智慧房产综合平台

1清单

一、项目背景

2016 年9 月，经李克强总理签批，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》

(国办函〔2016〕 108 号)，对加快推进“互联网+政务服务”工作总体部署。要求按照建设法治政府、创新

政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。2020 年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、

一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事

更方便、更快捷、更有效率。国务院、各部委、各级政府均陆续发文推进互联网+政务便民服务，要求推动行政审批和社会事务服务事项实现网上全流程“一站式”办理；开展关联事项梳理，实现信息“一表式”填报；将不同职能部门的网上申办入口向统一申办平台集中，与部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手

段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。提供“一门式、一网式”申办服务。

二、项目目标

近年来，佛山市住房和城乡建设局大力推动房地产市场信息系统建设，为佛山市房地产市场健康有序

发展奠定了坚实基础。但随着技术的革新、业务的发展，佛山住建局原有的信息化建设成果已无法满足新

型的房产管理、建设管理格局和管理思路，旧有系统和数据情况，已在一定程度上影响了行政效能的进一

步提升。鉴于此，本项目将对现有部门级业务系统基于先进的互联网技术进行重新研发，合理承继现有系

统中优秀因素，推陈出新，并基于互联网+模式进行全面优化整合，形成一体化便民服务模式。

三、项目建设内容

1、完善各业务流程。了解、掌握各科室业务工作及流程，理顺相互间互联互通关系，吸取全国各地先进监管理念，融于本项目建设中，达到领先超前的信息化管理模式。

2、业务优化整合。按照同一事项原则整合优化住建部门各科室、从业企业（开发企业、租赁企业、经纪机构、金融机构、物业公司、评估机构等）、税务、公积金等部门的业务职能，推进政企协作，大力推行“不见面审批”，为老百姓提供“不跑路”的一网“统一申办受理”服务；推动电子证照共享应用，解决开具证明、房屋交易备案等办事场景重复提交资料问题。

3、理顺各业务数据，打破业务间的数据信息孤立，实现互联共享，使数据的有效整合，形成完整有效的基础数据源。

4、移动互联网政务服务体系建设。通过移动端平台让市民及开发企业、租赁公司、经纪机构、金融机构等从业企业均可通过手机端参与业务办理，享受便捷的申报联审办理服务，实现随时随地办业务。

5、建立数据共享体系。加强政务信息资源共享，实现与资源、公安、民政、社保、税务等部门权威数据的互联共享，并通过省市政务信息资源共享渠道实现实时核验，提高优化办事效率。

6、运维、数据迁移。不仅实现佛山“智慧房产”系统的建设及运维，还要按照最新的数据标准完成数据迁移工作，保证新老系统可用性，并顺接迁移过渡。

7、建立数据信息报送和预警预报体系。根据部、省、市数据信息报送要求，以项目数据源为基础，融汇共享信息数据，形成完善的指标数据信息及分析决策的信息报送体系和数据信息实时监测监控预警预报体系。

8、完成与省统一身份认证平台以及市政府门户网统一移动端 APP 等的对接，实现所有对外服务全市统一服务入口、统一服务标准，用户一次登录、全网通办。

（一）智慧房产大数据中心

1.标准规范体系建设

标准规范体系建设内容如下：

(1)业务标规范：基于互联网+、微服务、区块链、大数据分析等技术的佛山“智慧房产”系统建设所依据的

标准及规范。

(2)技术标准规范：结合互联网+、微服务、区块链、大数据分析等技术要求，建立佛山“智慧房产”系统数

据标准和应用系统接口规范，促进资源共享与交换平台建设。制定与完善数据汇交、数据管理、数据运行和维护、数据更新等管理办法。制定与完善包括信息发布、信息安全、信息分类分级、数据备份等管理制度。

