慈口乡环境保护规划

目录

慈口乡环境保护规划 (3)

第一章总论 (3)

一、规划指导思想 (3)

二、规划发展原则 (3)

三、规划的范围和期限 (4)

四、规划的依据 (4)

第二章基本情况 (5)

第三章生态环境建设总体评价 (6)

一、自然条件优越，交通便利 (6)

二、经济较快发展 (6)

三、领导高度重视 (7)

第四章规划目标 (7)

一、启动阶段 (7)

二、推进阶段 (8)

三、提高阶段 (8)

第五章规划任务和重点 (8)

一、加强生态保护和建设 (8)

二、加快推进生态农业发展 (9)

三、大力推行农村新能源建设 (9)

四、规划重点项目建设工程 (9)

五、构建良性循环的农村生态环境 (9)

六、加强农村两源污染的综合防治 (10)

七、建立自然和谐的城镇人居环境 (11)

（一）加强规划管理和基础设施 (11)

（二）开展生态村试点建设 (11)

八、建立和完善决策管理机制 (12)

（一）组织协调机制 (12)

（二）民主决策机制 (12)

（三）约束与激励机制 (12)

（四）监督机制 (12)

第六章效益分析 (13)

一、经济效益 (13)

二、生态效益 (13)

三、社会效益 (13)

第七章政策措施 (14)

一、建立组织机构，加强组织领导 (14)

二、实行建设目标责任制 (14)

（一）加大监管力度 (14)

（二）多渠道多形式保证经费 (15)

（三）加大宣传力度，推进生态建设 (15)

慈口乡环境保护规划

第一章总论

一、规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据县委、县政府提出的建设“六型通山”的战略部署和“山通水富”这一绿色科学发展目标，继续实施可持续发展战略和科教兴镇战略，依靠科技进步，充分发挥慈口乡现有旅游、生态农业优势，合理利用自然资源，大力发展生态经济，全面提升综合经济实力。为实现把慈口乡建成生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、民主管理的社会主义新农村，通过对全乡的社会经济、生态环境的规划、综合治理，实现社会经济和自然环境同步协调发展，实现宏观效益、部门效益和生态环保效益的统一，从物质文明、精神文明、生态文明的角度，促进经济社会协调发展，提高人们的生活质量。

二、规划发展原则

（一）可持续发展的原则。以实现可持续发展为前提，以科教为先，树立新的发展观，改变粗放的资源利用方式，推广低能耗、集约型和循环经济模式，大力发展生态效益型经济，实现经济社会与人口、环境、资源的协调发展。

（二）既要明确我乡建设生态旅游镇的中、长期目标，使之与全

县生态建设、经济社会发展规划相衔接；又要立足突出近期工作重点，加强综合整治，优先抓好重点项目建设，解决当前重大生态环境问题，使生态环境在近期内能取得较明显成效。

（三）因地制宜、整体推进的原则。在生态乡镇建设方案指导下，制定各村、各部门、各重点领域具体实施方案，形成整体推进，分步实施的工作机制。各村、有关部门所制定的目标要符合实际，工作重点要突出。

三、规划的范围和期限

规划范围：慈口乡行政区域范围面积154平方公里，人口2.6万。

规划期限：2015—2018年

四、规划的依据

《全国生态环境建设规划》

《全国生态环境保护纲要》

《湖北省国民经济和社会发展第十二个五个计划纲要》

《湖北省生态环境建设纲要》

《湖北省可持续发展纲要》

《湖北省生态建设总体规划纲要》

《通山县城乡村庄建设整体规划》

第二章基本情况

慈口乡简介

慈口乡位于通山县东北角，富水库区下游，东邻阳新通九江，南邻燕夏枕九宫，西接大畈靠县城，北界黄沙达咸宁。全乡现辖11个村（大竹村、乌岩村、慈口村、西垅村、石印村、老屋村、白岩村、下泉村、磻溪村、茶园村、山口村）1个社区（慈口社区），76个村（居）民小组，7633户，总人口26124人，其中农村人口23971人，拥有劳动力资源15858人。2015年全年实现农业总产值1.4亿元，同比增长9.6%；国地税收入56万元，同比增长16.7%；完成招商引资2.5亿元，与上年相比增长34.2%；社会固定资产投资3.8亿元，同比增长52%；社会消费品零售总额完成7050万元，同比增长14.9%；农民人均纯收入6794，同比增长9.6%。慈口乡近年来大力发展乡村生态旅游业，初步建成了“上山摘桔观湖光水色；下山垂钓品农家菜肴”的特色生态产业链。

