第五章 教育制度

第五章教育制度

【教学目标】

1.理解什么是教育制度；

2.理解什么是学校教育制度，能够明白与教育制度的区别

3.了解学校教育制度的类型

4.了解我国的教育体制改革

【重点与难点】

1.学制的形成与发展、

2.我国的教育体制改革

一、教育制度概述

（一）概念

1．教育制度

1）制度：一词都包含两个方面的内容，一是机构或组织的系统；二是机构或组织系统运行的规则。解释：这两个方面是不可分的，一个组织或机构系统之所以能够成为一个系统，就是因为它具有一套明确的、具有约束力的运行和协调规则。这套规则为系统的每个要素所理解和遵守。反过来说一定的制度或规则总是以一定的机构或组织系统为对象，起到制约和协调机构或组织之间机器内部的各种关系的作用。

2）教育制度：是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。

（二）教育制度的特点（见教材）

1．客观性

2．取向性

3．历史性

4．强制性

（三）教育制度的影响因素（见教材）

1．政治

2．经济

3．文化

二、我国学教育制度

（一）我国学校教育制度简介

1．学校教育制度：简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定者各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。2．学校教育制度的类型

1）双轨制：以英国的双轨制典型为代表，法国、前西德等欧洲国家的学制都属这种学制。这种学制是古代等级特权在学制发展过程中遗留的结果。一轨为非群众性的特权阶层子女所占有，学校多从古代学校发展而来，各方面条件都比较优越，学术性很强，学生学习可升到大学以上，属学术性的一轨。另一轨是为劳动人民的子弟所开设的新学校，学生在经过一定的基础教育之后，便升入职业技术学校，学习从事劳动生产的技术，属生产性的一轨。两轨之间互不相通，互不衔接。这种学制显然不利于教育普及。在现代社会的发展过程中，随着特权阶层的削弱，较高的学术性一轨已逐渐向劳动人民子女开放，但普通劳动者子女入学的

仍然不多，原因在于这类学校学费昂贵，非劳动人民子女所能承受。只有少数优秀的学生因免费或接受资助而得以入学。但这种学制的学术性一轨的学术水平较高，像牛津、剑桥大学等就培养出许多杰出的人才。

2）单轨制：美国的现代学制最初也是双轨制，但是，美国的历史发展与欧洲资本主义国家的历史发展不同，没像英国皇室等那样的特权阶层，在这样的历史传统下，学术性的一轨没有充分的发展，而群众性的新学校迅速发展起来，从而开成了从小学直至大学、形式上任何儿童都可以入学的单轨制。这种学制有利于教育的普及，其特点是教育参差不齐，同级学校教学质量相差较大，许多学校的水平不高。

3）分支型学制、前苏联型学制、中间型学制：“Y”型：帝俄时期是双轨制学制。列宁领导的十月革命胜利后，推翻了沙皇统治，建立了第一个社会主义国家，制定了单轨制学制。这种学制又与美国的单轨制不同，首先它是社会主义性质的学制，其次它吸收了西欧双轨制中的一些积极因素，如职业技术学校单独设立。再次，这种学制既有上下级学校间的相互衔接，又有职业技术学校横向的相互联系，形成了立体式的学制。这种学制既有利于教育的普及，又使学术性保持较高水平。但由于课时多、课程复杂，教学计划、大纲和教科书必须统一而使教学不够灵活。特别是地域性较强的课程得不到很好的发展。

3．我国学制的演变

1）旧中国学制概述

我国古代的学制，萌芽于西周，如最早设立的“庠、序、校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。但由于古代学校教育不发达，因此这一时期的学制也没有形成完整的体系。

具有完整体系的学制是以现代学制的出现为标志。我国现代学制建立比欧美现代学制的建立晚，到清朝末年才出现。

1902 年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现代学制《钦定学堂章程》，史称“壬寅学制”，虽然该学制未能实行，但从此形成了旧中国现代学制。

癸卯学制：1903 年，清政府颁布了由张之洞、张百熙、荣庆等人制定的《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”。这个学制体现的是张之洞“中学为体，西学为用”的思想，吸收了日本明治维新时期的学制形式，也保留了一定的封建科举制度的残余，该学制的最大特点是修业年限长，从小学堂至大学堂要21 年，至通儒院要26 年。

壬戌学制：1922 年，由当时留美派主持的教育联合会，参照美国的“六、三、三制”，制定颁布了壬戌学制，又称新学制。这个学制从小学到大学比癸卯学制缩短了5 年，为16 年，并在小学实行四二分段，这一改革至当时的社会发展十分有利，后虽几经修改，但都没有重大变动，一直沿用到建国初期。

其中的“壬寅学制”和“壬子癸丑学制”略微一提。

2)我国社会主义学制的建立与发展

A．1951 年的学制改革

解放初，我国实际上存在着两种学制：一种是老解放区的学制，另一种是国民党统治区原来实行的学制。随着政治经济制度的根本变革和国民经济的恢复与发展，为使教育更好地为社会主义建设服务，改革旧学制、建立新学制已成为必然。中央人民政府政务院于1951 年10 月颁布了《关于改革学制的决定》，指出我国原有学校的许多缺陷，其中最重要的是工人、农民的干部学校、各种补习学校和训练班，在学校系统中未置于应有地位；技术学校没有一定制度，不能适应国

家培养建设人才的要求等。为此规定我国当时的学制为：（见教材）

C．我国现行的学校系统（见教材）

三、我国的教育制度改革

（一）改革的背景

基础教育：择校问题、农民工子女教育问题、留守儿童问题等

中等教育：择校问题、职业教育问题等

高等教育：高等教育质量下滑、毕业生就业等问题。

（二）改革的主要内容

1．积极实现普及九年制义务教育

所谓义务教育，就是以法律的形式规定的，适龄儿童和青少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民教育。是一种普遍的，全民的教育。义务教育具有两方面的含义。

