西昌市邛海湖环境保护规划实施方案

西昌市邛海湖环境保护规划实施方案

一、项目区概况

1、邛海湖概况：

邛海位于西昌市东南约5公里，其流域范围位于四川凉山州境内，跨西昌、昭觉、喜德三市县。其中西昌市所辖的范围占流域面积的70%。邛海是四川省第二大淡水湖，南北长10.3公里，东西最宽处5.6公里，平均湖宽3.8公里，周长37.2公里。按湖泊水位1510.3米计，湖面面积27.87平方公里，最大水深18.32米。湖泊东、南、西三面环山，北面与西昌市区相连。邛海属长江流域，雅砻江水系，安宁河支流海河的源头淡水湖泊。多年平均湖面降水量2650×104m3，湖泊补给系数9.97，多年平均径流深760㎜，多年平均径流量1.2亿m3，湖水滞留时间834天。邛海被誉为西昌市的“母亲湖”，已被四川省列为饮用水源保护区、自然保护区和风景名胜区，2002年被列为国家级风景名胜区。

作为一个重要的高原湖泊，在维持生物多样性和人类社会经济、文化、科学、美学和娱乐等方面都具有极其重要的作用。随着邛海湖区经济社会的迅速发展和城镇化建设进程的加快，给邛海带来的生态环境压力越来越大。水、土资源的竞争性开发利用，农业耕地和城乡发展用地对源湖滨带的侵蚀，环境污染等，都影响到了湖滨生态系统的结构和功能，导致湖泊质量下降。湖泊生态系统的高度开放性，决定了其无选择地被动接纳四面八方来水。随着沿湖地区经济发展，特别随着邛海—泸山风景区旅游基础设施建设项目的实施及完善，当地的旅游资源将进一步得到开发。排入湖中污染物的数量和所占比重提高，不可避免会使湖水水质和周围的生态环境遭到严重破坏，对当地的社会和经济造成极大的危害。因此，规划和治理邛海周边的环境刻不容缓。必须下决心采取行之有效的措施遏制环境污染的发展趋势，保证当地社会和经济的良好运行和持续发展。

2、邛海流域社会经济情况

邛海流域辖西昌市的西郊乡（部分）、大箐乡、海南乡、大兴乡、川兴镇、高枧乡5乡1镇及昭觉县的普诗乡和玛增依乌乡、喜德县的东河乡的部分地区。2001年流域总人口为84153人，其中农业人口67747人，占总人口的80.5%。其中属于西昌市的人口总数为78962人，占流域总人口的93.8%。流域人口分布的特点为农业人口多，所占比例大。除新村派出所统计范围均为非农业人口外，流域其他乡镇农业人口均占据绝对优势比例，其中，海南乡、大箐乡、大兴乡、川兴镇四乡镇农业人口比例达到90%以上，高枧乡、东河乡及昭觉县2乡镇则为100%农业人口。

3、邛海流域地理位置

邛海流域地处我国西南热带高原山区，即青藏高原东南之缘，横断山纵谷区，处于印度洋西南季风暖湿气流北上的通道上。流域规划面积306.67平方公里（含水域面积），其地理坐标范围大致为27°47′～28°01′N，102°07′～102°23′E。

4、邛海流域地形地貌

邛海流域以山地为主，谷坝次之，形成“八分山地、二分坝”和坝内“八分山地、二分水”的比例状态。流域地貌形态除周围的中、高山外，中间主要是邛海湖盆区。

5、邛海流域气候气象

西昌市地处低纬度、高海拔地区，受西南季风及东南内陆干旱季风交替的影响，具有中亚热带高原山地气候的特点，冬暖夏凉、干湿季分明。具体气候气象特征如下：光照充足，热量丰富；气候暖和，冬暖夏凉；雨量充沛，干湿季分明。年降雨量为1004.3㎜，平均年蒸发量1945㎜，年平均无霜期280天集中于5～10月，占全年的76.7%，年湿差小，日温差大，年温差13.1℃。年效积温5329.9℃。具有垂直差异。气温随海拔升高而递减，每升高100米温度下降0.59℃。降雨量增加30㎜。

