议

小组成员: 刘科伟 050126 倪小川 050137

彭为 050141 徐周亮050147

指导老师：陈建国

2008年5月29日

一、工程项目概况

本项目位于**（注释①），道路全长约1700米。本项目由**公司负责建设施工。项目的建成将进一步完善**区道路交通体系，有效满足**区内以及周边地区不断增长的交通基础设施需求，对促进和推动该地区的经济发展有着积极的意义。

本项目的资金拟由北京市发改委补助、企业自筹、银行贷款三种渠道筹集。市发展与改革委员会可行性研究报告中确定工程总投资控制在5168万元以内。其中，市发改委安排补助资金793.33万元，其余资金由区自筹。

本项目现已经过政府有关部门的审批，完成了征地、拆迁等工作；建设工程用地规划许可证，拆迁许可证都已齐全。按照工程建设招标法定程序完成了监理与施工招标工作，并已经签订了施工合同和监理合同，货得了开工许可，现已处于工程实施阶段。工程合同开工日期：2004年8月11日，竣工日期：2005年5月11日，工程总历时272天。

本项目位于**，全长约1700米。工程设计标准为城市主干道，设计车速为50公里/小时，红线宽40米。主要工作内容包括道路、给水、雨污水处理、绿化、交通、照明等工程。

主要技术经济指标：

（一）道路工程

1、 横断面设计：

道路红线40米，道路采用两幅路形式。其中，中央

隔离带宽9米，两侧车行道（含机动车和非机动车）宽

12米，人行步道各宽3.5米。

注释①：本报告隐去项目具体名称等内容，仅以**符号代替。

2、路面结构：

（1）机动车及非机动车道道路面结构：

项目厚度

细粒式沥青混凝土AC-13I5cm

粗粒式沥青混凝土AC-30I7cm

石灰粉煤灰稳定砂砾48cm

总厚60cm

（2）人行步道结构：

项目厚度

彩色混凝土步道方砖（6×10×20）6cm

粗砂垫层3cm

12%石灰土15cm

总厚24cm

（二）给水工程

设计给水管线：北起北兴路，南至金星路，管道采用管径DN500球墨铸铁管，总长2480米。

（三）雨污水工程

在道路中央隔离带埋设，并预留支线，设计雨水管道、方沟全长1802米。

道路埋设污水主干管，并预留支管甩出红线，设计污水管道全长1133米。

（四）初步设计概算

工程费用报审额：3599.06万元（可行性研究中本段长 1700米，京发改[2005]3号**路-**路770米，初步设计概算为2470米）。其中：

项目费用（万元）

道路工程1849.13

挡土墙工程589.62

给水工程286.24

排水工程384.69

绿化工程136.43

照明工程130.56

交通工程222.39

二、案例背景与问题

背景

根据区发展与改革委员会的要求，为了更好的实现本项目的功能目的和投资控制，对资金投入有较清晰、全面的掌控，从初步设计概算角度出发，结合现阶段工程进展的实际情况，审计单位主要对本工程的与政府有关部门的批复是否符合、概预算费用的范围及额度的合理性、经济适用性等方面进行评审。