全乡本着建设秀美慈口，造福库区群众的宗旨，在抓好经济建设的同时，着力生态环境建设，使城乡面貌与精神文明水平同步，以旧貌换新颜，不断完善城区功能、提升城区品味，城区产业初具规模，初步探索出一条绿色生态宜居的城乡化道路。

第三章生态环境建设总体评价

一、自然条件优越，交通便利

慈口乡东邻阳新通九江，南邻燕夏枕九宫，西接大畈靠县城，北界黄沙达咸宁。乡政府驻地设在慈口笠，距县城39公里，幕埠山旅游公路、杭瑞高速横穿而过，水上航道、陆路交通四通八达。这里山清水秀，人杰地灵，拥有良好的生态环境以及奇特优美的自然景观和极具地方特色的人文景观，得天独厚的自然资源和良好的生态环境为慈口乡迎来了难得的发展机遇。

近年来，乡党委、政府根据全县旅游规划的布局，做好全乡旅游规划定位工作，加大对富水湖生态旅游的开发和宣传力度。加大对富水湖沿线村庄环境的集中整治，把慈口乡打造成环境优美、生态宜居、民风淳朴的生态旅游强乡。

二、经济较快发展

近年来，慈口乡以立足优势、激活资源、培育市场、壮大规模为方向，大力发展种养殖业和旅游业。五年来，更新改造桔园1万亩，成功申报慈口蜜桔为湖北省名牌产品，慈口蜜桔商标为咸宁市知名商标。综合开发水域面积1.4万亩，水产品达到2100吨。发展油茶、特色水果和无公害蔬菜17000亩，发展种养殖专业合作社50家，两家合作社被评为咸宁市级农业龙头企业。发展农家乐55家，使慈口正逐步成为咸宁、武汉节假日农家休闲旅游的热点。

三、领导高度重视

乡党委、政府高度重视生态乡镇创建工作，并建立以乡长为组长，分管领导任副组长的生态乡镇创建工作领导小组，成员包括各有关部门领导、村主要负责人。对创建工作常抓不懈。把有关指标列入目标管理，并作为领导、干部和各村主干工作业绩考评的重要依据，全乡群众的生态环境生态意识不断增强，对生态乡镇建设十分拥护。

第四章规划目标

立足于现有生态环境和经济基础，经过全乡人民的共同努力，把慈口乡建成为生态效益型的省级生态乡镇，达到经济较快发展、农村人居环境清洁舒适、自然资源永续利用、生态环境良性循环、人与自然和谐相处的目标。

一、启动阶段

全面启动省级生态乡镇建设，着力发展生态效益型产业，扎实推进生态工程建设。有效遏制富水湖沿岸、交通线两侧乱堆放垃圾、杂物、弃土的现象；有效治理各村“脏、乱、差”现象；着力开发农村沼气能源，实现人居环境质量明显改善；抓好生态农业示范区和环境整治工程建设，为以点带面推进生态乡镇建设奠定基础，实现生态环境向生态良性循环过渡。

二、推进阶段

农村“脏、乱、差”问题基本解决，人居环境初步达到生态舒适的要求。生态乡镇建设全面推进，建成一批生态工程并逐步产生综合效益。环境质量明显改善，集镇、卫生厕所建设与管理达到国家卫生法有关标准。

三、提高阶段

生态乡镇建设目标任务基本实现，全乡经济社会与人口、资源环境协调发展，可持续发展能力明显增强，进入生态良性循环，基本实现生态乡镇新发展阶段，公众的生态环境意识较高，生态文化广泛普及，全民形成较强的生态环境保护意识，生态环境保护与建设成为全乡人民的自觉行动。

