行政处罚的移送

行政处罚的移送

义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。

这里应注意两种情形：一是卫生行政案件仅涉嫌犯罪而不构成行政违法，则卫生行政机关应将已收集的相关证据移送给公安、检察机关并积极协助其调查处理，尤其是涉及相关技术知识的案件。二是卫生行政案件既构成行政违法又涉嫌犯罪的，如果卫生行政部门在移送前已作出处理的，应注意和司法机关的处理协调起来(如罚款的折抵)，以遵循“一事不再罚”的原则；如果司法机关在处理过程中发现该案件还触犯相关卫生行政法律规范并通报的，则卫生行政部门仍应依法作出相应处理(如暂扣或吊销营业执照等)并和司法处理相协调。

二、卫生行政部门对其他行政部门的移送

卫生行政领域的案件常常涉及工商、药检、安全监督甚至税务等多个部门，因此，卫生行政部门在行使卫生监督权的过程中应依法对该案件进行初步审查以判断是否属于本部门职权管辖范围。一般包括两种情形：一是卫生行政部门受理后经审查认为该案件不属于本部门管辖范围而告诉相对人向有管辖权的部门申请或由该部门直接移送给有管辖权的部门处理；二是该案件同时涉及卫生行政部门和其他行政部门的管辖权，这就需要相关行政部门之间的协助和配合，要及时通报相关情况并切实履行好自己的职责，以保障相对人的合法权利得到及时有效地行使，这也是行政法便民、高效原则的必然要求。卫生行政案件在卫生行政部门和其他行政部门之间的移送在实践中是经常发生的，如发现行政管理相对人有广告及商标违法行为的，应移送工商行政部门；无证生产销售药品的，应移送药品监督管理部门；发现生产假冒伪劣食品产品的，应移送质检部门；对违反作业场所职业危害控制规定的，应当移送安全生产监督管理部门。

三、卫生行政部门内部之间的移送

卫生行政部门内部之间的移送包括两种情形：一是卫生行政案件在上下级卫生行政部门之间的移送，即通常所说的管辖权的移转。如《卫生行政处罚程序》第6条规定“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。省级卫生行政机关可以依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工，卫生部负责查处重大、复杂的案件。”第7条规定“上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。”二是卫生行政案件在同级卫生行政部门之间的移送。根据《行政处罚法》第20条的规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。”因此，如果卫生行政部门发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政部门。

第三节移送的程序

一、移送的准备

(一)书面报告

卫生行政部门经初步审查认为该案件涉嫌犯罪或者可能涉及其他部门的管辖权的，应指定2名或2名以上卫生行政执法人员组成调查组，核实所调查的事实并提出移送的书面报告。报告必须载明案由、案件来源、案件受理时间、所了解的事实以及相关的证据、违法行为所触犯的法律条款，应该移送的机关名称，在移送前是否应进行行政处罚等建议。

(二)移送所需附的材料

移送所需附的材料包括移送文书、案件调查报告、证据类文书及检验报告、鉴定结论、涉案物品清单以及其他有关材料。

二、移送的批准

卫生行政部门的主要负责人(或主持工作的负责人)应当在收到移送报告之日起3日内作出批准移送或不批准移送的决定。批准移送的，执行机关应在一个工作日内移送；如决定不批准的，应将不予移送的理由记录在案。

三、移送的执行

(一)交接程序

受移送的机关应在移送书的回执(或送达回执)上签字。对于涉嫌犯罪或同时涉及卫生行政部门和其他行政部门管辖权的案件，如果受移送的机关经审查认为该案件不属于本机关管辖的，应当在24小时内移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生行政部门。但对于卫生行政部门之间移送的案件，依照《卫生行政处罚程序》第9条的规定，如果受移送地的卫生行政部门认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政执法部门指定管辖，不得再自行移送。上级卫生行政执法部门在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定。