(3)数据标准规范：充分考虑互联网+、微服务、区块链、大数据分析等技术应用要求，制定基础数据、从业

主体数据、业务数据、发布数据标准规范。

(4)数据建库规范：涵盖房产数据迁移整合、应用过程涉及的数据内容、数据字典、元数据、数据建库和

更新规范等 4 个方面。

(5)应用服务规范：以互联网+、微服务、区块链、大数据分析为支撑，涵盖智慧房产平台为不动产登记部

门、公安、税务等信息共享部门，以及社会大众提供登记、交易信息共享交换。

(6)运行维护规范：规定工作人员在运行和维护过程中的行为、工作流程，对硬件和软件的维护做出规定

性的要求。

2.信息资源规划和数据库建设

(1)从业主体数据库设计：实现对从业主体数据库的设计。

(2)房产测绘数据库设计：实现对房产测绘数据库的设计。

(3)业务数据库设计：实现对业务管理数据库的设计。

(4)共享交换数据库设计：实现对共享交换数据库的设计。

(5)监测分析数据库设计：实现对监测分析数据库的设计。

3.数据资源管理系统

(1)数据管理子系统：结合互联网+、微服务、区块链、大数据分析技术要求，实现数据标准管理、数据模型

管理、元数据管理、数据质量管理、数据更新管理、数据安全管理等内容。

(2)网络爬虫子系统：实现任务配置管理、智能防封管理、分布式爬虫管理、数据存储管理、数据可视化

管理、权限管理等内容。

(3)数据交换子系统实现：充分考虑互联网+、微服务、区块链等技术特点，实现节点管理、数据接收管理、交换

监控管理、统计分析、日志服务、系统配置、任务管理等内容。

(4)数据融合子系统：实现模型管理、作业管理、任务管理、任务监控、融合统计等功能。

(5)大数据知识引擎系统：实现离线计算功能、实时计算功能、流式计算功能等。

（二）智慧房产基础信息平台

1.目录服务系统

目录服务系统功能要求如下：

(1)目录服务门户：实现服务目录、服务查询、服务申请、服务获取、服务使用等功能。

(2)目录服务管理：实现服务注册发布、服务注册审核、服务申请审核等功能。

(3)目录服务监控：实现服务总览情况、服务申请情况、服务使用情况、服务并发情况的监测功能。

(4)目录服务治理：实现服务详情信息、服务开关控制、服务规则管理、服务黑名单、服务安全管理等功

能。

2.地理信息服务系统

地理信息服务系统功能要求如下：

(1)数据源管理：实现新增数据源、编辑数据源、删除数据源等功能。

(2)服务管理：实现矢量切片服务、栅格切片服务、三维切片服务、全景切片服务、动态地图服务、地理

要素服务、文件数据服务、数据库数据服务、跨网服务等功能。

3.智慧房产数据分析挖掘系统

智慧房产数据分析挖掘系统功能要求如下：

(1)分析画像子系统：基于大数据分析，实现主流户型分析、预售资金监管分析、贷款类型分析、确权登

记分析、业主来源地分析、开发商分析、物业管理分析、房屋安全分析、白蚁防治分析、交易房型分析、周边配套成熟度分析、项目分析、住房保障分析、楼盘画像分析、业主画像分析、开发商画像分析等功能。