6、邛海水文水系

邛海流域溪沟密布，河沟比降大，多年平均年径流深478.8㎜，多年平均年径流量1.2亿m3，年径流量集中于６～１０月的洪水期，暴雨形成洪峰较快，洪水持续过程多在６～１２小时内，洪水含沙量高，洪水陡涨陡落，多呈单峰。邛海汇入河流北有高沧河，东有官坝河，南有鹅掌河，次一级的河流有青河、干沟河、踏沟河、龙沟河等。以上河流汇入邛海后，由海河排泄，海河自邛海西北角流出后，在西昌城东和城西纳入东河、西河后转向西南注入安宁河。流域内支沟、冲沟密布，长度大于１公里的支沟众多，水系密度达０.６８条／平方公里。

二、项目建设的必要性和意义

1、项目建设的必要性

邛海—泸山风景区是四川省著名的国家级风景名胜区，是凉山州旅游资源的重要组成部分。西昌市是凉山彝族自治州的首府，是四川省经济发展水平较低的区域之一。邛海历经五十多年的沧桑，已呈现湖面面积缩小，水量减少，湖泊淤积等环境问题。邛海水质逐年恶化，水色逐渐变黑变黄，湖底湖周泥沙淤积，湖面面积缩小，蓄水量下降；湖滨带湿地退化，珍稀鱼类及禽类数量骤减；流域上游水系植被严重破坏，土地荒漠化开始出现。泥石流泛滥成灾，生态功能脆弱，保护生态环境不容缓。水体中的有机物浓度上升，富营养化较为明显。随着邛海流域社会经济的发展，邛海所承担的TP、TN负荷将有增无减，若水体得不到有效保护，富营养化进程则会加快，水环境容量将大幅度缩减，水域功能将无法保护。邛海湖滨带受到严重破坏，由于靠近湖边易于获得水资源的补给以及土壤肥沃，邛海湖滨带被开发成农田、鱼塘、住房、旅游接待设施等，不仅使保护湖泊的最后一道防线—湖滨带—遭到严重破坏，还使大量的农业、渔业及生活污染物直接排入湖泊，污染邛海水质。大量植被遭到破坏，尤其是流域上游水系的天然林。天然林是自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库和能量库，具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能。邛海流域的植被主要以飞播云南松纯林为主，其构成树木种类单一，年龄和高矮比较接近，十分密集，林下缺乏中间的灌木层和地表植被。表面上看植被覆盖率在上升，但实质上确是连成片的“绿色沙漠”。邛海流域坡耕地面积较大，再加上该地区紫色松软土质条件，每逢雨季，水土流失十分严重。水土流失剥去了耕地表面

约1厘米的肥土层，岩石裸露，易形成荒漠化。泥石流对生态环境的破坏极为严重，而被破坏的生态环境短期内又难以恢复，不能起到减缓与控制危害的作用，从而形成了“泥石流—生态破坏—更频繁更大破坏泥石流”的恶性循环，导致环境破坏化、耕地贫瘠化、区域贫困化、经济发展滞后化等一系列环境、社会、经济问题。

近年来西昌市虽然投入了相当的资金、人力进行污染防治，取得了一定的成效，但环境污染、资源开发不合理的形势仍然严峻。邛海流域周边水环境恶化趋势明显。

2、项目建设的意义

综上所述，治理和保护邛海是必要的，也是迫在眉睫的。我市以西部开发为契机，可持续发展为指导，邛海水质保护为核心，提出为实现水质保护各个领域的相关技术。以源头治污，强化循环、防止流失、系统控制、削减总量、协调发展为指导思想，坚持污染防治与生态恢复并重，通过实施“绿山、洁村、净土、清水”的污染防治工程建设，强化流域环境管理和生态保护，按照统一规划、目标导向、总量控制、因地制宜、突出重点、分步实施、强化管理的方针，协调经济发展和生态保护的矛盾，在保证邛海流域生态系统的稳定的基础上，通过建设合理的、功能协调的流域生态系统，达到保护环境和合理开发利用邛海流域资源，实现人与自然平衡、发展与环境平衡、开发与保护平衡的目的，确实执行西昌市政府提出的“加强生态环境建设和保护，实施可持续发展战略，持续地改善和优化人类的生存空间，人与自然的和谐统一与健康发展，实现环境、经济、社会效益协调发展的目标”，促进流域环境与社会经济的可持续发展。西昌市根据国家西部大开发战略的要求，将邛海—泸山旅游资源的开发和利用作为支柱产业。通过开发旅游资源，带动周边民族地区发展旅游产业，推动经济进步。对体现党的民族政策，加强民族团结，带动凉山经济增长，维护社会稳定具有重大意义。