第五章规划任务和重点

生态乡镇建设是一个复杂的系统工作，根据《湖北省省级生态乡镇考核指标》，结合慈口乡现有生态环境现状，围绕即定的目标，采取切实有效的措施，全面推进生态乡镇建设。

一、加强生态保护和建设

按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，以提高可持续发展的资源保障能力为目标，突出资源节约、合理利用和保护，提高资

源综合利用水平，形成资源保护与合理利用新格局。

二、加快推进生态农业发展

加快农业结构调整，扩大脐橙、蜜桔、反季节蔬菜等经济作物种植面积，提高经济作物比重。立足桔橙、网箱养鱼、蔬菜等主导产业，推广无公害食品、绿色食品、有机食品等安全食品生产，发展生态型农业。

三、大力推行农村新能源建设

推广农户使用沼气，提倡使用清洁燃气，减少农户生活用柴对森林植被的破坏。

四、规划重点项目建设工程

（1）白岩山风力发电

（2）富水湖生态旅游开发

（3）桔橙基地改造

（4）万亩油茶基地

（5）兴国兰花基地

五、构建良性循环的农村生态环境

（一）推进农村改厕，改善农村居民卫生条件。

农村厕所卫生条件的改善是改善村居卫生条件的一大举措。我乡

推进改厕工作，普及农户卫生厕所，完成公厕卫生无害化改造，水冲式公厕，公厕布局合理，管理规范。

（二）加快环境卫生基础设施建设，推进生活污水、生活垃圾处理。

结合农村环境连片整治项目，到2018年底在全乡共修建集中人工湿地型污水处理站7座，日处理农村生活污水280吨，建设垃圾收集池150个，配发垃圾收集桶250个，配发垃圾转运车7辆。每个村庄配备1到2名清洁卫生人员，建立“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，动员社会力量齐抓共管，与乡民签订《“门前三包”责任书》，促进辖区内环境卫生整洁有序。使全乡生活垃圾定点堆放率达到100%。

六、加强农村两源污染的综合防治

（一）有效控制和削减农药、化肥等两源污染，结合“两清，两减”试点项目建设，与农业部门联合、引进农业测土配方，改变传统的耕作施肥用药习惯，扩大平衡配方施肥等新技术，减少农药、化肥的使用量，使之大幅度地降低农药化肥对土壤的污染。同时，增施有机肥，改良土壤结构，提高土壤肥力。大力推行无公害栽培技术与绿色食品生产标准，基本实现主要农产品农药残留达标。

（二）加强养殖业污染的综合整治。要求散养家畜要圈养，并严格控制养殖密度，养殖家禽要建立沼气池对畜禽粪便进行沼化处理，

确保养殖废弃物达标排放。

七、建立自然和谐的城镇人居环境

坚持“以人为本”思想，建设有利于身心健康，资源节约利用，环境自然宜人，布局科学合理凸显山水园林特色的生态型城镇，为所有居民提供方便、舒适、生态的聚居环境。

（一）加强规划管理和基础设施

乡政府按照规划程序，负责组织编制乡镇体系总体规划，坚持生态建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举的方针。充分利用现有自然景观，将乡村传统风貌与乡村现代化建设相结合。进一步修编乡所在地小城镇规划，使住宅规划设施和建设水平达到生态乡镇标准。同时，加快乡村基础设施建设力度，实现乡村卫生公厕比例达91%以上，道路硬化率100%。

（二）开展生态村试点建设

利用创建省级生态乡镇这一契机，推动全乡村庄生态村的创建工作，力争在2018年使全乡生态村创建率达到100%。省级以上生态村创建率达到40%以上。

八、建立和完善决策管理机制

（一）组织协调机制

生态乡镇建设实施，以乡政府领导为总负责，建立有关部门负责人和各村村主干参与的生态乡镇建设联席会议制度，定期与不定期召开生态乡镇建设会议，统一协调行动，统筹解决建设中的重大问题。（二）民主决策机制

依靠专家和社会各界力量对生态乡镇建设进行规划，对重点项目进行深入评估，多方论证，积极鼓励社会各方投资主体参与生态乡镇建设，形成政府、专家与社会互相配合，相互参与的民主决策机制。（三）约束与激励机制