(二)审查处理

受移送的机关应在3日内对所移送的案件进行审查。

1．如果受移送机关确认有违法事实，需要追究行政责任或刑事责任的，则依法决定立案，同时书面通知移送的卫生行政部门。

如移送机关不需作任何行政处理的，则应在收到通知后应在3日内将涉案物品及其他所有材料登记造册后移交给受移送机关，同时注意留存本机关的内部程序性文书，如案件受理记录、案卷材料清单、移送文书(第一联)等，并按约定的时间(或定期)及时了解案件办理情况，待受移送的机关处理结果反馈后整理案卷交档案室存档。

如需本机关同时作出行政处罚的，应留存案卷材料的原件，但移送公安、检察机关追究刑事责任时应移送原件，本机关留存复印件(复制件)，同时注明原件已移送到何机关。作出行政处罚决定后应将处罚决定通知受移送的机关，以免违反“一事不再罚”的原则，人民法院在判处罚金后应作相应的折抵，同时定期了解受移送机关对案件的办理情况，索取案件处理结果后整理完整的案卷存档。

如属于卫生行政部门内部之间的移送及其他行政部门向卫生行政执法部门移送案件时，应索取所有案件材料的原件及相关实物证据。如索取原件有困难的，则应要求移送行政机关在复印件上盖章并注明证据材料的留存处。案件办理结束时应将案件办理情况以书面形式及时向移送机关反馈。

2．如果受移送机关认为没有违法事实或违法犯罪事实显著轻微，不需要给予行政处罚或刑事处罚的，决定不予立案，并书面通知移送案件的卫生行政部门并退回相关案卷材料。移送机关应索取不予立案通知书及所有移送的案卷材料，待本机关作出行政决定后及时结案。

(三)对不予立案决定的救济

移送的卫生行政部门对公安或检察机关决定不予立案的案件，认为确定有违法犯罪行为的，可以自接到不予立案的通知书之目起3日内向作出不予立案决定的机关提起行政复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的机关应当自收到卫生行政部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或不予立案的决定，并书面通知移送案件的卫生行政部门。如卫生行政部门对不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起建议人民检察院依法进行立案监督(主要针对公安机关)。

移送的卫生行政部门对其他行政部门决定不予立案的案件，应依法作出行政处理。卫生行政部门在移送前已经作出行政处罚决定的，不停止执行；已经依法给予当事人罚款的，其

他行政部门不得再予罚款的行政处罚。

(四)对移送案件的监督

人民检察院和监察机关应当对卫生行政部门移送涉嫌犯罪案件依法实施监督。任何单位和个人对卫生行政部门违反相关移送规定，应当向公安机关或检察机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、检察机关或者上级行政执法机关举报。

上级卫生行政部门对下级卫生行政部门进行监督检察或稽查时，应将移送纳入稽查内容，及时发现是否存在应移送而不移送、以罚代刑等违法犯罪行为，并依法作出相应处理。

第四节移送可能涉及的法律责任

法律之所以要对行政执法部门设定移送义务，是因为政府的行政执法工作是一个整体，各执法部门对社会的监管工作必须有机衔接。部门之间一方面必须依法明确职责，各司其职，各负其责；另一方面也不能对检查发现的不属于自己执法范围的其他违法行为置之不理，必须依法向有关执法部门移送案件或通报情况。这样才能做到“法网恢恢，疏而不漏”，有力地打击违法犯罪，维护法律尊严，全面保障公民的合法权益。因此，如果卫生行政部门未依法履行移送义务，或者在移送过程中违法其他法律规定，则需要承担相应的法律责任。

一、行政责任

如果卫生行政部门违反相关规定，逾期不将案件移送或有隐匿、私分、销毁涉案物品行为或以行政处罚代替移送的，以及受移送的行政部门、公安机关不接受卫生行政部门移送的案件或逾期不作出立案或不立案决定的，由本级人民政府或实行垂直管理的上级行政执法机关责令改正，给予通报。对其正职负责人给予记过(或降级)以上的行政处分，对直接负责人的主管人员和其他责任人员比照以上规定给予行政处分。

二、刑事责任

依据《行政处罚法》第61条的规定，行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊的、包庇纵容违法行为的，比照刑法第188条的规定追究刑事责任。

如果卫生行政部门在移送的过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。截流、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用或依法没收、扣押的财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。