三、项目实施方案编制依据、原则和任务

（一）编制依据

1、《凉山彝族自治州邛海保护条例》

2、《西昌市人民政府凉山彝族自治州邛海保护条例实施细则》

3、《邛海流域环境规划总报告》

4、《邛海周边环境综合治理项目可行性研究报告》

5、西昌市山溪河灾害综合治理规划报告》

（二）编制原则

1、水污染防治、生态修复与产业结构调整相结合的原则

以邛海水污染防治为核心，修复湖泊的生态环境、治理水土流失为重点，系统整合流域的生态服务功能，生态环境建设与流域产业的保护和开发相结合，污染防治与湖滨带景观改善、加强管理相结合。

2、重点防治邛海周边乡镇环境污染，加大农村综合治理力度的原则

以生态规律和经济发展为指导，根据乡镇环境污染特征，进行合理综合整治工程规划，实施减污、减耗、增效、改善农村生态环境，综合规划区域和乡镇环境的基础设施的建设与布局，综合解决乡镇的农业污染问题。

3、因地制宜、突出重点、统一规划、分步实施、加强管理的原则

结合区域特点，因地制宜地提出符合法发客观情况的环境目标要求，编制合理的治理方案及保护措施，强化近期中期工程，结合远期统一规划、分步实施，重点突破、逐步推进、

加强管理。

4、坚持规划的指导性、科学性、前瞻性、可操作性和经济性的原则

制定的规划措施不仅有前瞻性、科学性、合理性，也要有经济性，注重规划目标可达性，措施可实施性，强化整个规划的可操作性。

5、流域环境规划综合协调性的原则

邛海流域环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

（三）编制任务

治理期分为近中期和远期，其中近期为2004年至2006年，中期为2005年至2010年，远期为2011年至2015年。力争3-5内完成邛海湖滨带生态修复治理工程。9-12年内完成项目规划的所有治理内容。

四、项目建设规模及内容

近期内（2004-2006年）实施的项目：

1、环湖截污工程一期。在西岸实施环湖截污工程19.8KM，铺设污水收集支管管路，对于标高较低的管路需要加压提升设备。阻断来自湖岸的入湖污染物，有效削减TN、TP 的入湖污染负荷量。同时加大干沟河流域、湖西岸泸山脚一带的环境污染综合治理力度，减少污染对邛海的影响。

2、环湖绿色廊道建设。与美化环境相结合，与改善生态质量相结合，围绕邛海湖周围道路交通、水系河流进行绿色廊道体系建设，做到草花藤科学搭配，针阔叶混交，削减地表污染、保持水土、净化空气、减弱噪声。

3、湖堤改造工程。目前邛海湖周边建有大量的工人硬质湖堤，完全束缚了湖水在湖滩地带的自由运动，阻隔了堤内外生态上的连续性完整性，破坏了湖滨湿地大量消除营养物、净化水质的自然功能，从生态学上加重了水体污染，也增加了人工治理水污染的难度。因此，应尽可能地拆除工人硬质湖堤和实施退田退塘、还湖还湿地、重建湿地植被、营造防护林，进而恢复湖泊湿地生态平衡，提升其水处理功能。

4、天然湿地恢复工程。拆除人工硬质湖堤和实现退田退塘、还湖还湿地、重建湿地植被、营造防护林，进而恢复湖泊湿地生态平衡，提升其水处理功能。

5、退耕还林、植树造林工程。以东岸小流域和干沟河流域、官坝河流域、鹅掌河流域等上游区域为重点，实施生态移民、退耕还林、植树造林、更换树种，加大干沟河、官坝河、鹅掌河上游区域的森林植被覆盖率，含养水源，保持水土，削减因水土流失造成的污染物贡献量。

6、官坝河工程治理项目。流域面积84平方公里，治理长度3950米，治理方案为裁弯取直、扩河护岸组成。其中0＋000~1＋000左右岸为裁弯取直段，长度1000米，1＋000~3＋050为扩河护岸段，长度2050米，3＋050~3＋950护岸长900米。设计洪水为20年、30年一遇。