按照生态乡镇建设实施方案，制定年度实施计划，落实责任单位，强化各级各行狠抓生态乡镇建设的领导机制，列入各部门、各村的责任目标，并作为评价考核领导政绩的一项重要内容，定期组织测评与考核。

（四）监督机制

发挥镇人大和村民代表的依法监督作用，把生态乡镇建设实施情况作为人大监督的重要内容，同时，发挥社会各界、新闻媒体群众的舆论监督作用，形成社会相互监督机制。

第六章效益分析

一、经济效益

预计到2018年，生态旅游项目总收入超1千万元。

二、生态效益

生态公益林、退耕还林、残次林改造、自然保护区建设等一批环境保护工程的实施，生态环境将得到较大改善和提高，森林生态系统功能增强。

城镇污水垃圾处理、农村环境连片综合整治等一批环境治理工程的实施初步实现良性循环，成为绿色食品生产与深加工基地。

三、社会效益

环境优美乡镇建设，将显著提慈口乡可持续发展能力。在有效地保护现有良好的生态环境的基础上，使局部生态脆弱地区得到治理与恢复，资源得到持续的循环利用，并为社会经济的发展留有足够的空间。以清洁种植为代表的有机、绿色、无公害食品将成为现代农业发展的主体；优越的富水湖旅游区位条件、良好的生态环境丰富的旅游资源，将有力地促进以生态旅游为主的第三产业快速发展。

第七章政策措施

一、建立组织机构，加强组织领导

慈口乡省级生态镇建设成立了以乡长任组长，乡党委副书记任副组长，抽调农业、林业、水利、土地、村建等相关部门人员组成的创建工作领导小组，全面负责各项工作实施过程中的决策指导、组织和协调。

领导小组下设办公室，成员由专门人员和配备专职环境保护工作人员组成，乡党委委员、副乡长兼任办公室主任，负责开展创建的日常事务工作。具体负责省级生态镇建设规划、技术指导和工程建设的监督、检查和落实工作。

二、实行建设目标责任制

按照乡政府部门职责，将指标分解到各部门及镇各单位，使之明确目标。

（一）加大监管力度

1、清理修订有关政策文件，抓紧清理乡政府现有与生态乡镇建设不相适应的政策文件。

2、加大资源环境执法监督力度。配合上级各执法机构、对项目建设对生态环境保护与资源法规实施情况进行执法检查，杜绝有法不依，执法不严的现象。

3、建立定期考核机制，明确各部门和各村的责任。各部门和各村要按照生态乡镇建设的目标和任务，实行年度考核，加强督查，狠抓落实。

4、建立健全社会公众参与生态乡镇建设的有效机制。开展乡村生产、生活垃圾的定点分类堆放，节水减污，资源回收利用，全民义务植树等活动，设立投诉电话，鼓励广大群众检举各种违反生态环境保护法律法规的行为。及时报送和表彰生态乡镇建设的先进典型。公开揭露和批评破坏生态的违法行为。

（二）多渠道多形式保证经费

1、加大财政投入力度。乡财政及各村财政要将生态乡镇建设资金列入本级预算，确保建设项目顺利进行。

2、积极争取上级资金，乡政府财力有限，所以要把握和利用各种有利时机，积极争取省、市、县资金支持。

3、多渠道筹集建设资金。鼓励企业、公众将资金投入到生态乡镇建设项目上，实行谁投资、谁获利政策，扩大建设资金的来源。（三）加大宣传力度，推进生态建设

1、广泛开展舆论宣传。乡政府、各部门、各村要加强生态乡镇建设的宣传，使公众懂得生态乡镇建设的意义，提高建设意识，积极参与建设。

2、充分利用各种宣传阵地，通过简报、宣传标语等形式营造“人

人参与”的浓厚氛围，增强广大群众自觉保护环境的意识。

3、组织专题活动，在中小学校开展系列宣传、实践活动，通过举行环保知识讲座、征文比赛、知识竞赛，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。精心组织宣传，开展了一系列主体鲜明的宣传教育活动，全社会动员，人人珍惜环境，关爱生命，维护生态。通过多方努力，加强全乡广大干部群众的环保意识。