问题

1. 评审该项目的范围、内容等方面是否符合北京市发展和改革委员会及**区发展和改革委

员会对其的相关批复、要求。

2. 评审该项目的初步设计概算的编制范围、编制深度是否合理。

3. 评审该项目的初步设计概算的编制依据是否充足，概算指标是否经济、适用，概算造价

是否合理。

4. 结合工程现在实际进展情况评审该项目的合同价款、已发生费用在范围和内容上是否符

合该项目，依据合同签订情况费用额度有无较大范围的变化的可能及风险等。 三、解决方案与结果

解决方案：

根据国家有关的法律、法规，依照政府相关部门的批复，结合项目的实际进展情况进行评审，主要依据有：

1. 北京市发展和改革委员会**道路工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复。

2. 北京市**区发展计划委员会**路列入年度正式计划的批复。

3. 建设部颁布的《市政公用工程设计文件编制深度规定》。

4. 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）。

5. 2004年《北京市建设工程概算定额》、《北京市建设工程费用定额》及北京市建设工程

造价管理处颁发的有关文件和规定。

6. 北京**市政设计咨询有限公司设计的本项目相关设计文件、设计概算。

7. 该工程相关的招投标文件、各种合同及已发生费用的证明文件和其它相关文件、资料。

8. 北京市造价处发布的工程造价信息及市场价格。

9. 北京市类似工程的技术经济指标。

10.政府相关部门颁布的有关建设和造价管理的法律、法规和政策文件。

结果：

本次评审的工程为道路工程，报审初步设计概算为3599.06万元；经审核后增加3743.75

万元，即增至7342.81万元，突破了北京市发改委关于该工程可行性研究批复的投资5168

万元（可行性研究中本段长1700米，道路全长3000米）。报送设计概算不能反映工程建

设的总投资估算。

四、理论分析、评述与观点

（一）初步设计与北京市规划委、发改委批复的相符性：

北京市发展和改革委员会**道路工程项目建议书（代可

行性研究报告）的批复的设计范围为：北起**路，南至**路，

全长1700米。按照城市主干路标准建设，道路红线宽度40

米。道路横断面采用二幅路形式：中央隔离带宽9米，两侧

车行道（含机动车和非机动车）宽12米，人行步道各宽3.5

米。沿道路布设DN500给水管线一条，长2480米；DN600-1000

雨水管线及方沟，全长1802米；DN800污水管线一条，长

1133米；同步实施绿化、交通、照明等工程。

批复的投资规模及资金来源为：工程总投资控制在

5168万元以内，其中北京市发改委负责安排补助资金793.33万元。其余资金由区自筹解决。

1．建设地点、建设内容与北京市发展和改革委员会关于可行性研究报告批复基本相符。

2．项目总投资：

1）项目投资在项目可行性研究阶段的估算为5971.5万元。

2）初步设计申报概算为3599.06万元，概算内容包括道路、挡土墙、给水、排水、绿化工

程及相应的设计费、竣工图费、不可预见费及质量监督费；照明、交通工程的工程费用。 投资概算内容不完整，未包含拆迁、征地等相关费用及建设工程其他费用；不可预见费的

计费基数也不完全，因而报送设计概算不能反映工程建设的总投资估算，无法与可行性研究报告批复的投资作对比。

（二）评审初步设计的深度、专业要求及初步设计方案合理性

1.该项目的道路、给水、排水的设计方案基本合理，能够满足该工程使用功能要求，适应该区域建设发展的要求。无绿化、路灯、交通工程的设计资料，未达到初步设计应有的内容和深度。

2. 该项目的设计概算编制范围及深度不足，没有涵盖该项目投资的基本范围，投资概算内容不完整，未包含拆迁、征地等相关费用及建设工程其他费用的相关费用，不可预见费的计费基数也不完全，因而报送设计概算不能反映工程建设的总投资估算。

（三）评审该项目的初步设计概算的编制依据是否充足，概算指标是否经济、适用，概算造价是否合理：

该项目的初步设计概算采用《1996年北京市建设工程概算定额》，不适于本项目，且仅主要含有建安部分的造价，投资概算不完整，其中的部分项目计费基数不准确。现工程已经进入正式实施阶段，建安工程中道路、给水、雨污水、电信等已经招标并实施。

（四）结合工程实际进展情况评审该项目的投资概算情况及各种已发生费用、合同价款情况：

1.该项目已经按《中华人民共和国招标投标法》及北京市政府相关规定进行了公开招标，

并已选定施工单位，签订了承包合同。招标过程合法，签订的合同符合相关法律要求，真实、有效。

2. 征地拆迁费用：

报审概算中未包含征地拆迁费用，因现阶段工程征地拆

迁已基本完成，根据现已签订合同总额为1893.13万元，另

外还应包含无协议的北程庄公产拆迁补偿和民宅拆迁补偿约

2603.66万元。

3. 建安费用：

建安工程的已签订的合同价格总计2054.58万元。其中准备

工作、道路、挡土墙、给水、雨污水工程合同价款为1971.43

万元；照明工程合同价款合计为66.05万元；交通工程合同

价款合计为21.64万元。

4．工程建设其他费部分：

报审概算中没有编制此部分费用。根据实际情况，此部分项目费用已经发生（有相应

的合同），另有部分项目费用根据有关规定和工程情况应计入投资概算中。

1）已发生合同价款部分

现阶段已签订的技术咨询类合同，具备法律效力且价格基本合理。

2）其他费用情况：

A. 根据北京市基本建设财务管理规定，概算中应计入建设单位管理费，此部分审核费用为

83.45万元。

B. 概算中根据具体情况应计入项目的项目可行性研究编制费，此部分审核费用为暂估。

C. 概算中根据资金运营情况应考虑建设期银行贷款利息，此部分费用因实际贷款等情况不

明确，审核概算中暂不考虑。

5、预留费用部分：

根据工程实际情况，投资概算中应考虑材料等市场价格波动，工程实施中不可遇见情况等，应设预备费用，根据工程实际情况此部分审核费用按投资额的3%计取。

五、相关建议

1、根据工程现状，建议进一步加强工程的管理，重点加

强合同的管理和工程变更的管理，将工程的实际结算价款控制在合同价款范围内。

2、对工程项目其他费用（如建设单位管理费）应加强控制，

提高使用效率。