7、邛海—泸山开发性详规编制。详规编制涉及面积58平方公里。

中远期（2005—2015年）拟实施的项目：

（一）、邛海湖滨带建设工程。包括湖滨陆地水质净化林工程、湖滨陆地景观林工程、退塘还湖天然湿地工程、水生植物恢复工程、人工湿地工程、东岸防护林工程、东岸截污工程。

（二）、邛海流域生态农业保护和建设工程。建设邛海流域高效农业科技生产基地及农村社区人民生态环境保护及垃圾处置，其中实施有机肥替代化肥工程1900h㎡，建立化肥农肥监测点50个，建设20m3/d规模有机肥产业化基地5座，农户型堆沤系统处置5×2型堆沤系统1300座，3×2型堆沤系统4330座，建设农村沼气池8500户。

（三）、邛海流域森林生态保护与水土流失工程。保护好泸山片区现有森林并建立示范工程区，在邛海南岸和东北岸湖滨第一层退耕还林地及宜林荒山荒地中造林440h㎡及山地林业生态保护、退耕还林、流域上游山区移民，流域水土保持及泥石流防治等。

（四）、流域乡镇综合治理工程。近中期完成环邛海湖滨乡镇的污水收集管网系统，逐步搬迁位于湖岸边，无污水处理设施的餐饮、农家乐及居民。

（五）、邛海底泥疏浚及处置工程。自2005年到2015年，每两年安排一期疏浚工程，每期工程量为400万m3及一次性购2-3艘挖泥船。

（六）、水资源开发利用工程。项目工程主要为节水工程、湖堤工程、河道防洪工程等。

五、项目总投资及筹措

项目总投资11.29亿元（所泛及投资均为静态投资），其中近期内投入15759.26万元（包括官坝河治理1634.4万元，绿色走廊建设、退湖还耕、退耕还林、截污干管工程9307万元，湖滨带生态修复二期工程为3087.86万元，邛海—泸山开发性详规编制经费1730万元）。中期投资58083万元（其中邛海湖滨带建设工程中期投入12339万元，生态农业保护和建设工程中期投入5665.5万元，流域乡镇综合治理工程中期投入7038.90万元，邛海底泥疏浚及处置工程年均投入1240.8万元，水资源开发利用工程近中期投入11946万元）。远期投资42358万元（其中邛海湖滨带建设工程远期投入13238万元，生态农业保护和建设工程远期投入7472.5万元，流域乡镇综合治理工程远期投入6045.2万元，水资源开发利用工程远期投入9352万元）。资金筹措采用申请国家和省补助、州市政府筹措、开发行贷款、招商引资等方式解决。

六、项目组织管理

为加快邛海治理工作，全面完成邛海流域整治，强化邛海流域环境的管理和生态保护，争取邛海生态环境建设工程资金，提高政府各部门对邛海流域治理工作的责任，治理、宣传、开发、利用好邛海泸山，西昌市特成立了以市委副书记郑康为指挥长的包括市邛管局、发展计划局、财政局、建设局、环保局、林业局、国土局、交通局、农业局、畜牧局及相关乡镇为成员的“邛海—泸山综合整治开发建设指挥部”。

七、项目实施责任单位

由西昌市农业局、农能办、水利局、林业局、邛管局、建设局、交通局、国土局、畜牧局、环保局根据各自职能范围分项实施相应的子项目。

八、项目进度安排

近期安排项目进度为：2004年10月至12月完成初步设计及审查，2005年元月至4月完成施工图设计、工程招标，2005年6月至2006年9月完成施工、设备安装、系统调试及竣工验收；湖滨带修复工程第二期拟在2004年10月至2005年10月完成；官坝河治理工程拟在2004年至2006年底完成；邛海—泸山开发性详规拟在2006年底前完成。中期项目实施年限为2005年至2010年。远期项目实施年限为2010年至2015年。

九、项目效益分析

由于该项目主要为公益性，项目效益主要体现在社会效益和环境效益上。通过上述项目分年实施后，能有效地遏制环境污染的发展趋势，保证当地社会和经济的良好运行和持续发展。力争化社会环境效益于地区经济效益，最大限度促进地区经济发展。