(2)挖掘预测子系统：运用大数据分析技术，实现炒房人挖掘预测、商业选址挖掘预测、主流户型挖掘预

则、周边配套挖掘预测、学区推荐挖掘预测等功能。

4.深度学习系统

深度学习系统功能按要求如下：

深度学习网络结构在线构建与编辑：实现网络结构编辑、网络结构裁剪、模型参数可视化等功能。

深度学习模型在线训练与评估：支持在线训练、模型评估、结果可视化等。

模型库管理与服务发布：提供模型管理、服务发布等功能。

内置模型服务：支持图像分类与目标检测、OCR、语音识别、智能视频识别等功能。

5.业务流程管理系统

业务流程管理系统功能要求如下：

(1)流程设计器：提供可视化的操作界面，通过直接拖动活动元素绘制流程图，完成流程编制工作。

(2)流程引擎：利用编排好的流程定义文件，交给流程引擎解释执行。

(3)规则引擎：将业务规则从程序中剥离，“让流程引擎支持灵活的变化”。具体包括：业务规则库、业

务规则编辑器、规则执行等。

(4)流程监控：对流程本身的相关实例数据进行监控，通过列表、报表、曲线图、饼图、柱状图等形式对

流程实例数据进行分析。

(5)流程分析优化：利用流程监控收集的指标数据，利用各种分析方法与算法优化流程。

6.业务支撑子系统

业务支撑子系统功能要求如下：

(1)数据可视化工具：支持所有的报表样式，提供丰富的展现形式，支持数据回填功能，提供简单易用的

报表设计器，具备强交互性的仪表舱工具，提供实用的高级数据可视。

(2)表单工具：支持图形化的表单设计、零编码制作表单、数据增删改查、数据校验、自动计算，表单和

工作流无缝结合，集成和权限控制，满足在线和离线两种表单。

(3)统一消息服务：提供消息发送、消息查询、消息统计等功能。

(4)统一身份认证：提供用户管理、角色管理、用户权限等功能。

7.融入数字广东对政务 IT 系统的统一规划

要求如下：

(1)统一支付服务：实现支付服务调用。

(2)统一电子证照：实现电子签章服务调用。

8.统一日志管理子系统

统一日志管理子系统功能要求如下：

(1)日志采集：对数据抽取、数据入库、数据访问、数据查询、数据统计、审计、安全、告警、内部消息、系

统等方面的日志进行采集。

(2)异常事件监控告警：具备对采集到的日志进行实时分析能力，依照系统内置的安全事件规则库，对日

志信息进行实时事件匹配，并对其中的异常事件、重点关注事件进行多种方式的告警。

(3)日志检索：根据日志的类型，字段内容进行多重条件精细匹配，支持结果导出。

(4)报表分析：提供了直观灵活的报表功能，支持以 HTML、EXCEL 等方式导出，提供自定义报表模板功能。

(5)流量统计：对终端电脑进行流量观察、查询和统计。

(6)实时审计：实现实时监控总图、系统日志流量、最新告警信息、最新重要日志、最新系统日志的展现

功能。

9.外接设备支持

根据业务办理需要，智慧房产平台需支持身份证读卡、人证比对终端、电子签名终端、高拍仪等外接设备。

（三）智慧房产业务应用体系

1.房屋测绘成果管理系统

房产测绘市场化，各测绘单位的数据标准、质量不一，为保证测绘数据的准确性，需要建设房产测绘成果管理系统，开展对房屋测绘数据的审核管理。系统基于微服务架构，提供基于互联网+的业务在线申办、结果反馈。功能要求如下：

(1)测绘成果数据报送：提供测绘成果数据格式质检、数据打包加密、数据报送等功能。

(2)测绘成果审核：对已经经过质检、打包的测绘成果数据，通过本系统报送到测绘成果管理部门进行审

核，提供从测绘成果备案申请到数据入库及材料归档全流程的测绘成果审核功能。

(3)测绘成果质检：提供面积统计核查、分摊区与实体交互查看、计算公式与分摊点交互查看、图形注记

引线辅助、知识库管理、质检标注、修改核对、图形比对、生成质检报告等功能。

2.GIS 楼盘表管理系统

对预测、实测绘数据生成楼盘表，对楼盘表进行统一管理，实现对楼盘表的交易、产权等业务集成集中管理。功能要求如下：

(1)测绘成果入库及落地关联：支持测绘成果包数据入库、属性提取、落宗关联等功能。

(2)房屋编码管理：新房产测绘成果入库后，系统可按照既定规则，为每一个入库的户室生成唯一编码，

并纳入区块链。

(3)房屋丘幢信息管理：提供幢图形管理、幢编码生成、幢属性编辑修改、幢属性查看定位等功能。

(4)楼盘表管理：支持楼盘表生成、楼盘表变更、楼盘表展示、联动查看、楼盘表版本管理、新旧楼盘表

对照查看、分层分户图形库管理、业务数据集成等功能。

(5)综合查询：系统支持多种查询方式，包括图上点选查询、图上框选查询、行政区范围查询、按空间拓

扑关系查询、属性多条件组合查询、SQL 查询等，满足用户快速查询定位需求。

3.开发项目管理系统

开发项目管理系统是实现房地产开发项目在筹备以及建设过程中重要信息的全面动态管理。系统实现与房地产市场从业主体管理系统的自动连接，所有参与本业务的企业都存在于房地产市场从业主体管理系统中，并实现企业基础资料的统一共享。系统基于微服务架构，提供基于互联网+的业务网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈。功能要求如下：

(1)项目备案：实现对项目信息的在线采集备案。

(2)项目信息变更：对项目信息进行变更，其中项目名称不允许进行变更，由房地产开发企业在线申请，

管理部门进行在线审核。

(3)规划证件信息管理：项目信息管理系统主要采集土地信息、立项信息、工程规划许可证、建设方案、工

程招投标信息、施工许可证信息、竣工验收备案信息、项目手册信息、预售信息、初始登记信息等。系统需要实现对这些证件信息的录入或读取、关联功能，并能够对核心信息进行修正。

(4)项目工程进度管理：业务办理人员可在项目工程进度管理模块查看所有开发企业申报的项目工程进度，并

对项目工程进度信息进行审核备案；项目开发过程的基本工程、主体结构封顶、单体工程竣工等各阶段信息进行综合管理，动态监控开发项目的工程进度，并结合现有的商品房预售许可、预售资金拨付管理，实施房地产开发项目建设全过程的监管。

(5)项目年审：对开发企业的预售项目进行年度审核。

(6)项目宣传信息维护：开发企业可对企业下的所有项目对应的宣传信息自行进行维护，主要包含：总平

图、相册、户型，信息用于展示在相关门户网站有助于项目宣传。

(7)项目统计上报：开发企业可在项目统计上报模块根据业务单位要求进行项目统计信息上报。