第一，义务教育具有强迫性。义务教育作为国民基础教育，是每个社会成员都必须接受的。法律规定适龄儿童和青少年，无论是否愿意，都必须接受义务教育，否则国家法律机关将强制执行。

第二，义务教育具有免费性。义务教育是国家、社会、学校和家庭必须予以保证的教育。国家对接受义务教育的学生免收学费，动员社会国力量捐资助学，学校应积极改善办学条件，为接受义务教育的学生提供良好的学习条件，父母和监护人负有保证子女接受义务教育的责任。（当今我国的义务教育情况：适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。）义务教育是国民的基础教育，普及教育必须走义务教育之路。实现义务教育才能达到教育的普及，从而提高整个民族素质，推进社会的发展。因此，世界各国都十分重视义务教育。

2．调整中等教育结构，适当发展职业技术教育（我国对职业教育地支持：重点发展中等职业教育，年招生规模扩大到800万人。发展多种形式的职业技能培训。改革职业教育教学方式，更新教学内容，推行工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习制度。促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量。各级政府要增加职业教育投入，重点支持面向农村学生的中等职业学校。将“职业教育基础能力建设”列入“十一五”期间教育发展的重点工程之一，支持1000所县级职业教育中心和1000所示范性中等职业学校，形成一批职业教育骨干基地.——《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》）

中等教育结构主要由普通教育和职业技术教育两部分组成。普通教育以传授基础知识和基本技能为主，为学生将来升学或就业做准备。

职业技术教育则属于专业教育，包括各种专业学校，技工学校、职业中学以及在职职工的各种技术培训。是对学生进行从事某种职业所必备的知识和技能的教育。

普通教育与职业教育应保持的比例，从国外的发展情况看，两者的比例大至有三种情况：

第一种是在中等教育尚末普及、经济还不发展的情况下，普通教育所占的比例大于职业技术教育。

第二种是中等教育接近于普及、高等教育还没有达到高度发达、经济发展较快的

阶段，职业技术教育则呈上升趋势。

第三种是中等教育普及后，高等教育已达到大众化时，职业教育比普通教育所占比例小，二者相互渗透、逐步向综合化、多样化方面发展。

上述三种情况基本反映了两者发展的比例和规律。我国目前的情况，经济发达地区基本处于第二种情况，经济相对落后地区在由第一种情况逐步向第二种情况过渡。从总体情况看职业技术教育的比例呈上升趋势。但这种上升的职业技术教育比例不能没有限制，一般来说，职业技术教育比例最高保持在40% —50% 限度内波动。

从我国目前教育发展情况看，调整中等教育结构、发展职业技术教育的具体措施有以下几个方面。

第一，青少年从中学阶段开始分流，初中毕业生一部分升入高中，一部分接受职业技术教育。

第二，充分挖掘中等专业学校潜力，并有计划地把部分普通高中改为职业中学或增设职业班。

第三，改革中等专业学校，发展高等职业技术学院，对口招生，逐步形成从初级到高级，与普通教育相沟通的职业教育体系。

第四，中等职业技术教育要同经济和社会发展的需紧密结合，拓宽训练范围，城乡各有侧重，基础教育配合，重视职业道德和职业纪委的教育。

第五，在办学方面要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并鼓励集体、个人和其它社会力量办学。

第六，以建立职业技术师范院校、大专院校、科研机构等方面承担培训师资任务，以聘请兼职教师等方式解决职业技术教育师资问题。

3．适度扩大高等教育规模，优化结构，进一步提高教育质量和办学效益

高等教育是建立在普通教育基础上的专业教育，包括专科、本科和研究生院三级结构。担负着培养高级专门人才和发展文化科学技术的双重任务。

在层次结构上，重点发展高等专科层次教育，特别是面向广大农村、中小企业、乡镇企业、城镇第三产业的高等专科教育和专科层次的高等职业教育。

现代学科结构应重点发展应用学科，有针对性地发展新兴学科和边缘学科，优先保证国家重点产业、教育国防军工单位对人才的要求。

充分发挥高校师资力量和设备效率，走内涵发展为主的道路，提高高校教育质量和办学效率，加强多种形式联合办学和校际合作，通过扩大学校招生人数来扩大高校办学规模。

4．改革教育管理体制，扩大办学自主权，提高教育工作效率

教育管理体制是指各级教育领导的隶属关系、工作关系、工作范围、职责、权限管理方式以及实施措施。从广义上说，是指国家政权机关领导管理体制。我国在实施教育体制改革前的教育管理体制是以纵向隶属关系为主，实行国家高度集中统一的领导。这种管理体制，对国家统一规划、统一管理十分有利，但权力过分集中，政权职责不分，国家又统得过死，管得太多，容易压抑学校领导和广大师生的积极性，使学校丧失办学活力。

教育管理体制改革的核心是简政放权，扩大学校办学自主权，目的是要充分调动学校和社会各方面办学的积极性，提高教育工作的效率。实行简政放权就是要正确划分中央和地方之间、教育行政部门和其它业务部门之间对学校管理的权限。国家通过统筹规划、方针政策、信息引导、督导评估、经费拔付等手段实行宏观管理，使地方和学校通过责权的划分，拥有办学自主权。学校内部管理体制的改

革则实行校长负责制。这是学校领导体制上的重大改革，使学校管理有了责权分明的行政指挥系统，提高了学校工作效率。但校长负责制，要防止特权和滥用职权现象的发生，必须以教职工民主管理为基础，保证行政指挥的正确性。