【思考建议】基本公共服务体系建设的保障措施

基本公共服务体系建设的保障措施

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务，其首要任务是基本公共服务体系的建设和保障。我省基本公共服务体系建设的最终实现，要依靠相关政策保障和体制机制改革创新，要加大财政对教育、就业、社会保险、医疗卫生等基本公共服务领域的资金保障力度，逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。

一要加大对农村基本公共服务支持力度。进一步加大公共资源向农村倾斜力度，新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。

二要推进落实主体功能区基本公共服务政策。对限制开发和禁止开发区域，要加大财政转移支付力度和财政投入，保障不因经济开发活动受限制而影响基本公共服务水平的提高。

三要加大对困难地区基本公共服务支持力度。进一步加大对粤东西北等贫困地区的基本公共服务财政投入和公共资源配置力度，政府基本公共服务投资项目优先向这些地区倾斜。

四要明确划分各级政府的事权和支出责任。省级政府要加快完善全省基本公共服务标准和地方政策法规，以及对市级和县级政府提供的基本公共服务进行指导、监督、考核与问责。市级和县级政府具体负责本地基本公共服务的提供以及对基本公共服务机构的监管。

五要优化公共财政支出结构。各级政府要优先安排预算用于基本公共服务体系建设，并确保增长幅度与财力的增长相匹配、同基本公共服务需求相适应。完善转移支付制度，充分发挥省级财政转移支付有效调节省内基本公共服务财力差距的功能。

六要扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域。在政府实施有效监管、机构严格自律、社会加强监督的基础上，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。同时探索向非公立基本公共服务机构购买服务的灵活机制，促进基本公共服务机构公平竞争。

七要提升社区基本公共服务能力。实施社区服务体系建设工程，以居民需求为导向，加强基层公共服务资源整合，因地制宜建设社区综合公共服务设施，加快建设社会工作专业人才队伍，并建立专业人员引领志愿者服务的机制。

八要完善基本公共服务监督机制，规范并引导政府和公共服务部门的职责行为。强化对基本公共服务供给决策及运营的监督，通过开展基本公共服务社会满意度调查，保障公众参与监督的权利。通过引入社会中介机构，建立外部评估机制。通过强化对公共部门的激励约束机制，提高政府提供基本公共服务的效率和水平。